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12月18日，安徽省發(fā)改委印發(fā)該省《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測和評(píng)估報(bào)告》，總結(jié)了《安徽省能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(以下簡稱“規(guī)劃”)的實(shí)施情況、實(shí)施面臨的主要問題、推進(jìn)《規(guī)劃》實(shí)施的工作計(jì)劃和《規(guī)劃》目標(biāo)調(diào)整。
截至2017年底，安徽省累計(jì)并網(wǎng)光伏發(fā)電裝機(jī)888萬千瓦，提前3年完成規(guī)劃目標(biāo)。為進(jìn)一步促進(jìn)安徽省可再生能源發(fā)展，安徽省將2020年光伏發(fā)電裝機(jī)目標(biāo)由800萬千瓦上調(diào)至1100萬千瓦。
評(píng)估報(bào)告原文如下：
按照《國家能源局關(guān)于印發(fā)“十三五”能源規(guī)劃實(shí)施評(píng)估工作方案的通知》(國能發(fā)規(guī)劃〔2017〕72號(hào))要求，安徽省能源局會(huì)同有關(guān)單位和研究機(jī)構(gòu)對(duì)《安徽省能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)實(shí)施情況進(jìn)行了監(jiān)測和評(píng)估，在此基礎(chǔ)上編制《安徽省能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測和評(píng)估報(bào)告》。
一、《規(guī)劃》實(shí)施情況
(一)能源發(fā)展總體情況
“十三五”以來，全省能源系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院和省委省政府的決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，積極構(gòu)建能源安全保障體系，大力推進(jìn)能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷提升能源發(fā)展質(zhì)量和效率，《規(guī)劃》目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)完成情況良好。
1.能源供應(yīng)保障能力增強(qiáng)。2016—2017年，累計(jì)新增電力裝機(jī)1308萬千瓦，截至2017年底，全省電力裝機(jī)6468萬千瓦、發(fā)電量2470億千瓦時(shí)，比2015年分別增長25.3%和19.8%；擁有煤炭生產(chǎn)礦井44對(duì)、核定產(chǎn)能1.43億噸/年，單井平均產(chǎn)能320萬噸/年，單井規(guī)模居全國前列。“一體化、網(wǎng)絡(luò)化”現(xiàn)代能源基礎(chǔ)設(shè)施體系日益完善，全省在運(yùn)110千伏及以上變電站840座，變電容量1.6億千伏安、輸電線路長度4.4萬公里；現(xiàn)有天然氣長輸管道2605公里，原油管道690公里，成品油管道760公里，天然氣儲(chǔ)氣能力2888萬方，成品油庫容90萬方。
2.能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。2016—2017年累計(jì)新增可再生能源發(fā)電裝機(jī)894萬千瓦，截至2017年底，全省可再生能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到1534萬千瓦、2017年發(fā)電量229億千瓦時(shí)，分別是2015年的2.4倍、2倍。2017年，全省能源消費(fèi)總量13051.9萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤、能源消費(fèi)年均增長2.9%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降至0.497噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元(地區(qū)生產(chǎn)總值按照2015年可比價(jià)格計(jì)算)，連續(xù)兩年完成國家下達(dá)的能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”目標(biāo)。煤炭消費(fèi)占能源消費(fèi)的比重降至72.5%，比2015年下降4.3個(gè)百分點(diǎn)；油品消費(fèi)占17.37%、天然氣消費(fèi)占4.48%，非化石能源消費(fèi)占5.66%，比2015年分別提高1.17、0.68和2.16個(gè)百分點(diǎn)。
3.化石能源清潔高效利用水平提高。2017年，全省原煤入選率提高至95%、礦井水綜合利用率提高至70%，比2015年分別提高5個(gè)、7個(gè)百分點(diǎn)。煤矸石綜合利用率達(dá)到100%。電煤占煤炭消費(fèi)的比重提高至55.2%，比2015年提高2.2個(gè)百分點(diǎn)。低熱值煤發(fā)電裝機(jī)達(dá)到265萬千瓦、年利用低熱值煤超過800萬噸，瓦斯發(fā)電裝機(jī)14萬千瓦、瓦斯抽采量6.8億立方米、利用量2.6億立方米。60萬千瓦級(jí)以上火電機(jī)組占全省火電裝機(jī)容量的80%，大幅高于全國平均水平?；痣姽╇娒汉?97克標(biāo)煤/千瓦時(shí)，比全國平均水平低13克/千瓦時(shí)。燃煤火電機(jī)組全部安裝了環(huán)保設(shè)施，20萬千瓦及以上燃煤火電機(jī)組全部實(shí)現(xiàn)超低排放，提前一年完成國家目標(biāo)任務(wù)。
4.能源惠民利民成效顯著。累計(jì)實(shí)施8批次216億元農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)專項(xiàng)工程，截至2017年底，農(nóng)村戶均配變?nèi)萘坑?015年的1.74千伏安提高到2.3千伏安、年均停電小時(shí)由26.1小時(shí)降至11.3小時(shí)。通過實(shí)施“兩年攻堅(jiān)戰(zhàn)”，在全國率先實(shí)現(xiàn)村村通動(dòng)力電，率先完成平原地區(qū)機(jī)井通電全覆蓋，中心村電網(wǎng)改造完成數(shù)量居全國首位。先行探索光伏扶貧這一精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的有效方式并推向全國，截至2017年底，全省累計(jì)并網(wǎng)光伏扶貧裝機(jī)199.3萬千瓦，居全國首位，每年可為貧困戶增收約20億元。
5.能源體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。扎實(shí)推進(jìn)能源行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。累計(jì)退出煤炭產(chǎn)能1689萬噸，提前完成煤炭去產(chǎn)能五年任務(wù)三年“大頭落地”目標(biāo)；有效防范煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)，淘汰落后煤電產(chǎn)能44.6萬千瓦，緩建煤電裝機(jī)96萬千瓦。電力體制改革全面推進(jìn)。發(fā)用電計(jì)劃有序放開，市場化交易機(jī)制逐步完善，電力直接交易規(guī)模逐年大幅增加。2015—2017年，分別完成電力直接交易量178、394、550億千瓦時(shí)，占全社會(huì)用電量的比重為11%、23%和28.6%，累計(jì)降低企業(yè)用電成本73.4億元。油氣體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。引進(jìn)各類社會(huì)資本參與建設(shè)天然氣管道近400公里。鼓勵(lì)開展多種形式大用戶直供氣，直供氣用氣量已達(dá)到全省非居民用氣量的30%以上，年減少企業(yè)用氣支出2.5億元。推行工業(yè)用戶倒階梯氣價(jià)，2017年降低工業(yè)企業(yè)大用戶用氣支出4億元。
(二)能源發(fā)展形勢分析
黨的十九大提出，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。我省加快建設(shè)五大發(fā)展美好安徽，著力構(gòu)建現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系，能源發(fā)展宏觀環(huán)境總體有利。但我省能源發(fā)展改革也面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨、供應(yīng)保障形勢偏緊、體制機(jī)制有待完善等突出問題。
有利因素方面：一是能源消費(fèi)需求仍將保持穩(wěn)步增長。2017年，我省人均用能2.08噸標(biāo)準(zhǔn)煤，僅為全國平均水平的64%。未來一個(gè)時(shí)期，我省仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，工業(yè)用能穩(wěn)步增長，交通、建筑用能快速增長，人均用能保持較快增長。隨著我省與全國同步全面建成小康社會(huì)，能源需求仍將保持剛性增長，為能源發(fā)展提供了較大的空間。二是能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件較好。我省資源條件相對(duì)優(yōu)勢明顯，煤、水資源兼?zhèn)?。區(qū)位條件優(yōu)越，地處長江經(jīng)濟(jì)帶承上啟下、承東啟西位置，隨著長三角更高質(zhì)量一體化進(jìn)程加快，與長三角兄弟省市能源互濟(jì)互保、基礎(chǔ)設(shè)施互通互聯(lián)進(jìn)程加快。電網(wǎng)堅(jiān)強(qiáng)智能，可再生能源消納能力較強(qiáng)。能源通道完善，水運(yùn)、鐵路運(yùn)輸通暢，超高壓、特高壓輸電通道齊備。三是能源改革釋放發(fā)展?jié)摿Α?ldquo;十三五”以來，按照國家部署，我省堅(jiān)持市場化改革方向，推進(jìn)簡政放權(quán)，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，深入推進(jìn)電力、石油天然氣等重點(diǎn)領(lǐng)域改革和能源市場建設(shè)，拓寬社會(huì)資本進(jìn)入能源領(lǐng)域渠道，改革紅利進(jìn)一步釋放。
