本文記錄了國(guó)內(nèi)光伏項(xiàng)目發(fā)展的幾個(gè)階段。

1第一階段：示范項(xiàng)目，未市場(chǎng)化

1、電價(jià)政策

在2002年之前，中國(guó)的光伏項(xiàng)目都是政府主導(dǎo)的示范項(xiàng)目，主要依賴國(guó)際援助和國(guó)內(nèi)扶貧項(xiàng)目的支持，是沒(méi)有標(biāo)桿電價(jià)的；

2002~2006年，中國(guó)采用初始投資補(bǔ)貼方式：先后實(shí)施了“西藏?zé)o電縣建設(shè)”、“中國(guó)光明工程”、“西藏阿里光電計(jì)劃”、“送電到鄉(xiāng)工程”以及“無(wú)電地區(qū)電力建設(shè)”等國(guó)家計(jì)劃，采用的均是初始投資補(bǔ)貼方式，也沒(méi)有標(biāo)桿電價(jià)。

2、裝機(jī)情況

由于全部是政府項(xiàng)目，無(wú)市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，2002~2006年期間，光伏的年新增裝機(jī)并未出現(xiàn)大幅的增長(zhǎng)，而是基本穩(wěn)定在10MW/年，如下圖所示。


3、系統(tǒng)造價(jià)

由于應(yīng)用量沒(méi)有大幅增長(zhǎng)，光伏產(chǎn)品的價(jià)格也變化不大。下圖是2002~2006年期間，光伏系統(tǒng)造價(jià)的變化。


2第二階段：核準(zhǔn)電價(jià)時(shí)代，從4元/ kWh開始

1、電價(jià)政策

一直到2007、2008年，國(guó)家發(fā)改委分兩次核準(zhǔn)了四個(gè)光伏電站項(xiàng)目，包括：上海2個(gè)、內(nèi)蒙古和寧夏各1個(gè)，批復(fù)的上網(wǎng)電價(jià)均為4元/ kWh。

這4個(gè)項(xiàng)目，應(yīng)該是中國(guó)最早的采用標(biāo)桿電價(jià)方式商業(yè)化運(yùn)行的光伏項(xiàng)目。因此，光伏項(xiàng)目的標(biāo)桿電價(jià)，是從 4元/ kWh開始的。

2、裝機(jī)情況

2007、2008年，國(guó)內(nèi)的年新增裝機(jī)分別是20MW和40MW。比之前有大幅提升，但中國(guó)的組件仍然以銷往海外為主。

3、系統(tǒng)造價(jià)

2007、2008年，國(guó)內(nèi)光伏系統(tǒng)價(jià)格仍然無(wú)明顯下降，并網(wǎng)光伏電站的系統(tǒng)價(jià)格維持在50~60元/W。

3第三階段：特許權(quán)招標(biāo)時(shí)代

1、電價(jià)政策

2009~2010年，國(guó)家能源局實(shí)施了兩批特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目。其中，2009年3~6月，國(guó)家能源局啟動(dòng)第一個(gè)敦煌10 MW光伏電站特許權(quán)招標(biāo)。13家投標(biāo)單位的平均報(bào)價(jià)為1.42元/kWh，最低投標(biāo)電價(jià)為0.69元/ kWh，最后以1.09元/ kWh的上網(wǎng)電價(jià)中標(biāo)。

2010年4月2日，國(guó)家發(fā)改委批復(fù)了寧夏發(fā)電集團(tuán)太陽(yáng)山光伏電站一期、寧夏中節(jié)能太陽(yáng)山光伏電站一期、華電寧夏寧東光伏電站、寧夏中節(jié)能石嘴山光伏電站一期發(fā)電項(xiàng)目臨時(shí)上網(wǎng)電價(jià)均為1.15元/ kWh(含稅)。

2010年7月國(guó)家啟動(dòng)第二批光伏特許權(quán)電站的招標(biāo)，涉西部8省區(qū)13個(gè)項(xiàng)目，共計(jì)280MW.2010年光伏特許權(quán)招標(biāo)最低價(jià)為0.73元/kWh，并且多數(shù)價(jià)格在0.82-0.91元/kWh區(qū)間內(nèi)，具體如下表所示。


然后，由于第二批特許權(quán)中標(biāo)電價(jià)在當(dāng)時(shí)造價(jià)下過(guò)低，很多項(xiàng)目都是1年以后才建成并網(wǎng)的。

