4月8日，安徽宿州市發(fā)展和改革委員會發(fā)布關于宿州市2024年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2025年計劃草案的報告。

內(nèi)容指出，2025年有序規(guī)劃風電、光伏發(fā)電項目，加快“鄉(xiāng)村振興風電”、皖能褚蘭風電等項目建設進度，力爭到2025年底可再生能源發(fā)電裝機量達到570萬千瓦。

拓展煤電化工產(chǎn)業(yè)，推動煤電化工產(chǎn)業(yè)向新能源材料、電子化學品、功能助劑、藥物中間體等高附加值產(chǎn)業(yè)延伸。

大力引育新能源產(chǎn)業(yè)“鏈主”企業(yè)，推動硅片、電池片、組件向制造裝備、輔材、系統(tǒng)集成等配套和服務環(huán)節(jié)延伸。

全文如下：

關于宿州市2024年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃

執(zhí)行情況與2025年計劃草案的報告

2025年1月12日宿州市第六屆人民代表大會第四次會議

市發(fā)展和改革委員會

各位代表：

受市人民政府委托，現(xiàn)將宿州市2024年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2025年計劃草案提請大會審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、落實市六屆人大三次會議決議情況

一年來，各地各部門認真執(zhí)行市六屆人大三次會議審議批準的《政府工作報告》及2024年經(jīng)濟社會發(fā)展計劃，落實市人大財政經(jīng)濟委員會審查意見，高質(zhì)量發(fā)展扎實推進，社會大局保持穩(wěn)定，現(xiàn)代化新宿州建設邁出新步伐。

（一）支持實體經(jīng)濟發(fā)展，加快構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

認真落實國家一攬子增量政策，制定《關于鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢若干政策舉措》及惠企政策清單，開展落實情況專項督查，持續(xù)改善企業(yè)預期、提振市場信心。實施惠企政策“免申即享”“即申即享”，兌現(xiàn)資金7798.22萬元，惠及企業(yè)703家。深入實施“5512”產(chǎn)業(yè)工程，一體優(yōu)化“三基地、三節(jié)點”布局，持續(xù)推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升，加快做大做強十二大產(chǎn)業(yè)集群。制定《加快未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動方案》，著力構建“5+X”未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，因地制宜培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

（二）強化激發(fā)內(nèi)需潛能，推動供需兩端協(xié)同發(fā)力。

強化領導聯(lián)系包保、分層分級調(diào)度、紅黃牌預警、季度觀摩等項目建設機制落實，累計開展各類會議調(diào)度、現(xiàn)場調(diào)研49次，按季組織重大項目開工動員，促進有效投資持續(xù)擴大。聚焦中央預算內(nèi)、專項債券、增發(fā)國債、超長期特別國債等政策性資金支持領域和投向，圍繞“兩重”“兩新”建設任務，持續(xù)做好項目謀劃儲備，爭取上級資金支持。充分發(fā)揮促進商貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)席會議制度作用，持續(xù)壯大流通市場主體。舉辦“徽動消費 樂享宿州”系列消費季活動1800余場，發(fā)放消費券4782萬元、帶動消費約11億元。

（三）縱深推進改革開放，持續(xù)注入發(fā)展動能。

56項國家級和省級改革試點成效顯著，66項市級改革工作扎實推進。依托“宿事速辦”便民利企服務平臺，收辦涉企訴求6592件，回訪滿意度99.44%。創(chuàng)新開展“宿政速說·局長給你講政策”系列直播活動，“局長走流程”扎實開展。印發(fā)《宿州市貫徹落實國有企業(yè)改革深化提升行動實施方案》，重組整合市屬企業(yè)33家，組建市國控集團、市文旅集團、市水投公司。推進企業(yè)和金融機構有效對接，發(fā)放新型政銀擔貸款超141.75億元，新增普惠性小微企業(yè)貸款120.1億元。舉辦2024杭宿合作杭實集團專場招商會，各層面與杭州開展交流互訪270余次。市政府與上海長寧區(qū)政府簽訂《友好合作戰(zhàn)略框架協(xié)議》，開創(chuàng)滬皖合作新模式。市黨政代表團赴徐州市學習考察，簽訂《合作推進省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)建設框架協(xié)議》。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快新型城鎮(zhèn)化步伐。

《宿州市國土空間總體規(guī)劃（2020—2035年）》獲批?！按笏蕹恰睉?zhàn)略深入實施，扎實推進城市功能品質(zhì)活力提升，從住房到小區(qū)、街區(qū)、城區(qū)等維度確定71項分析指標，全面評估城市發(fā)展狀況，劃定城市更新8個片區(qū)20個單元，實施城市更新行動。加快推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全鏈式發(fā)展，全市規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達433家，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值增長4.3%。創(chuàng)新“EPC+O”建設模式，推進9個和美鄉(xiāng)村精品示范村建設，打造宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村省級中心村36個。投入財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金19.06億元，備案實施項目1325個。