不利因素方面：一是能源保供壓力增大。“十三五”以來，國家深入推進(jìn)煤炭去產(chǎn)能，防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)，我省煤炭、電力等行業(yè)發(fā)展受限，而能源需求剛性增長，加之我省可再生能源資源缺乏、天然氣資源供應(yīng)緊張，預(yù)計(jì)“十三五”后期及今后一個(gè)時(shí)期，能源供應(yīng)短缺風(fēng)險(xiǎn)加大。二是能源結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨。受能源資源稟賦和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素影響，我省對(duì)煤炭依賴度較高。2017年，煤炭占全省能源生產(chǎn)的91.6%，煤炭消費(fèi)比重比全國約高12個(gè)百分點(diǎn)；非化石能源消費(fèi)比重比全國低8.5個(gè)百分點(diǎn)。在打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的背景下，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)異常艱巨。三是體制機(jī)制有待完善。能源行業(yè)自然壟斷、競爭性壟斷和無序競爭現(xiàn)象仍然存在，能源價(jià)格、稅收、財(cái)政、環(huán)保等政策銜接不夠，市場體系有待完善，市場配置資源的作用沒有得到充分發(fā)揮。天然氣、電力調(diào)峰成本補(bǔ)償及相應(yīng)價(jià)格機(jī)制亟待完善，科學(xué)靈活的價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制尚未完全形成。
(三)主要指標(biāo)完成情況
《規(guī)劃》設(shè)定的能源總量、結(jié)構(gòu)、效率、環(huán)保等4個(gè)方面、20項(xiàng)指標(biāo)全面按序時(shí)進(jìn)度完成規(guī)劃目標(biāo)。
1.約束性指標(biāo)完成情況?！兑?guī)劃》設(shè)定約束性指標(biāo)5項(xiàng)。截至2017年底，煤炭占能源消費(fèi)比重降至72.5%，煤電供電煤耗降至297克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)，非化石能源消費(fèi)占能源消費(fèi)的比重提高至5.66%，上述3項(xiàng)指標(biāo)提前并超額完成2020年規(guī)劃目標(biāo)；全省能源消費(fèi)總量13051.9萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗較上年下降5.28%，上述2項(xiàng)指標(biāo)按序時(shí)進(jìn)度完成規(guī)劃目標(biāo)。
2.預(yù)期性指標(biāo)完成情況。《規(guī)劃》設(shè)定15項(xiàng)預(yù)期性指標(biāo)。截至2017年底，石油消費(fèi)量約1595萬噸，石油消費(fèi)比重提高至17.37%，非化石能源裝機(jī)比重提高至23.7%，電網(wǎng)線損率下降至7.18%，煤電二氧化硫、氮氧化物、煙塵排放濃度分別降至28、43、6毫克/立方米。上述7項(xiàng)指標(biāo)提前完成2020年規(guī)劃目標(biāo)。能源生產(chǎn)總量9144萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，電力裝機(jī)規(guī)模6468萬千瓦，全社會(huì)用電量1921億千瓦時(shí)，非化石能源發(fā)電量占比達(dá)到9.2%，天然氣消費(fèi)量44.17億立方米(含煤層氣)，天然氣消費(fèi)占比4.48%，原煤入選率達(dá)到95%。上述7項(xiàng)預(yù)期性指標(biāo)按序時(shí)進(jìn)度完成規(guī)劃目標(biāo)。
2017年，全省煤炭消費(fèi)量16084.6萬噸，比規(guī)劃序時(shí)進(jìn)度少412.2萬噸；煤炭消費(fèi)年均增長1.3%，比規(guī)劃年均增速低1.3個(gè)百分點(diǎn)。主要原因是：“十三五”以來，我省大力推進(jìn)能源消費(fèi)總量控制，嚴(yán)格控制新增耗煤項(xiàng)目。同時(shí)，按照國家要求，啟動(dòng)煤炭消費(fèi)減量替代，煤炭消費(fèi)增速回落。
(四)重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)情況
“十三五”以來，全省能源系統(tǒng)認(rèn)真推進(jìn)《規(guī)劃》實(shí)施，《規(guī)劃》確定的重點(diǎn)任務(wù)完成情況較好。
1.煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成效明顯。一是煤炭產(chǎn)能控制取得階段性成果。“十三五”以來，我省停止核準(zhǔn)新增煤炭產(chǎn)能項(xiàng)目，并對(duì)在建礦井采取緩建措施。2016—2017年，全省僅投產(chǎn)礦井2對(duì)，新增產(chǎn)能445萬噸/年。認(rèn)真貫徹國家化解煤炭過剩產(chǎn)能部署，累計(jì)關(guān)閉資源枯竭、災(zāi)害嚴(yán)重、長期虧損礦井11對(duì)，退出產(chǎn)能1689萬噸/年；4對(duì)礦井實(shí)施減量生產(chǎn)，核減產(chǎn)能55萬噸/年。二是煤礦綠色安全高效生產(chǎn)水平進(jìn)一步提高。加強(qiáng)生產(chǎn)礦井安全生產(chǎn)隱患排查整治，對(duì)存在重大安全隱患和不具備安全生產(chǎn)條件的礦井，依法依規(guī)停產(chǎn)整頓。2016—2017年，全省煤礦年均發(fā)生死亡事故7.5起、死亡7.5人，百萬噸死亡率降至0.062，比“十二五”分別下降61.9%、77.4%和74.5%。大力提高煤炭生產(chǎn)機(jī)械化、信息化、智能化水平，推行充填開采、保水開采、煤與瓦斯共采等綠色開采技術(shù)，加大安全系統(tǒng)改造和重大災(zāi)害治理力度。截至2017年底，全省擁有安全高效礦井28對(duì)，核定產(chǎn)能10545萬噸/年，占全省產(chǎn)能的73.7%。生產(chǎn)礦井采煤機(jī)械化、掘進(jìn)機(jī)械化程度提高至100%和98%，達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。三是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。截至2017年底，全省重點(diǎn)煤炭企業(yè)電力權(quán)益裝機(jī)容量1226萬千瓦，煤炭物流設(shè)施周轉(zhuǎn)量10221萬噸/年，靜態(tài)儲(chǔ)量610萬噸，焦炭、甲醇和合成氨產(chǎn)能分別為440萬噸/年、40萬噸/年和50萬噸/年。省屬3家煤炭企業(yè)獲得內(nèi)蒙古、山西、陜西等省區(qū)多對(duì)礦井的主體開發(fā)資格，規(guī)劃建設(shè)規(guī)模約4600萬噸/年。煤炭企業(yè)經(jīng)營狀況大幅改善，2017年，煤炭行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤超過80億元，全行業(yè)虧損局面得到扭轉(zhuǎn)。
2.燃煤火電項(xiàng)目建設(shè)放緩。“十三五”以來，國家推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)，我省燃煤火電建設(shè)放緩。2016—2017年，僅建成淮北平山電廠2號(hào)機(jī)、利辛板集電廠、皖能銅陵6號(hào)機(jī)等5臺(tái)“十二五”結(jié)轉(zhuǎn)燃煤火電機(jī)組，新增裝機(jī)331萬千瓦，完成規(guī)劃目標(biāo)的24%；在建蚌埠電廠二期、錢營孜煤矸石、神皖廬江電廠、華電蕪湖3號(hào)機(jī)等7臺(tái)機(jī)組，裝機(jī)424萬千瓦；華能巢湖電廠二期、阜陽華潤電廠二期未能如期開工，大唐滁州電廠尚未核準(zhǔn)，列入規(guī)劃的煤電儲(chǔ)備項(xiàng)目沒有開展實(shí)質(zhì)性工作。燃煤火電節(jié)能減排成效顯著，累計(jì)淘汰關(guān)停小火電機(jī)組6臺(tái)、44.65萬千瓦，完成規(guī)劃目標(biāo)的90%；完成3205萬千瓦的超低排放改造和1300萬千瓦節(jié)能改造任務(wù)，煙塵、二氧化硫和氮氧化物排放總量比2015年分別減少了63%、44%和29%，全省煤電平均供電煤耗297克標(biāo)煤/千瓦時(shí)，電網(wǎng)線損率下降至7.18%，提前2020年規(guī)劃目標(biāo)。
3.可再生能源開發(fā)利用高速增長。“十三五”以來，我省將發(fā)展可再生能源作為推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要抓手，創(chuàng)新發(fā)展方式、完善支持政策，可再生能源開發(fā)利用迎來爆發(fā)式發(fā)展。一是積極發(fā)展光伏發(fā)電。落實(shí)《國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于完善光伏發(fā)電規(guī)模管理和實(shí)施競爭方式配置項(xiàng)目的指導(dǎo)意見》，采用招標(biāo)方式配置光伏發(fā)電規(guī)模，積極探索“光伏+”模式建設(shè)農(nóng)光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)等各類綜合應(yīng)用光伏電站。探索將采煤沉陷區(qū)治理和發(fā)展水面光伏相結(jié)合的新路，積極推進(jìn)兩淮采煤沉陷區(qū)國家光伏領(lǐng)跑基地建設(shè)。先行探索光伏扶貧這一精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的有效方式并推向全國。積極在工業(yè)、公共建筑等各類屋頂推廣分布式光伏發(fā)電。截至2017年底，全省累計(jì)并網(wǎng)光伏發(fā)電裝機(jī)888萬千瓦，提前3年完成規(guī)劃目標(biāo)。二是穩(wěn)步推進(jìn)風(fēng)電發(fā)展。注重集中式風(fēng)電場開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，有序建設(shè)平原、低丘、灘涂地區(qū)低風(fēng)速風(fēng)電場。統(tǒng)籌風(fēng)能資源、土地利用、生態(tài)保護(hù)、交通運(yùn)輸?shù)冉ㄔO(shè)條件，因地制宜探索接入低壓配電網(wǎng)分散式風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)。