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本文記錄了國內(nèi)光伏項目發(fā)展的幾個階段。
1第一階段：示范項目，未市場化
1、電價政策
在2002年之前，中國的光伏項目都是政府主導(dǎo)的示范項目，主要依賴國際援助和國內(nèi)扶貧項目的支持，是沒有標桿電價的；
2002~2006年，中國采用初始投資補貼方式：先后實施了“西藏無電縣建設(shè)”、“中國光明工程”、“西藏阿里光電計劃”、“送電到鄉(xiāng)工程”以及“無電地區(qū)電力建設(shè)”等國家計劃，采用的均是初始投資補貼方式，也沒有標桿電價。
2、裝機情況
由于全部是政府項目，無市場化運作機制，2002~2006年期間，光伏的年新增裝機并未出現(xiàn)大幅的增長，而是基本穩(wěn)定在10MW/年，如下圖所示。
3、系統(tǒng)造價
由于應(yīng)用量沒有大幅增長，光伏產(chǎn)品的價格也變化不大。下圖是2002~2006年期間，光伏系統(tǒng)造價的變化。
2第二階段：核準電價時代，從4元/ kWh開始
1、電價政策
一直到2007、2008年，國家發(fā)改委分兩次核準了四個光伏電站項目，包括：上海2個、內(nèi)蒙古和寧夏各1個，批復(fù)的上網(wǎng)電價均為4元/ kWh。
這4個項目，應(yīng)該是中國最早的采用標桿電價方式商業(yè)化運行的光伏項目。因此，光伏項目的標桿電價，是從 4元/ kWh開始的。
2、裝機情況
2007、2008年，國內(nèi)的年新增裝機分別是20MW和40MW。比之前有大幅提升，但中國的組件仍然以銷往海外為主。
3、系統(tǒng)造價
2007、2008年，國內(nèi)光伏系統(tǒng)價格仍然無明顯下降，并網(wǎng)光伏電站的系統(tǒng)價格維持在50~60元/W。
3第三階段：特許權(quán)招標時代
1、電價政策
2009~2010年，國家能源局實施了兩批特許權(quán)招標項目。其中，2009年3~6月，國家能源局啟動第一個敦煌10 MW光伏電站特許權(quán)招標。13家投標單位的平均報價為1.42元/kWh，最低投標電價為0.69元/ kWh，最后以1.09元/ kWh的上網(wǎng)電價中標。
2010年4月2日，國家發(fā)改委批復(fù)了寧夏發(fā)電集團太陽山光伏電站一期、寧夏中節(jié)能太陽山光伏電站一期、華電寧夏寧東光伏電站、寧夏中節(jié)能石嘴山光伏電站一期發(fā)電項目臨時上網(wǎng)電價均為1.15元/ kWh(含稅)。
2010年7月國家啟動第二批光伏特許權(quán)電站的招標，涉西部8省區(qū)13個項目，共計280MW.2010年光伏特許權(quán)招標最低價為0.73元/kWh，并且多數(shù)價格在0.82-0.91元/kWh區(qū)間內(nèi)，具體如下表所示。
然后，由于第二批特許權(quán)中標電價在當時造價下過低，很多項目都是1年以后才建成并網(wǎng)的。
2、裝機情況
在特許權(quán)項目的推動下，光伏裝機規(guī)模出現(xiàn)了大規(guī)模的提升。
2009年、2010年，年新增裝機規(guī)模達到160MW和500MW，同比增長300%和212%！年新增裝機首次達到百兆瓦級別！
3、系統(tǒng)造價
在裝機規(guī)模大幅增加的促進下，2009年、2010年，國內(nèi)光伏系統(tǒng)價格出現(xiàn)了明顯下降，并網(wǎng)光伏電站的系統(tǒng)價格，在2008年50~60元/W的基礎(chǔ)上，幾乎每年下降30%。
2009年達到35元/W左右，2010年達到25元/W左右。
4第四階段：全國統(tǒng)一的標桿電價
1、電價政策
在這一階段，我國的標桿電價下降如下圖所示。
~2011年12月31日：全國統(tǒng)一1.15元/kWh
(以下電價的截止日期，均以最后一個享受該電價的項目時間為準，不以備案時間為主)
2011年，出臺了我國第一個地面光伏電站的標桿電價政策， 7月1日前備案、12月31日之前并網(wǎng)項目，上網(wǎng)為 1.15元/kWh；之后的項目為1元/kWh；分布式光伏繼續(xù)執(zhí)行初始投資補貼。