（五）堅持強保障惠民生，提升群眾獲得感幸福感安全感。

50項民生實事全面完成年度目標任務。全方位提升就業(yè)服務質(zhì)量，常態(tài)化開展“2+N”招聘活動1900余場次，統(tǒng)籌做好離校未就業(yè)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)失業(yè)人員等重點群體就業(yè)。養(yǎng)老服務能力不斷提升，新建社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務機構和農(nóng)村幸福院65家，三級醫(yī)院實現(xiàn)縣區(qū)全覆蓋。集團化辦學改革深入推進，28個義務教育集團覆蓋四縣一區(qū)110個校區(qū)。社會保險提質(zhì)擴面，居民“一卡通”應用場景開通207項服務事項。統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，社會大局保持和諧穩(wěn)定。

二、2024年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

一年來，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真落實習近平總書記考察安徽重要講話精神，在市委、市政府的堅強領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督和支持下，堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破，著力發(fā)展產(chǎn)業(yè)、擴大內(nèi)需、優(yōu)化結(jié)構、提振信心、防范風險，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，民生保障扎實有力。

（一）聚力強實體延鏈條，產(chǎn)業(yè)實力穩(wěn)步提升。

制定“5512”分產(chǎn)業(yè)、分集群發(fā)展行動方案和2024年重點工作計劃，組建產(chǎn)業(yè)專班強化調(diào)度推進，十大重點產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模達到2800億元。靈璧軸承產(chǎn)業(yè)集群獲評省級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，蕭縣新材料產(chǎn)業(yè)集群獲評行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范區(qū)。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，積極搶抓大規(guī)模設備更新政策機遇，全市5個項目累計爭取2.55億元資金支持，技改投資增長46.4%。新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)145戶，新認定76家省級創(chuàng)新型中小企業(yè)、3家國家級專精特新“小巨人”企業(yè)，工業(yè)投資增長43.1%。新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長5.4%，占規(guī)上工業(yè)比重提升至21.2%。統(tǒng)籌推進汽車零部件、新材料、新能源、綠色食品皖北四大重點產(chǎn)業(yè)集群建設。新能源汽車零部件產(chǎn)業(yè)加快突破，形成與奇瑞新一輪深化合作備忘錄，中科摩通智能化設備、中鼎年產(chǎn)5萬套熱系統(tǒng)總成等項目簽約落地。推動與省新能源汽車產(chǎn)業(yè)母基金合作成立宿州高端智造投資基金，下達新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金1110萬元。銜接省級層面出臺《支持宿州市算力產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策》，全市形成智算規(guī)模2077.8P，居全省前三，宿州算力節(jié)點與蕪湖集群、長三角算力網(wǎng)實現(xiàn)互聯(lián)互通。碭山縣通用機場基本建成，泗縣通用機場加快建設，與省通航集團簽訂合作協(xié)議，加快完善通用航空基礎設施建設。印發(fā)《關于加快實施20項重大工程推進服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》，全市10家省級服務業(yè)集聚區(qū)年營收規(guī)模超200億元。建成運營冰巢平臺，實現(xiàn)省內(nèi)省級以上冷鏈物流基地、冷鏈集配中心入駐全覆蓋。黃淮海物流園糧食物流和應急保障中心、宿州傳化“公路港”等項目建成運營，韻達物流產(chǎn)業(yè)園、碭山冷鏈集配中心、澮河蘄東港口等項目加快建設?！?+4”綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)推進，引入安徽菜大師集團，全市新標準預制菜企業(yè)發(fā)展到102家、產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破100億元，均居全省第一。