截至2017年底，全省累計(jì)并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)217萬千瓦。三是大力推進(jìn)生物質(zhì)發(fā)電。我省高度重視農(nóng)作物秸稈綜合利用，省政府先后出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)作物秸稈發(fā)電的意見》《大力發(fā)展以農(nóng)作物秸稈資源利用為基礎(chǔ)的現(xiàn)代環(huán)保產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳印發(fā)《關(guān)于對(duì)農(nóng)作物秸稈發(fā)電實(shí)施財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的意見》，構(gòu)建起促進(jìn)秸稈能源化利用的政策體系。截至2017年底，全省累計(jì)并網(wǎng)生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)119萬千瓦，居全國第4位。四是有序推進(jìn)水電開發(fā)。實(shí)施小水電增效擴(kuò)容改造，新增并網(wǎng)裝機(jī)19萬千瓦。有序推進(jìn)績溪、金寨抽水蓄能電站建設(shè)，累計(jì)完成投資34.5億元、15.1億元，占總投資的35%、21%，穩(wěn)步推進(jìn)桐城等抽水蓄能電站前期工作。截至2017年底，全省水電裝機(jī)310萬千瓦，其中抽水蓄能168萬千瓦、常規(guī)水電142萬千瓦。
4.電網(wǎng)建設(shè)全面加強(qiáng)。省委、省政府高度重視現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，印發(fā)實(shí)施《安徽省電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃(2017—2021年)》，堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)全面提速。省級(jí)骨干電網(wǎng)方面，建成淮南—南京—上海(安徽段)特高壓工程，省際電力交換能力提高到1700萬千瓦；準(zhǔn)東—皖南特高壓工程(安徽段)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。500千伏肥北、懷洪、福渡、廣德、涓橋等5座變電站建成投運(yùn)，平山電廠送出、板集電廠送出、銅陵電廠二期送出、沙河擴(kuò)建2號(hào)主變等工程按期建成，開工建設(shè)安慶三、阜三、金寨等17個(gè)500千伏輸變電工程。市級(jí)主干網(wǎng)架方面，建成合肥牌坊、滁州護(hù)橋等22個(gè)220千伏輸變電工程；完成阜陽薛橋、蚌埠蔣南等7個(gè)變電站擴(kuò)建工程；建成蚌埠電廠二期等2個(gè)220千伏電源送出工程；建成文都—廬江線路等8個(gè)線路工程；開工建設(shè)合肥小廟、馬鞍山塔崗等39個(gè)220千伏輸變電工程。配電網(wǎng)建設(shè)改造方面，密切跟蹤市區(qū)、縣城、中心城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等經(jīng)濟(jì)增長熱點(diǎn)，不斷提升供電能力，消除城鎮(zhèn)用電瓶頸；加大農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)力度，推進(jìn)城鄉(xiāng)供電服務(wù)均等化進(jìn)程。110、35千伏變電容載比分別為2.11、1.9，城網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)戶均配變?nèi)萘糠謩e達(dá)到3.7千伏安/戶、2.3千伏安/戶。電網(wǎng)智能化發(fā)展方面，新建和改造智能變電站206座、配電自動(dòng)化主站3座、配電終端2009個(gè)。
5.天然氣利用規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。印發(fā)實(shí)施《安徽省油氣管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃(2017—2021年)》，加快天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2016—2017年新增省級(jí)干支線管道525公里，管道總里程達(dá)到1659公里，其中省級(jí)干線280公里，支線1379公里。開工建設(shè)宣城—黃山、蕪湖—江北集中區(qū)、合肥—六安、亳州—太和、巢湖—無為、阜陽—太和干線，蚌埠—合肥、池州—青陽、蚌埠—鳳陽支線等10條省級(jí)管道，總長度600公里。建成LNG儲(chǔ)罐8座，其中大型LNG儲(chǔ)備站1座，新增儲(chǔ)氣能力1500萬方，全省天然氣儲(chǔ)備能力達(dá)到2888萬方。蕪湖LNG內(nèi)河接收站(一期接收能力100萬噸/年)前期工作有序推進(jìn)。2017年，全省天然氣消費(fèi)量44.17億立方米，天然氣占能源消費(fèi)的比重由2015年的3.8%提高至4.48%。全省16個(gè)省轄市、61個(gè)縣(市)用上天然氣，其中，15個(gè)省轄市、37個(gè)縣(市)接通長輸管道天然氣，比2015年新增13個(gè)縣(市)。24個(gè)未通長輸管道的縣(市)通過槽車、點(diǎn)供站等形式用上LNG或CNG。
6.能源消費(fèi)革命穩(wěn)步推進(jìn)。嚴(yán)格推進(jìn)能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”。“十三五”以來，累計(jì)新增能源消費(fèi)752萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，單位生產(chǎn)總值能耗持續(xù)下降，連續(xù)兩年完成國家下達(dá)的能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度控制目標(biāo)。深入推進(jìn)煤炭清潔高效利用，啟動(dòng)散煤使用治理，加強(qiáng)商品煤質(zhì)量管理，限制劣質(zhì)煤銷售、使用，提高電煤消費(fèi)比重。2017年，全省煤炭消費(fèi)16084.6萬噸，其中電煤消費(fèi)8883.8萬噸，占55.2%，比2015年提高2.2個(gè)百分點(diǎn)。重點(diǎn)推進(jìn)居民生活、生產(chǎn)制造、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域電能替代，電能替代累計(jì)新增用電量約75億千瓦時(shí)，完成規(guī)劃目標(biāo)的63%。大力推進(jìn)煤泥矸石、煤礦瓦斯等能源資源綜合利用。至2017年底，全省煤矸石電廠裝機(jī)達(dá)到265萬千瓦、余熱余壓余氣發(fā)電裝機(jī)達(dá)到163千瓦，比2015年增長9%、20.7%。累計(jì)抽采煤礦瓦斯15.3億立方米，瓦斯利用率達(dá)到37.5%。
7.能源體制改革全面深化。持續(xù)推進(jìn)電力體制改革，先后出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的實(shí)施意見》《安徽省電力體制綜合改革方案》《安徽省交易機(jī)構(gòu)組建方案和章程》《安徽省電力直接交易規(guī)則》《安徽省電力市場交易主體準(zhǔn)入退出實(shí)施細(xì)則》《安徽省電力市場管理委員會(huì)組建方案》、《發(fā)電計(jì)劃管理辦法》等規(guī)范性文件。明確了各電壓等級(jí)輸配電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。組建了相對(duì)獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)和電力市場管理委員會(huì)，已注冊(cè)電力用戶3928家、售電公司138家、發(fā)電企業(yè)25家。2017年，全省直接交易電量達(dá)到550億千瓦時(shí)，比2016年增長40%，占全年全社會(huì)用電量的30%，降低企業(yè)用電成本約36億元。寧國經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)河瀝園區(qū)等增量配電改革項(xiàng)目列入國家試點(diǎn)。天然氣管道建設(shè)向各類社會(huì)資本開放。鼓勵(lì)開展多種形式大用戶直供氣，推行工業(yè)用戶倒階梯氣價(jià)。
二、《規(guī)劃》實(shí)施面臨的主要問題
“十三五”以來，我省《規(guī)劃》實(shí)施情況總體較好，但也面臨一些新情況和新問題，主要是：
(一)煤炭、天然氣、電力供應(yīng)短缺風(fēng)險(xiǎn)顯現(xiàn)。受化解煤炭過剩產(chǎn)能、減量化生產(chǎn)等措施影響，省內(nèi)煤炭產(chǎn)量持續(xù)下降，煤炭凈調(diào)入量大幅增長。預(yù)計(jì)到2020年，我省煤炭凈調(diào)入量將達(dá)到5300萬噸，約占全省煤炭消費(fèi)量的30%以上。受全國供需形勢、煤炭運(yùn)力等因素影響，未來部分地區(qū)、部分時(shí)段煤炭供應(yīng)緊張問題不容忽視。由于全國范圍內(nèi)天然氣消費(fèi)快速增長，特別是冬季北方采暖用氣大幅增加，加之我省天然氣全部依賴外部輸入，消費(fèi)峰谷差大、冬季需求量大幅高于平時(shí)，局部地區(qū)、時(shí)段天然氣保供壓力加大。2016年以來，一方面我省電力負(fù)荷增長較快，高于預(yù)期2—4個(gè)百分點(diǎn)，另一方面國家嚴(yán)控新增煤電規(guī)模，我省未再獲得煤電建設(shè)規(guī)模，規(guī)劃內(nèi)煤電項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度放緩，電力供應(yīng)偏緊。預(yù)計(jì)2018—2020年全省最大電力缺口達(dá)600萬千瓦(未考慮華東區(qū)域省間電力互濟(jì))。
