幾經(jīng)反復(fù)的2019年光伏發(fā)電上網(wǎng)電價政策終于出臺，從文件整體內(nèi)容看，基本與此前的征求意見稿沒有太大差別，但對于一些細節(jié)的理解，業(yè)內(nèi)人士仍有一些疑問，事實上，很多問題需要在國家能源局正在調(diào)整的《2019年光伏發(fā)電建設(shè)管理工作方案》中明確。本文根據(jù)此前的征求意見稿相關(guān)內(nèi)容，在咨詢相關(guān)專家之后，針對行業(yè)人士較為關(guān)注的問題進行了整理，以供參考。

一、完善集中式光伏發(fā)電上網(wǎng)電價形成機制

(一)將集中式光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價改為指導(dǎo)價。綜合考慮技術(shù)進步等多方面因素，將納入國家財政補貼范圍的I~III類資源區(qū)新增集中式光伏電站指導(dǎo)價分別確定為每千瓦時0.40元(含稅，下同)、0.45元、0.55元。

該條目中未提及西藏的電價，據(jù)光伏們了解，西藏電價將維持之前的電價不變。西藏地區(qū)特殊的建設(shè)條件以及電網(wǎng)消納狀況，每年新增并網(wǎng)規(guī)?；揪S持在200-300MW左右，電價不調(diào)整不會對補貼需求帶來太大的影響。關(guān)于西藏的補貼規(guī)模，將在國家能源局的相關(guān)文件中進一步細化。

本條中的“指導(dǎo)電價”即為之前定價政策中的標(biāo)桿電價，也就是在競價機制下的電價上限，即I~III類資源區(qū)新增集中式光伏電站在進行競價時申報電價分別不得超過每千瓦時0.40元(含稅，下同)、0.45元、0.55元。例如，山東作為III類資源區(qū)，該省2019年新增集中式光伏電站在競爭配置指標(biāo)時，所能申報的電價最高不得超過0.55元/千瓦時。

另外，對于此前征求意見稿中的補貼退坡部分，從該文件看，這一條應(yīng)該已經(jīng)取消。從實際情況看，電價下發(fā)時間已經(jīng)接近年中，指導(dǎo)價退坡已不合理，預(yù)計全國光伏項目補貼大排序的最終上報時間約為六月底七月初，留給投資企業(yè)儲備申報項目的時間已經(jīng)不多了。

此外，值得關(guān)注的還有國家能源局要求的并網(wǎng)時間，在之前征求意見稿中規(guī)定：“應(yīng)在申報的預(yù)計投產(chǎn)時間所在的季度末之前全容量建成并網(wǎng)，逾期未建成并網(wǎng)的，每逾期一個季度并網(wǎng)電價補貼降低0.01元/千瓦時。在申報投產(chǎn)所在季度后兩個季度內(nèi)仍未建成并網(wǎng)的，取消項目補貼資格。”從目前看，沒有退坡電價的情況下，應(yīng)該2019年底將作為全容量建成的最終節(jié)點。對于分布式項目，2個季度的時間是足夠的，但對于地面電站來說，或許將面臨著年底和第一季度的搶裝。

(二)新增集中式光伏電站上網(wǎng)電價原則上通過市場競爭方式確定，不得超過所在資源區(qū)指導(dǎo)價。市場競爭方式確定的價格在當(dāng)?shù)厝济簷C組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(含脫硫、脫硝、除塵電價)以內(nèi)的部分，由當(dāng)?shù)厥〖夒娋W(wǎng)結(jié)算;高出部分由國家可再生能源發(fā)展基金予以補貼。

依然以山東為例，山東的燃煤機組標(biāo)桿上網(wǎng)電價為0.3949元，那么市場競爭確定的光伏上網(wǎng)電價=0.3949+所需補貼，其中0.3949由省級電網(wǎng)結(jié)算，所需補貼則由可再生能源發(fā)展基金予以補貼。

這一部分中，青海的省級電網(wǎng)結(jié)算電價仍然將會按照水電電價計算，而不是燃煤機組標(biāo)桿上網(wǎng)電價計算。

(三)國家能源主管部門已經(jīng)批復(fù)的納入財政補貼規(guī)模且已經(jīng)確定項目業(yè)主，但尚未確定上網(wǎng)電價的集中式光伏電站(項目指標(biāo)作廢的除外)，2019年6月30日(含)前并網(wǎng)的，上網(wǎng)電價按照《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項的通知》(發(fā)改能源〔2018〕823號)規(guī)定執(zhí)行;7月1日(含)后并網(wǎng)的，上網(wǎng)電價按照本通知規(guī)定的指導(dǎo)價執(zhí)行。

“國家能源主管部門已經(jīng)批復(fù)的納入財政補貼規(guī)模且已經(jīng)確定項目業(yè)主，但尚未確定上網(wǎng)電價的集中式光伏電站”這部分對象指的是已獲得往年(2017年及以前，2018年全年沒有新增集中式光伏電站指標(biāo))規(guī)模指標(biāo)的光伏電站，在2019年6月30日前并網(wǎng)，電價調(diào)整為每千瓦時0.5元、0.6元、0.7元(含稅);6月30日之后并網(wǎng)，電價為每千瓦時0.40元(含稅，下同)、0.45元、0.55元。

需要注意的是，該部分給出的電價建立在已獲得指標(biāo)的前提下，也就是說，沒有指標(biāo)的存量項目是否可以參與競價以及獲得怎樣的電價等相關(guān)問題并未明確，這一部分將在國家能源局的管理辦法中予以明確，發(fā)改委價格司只負責(zé)制定電價。