（二）聚力擴投資促消費，內(nèi)需潛力加快釋放。

堅持重大項目評審和要素保障機制，對新建項目實行“節(jié)點+清單”管理，全面加快項目建設。955個市級億元以上重點項目累計完成投資860億元，新開工億元以上項目257個。市高新區(qū)鈦創(chuàng)新能源、埇橋褚欄風電場、泗縣萊卡織造、碭山明遠銅料加工等項目開工建設，泗縣泉為綠能二期、錢營孜電廠二期擴建、碭山邁瑞醫(yī)療科技產(chǎn)業(yè)園等項目基本完工，帶動固定資產(chǎn)投資較快增長。全市固定資產(chǎn)投資預計增長7%左右，市本級及靈璧縣、泗縣獲省投資“賽馬”激勵。建立向民間資本推介項目長效機制，公開推介項目54個，總規(guī)模442.4億元，民間投資增速連續(xù)7個月居全省第一。緊盯政策導向，爭取中央預算內(nèi)資金8.92億元支持24個項目建設，發(fā)行58個新增地方政府專項債券項目、規(guī)模47.03億元，獲批超長期特別國債項目10個、資金8.24億元。印發(fā)《宿州市推動消費品以舊換新行動工作方案》，補貼汽車、家電、家裝廚衛(wèi)、電動自行車四大消費領域資金2.39億元。縣域商業(yè)體系逐步完善，蕭縣獲評全國縣域商業(yè)領跑縣，創(chuàng)建省級農(nóng)村電商示范縣（區(qū)）1個、省級農(nóng)村電商網(wǎng)銷千萬企業(yè)4個。文化旅游消費持續(xù)向好，全年接待國內(nèi)游客超3600萬人次，實現(xiàn)旅游總收入255億元，均增長10%左右。28個難安置項目全面妥善安置，6016套保交樓全部交付，保交房交付率87.1%、完成國定年度目標任務，26個項目納入“白名單”、授信額度42.85億元，房地產(chǎn)消費市場預期企穩(wěn)。

（三）聚力導入創(chuàng)新資源，科創(chuàng)賦能持續(xù)增強。

制定《關于以創(chuàng)新型城市建設為旗幟性抓手推動宿州高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，統(tǒng)籌推進實施科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)融合等七項行動。南京農(nóng)業(yè)大學宿州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究院、廈門大學宿州市新能源材料研究院、西北工業(yè)大學靈璧軸承研究院先后落地運營，皖北首個大豆生物育種中心建成投用，全市共有國家級火炬特色產(chǎn)業(yè)基地1個、國家級科技企業(yè)孵化器1家、省級科技企業(yè)孵化器9家。全職引進海外院士1名，立項扶持高層次科技人才團隊4個。健全完善“科技型中小企業(yè)—高新技術企業(yè)—科技領軍企業(yè)”的梯度培育機制，全市高新技術企業(yè)達到570家左右?；春＜夹g產(chǎn)權交易中心宿州工作站掛牌運營，北京“科創(chuàng)飛地”揭牌。舉辦浙江理工大學“校科企轉(zhuǎn) 賦能創(chuàng)新”科技成果對接交流會，開展“4510”校地聯(lián)合科創(chuàng)行動。

（四）聚力推進深化改革，動力活力有效激發(fā)。

深入推進“高效辦成一件事”改革，上線“一件事”事項26項。連續(xù)三年獲評全國政務服務熱線服務質(zhì)量A級城市。累計舉辦企業(yè)家沙龍和企業(yè)家接待日活動70期，受理企業(yè)訴求及意見建議755項。暢通經(jīng)濟發(fā)展金融血脈，金融機構各項貸款余額3730.83億元、增長8.49%。深化預算管理體制改革，推進績效與預算管理深度融合。佳力奇在創(chuàng)業(yè)板上市。獲批第四批國家社會信用體系建設示范區(qū)，市信易貸平臺注冊市場主體36.9萬家，助力中小微企業(yè)融資1419億元。印發(fā)《關于深化開發(fā)區(qū)管理制度改革推動開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，市管園區(qū)員額制改革、崗位競聘與績效薪酬改革全面鋪開。聯(lián)動實施“標準地”和畝均效益評價改革，蕭縣“畝均論英雄”改革入選全國優(yōu)秀實踐案例。農(nóng)村“三變”改革實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，入股參與改革農(nóng)戶13.2萬戶。

（五）聚力加強區(qū)域合作，融圈進群邁向縱深。

印發(fā)《宿州市推進長三角一體化發(fā)展三年行動計劃（2024-2026年）》。編制《杭州宿州產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》，各縣區(qū)與杭州市結(jié)對城區(qū)合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)均已實質(zhì)性運營，杭州首個10億元以上產(chǎn)業(yè)項目落地杭宿產(chǎn)業(yè)園，“南京棲霞高新區(qū)宿州經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)化基地”揭牌成立。印發(fā)《宿州市“科創(chuàng)飛地”管理辦法（試行）》，引導宿州·杭州“科創(chuàng)飛地”、蕭縣·長三角城市聯(lián)合創(chuàng)新空間入駐企業(yè)在宿成果轉(zhuǎn)化。與浙江大學醫(yī)學院附屬第一醫(yī)院合作共建宿州市第四人民醫(yī)院，“杭州市中醫(yī)院技術指導醫(yī)院”揭牌成立。與杭州市50所學校建立結(jié)對關系。深化“百企千堡壘”聯(lián)合招商行動，利用省外資金953.6億元，增長8.1%。促成2024世界制造業(yè)大會合作項目28個、總投資136.37億元。積極組織企業(yè)“抱團出?！?，參與境內(nèi)外國際展會90場次，意向成交額超7000萬美元。宿馬園區(qū)保稅物流中心（B型）獲準設立。