2、裝機(jī)情況

在特許權(quán)項(xiàng)目的推動(dòng)下，光伏裝機(jī)規(guī)模出現(xiàn)了大規(guī)模的提升。

2009年、2010年，年新增裝機(jī)規(guī)模達(dá)到160MW和500MW，同比增長(zhǎng)300%和212%！年新增裝機(jī)首次達(dá)到百兆瓦級(jí)別！

3、系統(tǒng)造價(jià)

在裝機(jī)規(guī)模大幅增加的促進(jìn)下，2009年、2010年，國(guó)內(nèi)光伏系統(tǒng)價(jià)格出現(xiàn)了明顯下降，并網(wǎng)光伏電站的系統(tǒng)價(jià)格，在2008年50~60元/W的基礎(chǔ)上，幾乎每年下降30%。

2009年達(dá)到35元/W左右，2010年達(dá)到25元/W左右。

4第四階段：全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)桿電價(jià)

1、電價(jià)政策

在這一階段，我國(guó)的標(biāo)桿電價(jià)下降如下圖所示。


~2011年12月31日：全國(guó)統(tǒng)一1.15元/kWh

(以下電價(jià)的截止日期，均以最后一個(gè)享受該電價(jià)的項(xiàng)目時(shí)間為準(zhǔn)，不以備案時(shí)間為主)

2011年，出臺(tái)了我國(guó)第一個(gè)地面光伏電站的標(biāo)桿電價(jià)政策， 7月1日前備案、12月31日之前并網(wǎng)項(xiàng)目，上網(wǎng)為 1.15元/kWh；之后的項(xiàng)目為1元/kWh；分布式光伏繼續(xù)執(zhí)行初始投資補(bǔ)貼。

于是，在2011年下半年，全國(guó)(以西部為主)開始的轟轟烈烈的搶1231的搶并網(wǎng)！那是光伏人記憶中，第一個(gè)搶裝潮！

2012年1月1日~2013年12月31日：全國(guó)統(tǒng)一1元/kWh

2013年8月26日，國(guó)家發(fā)展改革委下發(fā)《關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知(發(fā)改價(jià)格[2013]1638號(hào))》提出：

2013年9月1日前備案，2013年12月31日前并網(wǎng)的項(xiàng)目，繼續(xù)執(zhí)行1元/kWh的電價(jià)；2014年1月1日之后并網(wǎng)的，按所在地區(qū)，執(zhí)行三類標(biāo)桿電價(jià)。

2、裝機(jī)情況

明確的電價(jià)政策，讓業(yè)主有了明確的收益預(yù)期，大大激發(fā)了企業(yè)的投資積極性。2011當(dāng)年，新增裝機(jī)就達(dá)到2GW，同比增長(zhǎng)300%，中國(guó)的光伏電站正式進(jìn)入GW級(jí)時(shí)代。2013年，年新增裝機(jī)甚至達(dá)到了近13GW。


3、系統(tǒng)造價(jià)

從2008年以來(lái)的每年100%~300%的年新增裝機(jī)增長(zhǎng)率，必然帶來(lái)系統(tǒng)成本的快速下降。下圖為2008~2013年光伏系統(tǒng)成本的下降過(guò)程。從2008年的50元/W左右，一直下降到2013年的9元/W左右。


5第五階段：全國(guó)分三類電價(jià)區(qū)

1、電價(jià)政策

如前文所述，2014年1月1日之后，根據(jù)各地太陽(yáng)能資源條件和建設(shè)成本，將全國(guó)分為三類太陽(yáng)能資源區(qū)，相應(yīng)制定光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。

1)2014年1月1日~2016年6月30日：0.9元/kWh、0.95元/kWh、1元/kWh

2015年12月22日，國(guó)家發(fā)展改革委下發(fā)《關(guān)于完善陸上風(fēng)電光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)政策的通知(發(fā)改價(jià)格〔2015〕3044號(hào))》，提出：

2016年1月1日以后備案并納入年度規(guī)模管理的光伏發(fā)電項(xiàng)目，執(zhí)行2016年光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)。2016年以前備案并納入年度規(guī)模管理的光伏發(fā)電項(xiàng)目但于2016年6月30日以前仍未全部投運(yùn)的，執(zhí)行2016年上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)。

因此：

2016年6月30日之前，根據(jù)“發(fā)改價(jià)格[2013]1638號(hào)”文件，執(zhí)行0.9元/kWh、0.95元/kWh、1元/kWh的電價(jià)。