(二)煤炭消費(fèi)減量替代任務(wù)艱巨。按照中共中央國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》和國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》要求，至2020年，我省煤炭消費(fèi)量要比2015年下降5%，控制在14888萬噸以內(nèi)。近年來，雖然我省大力推進(jìn)煤炭消費(fèi)減量替代，但受資源稟賦和能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)制約，以及能源消費(fèi)剛性需求，煤炭消費(fèi)仍保持增長態(tài)勢。根據(jù)“十三五”后三年煤電機(jī)組及煤化工等耗煤項(xiàng)目建設(shè)投產(chǎn)情況，預(yù)計(jì)煤炭消費(fèi)需求仍然維持增長。鑒于“十三五”后三年我省能源消費(fèi)穩(wěn)步增長，加之可再生能源開發(fā)利用難以維持高速增長、天然氣利用放緩、省外來電具有較大不確定性，完成煤炭減量替代任務(wù)極其艱巨。
(三)可再生能源發(fā)展受限。一是光伏發(fā)電增長減速。“十三五”以來，社會(huì)資本大量涌入光伏行業(yè)，我省光伏發(fā)電裝機(jī)呈爆發(fā)式增長。電網(wǎng)接入和電力消納壓力對(duì)光伏發(fā)電增長的制約已經(jīng)顯現(xiàn)，加之國家光伏發(fā)電政策調(diào)整，光伏發(fā)電發(fā)展減速已成定局。二是風(fēng)電項(xiàng)目開工率偏低。由于我省地形復(fù)雜、林地較多，且風(fēng)電場開發(fā)建設(shè)不同程度存在水土流失、植被破壞等問題，加之后續(xù)生態(tài)修復(fù)不及時(shí)、大規(guī)模發(fā)展下的電力消納問題等原因，造成風(fēng)電場開工率偏低，截至2017年底，核準(zhǔn)項(xiàng)目開工率不足50%。三是地?zé)崮芾猛茝V難度大。由于國家取消可再生能源建筑應(yīng)用示范城市項(xiàng)目申報(bào)和資金支持，我省沒有中央財(cái)政支持及地方財(cái)政配套，地方政府和市場主體缺乏繼續(xù)推動(dòng)淺層地?zé)崮芙ㄖ?yīng)用的積極性，淺層地?zé)崮芾猛茝V應(yīng)用難度大。
(四)能源基礎(chǔ)設(shè)施短板依然存在。一是天然氣基礎(chǔ)設(shè)施短板突出。全省尚未形成互聯(lián)互通的網(wǎng)絡(luò)化干線管網(wǎng)架構(gòu)，多數(shù)省轄市僅由單一氣源供應(yīng)。在氣源供應(yīng)緊張的情況下，部分地區(qū)不能通過資源串換進(jìn)行跨區(qū)域調(diào)劑。我省目前平均儲(chǔ)氣能力僅為2.6天用氣量，大多數(shù)市、縣政府未達(dá)到3天需求量的應(yīng)急保供標(biāo)準(zhǔn)。多數(shù)城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)儲(chǔ)氣能力與至少形成不低于其年用氣量5%的儲(chǔ)備要求差距較大，少數(shù)燃?xì)馄髽I(yè)甚至未建儲(chǔ)氣設(shè)施。此外，我省無燃?xì)庹{(diào)峰電廠，調(diào)峰能力不足。二是電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)建設(shè)困難較多。管網(wǎng)建設(shè)點(diǎn)多、線長、面廣，涉及的利益主體多，利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，特別是居民對(duì)電磁環(huán)境、管道安全日益敏感，管道沿線無稅收分享機(jī)制，管道保護(hù)屬地責(zé)任等影響地方管道建設(shè)積極性，管網(wǎng)建設(shè)難度加大。
(五)能源轉(zhuǎn)型發(fā)展支持政策有待完善。一是煤炭去產(chǎn)能企業(yè)資產(chǎn)債務(wù)處置政策有待完善。國家尚未出臺(tái)去產(chǎn)能企業(yè)資產(chǎn)債務(wù)處置專項(xiàng)政策，去產(chǎn)能企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率上升，影響企業(yè)后續(xù)融資。二是煤層氣(煤礦瓦斯)開發(fā)利用、電力輔助服務(wù)市場建立、抽水蓄能電站建設(shè)運(yùn)營成本全網(wǎng)分?jǐn)偟确矫嬲哂写M(jìn)一步完善。三是由于缺乏支持政策，多能互補(bǔ)、“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源等能源生產(chǎn)消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新模式推進(jìn)緩慢。
三、推進(jìn)《規(guī)劃》實(shí)施的工作計(jì)劃
(一)加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。一是對(duì)《規(guī)劃》進(jìn)行評(píng)估調(diào)整。結(jié)合《規(guī)劃》實(shí)施情況，在與全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要和國土、環(huán)保等專項(xiàng)規(guī)劃銜接的基礎(chǔ)上，對(duì)《規(guī)劃》目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行調(diào)整，確?！兑?guī)劃》符合實(shí)際，具有可執(zhí)行性。二是強(qiáng)化《規(guī)劃》約束力。未納入《規(guī)劃》的重大項(xiàng)目，原則上不予辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案手續(xù)，不予安排年度建設(shè)規(guī)模，切實(shí)發(fā)揮《規(guī)劃》對(duì)能源發(fā)展改革的引領(lǐng)作用。
(二)壓實(shí)工作責(zé)任。進(jìn)一步明確省級(jí)和地市，政府部門和企業(yè)在推進(jìn)《規(guī)劃》實(shí)施中的責(zé)任。政府部門承擔(dān)《規(guī)劃》實(shí)施的組織、服務(wù)、保障和監(jiān)管責(zé)任，按照職責(zé)分工進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目審批流程、提高審批效率，加強(qiáng)土地、水資源、環(huán)保容量等要素保障，確保項(xiàng)目順利實(shí)施；企業(yè)承擔(dān)《規(guī)劃》內(nèi)項(xiàng)目實(shí)施的主體責(zé)任，按照國家相關(guān)法律、法規(guī)要求，辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案手續(xù)，按計(jì)劃推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。
(三)健全監(jiān)督考核。加大《規(guī)劃》實(shí)施的監(jiān)督、考核力度，《規(guī)劃》主要指標(biāo)、主要任務(wù)分解到年度，列入省政府年度重點(diǎn)工作，并納入省委對(duì)省直單位和省轄市年度綜合考核范圍。貫徹落實(shí)省政府重大項(xiàng)目“四督四保”制度，依托安徽省重點(diǎn)項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)，對(duì)《規(guī)劃》內(nèi)項(xiàng)目實(shí)行按月調(diào)度、季度通報(bào)，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)。
(四)完善支持政策。營造公平競爭的市場環(huán)境，無歧視支持各類社會(huì)資本參與項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營。落實(shí)國家資源稅費(fèi)、煤炭稅費(fèi)、成品油消費(fèi)稅改革措施，促進(jìn)節(jié)能減排，降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。積極爭取中央預(yù)算內(nèi)資金和專項(xiàng)基金，加強(qiáng)農(nóng)網(wǎng)、城市配網(wǎng)升級(jí)改造、煤礦安全改造、電網(wǎng)調(diào)峰能力提升、石油和天然氣儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)、能源戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和重大能源科技裝備發(fā)展。
四、《規(guī)劃》目標(biāo)調(diào)整
根據(jù)《規(guī)劃》實(shí)施情況和國家相關(guān)政策對(duì)《規(guī)劃》以下目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整。
(一)調(diào)整煤炭消費(fèi)量及比重目標(biāo)。一是根據(jù)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，將2015年煤炭消費(fèi)量由15800萬噸調(diào)整為15671.3萬噸、煤炭消費(fèi)比重由78%調(diào)整為76.8%。二是根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的通知》及《安徽省煤炭消費(fèi)減量替代工作方案(2018—2020年)》相關(guān)要求，將2020年煤炭消費(fèi)量由18000萬噸下調(diào)為14887.75萬噸，煤炭消費(fèi)比重由75%調(diào)整為71%左右。
(二)調(diào)整可再生能源發(fā)展目標(biāo)。為進(jìn)一步促進(jìn)我省可再生能源發(fā)展，將2020年光伏發(fā)電裝機(jī)目標(biāo)由800萬千瓦上調(diào)至1100萬千瓦，風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)目標(biāo)由260萬千瓦上調(diào)至300萬千瓦，非化石能源消費(fèi)比重目標(biāo)由5.5%上調(diào)至6%以上，非化石能源裝機(jī)比重由23%上調(diào)至27%。
(三)調(diào)整石油消費(fèi)目標(biāo)。2017年，我省石油消費(fèi)量1595萬噸，年均增長6.5%。鑒于石油消費(fèi)量已超過2020年規(guī)劃目標(biāo)，且石油消費(fèi)仍穩(wěn)步增長，擴(kuò)大石油消費(fèi)是煤炭消費(fèi)減量替代的重要途徑，將2020年石油消費(fèi)量由1470萬噸上調(diào)至1800萬噸，石油消費(fèi)年均增速由1.7%上調(diào)至5%，石油消費(fèi)占比由13.6%上調(diào)至18%。根據(jù)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，將2015年石油消費(fèi)量由1350萬噸調(diào)整為1405萬噸。