（六）聚力改善生態(tài)環(huán)境，綠色發(fā)展走深走實。

縱深推進大氣污染防治，常態(tài)開展VOCs走航監(jiān)測，持續(xù)推進“一企一策”深度友好減排，落實全區(qū)域、全時段秸稈禁燒措施，全市空氣優(yōu)良率74.6%、改善率全省第一。持續(xù)強化水污染防治，加強全市60條河流、79個點位水質(zhì)監(jiān)測預警，13個地表水國考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例76.9%。扎實開展土壤污染防治，完成61個地塊土壤污染狀況調(diào)查，受污染耕地和污染地塊安全利用率保持100%。89個黑臭水體治理試點項目、435個省級農(nóng)村黑臭水體治理任務全部完成。新增人工造林8265畝，創(chuàng)建8個省級綠美村莊、3個綠美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。建立市濕地保護工作聯(lián)席會議制度。單位GDP能耗強度降低、用水量下降均完成省下達目標任務。蕭縣開發(fā)區(qū)獲批省第二批碳達峰試點園區(qū)。積極發(fā)展清潔能源，全市可再生能源裝機達523萬千瓦、可再生能源發(fā)電量72.8億千瓦時，新增公共充電樁1500個。

（七）聚力促進新型城鎮(zhèn)化，品質(zhì)活力加快提升。

248項城鄉(xiāng)建設重點工程加速實施、完成投資289億元?！按笏蕹恰蹦芗壋掷m(xù)提升，宿州機場完成軍地協(xié)議簽署，澮河航道整治、新汴河航道整治一期工程全面完工，淮宿蚌城際鐵路跨京臺高速、合新高鐵跨新汴河特大橋部分順利合龍，宿固高速、徐淮阜高速等項目進度加快，徐碭商高速、澮河蘄東作業(yè)區(qū)碼頭開工建設，宿遂高速一期工程、宿徐高速等項目前期工作有序推進。主城區(qū)交通網(wǎng)絡健全完善，銀河一路東延二期等項目加快推進，G206宿城至蘄縣北段改造工程建成通車，打通主城區(qū)“斷頭路”7條。建成棚改安置房1.68萬套，完成老舊小區(qū)改造38個。新增停車位3.3萬個。群眾喝上引調(diào)水等工程加速建設，改善145.8萬人飲水條件?？h域經(jīng)濟加快振興發(fā)展，5家縣域特色產(chǎn)業(yè)集群（基地）共集聚規(guī)上企業(yè)202家、高新技術企業(yè)89家、專精特新企業(yè)67家。

（八）聚力發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量推進。

在全省率先開展畝產(chǎn)3000斤“噸半田”行動，集成推廣“噸半田”產(chǎn)能創(chuàng)建技術模式，夏糧總產(chǎn)56.5億斤，約占全省1/6。2024年全國糧油等主要作物大面積單產(chǎn)提升工作會在宿召開。全國首部高標準農(nóng)田市級法規(guī)《宿州市高標準農(nóng)田建設和保護促進條例》正式施行，全市累計建成高標準農(nóng)田702.1萬畝，占耕地面積77.6%。聚力打造黃淮海（宿州）種業(yè)科技谷，種子持證企業(yè)165家，居全省第1位。靈璧黃牛肉、碭山酥梨入選首批《中國農(nóng)產(chǎn)品品牌索引名錄》，新增全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品10個。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展到361家，居全省第1位。泗縣草廟鎮(zhèn)在二輪土地到期延包試點工作中探索出“四堅持、四嚴防”工作法，被中央改革辦、中央農(nóng)辦在全國推廣。埇橋區(qū)供銷社獲評全國供銷系統(tǒng)先進集體。落實防止返貧監(jiān)測幫扶機制，全年脫貧人口人均純收入增速快于農(nóng)村常住居民人均可支配收入。“三保障”及飲水安全工作扎實推進，未出現(xiàn)返貧致貧現(xiàn)象。推進新一輪“四好農(nóng)村路”建設，實施農(nóng)村公路提質(zhì)改造和安防工程1215公里。推進農(nóng)村廁所改造4萬戶。