于是，在2011年下半年，全國(以西部為主)開始的轟轟烈烈的搶1231的搶并網(wǎng)！那是光伏人記憶中，第一個搶裝潮！
2012年1月1日~2013年12月31日：全國統(tǒng)一1元/kWh
2013年8月26日，國家發(fā)展改革委下發(fā)《關(guān)于發(fā)揮價格杠桿作用促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知(發(fā)改價格[2013]1638號)》提出：
2013年9月1日前備案，2013年12月31日前并網(wǎng)的項目，繼續(xù)執(zhí)行1元/kWh的電價；2014年1月1日之后并網(wǎng)的，按所在地區(qū)，執(zhí)行三類標桿電價。
2、裝機情況
明確的電價政策，讓業(yè)主有了明確的收益預(yù)期，大大激發(fā)了企業(yè)的投資積極性。2011當年，新增裝機就達到2GW，同比增長300%，中國的光伏電站正式進入GW級時代。2013年，年新增裝機甚至達到了近13GW。
3、系統(tǒng)造價
從2008年以來的每年100%~300%的年新增裝機增長率，必然帶來系統(tǒng)成本的快速下降。下圖為2008~2013年光伏系統(tǒng)成本的下降過程。從2008年的50元/W左右，一直下降到2013年的9元/W左右。
5第五階段：全國分三類電價區(qū)
1、電價政策
如前文所述，2014年1月1日之后，根據(jù)各地太陽能資源條件和建設(shè)成本，將全國分為三類太陽能資源區(qū)，相應(yīng)制定光伏電站標桿上網(wǎng)電價。
1)2014年1月1日~2016年6月30日：0.9元/kWh、0.95元/kWh、1元/kWh
2015年12月22日，國家發(fā)展改革委下發(fā)《關(guān)于完善陸上風電光伏發(fā)電上網(wǎng)標桿電價政策的通知(發(fā)改價格〔2015〕3044號)》，提出：
2016年1月1日以后備案并納入年度規(guī)模管理的光伏發(fā)電項目，執(zhí)行2016年光伏發(fā)電上網(wǎng)標桿電價。2016年以前備案并納入年度規(guī)模管理的光伏發(fā)電項目但于2016年6月30日以前仍未全部投運的，執(zhí)行2016年上網(wǎng)標桿電價。
因此：
2016年6月30日之前，根據(jù)“發(fā)改價格[2013]1638號”文件，執(zhí)行0.9元/kWh、0.95元/kWh、1元/kWh的電價。
2016年的630，光伏行業(yè)見證了第一個全國范圍的、轟轟烈烈的搶630！
2)2016年7月1日~2017年6月30日：0.8元/kWh、0.88元/kWh、0.98元/kWh
2016年12月26日，國家發(fā)展改革委下發(fā)《關(guān)于調(diào)整光伏發(fā)電陸上風電標桿上網(wǎng)電價的通知(發(fā)改價格〔2016〕2729號)》，提出：
2017年以前備案并納入以前年份財政補貼規(guī)模管理的光伏發(fā)電項目，但于2017年6月30日以前仍未投運的，執(zhí)行2017年標桿上網(wǎng)電價。
3)2017年7月1日~2018年6月30日：0.65元/kWh、0.75元/kWh、0.85元/kWh
2017年12月19日，國家發(fā)展改革委《關(guān)于2018年光伏發(fā)電項目價格政策的通知(發(fā)改價格規(guī)〔2017〕2196號)》，提出：
2018年以前備案并納入以前年份財政補貼規(guī)模管理的光伏電站項目，但于2018年6月30日以前投運的，執(zhí)行2017年標桿上網(wǎng)電價。
4)2018年6月30日~：0.5元/kWh、0.6元/kWh、0.7元/kWh
2018年5月31日，三部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項的通知(發(fā)改能源〔2018〕823號)》文件，將6月1日及以后并網(wǎng)的三類電價區(qū)的標桿電價直接降至0.5元/kWh、0.6元/kWh、0.7元/kWh。。