(四)調(diào)整用電量目標(biāo)。將2020年全社會(huì)用電量目標(biāo)由2400億千瓦時(shí)上調(diào)至2450億千瓦時(shí)，電力消費(fèi)年均增速由7.9%調(diào)整為8%。
截至2017年底，安徽省累計(jì)并網(wǎng)光伏發(fā)電裝機(jī)888萬千瓦，提前3年完成規(guī)劃目標(biāo)。為進(jìn)一步促進(jìn)安徽省可再生能源發(fā)展，安徽省將2020年光伏發(fā)電裝機(jī)目標(biāo)由800萬千瓦上調(diào)至1100萬千瓦。
評(píng)估報(bào)告原文如下：
安徽省能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測和評(píng)估報(bào)告
按照《國家能源局關(guān)于印發(fā)“十三五”能源規(guī)劃實(shí)施評(píng)估工作方案的通知》(國能發(fā)規(guī)劃〔2017〕72號(hào))要求，安徽省能源局會(huì)同有關(guān)單位和研究機(jī)構(gòu)對(duì)《安徽省能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)實(shí)施情況進(jìn)行了監(jiān)測和評(píng)估，在此基礎(chǔ)上編制《安徽省能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測和評(píng)估報(bào)告》。
一、《規(guī)劃》實(shí)施情況
(一)能源發(fā)展總體情況
“十三五”以來，全省能源系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院和省委省政府的決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，積極構(gòu)建能源安全保障體系，大力推進(jìn)能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷提升能源發(fā)展質(zhì)量和效率，《規(guī)劃》目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)完成情況良好。
1.能源供應(yīng)保障能力增強(qiáng)。2016—2017年，累計(jì)新增電力裝機(jī)1308萬千瓦，截至2017年底，全省電力裝機(jī)6468萬千瓦、發(fā)電量2470億千瓦時(shí)，比2015年分別增長25.3%和19.8%；擁有煤炭生產(chǎn)礦井44對(duì)、核定產(chǎn)能1.43億噸/年，單井平均產(chǎn)能320萬噸/年，單井規(guī)模居全國前列。“一體化、網(wǎng)絡(luò)化”現(xiàn)代能源基礎(chǔ)設(shè)施體系日益完善，全省在運(yùn)110千伏及以上變電站840座，變電容量1.6億千伏安、輸電線路長度4.4萬公里；現(xiàn)有天然氣長輸管道2605公里，原油管道690公里，成品油管道760公里，天然氣儲(chǔ)氣能力2888萬方，成品油庫容90萬方。
2.能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。2016—2017年累計(jì)新增可再生能源發(fā)電裝機(jī)894萬千瓦，截至2017年底，全省可再生能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到1534萬千瓦、2017年發(fā)電量229億千瓦時(shí)，分別是2015年的2.4倍、2倍。2017年，全省能源消費(fèi)總量13051.9萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤、能源消費(fèi)年均增長2.9%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降至0.497噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元(地區(qū)生產(chǎn)總值按照2015年可比價(jià)格計(jì)算)，連續(xù)兩年完成國家下達(dá)的能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”目標(biāo)。煤炭消費(fèi)占能源消費(fèi)的比重降至72.5%，比2015年下降4.3個(gè)百分點(diǎn)；油品消費(fèi)占17.37%、天然氣消費(fèi)占4.48%，非化石能源消費(fèi)占5.66%，比2015年分別提高1.17、0.68和2.16個(gè)百分點(diǎn)。
3.化石能源清潔高效利用水平提高。2017年，全省原煤入選率提高至95%、礦井水綜合利用率提高至70%，比2015年分別提高5個(gè)、7個(gè)百分點(diǎn)。煤矸石綜合利用率達(dá)到100%。電煤占煤炭消費(fèi)的比重提高至55.2%，比2015年提高2.2個(gè)百分點(diǎn)。低熱值煤發(fā)電裝機(jī)達(dá)到265萬千瓦、年利用低熱值煤超過800萬噸，瓦斯發(fā)電裝機(jī)14萬千瓦、瓦斯抽采量6.8億立方米、利用量2.6億立方米。60萬千瓦級(jí)以上火電機(jī)組占全省火電裝機(jī)容量的80%，大幅高于全國平均水平?；痣姽╇娒汉?97克標(biāo)煤/千瓦時(shí)，比全國平均水平低13克/千瓦時(shí)。燃煤火電機(jī)組全部安裝了環(huán)保設(shè)施，20萬千瓦及以上燃煤火電機(jī)組全部實(shí)現(xiàn)超低排放，提前一年完成國家目標(biāo)任務(wù)。
4.能源惠民利民成效顯著。累計(jì)實(shí)施8批次216億元農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)專項(xiàng)工程，截至2017年底，農(nóng)村戶均配變?nèi)萘坑?015年的1.74千伏安提高到2.3千伏安、年均停電小時(shí)由26.1小時(shí)降至11.3小時(shí)。通過實(shí)施“兩年攻堅(jiān)戰(zhàn)”，在全國率先實(shí)現(xiàn)村村通動(dòng)力電，率先完成平原地區(qū)機(jī)井通電全覆蓋，中心村電網(wǎng)改造完成數(shù)量居全國首位。先行探索光伏扶貧這一精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的有效方式并推向全國，截至2017年底，全省累計(jì)并網(wǎng)光伏扶貧裝機(jī)199.3萬千瓦，居全國首位，每年可為貧困戶增收約20億元。
5.能源體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。扎實(shí)推進(jìn)能源行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。累計(jì)退出煤炭產(chǎn)能1689萬噸，提前完成煤炭去產(chǎn)能五年任務(wù)三年“大頭落地”目標(biāo)；有效防范煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)，淘汰落后煤電產(chǎn)能44.6萬千瓦，緩建煤電裝機(jī)96萬千瓦。電力體制改革全面推進(jìn)。發(fā)用電計(jì)劃有序放開，市場化交易機(jī)制逐步完善，電力直接交易規(guī)模逐年大幅增加。2015—2017年，分別完成電力直接交易量178、394、550億千瓦時(shí)，占全社會(huì)用電量的比重為11%、23%和28.6%，累計(jì)降低企業(yè)用電成本73.4億元。油氣體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。引進(jìn)各類社會(huì)資本參與建設(shè)天然氣管道近400公里。鼓勵(lì)開展多種形式大用戶直供氣，直供氣用氣量已達(dá)到全省非居民用氣量的30%以上，年減少企業(yè)用氣支出2.5億元。推行工業(yè)用戶倒階梯氣價(jià)，2017年降低工業(yè)企業(yè)大用戶用氣支出4億元。
(二)能源發(fā)展形勢分析
黨的十九大提出，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。我省加快建設(shè)五大發(fā)展美好安徽，著力構(gòu)建現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系，能源發(fā)展宏觀環(huán)境總體有利。但我省能源發(fā)展改革也面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨、供應(yīng)保障形勢偏緊、體制機(jī)制有待完善等突出問題。
有利因素方面：一是能源消費(fèi)需求仍將保持穩(wěn)步增長。2017年，我省人均用能2.08噸標(biāo)準(zhǔn)煤，僅為全國平均水平的64%。未來一個(gè)時(shí)期，我省仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，工業(yè)用能穩(wěn)步增長，交通、建筑用能快速增長，人均用能保持較快增長。隨著我省與全國同步全面建成小康社會(huì)，能源需求仍將保持剛性增長，為能源發(fā)展提供了較大的空間。二是能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件較好。我省資源條件相對(duì)優(yōu)勢明顯，煤、水資源兼?zhèn)?。區(qū)位條件優(yōu)越，地處長江經(jīng)濟(jì)帶承上啟下、承東啟西位置，隨著長三角更高質(zhì)量一體化進(jìn)程加快，與長三角兄弟省市能源互濟(jì)互保、基礎(chǔ)設(shè)施互通互聯(lián)進(jìn)程加快。電網(wǎng)堅(jiān)強(qiáng)智能，可再生能源消納能力較強(qiáng)。能源通道完善，水運(yùn)、鐵路運(yùn)輸通暢，超高壓、特高壓輸電通道齊備。三是能源改革釋放發(fā)展?jié)摿Α?ldquo;十三五”以來，按照國家部署，我省堅(jiān)持市場化改革方向，推進(jìn)簡政放權(quán)，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，深入推進(jìn)電力、石油天然氣等重點(diǎn)領(lǐng)域改革和能源市場建設(shè)，拓寬社會(huì)資本進(jìn)入能源領(lǐng)域渠道，改革紅利進(jìn)一步釋放。