（九）聚力強化民生保障，社會事業(yè)全面進步。

建成“三公里”充分就業(yè)社區(qū)106個，開展公共就業(yè)服務專項活動2000余場次，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.84萬人。新建、改擴建公辦幼兒園44所，各縣區(qū)開設托班幼兒園占比均不低于20%。實施皖北地區(qū)基礎教育優(yōu)質(zhì)資源擴容工程，創(chuàng)建19所新優(yōu)質(zhì)學校。積極對接長三角優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，開展醫(yī)療領域合作項目24個。全市常住人口基本醫(yī)療保險參保率100.71%。城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金提高至183元。累計運行“惠民菜籃子”工程68天，讓利群眾103.23萬元。碭山縣博物館獲評第三批國家級博物館，泗縣圖書館入選文化和旅游部基層公共閱讀服務推廣項目名單。40個公共文化空間建設完成。高規(guī)格舉辦2024宿州馬拉松暨長三角·企業(yè)家馬拉松（宿州站）賽事。獲評“中國好人”和“安徽好人”8名。信訪總量連續(xù)6年呈下降趨勢，群眾滿意率97.08%，居全省第二。辦理法律援助案件6500件，調(diào)處矛盾糾紛1.4萬件，行政機關負責人出庭應訴率保持100%。糧食、能源、債務、金融等重點領域風險總體可控。有效應對年初低溫雨雪冰凍、“三夏”高溫干旱、臺風“貝碧嘉”等自然災害，生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)“雙下降”，安全生產(chǎn)形勢較為平穩(wěn)。民族宗教、婦女兒童、青少年、工會、共青團、老齡、殘疾人、紅十字、慈善、志愿、科普等事業(yè)取得新進步，氣象、地震、消防、知識產(chǎn)權、外事、僑務等工作取得新成效，退役軍人服務保障、國防動員、人民防空、對臺、雙擁優(yōu)撫等工作實現(xiàn)新加強。

總的來看，面對經(jīng)濟下行壓力等多重困難挑戰(zhàn)，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了來之不易的成績。同時，也要清醒認識到，全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展仍存在短板?？萍紕?chuàng)新實力不夠，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級不快，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營壓力較大；區(qū)位和資源優(yōu)勢發(fā)揮不充分，開發(fā)區(qū)發(fā)展支撐不夠；經(jīng)濟循環(huán)還存在堵點，有效投資和消費市場接續(xù)增長面臨壓力；教育、醫(yī)療、托育等優(yōu)質(zhì)公共服務供給還存在短板。對于這些問題，必須高度重視，采取有效舉措，持續(xù)取得新進展新成效。

三、2025年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要預期目標與重點工作

2025年是全面貫徹習近平總書記考察安徽重要講話精神的關鍵一年，是實施“十四五”規(guī)劃的收官之年，做好經(jīng)濟社會發(fā)展工作意義十分重大。要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入落實習近平總書記考察安徽重要講話精神，按照省委、市委全會和經(jīng)濟工作會議部署要求，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務和融入新發(fā)展格局，扎實推動高質(zhì)量發(fā)展，進一步全面深化改革，擴大高水平對外開放，建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，落實更加積極有為的宏觀政策，著力擴大內(nèi)需，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，防范化解重點領域風險和外部沖擊，穩(wěn)定預期、激發(fā)活力，推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好，不斷提高人民生活水平，保持社會和諧穩(wěn)定，在“打造‘一城兩區(qū)三基地’，奮力沖刺全國百強市，全面建設現(xiàn)代化新宿州”上取得新的更大進展。

根據(jù)上述總體要求，建議2025年全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃主要預期目標如下：

表2：2025年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃主要預期目標（草案）

實現(xiàn)上述目標，要全面落實中央及省委、市委經(jīng)濟工作會議部署，堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)，守正創(chuàng)新、先立后破，系統(tǒng)集成、協(xié)同配合，推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好，重點做好以下工作。

（一）推動“科創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)”提級擴能，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

加快完善創(chuàng)新生態(tài)。緊盯我省國家實驗室、合肥綜合性國家科學中心、合肥濱湖科技城、安徽創(chuàng)新館等在國內(nèi)原始創(chuàng)新力領先的重要科技創(chuàng)新資源，積極承接關鍵共性技術、前沿引領技術、現(xiàn)代工程技術、顛覆性技術、衍生技術等“沿途下蛋”。加快建設安徽科技大市場宿州分市場，強化與中國科大科技商學院、“江淮英才港”“科大硅谷”等產(chǎn)學研平臺深度合作。推動北京、上海、杭州科創(chuàng)飛地建設運營，招引吸納創(chuàng)新載體、創(chuàng)新人才項目、科技型企業(yè)、創(chuàng)投機構等科創(chuàng)資源。推動科技成果轉(zhuǎn)化中試基地建設。實施高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)加速培育行動，2025年高新技術企業(yè)達到650家、科技型中小企業(yè)達到1000家。?探索建立貫穿創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全過程的科技人才支持、激勵機制，加強技術經(jīng)理人隊伍建設，構建以企業(yè)為主體的人才引育用聚機制，力爭高層次科技人才團隊突破45個。優(yōu)化財政資金支持方式，引導和撬動社會資本參與科技創(chuàng)新。加強科技型企業(yè)全生命周期金融服務，健全科技企業(yè)融資支持體系，引導長期資本、耐心資本投早、投小、投長期、投硬科技。