0.55元/kWh、0.65元/kWh、0.75元/kWh的電價，只有全額上網(wǎng)的分布式光伏項目執(zhí)行了半年；由于2018年的指標尚未發(fā)放，地面電站項目并未有獲得該電價的項目！
2、裝機情況
2014年~2018年的年新增裝機在10~53GW之間，巔峰出現(xiàn)在2017年，具體如下表所示。
3、系統(tǒng)造價
2014年~2018年，光伏系統(tǒng)造價仍然持續(xù)降低，但下降速度明顯低于2008~2013年，具體如下圖所示。
6第五階段：全國統(tǒng)一競電價
1、電價政策
2019年，國家能源局推出的全國性的競爭電價政策。雖然標桿電價定在0.4元/kWh、0.45元/kWh、0.55元/kWh，但項目拿到的實際價格大幅低于知道電價，具體如下表所示。
另外，在達拉特旗領(lǐng)跑者競標中，出現(xiàn)了0.24元/kWh的最低投標價格，以及0.26元/kWh的最低中標價格！已經(jīng)低于當?shù)氐拿弘妰r格。這標志著，光伏項目平價上網(wǎng)，甚至低價上網(wǎng)時代的到來。
2、裝機情況
不出意外，2019年國內(nèi)的新增裝機應(yīng)該低于30GW，成為2016年的最低值！
3、系統(tǒng)造價
在國外市場的強力拉動下，國內(nèi)的組件產(chǎn)能再創(chuàng)新高，從而帶動價格的下降。
目前，普通地面電站光伏系統(tǒng)成本已經(jīng)可以控制在3.5元/W以內(nèi)。
7結(jié)語
從最早的4元/kWh的電價，到現(xiàn)在的0.5元/kWh、0.6元/kWh、0.7元/kWh，甚至出現(xiàn)了0.26元/kWh的中標價格，光伏的電價下降了93%以上。
光伏的年新增裝機從當初的10MW/年，到2017年巔峰的53GW，再回落到2019年不足30GW。
電價下降最重要的原因，是光伏系統(tǒng)成本的下降。其中，主要是光伏組件價格的下降。系統(tǒng)成本從當年的80元/W，一路下降到當年的3.5元/W。
1第一階段：示范項目，未市場化
1、電價政策
在2002年之前，中國的光伏項目都是政府主導(dǎo)的示范項目，主要依賴國際援助和國內(nèi)扶貧項目的支持，是沒有標桿電價的；
2002~2006年，中國采用初始投資補貼方式：先后實施了“西藏無電縣建設(shè)”、“中國光明工程”、“西藏阿里光電計劃”、“送電到鄉(xiāng)工程”以及“無電地區(qū)電力建設(shè)”等國家計劃，采用的均是初始投資補貼方式，也沒有標桿電價。
2、裝機情況
由于全部是政府項目，無市場化運作機制，2002~2006年期間，光伏的年新增裝機并未出現(xiàn)大幅的增長，而是基本穩(wěn)定在10MW/年，如下圖所示。
3、系統(tǒng)造價
由于應(yīng)用量沒有大幅增長，光伏產(chǎn)品的價格也變化不大。下圖是2002~2006年期間，光伏系統(tǒng)造價的變化。
2第二階段：核準電價時代，從4元/ kWh開始
1、電價政策
一直到2007、2008年，國家發(fā)改委分兩次核準了四個光伏電站項目，包括：上海2個、內(nèi)蒙古和寧夏各1個，批復(fù)的上網(wǎng)電價均為4元/ kWh。
這4個項目，應(yīng)該是中國最早的采用標桿電價方式商業(yè)化運行的光伏項目。因此，光伏項目的標桿電價，是從 4元/ kWh開始的。
2、裝機情況
2007、2008年，國內(nèi)的年新增裝機分別是20MW和40MW。比之前有大幅提升，但中國的組件仍然以銷往海外為主。
3、系統(tǒng)造價
2007、2008年，國內(nèi)光伏系統(tǒng)價格仍然無明顯下降，并網(wǎng)光伏電站的系統(tǒng)價格維持在50~60元/W。
3第三階段：特許權(quán)招標時代
1、電價政策
2009~2010年，國家能源局實施了兩批特許權(quán)招標項目。其中，2009年3~6月，國家能源局啟動第一個敦煌10 MW光伏電站特許權(quán)招標。13家投標單位的平均報價為1.42元/kWh，最低投標電價為0.69元/ kWh，最后以1.09元/ kWh的上網(wǎng)電價中標。