不利因素方面：一是能源保供壓力增大。“十三五”以來，國家深入推進(jìn)煤炭去產(chǎn)能，防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)，我省煤炭、電力等行業(yè)發(fā)展受限，而能源需求剛性增長，加之我省可再生能源資源缺乏、天然氣資源供應(yīng)緊張，預(yù)計(jì)“十三五”后期及今后一個(gè)時(shí)期，能源供應(yīng)短缺風(fēng)險(xiǎn)加大。二是能源結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨。受能源資源稟賦和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素影響，我省對(duì)煤炭依賴度較高。2017年，煤炭占全省能源生產(chǎn)的91.6%，煤炭消費(fèi)比重比全國約高12個(gè)百分點(diǎn)；非化石能源消費(fèi)比重比全國低8.5個(gè)百分點(diǎn)。在打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的背景下，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)異常艱巨。三是體制機(jī)制有待完善。能源行業(yè)自然壟斷、競爭性壟斷和無序競爭現(xiàn)象仍然存在，能源價(jià)格、稅收、財(cái)政、環(huán)保等政策銜接不夠，市場體系有待完善，市場配置資源的作用沒有得到充分發(fā)揮。天然氣、電力調(diào)峰成本補(bǔ)償及相應(yīng)價(jià)格機(jī)制亟待完善，科學(xué)靈活的價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制尚未完全形成。
(三)主要指標(biāo)完成情況
《規(guī)劃》設(shè)定的能源總量、結(jié)構(gòu)、效率、環(huán)保等4個(gè)方面、20項(xiàng)指標(biāo)全面按序時(shí)進(jìn)度完成規(guī)劃目標(biāo)。
1.約束性指標(biāo)完成情況?！兑?guī)劃》設(shè)定約束性指標(biāo)5項(xiàng)。截至2017年底，煤炭占能源消費(fèi)比重降至72.5%，煤電供電煤耗降至297克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)，非化石能源消費(fèi)占能源消費(fèi)的比重提高至5.66%，上述3項(xiàng)指標(biāo)提前并超額完成2020年規(guī)劃目標(biāo)；全省能源消費(fèi)總量13051.9萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗較上年下降5.28%，上述2項(xiàng)指標(biāo)按序時(shí)進(jìn)度完成規(guī)劃目標(biāo)。
2.預(yù)期性指標(biāo)完成情況。《規(guī)劃》設(shè)定15項(xiàng)預(yù)期性指標(biāo)。截至2017年底，石油消費(fèi)量約1595萬噸，石油消費(fèi)比重提高至17.37%，非化石能源裝機(jī)比重提高至23.7%，電網(wǎng)線損率下降至7.18%，煤電二氧化硫、氮氧化物、煙塵排放濃度分別降至28、43、6毫克/立方米。上述7項(xiàng)指標(biāo)提前完成2020年規(guī)劃目標(biāo)。能源生產(chǎn)總量9144萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，電力裝機(jī)規(guī)模6468萬千瓦，全社會(huì)用電量1921億千瓦時(shí)，非化石能源發(fā)電量占比達(dá)到9.2%，天然氣消費(fèi)量44.17億立方米(含煤層氣)，天然氣消費(fèi)占比4.48%，原煤入選率達(dá)到95%。上述7項(xiàng)預(yù)期性指標(biāo)按序時(shí)進(jìn)度完成規(guī)劃目標(biāo)。
2017年，全省煤炭消費(fèi)量16084.6萬噸，比規(guī)劃序時(shí)進(jìn)度少412.2萬噸；煤炭消費(fèi)年均增長1.3%，比規(guī)劃年均增速低1.3個(gè)百分點(diǎn)。主要原因是：“十三五”以來，我省大力推進(jìn)能源消費(fèi)總量控制，嚴(yán)格控制新增耗煤項(xiàng)目。同時(shí)，按照國家要求，啟動(dòng)煤炭消費(fèi)減量替代，煤炭消費(fèi)增速回落。
(四)重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)情況
“十三五”以來，全省能源系統(tǒng)認(rèn)真推進(jìn)《規(guī)劃》實(shí)施，《規(guī)劃》確定的重點(diǎn)任務(wù)完成情況較好。
1.煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成效明顯。一是煤炭產(chǎn)能控制取得階段性成果。“十三五”以來，我省停止核準(zhǔn)新增煤炭產(chǎn)能項(xiàng)目，并對(duì)在建礦井采取緩建措施。2016—2017年，全省僅投產(chǎn)礦井2對(duì)，新增產(chǎn)能445萬噸/年。認(rèn)真貫徹國家化解煤炭過剩產(chǎn)能部署，累計(jì)關(guān)閉資源枯竭、災(zāi)害嚴(yán)重、長期虧損礦井11對(duì)，退出產(chǎn)能1689萬噸/年；4對(duì)礦井實(shí)施減量生產(chǎn)，核減產(chǎn)能55萬噸/年。二是煤礦綠色安全高效生產(chǎn)水平進(jìn)一步提高。加強(qiáng)生產(chǎn)礦井安全生產(chǎn)隱患排查整治，對(duì)存在重大安全隱患和不具備安全生產(chǎn)條件的礦井，依法依規(guī)停產(chǎn)整頓。2016—2017年，全省煤礦年均發(fā)生死亡事故7.5起、死亡7.5人，百萬噸死亡率降至0.062，比“十二五”分別下降61.9%、77.4%和74.5%。大力提高煤炭生產(chǎn)機(jī)械化、信息化、智能化水平，推行充填開采、保水開采、煤與瓦斯共采等綠色開采技術(shù)，加大安全系統(tǒng)改造和重大災(zāi)害治理力度。截至2017年底，全省擁有安全高效礦井28對(duì)，核定產(chǎn)能10545萬噸/年，占全省產(chǎn)能的73.7%。生產(chǎn)礦井采煤機(jī)械化、掘進(jìn)機(jī)械化程度提高至100%和98%，達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。三是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。截至2017年底，全省重點(diǎn)煤炭企業(yè)電力權(quán)益裝機(jī)容量1226萬千瓦，煤炭物流設(shè)施周轉(zhuǎn)量10221萬噸/年，靜態(tài)儲(chǔ)量610萬噸，焦炭、甲醇和合成氨產(chǎn)能分別為440萬噸/年、40萬噸/年和50萬噸/年。省屬3家煤炭企業(yè)獲得內(nèi)蒙古、山西、陜西等省區(qū)多對(duì)礦井的主體開發(fā)資格，規(guī)劃建設(shè)規(guī)模約4600萬噸/年。煤炭企業(yè)經(jīng)營狀況大幅改善，2017年，煤炭行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤超過80億元，全行業(yè)虧損局面得到扭轉(zhuǎn)。
2.燃煤火電項(xiàng)目建設(shè)放緩。“十三五”以來，國家推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)，我省燃煤火電建設(shè)放緩。2016—2017年，僅建成淮北平山電廠2號(hào)機(jī)、利辛板集電廠、皖能銅陵6號(hào)機(jī)等5臺(tái)“十二五”結(jié)轉(zhuǎn)燃煤火電機(jī)組，新增裝機(jī)331萬千瓦，完成規(guī)劃目標(biāo)的24%；在建蚌埠電廠二期、錢營孜煤矸石、神皖廬江電廠、華電蕪湖3號(hào)機(jī)等7臺(tái)機(jī)組，裝機(jī)424萬千瓦；華能巢湖電廠二期、阜陽華潤電廠二期未能如期開工，大唐滁州電廠尚未核準(zhǔn)，列入規(guī)劃的煤電儲(chǔ)備項(xiàng)目沒有開展實(shí)質(zhì)性工作。燃煤火電節(jié)能減排成效顯著，累計(jì)淘汰關(guān)停小火電機(jī)組6臺(tái)、44.65萬千瓦，完成規(guī)劃目標(biāo)的90%；完成3205萬千瓦的超低排放改造和1300萬千瓦節(jié)能改造任務(wù)，煙塵、二氧化硫和氮氧化物排放總量比2015年分別減少了63%、44%和29%，全省煤電平均供電煤耗297克標(biāo)煤/千瓦時(shí)，電網(wǎng)線損率下降至7.18%，提前2020年規(guī)劃目標(biāo)。
3.可再生能源開發(fā)利用高速增長。“十三五”以來，我省將發(fā)展可再生能源作為推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要抓手，創(chuàng)新發(fā)展方式、完善支持政策，可再生能源開發(fā)利用迎來爆發(fā)式發(fā)展。一是積極發(fā)展光伏發(fā)電。落實(shí)《國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于完善光伏發(fā)電規(guī)模管理和實(shí)施競爭方式配置項(xiàng)目的指導(dǎo)意見》，采用招標(biāo)方式配置光伏發(fā)電規(guī)模，積極探索“光伏+”模式建設(shè)農(nóng)光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)等各類綜合應(yīng)用光伏電站。探索將采煤沉陷區(qū)治理和發(fā)展水面光伏相結(jié)合的新路，積極推進(jìn)兩淮采煤沉陷區(qū)國家光伏領(lǐng)跑基地建設(shè)。先行探索光伏扶貧這一精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的有效方式并推向全國。積極在工業(yè)、公共建筑等各類屋頂推廣分布式光伏發(fā)電。截至2017年底，全省累計(jì)并網(wǎng)光伏發(fā)電裝機(jī)888萬千瓦，提前3年完成規(guī)劃目標(biāo)。二是穩(wěn)步推進(jìn)風(fēng)電發(fā)展。注重集中式風(fēng)電場開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，有序建設(shè)平原、低丘、灘涂地區(qū)低風(fēng)速風(fēng)電場。統(tǒng)籌風(fēng)能資源、土地利用、生態(tài)保護(hù)、交通運(yùn)輸?shù)冉ㄔO(shè)條件，因地制宜探索接入低壓配電網(wǎng)分散式風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)。截至2017年底，全省累計(jì)并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)217萬千瓦。三是大力推進(jìn)生物質(zhì)發(fā)電。我省高度重視農(nóng)作物秸稈綜合利用，省政府先后出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)作物秸稈發(fā)電的意見》《大力發(fā)展以農(nóng)作物秸稈資源利用為基礎(chǔ)的現(xiàn)代環(huán)保產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳印發(fā)《關(guān)于對(duì)農(nóng)作物秸稈發(fā)電實(shí)施財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的意見》，構(gòu)建起促進(jìn)秸稈能源化利用的政策體系。截至2017年底，全省累計(jì)并網(wǎng)生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)119萬千瓦，居全國第4位。四是有序推進(jìn)水電開發(fā)。實(shí)施小水電增效擴(kuò)容改造，新增并網(wǎng)裝機(jī)19萬千瓦。有序推進(jìn)績溪、金寨抽水蓄能電站建設(shè)，累計(jì)完成投資34.5億元、15.1億元，占總投資的35%、21%，穩(wěn)步推進(jìn)桐城等抽水蓄能電站前期工作。截至2017年底，全省水電裝機(jī)310萬千瓦，其中抽水蓄能168萬千瓦、常規(guī)水電142萬千瓦。