加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)擴量增效。實施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，積極采用數(shù)智技術、綠色技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動“老樹發(fā)新芽”。壯大裝備制造產(chǎn)業(yè)，積極融入徐州工程機械裝備產(chǎn)業(yè)集群，支持農(nóng)機裝備、環(huán)保設備向智能化、綠色化轉(zhuǎn)型。提升建材和家居產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展綠色智能家居、綠色智能建筑，改造提升環(huán)保板材產(chǎn)品，打造綠色健康、即裝即住的優(yōu)質(zhì)家居產(chǎn)品。做強輕紡鞋服產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展品牌服裝、高端家紡、產(chǎn)業(yè)用紡織品等領域。轉(zhuǎn)型升級造紙及紙制品后加工產(chǎn)業(yè)，布局發(fā)展紙制工藝品、紙基功能材料等行業(yè)，延伸廢紙貿(mào)易、制漿、原紙生產(chǎn)和生活紙、工業(yè)包裝用紙、特種紙加工等產(chǎn)業(yè)鏈條。拓展煤電化工產(chǎn)業(yè)，推動煤電化工產(chǎn)業(yè)向新能源材料、電子化學品、功能助劑、藥物中間體等高附加值產(chǎn)業(yè)延伸。加強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設，實現(xiàn)全市重點行業(yè)規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化改造全覆蓋。持續(xù)開展工業(yè)穩(wěn)增長“五大行動”，動態(tài)跟蹤、靶向培育規(guī)上工業(yè)企業(yè)，鼓勵企業(yè)申報省專精特新中小企業(yè)、省級智能工廠等。

發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。著力在引進產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)、核心企業(yè)和上下游配套企業(yè)上實現(xiàn)突破，推動“樹林變森林”。拓展高端綠色食品產(chǎn)業(yè)新空間，加快建設菜大師綠色農(nóng)產(chǎn)品精深加工、鹿茸菇生產(chǎn)等項目，促進預制菜產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。圍繞高性能復合纖維材料、無機非金屬材料、精細化工材料、電子信息材料等領域加快延鏈補鏈，推進增程器、mini卡組裝、摩托車代工、新能源農(nóng)機等項目建設，打造汽車核心零部件制造基地。大力引育新能源產(chǎn)業(yè)“鏈主”企業(yè)，推動硅片、電池片、組件向制造裝備、輔材、系統(tǒng)集成等配套和服務環(huán)節(jié)延伸。加快新一代信息技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一體布局通算、智算、超算、量算，培育人工智能業(yè)態(tài)。圍繞生物化學制藥、醫(yī)療器械、中藥材制劑，加快培育壯大一批研發(fā)能力強、產(chǎn)品技術含量高、具有較強競爭力的生物醫(yī)藥龍頭骨干企業(yè)。加大低空經(jīng)濟場景開發(fā)推廣應用，依托航天科工二院等大院大所科技優(yōu)勢，謀劃建設低空裝備智能制造基地項目、低空經(jīng)濟場景示范區(qū)。重點打造先進材料、生命科學、低碳能源、通用智能、空天信息產(chǎn)業(yè)，協(xié)同發(fā)展先進裝備制造、未來網(wǎng)絡等多個領域，逐步構建“5+X”未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。

提檔升級現(xiàn)代服務業(yè)。圍繞主導產(chǎn)業(yè)，加快軟件信息、科技服務、檢驗檢測、人力資源等生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展。聚焦商貿(mào)服務、健康養(yǎng)老等，推動生活性服務業(yè)提升品質(zhì)、優(yōu)化供給。加強先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合試點建設，推動市高新區(qū)、宿州經(jīng)開區(qū)等省級兩業(yè)融合試點加快改革創(chuàng)新。引導現(xiàn)有服務業(yè)集聚區(qū)進一步提升集聚帶動能力，積極培育創(chuàng)意文化、旅游休閑、金融商務等領域服務業(yè)集聚創(chuàng)新區(qū)。發(fā)揮國家骨干冷鏈物流基地示范帶動作用，提升“冰巢冷鏈”平臺活躍度，推進現(xiàn)代物流業(yè)提質(zhì)增效。健全現(xiàn)代物流設施布局，積極爭創(chuàng)國家物流樞紐承載城市。