2010年4月2日，國家發(fā)改委批復(fù)了寧夏發(fā)電集團太陽山光伏電站一期、寧夏中節(jié)能太陽山光伏電站一期、華電寧夏寧東光伏電站、寧夏中節(jié)能石嘴山光伏電站一期發(fā)電項目臨時上網(wǎng)電價均為1.15元/ kWh(含稅)。
2010年7月國家啟動第二批光伏特許權(quán)電站的招標，涉西部8省區(qū)13個項目，共計280MW.2010年光伏特許權(quán)招標最低價為0.73元/kWh，并且多數(shù)價格在0.82-0.91元/kWh區(qū)間內(nèi)，具體如下表所示。
然后，由于第二批特許權(quán)中標電價在當時造價下過低，很多項目都是1年以后才建成并網(wǎng)的。
2、裝機情況
在特許權(quán)項目的推動下，光伏裝機規(guī)模出現(xiàn)了大規(guī)模的提升。
2009年、2010年，年新增裝機規(guī)模達到160MW和500MW，同比增長300%和212%！年新增裝機首次達到百兆瓦級別！
3、系統(tǒng)造價
在裝機規(guī)模大幅增加的促進下，2009年、2010年，國內(nèi)光伏系統(tǒng)價格出現(xiàn)了明顯下降，并網(wǎng)光伏電站的系統(tǒng)價格，在2008年50~60元/W的基礎(chǔ)上，幾乎每年下降30%。
2009年達到35元/W左右，2010年達到25元/W左右。
4第四階段：全國統(tǒng)一的標桿電價
1、電價政策
在這一階段，我國的標桿電價下降如下圖所示。
~2011年12月31日：全國統(tǒng)一1.15元/kWh
(以下電價的截止日期，均以最后一個享受該電價的項目時間為準，不以備案時間為主)
2011年，出臺了我國第一個地面光伏電站的標桿電價政策， 7月1日前備案、12月31日之前并網(wǎng)項目，上網(wǎng)為 1.15元/kWh；之后的項目為1元/kWh；分布式光伏繼續(xù)執(zhí)行初始投資補貼。
于是，在2011年下半年，全國(以西部為主)開始的轟轟烈烈的搶1231的搶并網(wǎng)！那是光伏人記憶中，第一個搶裝潮！
2012年1月1日~2013年12月31日：全國統(tǒng)一1元/kWh
2013年8月26日，國家發(fā)展改革委下發(fā)《關(guān)于發(fā)揮價格杠桿作用促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知(發(fā)改價格[2013]1638號)》提出：
2013年9月1日前備案，2013年12月31日前并網(wǎng)的項目，繼續(xù)執(zhí)行1元/kWh的電價；2014年1月1日之后并網(wǎng)的，按所在地區(qū)，執(zhí)行三類標桿電價。
2、裝機情況
明確的電價政策，讓業(yè)主有了明確的收益預(yù)期，大大激發(fā)了企業(yè)的投資積極性。2011當年，新增裝機就達到2GW，同比增長300%，中國的光伏電站正式進入GW級時代。2013年，年新增裝機甚至達到了近13GW。
3、系統(tǒng)造價
從2008年以來的每年100%~300%的年新增裝機增長率，必然帶來系統(tǒng)成本的快速下降。下圖為2008~2013年光伏系統(tǒng)成本的下降過程。從2008年的50元/W左右，一直下降到2013年的9元/W左右。
5第五階段：全國分三類電價區(qū)
1、電價政策
如前文所述，2014年1月1日之后，根據(jù)各地太陽能資源條件和建設(shè)成本，將全國分為三類太陽能資源區(qū)，相應(yīng)制定光伏電站標桿上網(wǎng)電價。
1)2014年1月1日~2016年6月30日：0.9元/kWh、0.95元/kWh、1元/kWh
2015年12月22日，國家發(fā)展改革委下發(fā)《關(guān)于完善陸上風電光伏發(fā)電上網(wǎng)標桿電價政策的通知(發(fā)改價格〔2015〕3044號)》，提出：