4.電網(wǎng)建設(shè)全面加強(qiáng)。省委、省政府高度重視現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，印發(fā)實(shí)施《安徽省電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃(2017—2021年)》，堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)全面提速。省級(jí)骨干電網(wǎng)方面，建成淮南—南京—上海(安徽段)特高壓工程，省際電力交換能力提高到1700萬千瓦；準(zhǔn)東—皖南特高壓工程(安徽段)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。500千伏肥北、懷洪、福渡、廣德、涓橋等5座變電站建成投運(yùn)，平山電廠送出、板集電廠送出、銅陵電廠二期送出、沙河擴(kuò)建2號(hào)主變等工程按期建成，開工建設(shè)安慶三、阜三、金寨等17個(gè)500千伏輸變電工程。市級(jí)主干網(wǎng)架方面，建成合肥牌坊、滁州護(hù)橋等22個(gè)220千伏輸變電工程；完成阜陽薛橋、蚌埠蔣南等7個(gè)變電站擴(kuò)建工程；建成蚌埠電廠二期等2個(gè)220千伏電源送出工程；建成文都—廬江線路等8個(gè)線路工程；開工建設(shè)合肥小廟、馬鞍山塔崗等39個(gè)220千伏輸變電工程。配電網(wǎng)建設(shè)改造方面，密切跟蹤市區(qū)、縣城、中心城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等經(jīng)濟(jì)增長熱點(diǎn)，不斷提升供電能力，消除城鎮(zhèn)用電瓶頸；加大農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)力度，推進(jìn)城鄉(xiāng)供電服務(wù)均等化進(jìn)程。110、35千伏變電容載比分別為2.11、1.9，城網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)戶均配變?nèi)萘糠謩e達(dá)到3.7千伏安/戶、2.3千伏安/戶。電網(wǎng)智能化發(fā)展方面，新建和改造智能變電站206座、配電自動(dòng)化主站3座、配電終端2009個(gè)。
5.天然氣利用規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。印發(fā)實(shí)施《安徽省油氣管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃(2017—2021年)》，加快天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2016—2017年新增省級(jí)干支線管道525公里，管道總里程達(dá)到1659公里，其中省級(jí)干線280公里，支線1379公里。開工建設(shè)宣城—黃山、蕪湖—江北集中區(qū)、合肥—六安、亳州—太和、巢湖—無為、阜陽—太和干線，蚌埠—合肥、池州—青陽、蚌埠—鳳陽支線等10條省級(jí)管道，總長度600公里。建成LNG儲(chǔ)罐8座，其中大型LNG儲(chǔ)備站1座，新增儲(chǔ)氣能力1500萬方，全省天然氣儲(chǔ)備能力達(dá)到2888萬方。蕪湖LNG內(nèi)河接收站(一期接收能力100萬噸/年)前期工作有序推進(jìn)。2017年，全省天然氣消費(fèi)量44.17億立方米，天然氣占能源消費(fèi)的比重由2015年的3.8%提高至4.48%。全省16個(gè)省轄市、61個(gè)縣(市)用上天然氣，其中，15個(gè)省轄市、37個(gè)縣(市)接通長輸管道天然氣，比2015年新增13個(gè)縣(市)。24個(gè)未通長輸管道的縣(市)通過槽車、點(diǎn)供站等形式用上LNG或CNG。
6.能源消費(fèi)革命穩(wěn)步推進(jìn)。嚴(yán)格推進(jìn)能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”。“十三五”以來，累計(jì)新增能源消費(fèi)752萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，單位生產(chǎn)總值能耗持續(xù)下降，連續(xù)兩年完成國家下達(dá)的能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度控制目標(biāo)。深入推進(jìn)煤炭清潔高效利用，啟動(dòng)散煤使用治理，加強(qiáng)商品煤質(zhì)量管理，限制劣質(zhì)煤銷售、使用，提高電煤消費(fèi)比重。2017年，全省煤炭消費(fèi)16084.6萬噸，其中電煤消費(fèi)8883.8萬噸，占55.2%，比2015年提高2.2個(gè)百分點(diǎn)。重點(diǎn)推進(jìn)居民生活、生產(chǎn)制造、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域電能替代，電能替代累計(jì)新增用電量約75億千瓦時(shí)，完成規(guī)劃目標(biāo)的63%。大力推進(jìn)煤泥矸石、煤礦瓦斯等能源資源綜合利用。至2017年底，全省煤矸石電廠裝機(jī)達(dá)到265萬千瓦、余熱余壓余氣發(fā)電裝機(jī)達(dá)到163千瓦，比2015年增長9%、20.7%。累計(jì)抽采煤礦瓦斯15.3億立方米，瓦斯利用率達(dá)到37.5%。
7.能源體制改革全面深化。持續(xù)推進(jìn)電力體制改革，先后出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的實(shí)施意見》《安徽省電力體制綜合改革方案》《安徽省交易機(jī)構(gòu)組建方案和章程》《安徽省電力直接交易規(guī)則》《安徽省電力市場交易主體準(zhǔn)入退出實(shí)施細(xì)則》《安徽省電力市場管理委員會(huì)組建方案》、《發(fā)電計(jì)劃管理辦法》等規(guī)范性文件。明確了各電壓等級(jí)輸配電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。組建了相對(duì)獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)和電力市場管理委員會(huì)，已注冊(cè)電力用戶3928家、售電公司138家、發(fā)電企業(yè)25家。2017年，全省直接交易電量達(dá)到550億千瓦時(shí)，比2016年增長40%，占全年全社會(huì)用電量的30%，降低企業(yè)用電成本約36億元。寧國經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)河瀝園區(qū)等增量配電改革項(xiàng)目列入國家試點(diǎn)。天然氣管道建設(shè)向各類社會(huì)資本開放。鼓勵(lì)開展多種形式大用戶直供氣，推行工業(yè)用戶倒階梯氣價(jià)。
二、《規(guī)劃》實(shí)施面臨的主要問題
“十三五”以來，我省《規(guī)劃》實(shí)施情況總體較好，但也面臨一些新情況和新問題，主要是：
(一)煤炭、天然氣、電力供應(yīng)短缺風(fēng)險(xiǎn)顯現(xiàn)。受化解煤炭過剩產(chǎn)能、減量化生產(chǎn)等措施影響，省內(nèi)煤炭產(chǎn)量持續(xù)下降，煤炭凈調(diào)入量大幅增長。預(yù)計(jì)到2020年，我省煤炭凈調(diào)入量將達(dá)到5300萬噸，約占全省煤炭消費(fèi)量的30%以上。受全國供需形勢、煤炭運(yùn)力等因素影響，未來部分地區(qū)、部分時(shí)段煤炭供應(yīng)緊張問題不容忽視。由于全國范圍內(nèi)天然氣消費(fèi)快速增長，特別是冬季北方采暖用氣大幅增加，加之我省天然氣全部依賴外部輸入，消費(fèi)峰谷差大、冬季需求量大幅高于平時(shí)，局部地區(qū)、時(shí)段天然氣保供壓力加大。2016年以來，一方面我省電力負(fù)荷增長較快，高于預(yù)期2—4個(gè)百分點(diǎn)，另一方面國家嚴(yán)控新增煤電規(guī)模，我省未再獲得煤電建設(shè)規(guī)模，規(guī)劃內(nèi)煤電項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度放緩，電力供應(yīng)偏緊。預(yù)計(jì)2018—2020年全省最大電力缺口達(dá)600萬千瓦(未考慮華東區(qū)域省間電力互濟(jì))。
(二)煤炭消費(fèi)減量替代任務(wù)艱巨。按照中共中央國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》和國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》要求，至2020年，我省煤炭消費(fèi)量要比2015年下降5%，控制在14888萬噸以內(nèi)。近年來，雖然我省大力推進(jìn)煤炭消費(fèi)減量替代，但受資源稟賦和能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)制約，以及能源消費(fèi)剛性需求，煤炭消費(fèi)仍保持增長態(tài)勢。根據(jù)“十三五”后三年煤電機(jī)組及煤化工等耗煤項(xiàng)目建設(shè)投產(chǎn)情況，預(yù)計(jì)煤炭消費(fèi)需求仍然維持增長。鑒于“十三五”后三年我省能源消費(fèi)穩(wěn)步增長，加之可再生能源開發(fā)利用難以維持高速增長、天然氣利用放緩、省外來電具有較大不確定性，完成煤炭減量替代任務(wù)極其艱巨。