（二）大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大內(nèi)需

實施提振消費專項行動。將促消費與惠民生緊密結(jié)合，加力擴圍消費品以舊換新政策，簡化補貼申領程序。著力精塑消費品牌，全年舉辦“徽動消費 樂享宿州”系列促消費活動300場以上，積極提振汽車、家電、家居等大宗消費。引導支持即時零售、微信小店等新業(yè)態(tài)發(fā)展，創(chuàng)新多元化消費場景，推動夜間購物、餐飲美食、體驗娛樂、文化旅游等消費業(yè)態(tài)融合發(fā)展。加快引育大型商貿(mào)龍頭企業(yè)、平臺型企業(yè)。力爭培育建設2個以上省級商文旅融合發(fā)展集聚區(qū)、省級特色商業(yè)街及皖美消費新場景。積極開展老字號“六進”活動，力爭老字號企業(yè)達到20家以上。推動構建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，加大“白名單”項目信貸支持力度，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

實施有效投資專項行動。搶抓國家政策機遇，瞄準中央預算內(nèi)資金、地方政府專項債券、“兩重”“兩新”超長期特別國債等政策性資金支持方向，加強與“十五五”規(guī)劃銜接，按照“謀劃一批、熟化一批、申報一批、實施一批”的工作機制，建立近期能實施、長期有儲備、定期可滾動的儲備項目庫，持續(xù)開展項目謀劃儲備和熟化工作。規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制，常態(tài)化向民間資本推介項目，鼓勵民營企業(yè)參與政府和社會資本合作新建（含改擴建）項目，激發(fā)民間投資活力。

牽住項目“牛鼻子”。編印2025年市級和省級重點項目清單，全年實施億元以上重點項目900個以上，納入省級重點項目90個以上。深入落實前期工作攻堅年行動，用好“分層分級調(diào)度、項目評審和要素保障、領導聯(lián)系推進”等工作機制，做好全流程管理和全過程服務，強力推進項目建設。優(yōu)選四批次投資體量大、帶動作用強的項目參加全省開工動員項目，全年力爭開工率95%以上、納統(tǒng)率85%以上。加快推進徐碭商高速宿州段、奎濉河綜合治理、泗縣索力德普半導體生產(chǎn)基地等項目進度，開工建設蕭縣海螺500萬t/a精品機制砂骨料、大盤氫能源裝備制造產(chǎn)業(yè)園等項目。

促進文化旅游業(yè)發(fā)展。強化與長三角、淮海經(jīng)濟區(qū)旅游資源聯(lián)動，發(fā)揮符離大道生態(tài)旅游帶和新汴河全域旅游走廊示范引領和輻射帶動作用，高水平打造埇橋城市休閑旅游圈、靈泗文旅融合旅游圈、蕭碭生態(tài)文化旅游圈，豐富全域旅游產(chǎn)品供給、提升全域旅游服務品質(zhì)。推進泗縣蟠龍山景區(qū)、蕭縣水墨圣泉古鎮(zhèn)、碭山縣酥梨文化旅游基地、大運河·輕工1956文創(chuàng)園等文旅項目，探索“旅游+”融合發(fā)展模式，推動“商文旅體康”跨界融合發(fā)展。強化文旅傳播推介，建立品牌傳播矩陣，持續(xù)擦亮宿州文旅品牌。

（三）堅定不移深化改革，更好釋放動力活力

加快打造一流營商環(huán)境。認真貫徹落實《宿州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，動態(tài)清理規(guī)范妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，全面落實輕微違法行為依法不予行政處罰清單制度，探索推進“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法，為打造“值得信任的宿州”營商環(huán)境品牌提供法治保障。持續(xù)擦亮“宿事速辦”品牌，推深做實“局長走流程”常態(tài)長效機制。深化“高效辦成一件事”改革，啟動“無證明城市”建設。實施企業(yè)訴求“掛號制”，健全企業(yè)家懇談會制度，完善“企業(yè)家沙龍”“企業(yè)家接待日”機制。不斷擴大“免申即享”“即申即享”覆蓋面，推行“政府承諾+社會監(jiān)督+失信問責”閉環(huán)運行。定期通報曝光破壞營商環(huán)境負面典型案例，全力打造“有人、有家、有百業(yè)”宿州好環(huán)境。