2016年1月1日以后備案并納入年度規(guī)模管理的光伏發(fā)電項目，執(zhí)行2016年光伏發(fā)電上網(wǎng)標桿電價。2016年以前備案并納入年度規(guī)模管理的光伏發(fā)電項目但于2016年6月30日以前仍未全部投運的，執(zhí)行2016年上網(wǎng)標桿電價。
因此：
2016年6月30日之前，根據(jù)“發(fā)改價格[2013]1638號”文件，執(zhí)行0.9元/kWh、0.95元/kWh、1元/kWh的電價。
2016年的630，光伏行業(yè)見證了第一個全國范圍的、轟轟烈烈的搶630！
2)2016年7月1日~2017年6月30日：0.8元/kWh、0.88元/kWh、0.98元/kWh
2016年12月26日，國家發(fā)展改革委下發(fā)《關(guān)于調(diào)整光伏發(fā)電陸上風電標桿上網(wǎng)電價的通知(發(fā)改價格〔2016〕2729號)》，提出：
2017年以前備案并納入以前年份財政補貼規(guī)模管理的光伏發(fā)電項目，但于2017年6月30日以前仍未投運的，執(zhí)行2017年標桿上網(wǎng)電價。
3)2017年7月1日~2018年6月30日：0.65元/kWh、0.75元/kWh、0.85元/kWh
2017年12月19日，國家發(fā)展改革委《關(guān)于2018年光伏發(fā)電項目價格政策的通知(發(fā)改價格規(guī)〔2017〕2196號)》，提出：
2018年以前備案并納入以前年份財政補貼規(guī)模管理的光伏電站項目，但于2018年6月30日以前投運的，執(zhí)行2017年標桿上網(wǎng)電價。
4)2018年6月30日~：0.5元/kWh、0.6元/kWh、0.7元/kWh
2018年5月31日，三部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項的通知(發(fā)改能源〔2018〕823號)》文件，將6月1日及以后并網(wǎng)的三類電價區(qū)的標桿電價直接降至0.5元/kWh、0.6元/kWh、0.7元/kWh。。
0.55元/kWh、0.65元/kWh、0.75元/kWh的電價，只有全額上網(wǎng)的分布式光伏項目執(zhí)行了半年；由于2018年的指標尚未發(fā)放，地面電站項目并未有獲得該電價的項目！
2、裝機情況
2014年~2018年的年新增裝機在10~53GW之間，巔峰出現(xiàn)在2017年，具體如下表所示。
3、系統(tǒng)造價
2014年~2018年，光伏系統(tǒng)造價仍然持續(xù)降低，但下降速度明顯低于2008~2013年，具體如下圖所示。
6第五階段：全國統(tǒng)一競電價
1、電價政策
2019年，國家能源局推出的全國性的競爭電價政策。雖然標桿電價定在0.4元/kWh、0.45元/kWh、0.55元/kWh，但項目拿到的實際價格大幅低于知道電價，具體如下表所示。
另外，在達拉特旗領(lǐng)跑者競標中，出現(xiàn)了0.24元/kWh的最低投標價格，以及0.26元/kWh的最低中標價格！已經(jīng)低于當?shù)氐拿弘妰r格。這標志著，光伏項目平價上網(wǎng)，甚至低價上網(wǎng)時代的到來。
2、裝機情況
不出意外，2019年國內(nèi)的新增裝機應(yīng)該低于30GW，成為2016年的最低值！
3、系統(tǒng)造價
在國外市場的強力拉動下，國內(nèi)的組件產(chǎn)能再創(chuàng)新高，從而帶動價格的下降。
目前，普通地面電站光伏系統(tǒng)成本已經(jīng)可以控制在3.5元/W以內(nèi)。
7結(jié)語
從最早的4元/kWh的電價，到現(xiàn)在的0.5元/kWh、0.6元/kWh、0.7元/kWh，甚至出現(xiàn)了0.26元/kWh的中標價格，光伏的電價下降了93%以上。
光伏的年新增裝機從當初的10MW/年，到2017年巔峰的53GW，再回落到2019年不足30GW。
電價下降最重要的原因，是光伏系統(tǒng)成本的下降。其中，主要是光伏組件價格的下降。系統(tǒng)成本從當年的80元/W，一路下降到當年的3.5元/W。
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