據(jù)了解，目前只有新疆木壘地區(qū)的部分光伏電站確定了業(yè)主單位，確定了上網(wǎng)電價。

存量有指標(biāo)未建成的普通地面電站項目，是否需要“搶630”需國家能源局進一步明確，據(jù)悉，主管部門或?qū)⒁筮@些項目在2019年底建成即可享受當(dāng)時的電價。

第二批光伏領(lǐng)跑基地項目，或許同樣不用“搶630”，只需要在2019年底建成即可。

另外，除了普通光伏電站之外，還包括之前批復(fù)的相關(guān)的專項工程、示范城市、特高壓通道項目等。根據(jù)此前國家能源局要求各省統(tǒng)計的“十二五”以來光伏發(fā)電情況數(shù)據(jù)，有指標(biāo)未建成的項目大概為17GW=已開工未建成(9GW)+未開工(8GW)。但是根據(jù)以往經(jīng)驗，這部分項目中大部分的普通光伏電站都存在一定“缺陷”，再搶2018年電價的可能性較小。

(四)納入國家可再生能源電價附加資金補助目錄的村級光伏扶貧電站(含聯(lián)村電站)，對應(yīng)的I~III類資源區(qū)上網(wǎng)電價保持不變，仍分別按照每千瓦時0.65元、0.75元、0.85元執(zhí)行。

可享受這一電價的光伏扶貧電站前提是已納入國家可再生能源電價附加資金補助目錄。此外，財政部日前下發(fā)了《“十三五”第二批光伏扶貧項目計劃》也執(zhí)行該電價。但目前光伏扶貧電站不允許企業(yè)投資，光伏企業(yè)可參與的主要在于EPC以及設(shè)備供應(yīng)等環(huán)節(jié)。

二、適當(dāng)降低新增分布式光伏發(fā)電補貼標(biāo)準(zhǔn)

(一)納入2019年財政補貼規(guī)模，采用“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”模式的工商業(yè)分布式(即除戶用以外的分布式)光伏發(fā)電項目，全發(fā)電量補貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每千瓦時0.10元;采用“全額上網(wǎng)”模式的工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目，按所在資源區(qū)集中式光伏電站指導(dǎo)價執(zhí)行。能源主管部門統(tǒng)一實行市場競爭方式配置的工商業(yè)分布式項目，市場競爭形成的價格不得超過所在資源區(qū)指導(dǎo)價，且補貼標(biāo)準(zhǔn)不得超過每千瓦時0.10元。

文件中該部分表述是最具有歧義的地方，有行業(yè)人士認為根據(jù)該文件自發(fā)自用的工商業(yè)分布式可不參與競價。需要強調(diào)的是，盡管國家能源局的建設(shè)管理辦法正式文件還未出臺，但競爭配置指標(biāo)的原則是十分明確的。國家能源在《2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知(征求意見稿)》中明確了“除光伏扶貧、戶用光伏外，其余需要國家補貼的光伏發(fā)電項目原則上均須采取招標(biāo)等競爭性配置方式，通過項目業(yè)主申報、競爭排序方式優(yōu)選確定國家補貼項目及補貼標(biāo)準(zhǔn)”。

如果在這樣的大背景下理解這一條，那么全額上網(wǎng)與自發(fā)自用余電上網(wǎng)的工商業(yè)分布式都將通過競價爭奪進入2019年財政補貼規(guī)模的機會，但具體的競價細則還將根據(jù)國家能源局的建設(shè)管理辦法進行明確。

另外，所有于2018年5月31日之后并網(wǎng)的工商業(yè)分布式電站的電價標(biāo)準(zhǔn)以及是否允許參與2019年競價等相關(guān)問題在這一文件中都沒有明確，這一點需要在國家能源局的建設(shè)管理辦法中進行明確。

(二)納入2019年財政補貼規(guī)模，采用“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”模式和“全額上網(wǎng)”模式的戶用分布式光伏全發(fā)電量補貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每千瓦時0.18元。

2019年的戶用光伏電站不分模式均采用全電量補貼，即每度電補貼0.18元。所有2018年531之后備案、已并網(wǎng)的戶用光伏電站都按照這一補貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。但因文件從7月1日開始執(zhí)行，那么這部分電站需要7月1日之后由經(jīng)銷商或者業(yè)主向國家電網(wǎng)提交申請，審核之后開始享受0.18元/千瓦時的補貼。

此外，計劃參與今年戶用光伏市場的企業(yè)或者經(jīng)銷商已經(jīng)可以動起來了，根據(jù)規(guī)則，戶用補貼全年不退坡，但有7億元補貼資金以及對應(yīng)3.5GW總規(guī)模的限制，所以越早并網(wǎng)進入補貼規(guī)模的機率越大。

至于不少讀者關(guān)注的補貼年限問題，這一點是毋庸置疑的。2013年國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》中(二)完善電價和補貼政策明確“上網(wǎng)電價及補貼的執(zhí)行期限原則上為20年”，這是當(dāng)前所有相關(guān)文件制定的基礎(chǔ)指導(dǎo)。

(三)鼓勵各地出臺針對性扶持政策，支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。本通知自2019年7月1日起執(zhí)行。

此外，國家能源局的建設(shè)管理辦法將在5月下旬下發(fā)，盡管補貼退坡可能取消，但無論是戶用還是新建的工商業(yè)分布式、地面電站，都需要盡快“動”起來了。