2016年的630，光伏行業(yè)見證了第一個(gè)全國(guó)范圍的、轟轟烈烈的搶630！

2)2016年7月1日~2017年6月30日：0.8元/kWh、0.88元/kWh、0.98元/kWh

2016年12月26日，國(guó)家發(fā)展改革委下發(fā)《關(guān)于調(diào)整光伏發(fā)電陸上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的通知(發(fā)改價(jià)格〔2016〕2729號(hào))》，提出：

2017年以前備案并納入以前年份財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模管理的光伏發(fā)電項(xiàng)目，但于2017年6月30日以前仍未投運(yùn)的，執(zhí)行2017年標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。

3)2017年7月1日~2018年6月30日：0.65元/kWh、0.75元/kWh、0.85元/kWh

2017年12月19日，國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于2018年光伏發(fā)電項(xiàng)目?jī)r(jià)格政策的通知(發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2017〕2196號(hào))》，提出：

2018年以前備案并納入以前年份財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模管理的光伏電站項(xiàng)目，但于2018年6月30日以前投運(yùn)的，執(zhí)行2017年標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。

4)2018年6月30日~：0.5元/kWh、0.6元/kWh、0.7元/kWh

2018年5月31日，三部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知(發(fā)改能源〔2018〕823號(hào))》文件，將6月1日及以后并網(wǎng)的三類電價(jià)區(qū)的標(biāo)桿電價(jià)直接降至0.5元/kWh、0.6元/kWh、0.7元/kWh。。

0.55元/kWh、0.65元/kWh、0.75元/kWh的電價(jià)，只有全額上網(wǎng)的分布式光伏項(xiàng)目執(zhí)行了半年；由于2018年的指標(biāo)尚未發(fā)放，地面電站項(xiàng)目并未有獲得該電價(jià)的項(xiàng)目！

2、裝機(jī)情況

2014年~2018年的年新增裝機(jī)在10~53GW之間，巔峰出現(xiàn)在2017年，具體如下表所示。


3、系統(tǒng)造價(jià)

2014年~2018年，光伏系統(tǒng)造價(jià)仍然持續(xù)降低，但下降速度明顯低于2008~2013年，具體如下圖所示。


6第五階段：全國(guó)統(tǒng)一競(jìng)電價(jià)

1、電價(jià)政策

2019年，國(guó)家能源局推出的全國(guó)性的競(jìng)爭(zhēng)電價(jià)政策。雖然標(biāo)桿電價(jià)定在0.4元/kWh、0.45元/kWh、0.55元/kWh，但項(xiàng)目拿到的實(shí)際價(jià)格大幅低于知道電價(jià)，具體如下表所示。


另外，在達(dá)拉特旗領(lǐng)跑者競(jìng)標(biāo)中，出現(xiàn)了0.24元/kWh的最低投標(biāo)價(jià)格，以及0.26元/kWh的最低中標(biāo)價(jià)格！已經(jīng)低于當(dāng)?shù)氐拿弘妰r(jià)格。這標(biāo)志著，光伏項(xiàng)目平價(jià)上網(wǎng)，甚至低價(jià)上網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)。

2、裝機(jī)情況

不出意外，2019年國(guó)內(nèi)的新增裝機(jī)應(yīng)該低于30GW，成為2016年的最低值！

3、系統(tǒng)造價(jià)

在國(guó)外市場(chǎng)的強(qiáng)力拉動(dòng)下，國(guó)內(nèi)的組件產(chǎn)能再創(chuàng)新高，從而帶動(dòng)價(jià)格的下降。

目前，普通地面電站光伏系統(tǒng)成本已經(jīng)可以控制在3.5元/W以內(nèi)。

7結(jié)語(yǔ)

從最早的4元/kWh的電價(jià)，到現(xiàn)在的0.5元/kWh、0.6元/kWh、0.7元/kWh，甚至出現(xiàn)了0.26元/kWh的中標(biāo)價(jià)格，光伏的電價(jià)下降了93%以上。

光伏的年新增裝機(jī)從當(dāng)初的10MW/年，到2017年巔峰的53GW，再回落到2019年不足30GW。

電價(jià)下降最重要的原因，是光伏系統(tǒng)成本的下降。其中，主要是光伏組件價(jià)格的下降。系統(tǒng)成本從當(dāng)年的80元/W，一路下降到當(dāng)年的3.5元/W。