(三)可再生能源發(fā)展受限。一是光伏發(fā)電增長減速。“十三五”以來，社會(huì)資本大量涌入光伏行業(yè)，我省光伏發(fā)電裝機(jī)呈爆發(fā)式增長。電網(wǎng)接入和電力消納壓力對(duì)光伏發(fā)電增長的制約已經(jīng)顯現(xiàn)，加之國家光伏發(fā)電政策調(diào)整，光伏發(fā)電發(fā)展減速已成定局。二是風(fēng)電項(xiàng)目開工率偏低。由于我省地形復(fù)雜、林地較多，且風(fēng)電場開發(fā)建設(shè)不同程度存在水土流失、植被破壞等問題，加之后續(xù)生態(tài)修復(fù)不及時(shí)、大規(guī)模發(fā)展下的電力消納問題等原因，造成風(fēng)電場開工率偏低，截至2017年底，核準(zhǔn)項(xiàng)目開工率不足50%。三是地?zé)崮芾猛茝V難度大。由于國家取消可再生能源建筑應(yīng)用示范城市項(xiàng)目申報(bào)和資金支持，我省沒有中央財(cái)政支持及地方財(cái)政配套，地方政府和市場主體缺乏繼續(xù)推動(dòng)淺層地?zé)崮芙ㄖ?yīng)用的積極性，淺層地?zé)崮芾猛茝V應(yīng)用難度大。
(四)能源基礎(chǔ)設(shè)施短板依然存在。一是天然氣基礎(chǔ)設(shè)施短板突出。全省尚未形成互聯(lián)互通的網(wǎng)絡(luò)化干線管網(wǎng)架構(gòu)，多數(shù)省轄市僅由單一氣源供應(yīng)。在氣源供應(yīng)緊張的情況下，部分地區(qū)不能通過資源串換進(jìn)行跨區(qū)域調(diào)劑。我省目前平均儲(chǔ)氣能力僅為2.6天用氣量，大多數(shù)市、縣政府未達(dá)到3天需求量的應(yīng)急保供標(biāo)準(zhǔn)。多數(shù)城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)儲(chǔ)氣能力與至少形成不低于其年用氣量5%的儲(chǔ)備要求差距較大，少數(shù)燃?xì)馄髽I(yè)甚至未建儲(chǔ)氣設(shè)施。此外，我省無燃?xì)庹{(diào)峰電廠，調(diào)峰能力不足。二是電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)建設(shè)困難較多。管網(wǎng)建設(shè)點(diǎn)多、線長、面廣，涉及的利益主體多，利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，特別是居民對(duì)電磁環(huán)境、管道安全日益敏感，管道沿線無稅收分享機(jī)制，管道保護(hù)屬地責(zé)任等影響地方管道建設(shè)積極性，管網(wǎng)建設(shè)難度加大。
(五)能源轉(zhuǎn)型發(fā)展支持政策有待完善。一是煤炭去產(chǎn)能企業(yè)資產(chǎn)債務(wù)處置政策有待完善。國家尚未出臺(tái)去產(chǎn)能企業(yè)資產(chǎn)債務(wù)處置專項(xiàng)政策，去產(chǎn)能企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率上升，影響企業(yè)后續(xù)融資。二是煤層氣(煤礦瓦斯)開發(fā)利用、電力輔助服務(wù)市場建立、抽水蓄能電站建設(shè)運(yùn)營成本全網(wǎng)分?jǐn)偟确矫嬲哂写M(jìn)一步完善。三是由于缺乏支持政策，多能互補(bǔ)、“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源等能源生產(chǎn)消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新模式推進(jìn)緩慢。
三、推進(jìn)《規(guī)劃》實(shí)施的工作計(jì)劃
(一)加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。一是對(duì)《規(guī)劃》進(jìn)行評(píng)估調(diào)整。結(jié)合《規(guī)劃》實(shí)施情況，在與全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要和國土、環(huán)保等專項(xiàng)規(guī)劃銜接的基礎(chǔ)上，對(duì)《規(guī)劃》目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行調(diào)整，確?！兑?guī)劃》符合實(shí)際，具有可執(zhí)行性。二是強(qiáng)化《規(guī)劃》約束力。未納入《規(guī)劃》的重大項(xiàng)目，原則上不予辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案手續(xù)，不予安排年度建設(shè)規(guī)模，切實(shí)發(fā)揮《規(guī)劃》對(duì)能源發(fā)展改革的引領(lǐng)作用。
(二)壓實(shí)工作責(zé)任。進(jìn)一步明確省級(jí)和地市，政府部門和企業(yè)在推進(jìn)《規(guī)劃》實(shí)施中的責(zé)任。政府部門承擔(dān)《規(guī)劃》實(shí)施的組織、服務(wù)、保障和監(jiān)管責(zé)任，按照職責(zé)分工進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目審批流程、提高審批效率，加強(qiáng)土地、水資源、環(huán)保容量等要素保障，確保項(xiàng)目順利實(shí)施；企業(yè)承擔(dān)《規(guī)劃》內(nèi)項(xiàng)目實(shí)施的主體責(zé)任，按照國家相關(guān)法律、法規(guī)要求，辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案手續(xù)，按計(jì)劃推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。
(三)健全監(jiān)督考核。加大《規(guī)劃》實(shí)施的監(jiān)督、考核力度，《規(guī)劃》主要指標(biāo)、主要任務(wù)分解到年度，列入省政府年度重點(diǎn)工作，并納入省委對(duì)省直單位和省轄市年度綜合考核范圍。貫徹落實(shí)省政府重大項(xiàng)目“四督四保”制度，依托安徽省重點(diǎn)項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)，對(duì)《規(guī)劃》內(nèi)項(xiàng)目實(shí)行按月調(diào)度、季度通報(bào)，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)。
(四)完善支持政策。營造公平競爭的市場環(huán)境，無歧視支持各類社會(huì)資本參與項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營。落實(shí)國家資源稅費(fèi)、煤炭稅費(fèi)、成品油消費(fèi)稅改革措施，促進(jìn)節(jié)能減排，降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。積極爭取中央預(yù)算內(nèi)資金和專項(xiàng)基金，加強(qiáng)農(nóng)網(wǎng)、城市配網(wǎng)升級(jí)改造、煤礦安全改造、電網(wǎng)調(diào)峰能力提升、石油和天然氣儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)、能源戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和重大能源科技裝備發(fā)展。
四、《規(guī)劃》目標(biāo)調(diào)整
根據(jù)《規(guī)劃》實(shí)施情況和國家相關(guān)政策對(duì)《規(guī)劃》以下目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整。
(一)調(diào)整煤炭消費(fèi)量及比重目標(biāo)。一是根據(jù)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，將2015年煤炭消費(fèi)量由15800萬噸調(diào)整為15671.3萬噸、煤炭消費(fèi)比重由78%調(diào)整為76.8%。二是根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的通知》及《安徽省煤炭消費(fèi)減量替代工作方案(2018—2020年)》相關(guān)要求，將2020年煤炭消費(fèi)量由18000萬噸下調(diào)為14887.75萬噸，煤炭消費(fèi)比重由75%調(diào)整為71%左右。
(二)調(diào)整可再生能源發(fā)展目標(biāo)。為進(jìn)一步促進(jìn)我省可再生能源發(fā)展，將2020年光伏發(fā)電裝機(jī)目標(biāo)由800萬千瓦上調(diào)至1100萬千瓦，風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)目標(biāo)由260萬千瓦上調(diào)至300萬千瓦，非化石能源消費(fèi)比重目標(biāo)由5.5%上調(diào)至6%以上，非化石能源裝機(jī)比重由23%上調(diào)至27%。
(三)調(diào)整石油消費(fèi)目標(biāo)。2017年，我省石油消費(fèi)量1595萬噸，年均增長6.5%。鑒于石油消費(fèi)量已超過2020年規(guī)劃目標(biāo)，且石油消費(fèi)仍穩(wěn)步增長，擴(kuò)大石油消費(fèi)是煤炭消費(fèi)減量替代的重要途徑，將2020年石油消費(fèi)量由1470萬噸上調(diào)至1800萬噸，石油消費(fèi)年均增速由1.7%上調(diào)至5%，石油消費(fèi)占比由13.6%上調(diào)至18%。根據(jù)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，將2015年石油消費(fèi)量由1350萬噸調(diào)整為1405萬噸。
(四)調(diào)整用電量目標(biāo)。將2020年全社會(huì)用電量目標(biāo)由2400億千瓦時(shí)上調(diào)至2450億千瓦時(shí)，電力消費(fèi)年均增速由7.9%調(diào)整為8%。
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