促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。落實《民營經(jīng)濟促進法》，制定落實支持實體經(jīng)濟發(fā)展政策，加強涉企政策解讀，提振民間資本投資信心。健全市場準入負面清單制度，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領域市場準入環(huán)境，積極服務和融入全國統(tǒng)一大市場建設。健全招標投標、政府采購制度規(guī)則，充分激發(fā)民營主體活力。針對性開展“小而精”的要素對接、供需對接活動，強化企業(yè)原料、用能、用工、物流、市場等要素協(xié)調(diào)保障。抓好金融增量政策落實，提升支持實體經(jīng)濟效果。持續(xù)做好防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款工作。

深化重點領域改革。統(tǒng)籌推進56項國家級和省級改革試點，扎實推進15個第三批市級改革試驗基地建設，鼓勵基層大膽探索創(chuàng)新，創(chuàng)造更多可復制可推廣的宿州經(jīng)驗。繼續(xù)推進國企改革深化提升行動，提升國資監(jiān)管效能。持續(xù)深化預算管理制度改革，深入推進成本預算績效管理試點，結(jié)合零基預算和預算績效管理，提高財政支出精準性有效性。落實稅收對重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的支持機制，深化稅收征管改革。完善公共資源交易監(jiān)管機制，審慎推進招投標“評定分離”試點。加強科技計劃項目統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與分類管理改革，建立健全“定向委托”“揭榜掛帥”等制度。改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費使用與管理方式，探索開展財政科研經(jīng)費“包干制”改革。

（四）以深入推進長三角一體化發(fā)展為牽引，持續(xù)拓展開放空間

深度融入長三角一體化發(fā)展。著力加強與上海市長寧區(qū)、江蘇省徐州市、浙江省杭州市等重點區(qū)域?qū)咏涣?，全方位強化滬蘇浙城與城、區(qū)與區(qū)、園與園之間的深度合作。加快建設銅山—埇橋（蕭縣）省際毗鄰區(qū)新型功能區(qū)、靈璧臨港產(chǎn)城新區(qū)，打造省際毗鄰地區(qū)合作共建樣板。搭建行業(yè)商協(xié)會等產(chǎn)業(yè)對接平臺，持續(xù)跟進杭實集團等推介項目資源，承接滬蘇浙優(yōu)質(zhì)要素溢出和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。支持重點企業(yè)加強與滬蘇浙高水平科研院所合作，推動宿州經(jīng)開區(qū)與東華大學創(chuàng)建校企合作研發(fā)中心。推進跨區(qū)域交通體系建設，推動省際高速鐵路、高等級公路和航道規(guī)劃銜接、標準統(tǒng)一、建設同步、互聯(lián)互通，打通省際“斷頭航道”“斷頭公路”，協(xié)同發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟。積極引入滬蘇浙優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、教育資源，健全區(qū)域安全風險聯(lián)防聯(lián)控和重大災害事故應急響應保障機制，實現(xiàn)公共資源、公共服務便利共享。

提升招商引資質(zhì)效。聚焦“5512”產(chǎn)業(yè)工程，持續(xù)開展“百企千堡壘”產(chǎn)業(yè)集群招商，大力引進產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈匹配度高的頭部企業(yè)在我市布局。發(fā)揮好國資平臺作用，“以投帶引、以投促招”，撬動社會資本促進“金娃娃”等優(yōu)質(zhì)項目落地。用好“市場+資源+應用場景”招商引資新模式，開展產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈招商、產(chǎn)業(yè)生態(tài)招商、科技招商、場景招商等。開啟“宿商歸宿，實業(yè)興宿”專項行動，力爭利用省外資金突破千億元，各縣區(qū)、市管園區(qū)分別引進2-5個10億元以上、1個50億元以上制造業(yè)項目落地，全市百億級制造業(yè)項目引進實現(xiàn)突破。

促進外資外貿(mào)開拓發(fā)展。積極發(fā)展“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”模式，支持有條件的地區(qū)申報省級跨境電商產(chǎn)業(yè)園，持續(xù)推進市高新區(qū)省級服務外包示范園區(qū)建設。積極響應“徽動全球”出海行動和合作伙伴計劃，鼓勵企業(yè)積極參與境外投資聯(lián)盟，開拓“一帶一路”等新興市場。推進泗縣、碭山縣和埇橋區(qū)等國家和省級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地建設。積極參加“投資安徽行”“海客圓桌會”等各類專題活動，拓展外資招引渠道。建立涉外企業(yè)圓桌會議制度，健全完善外資管理服務機制。全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，完善重點外資項目包保服務機制。

做強開發(fā)區(qū)開放主平臺。鞏固開發(fā)區(qū)體制改革成效，完成新一輪開發(fā)區(qū)整合優(yōu)化。堅持開發(fā)區(qū)發(fā)展實體經(jīng)濟為主的功能定位，開展開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，推動開發(fā)區(qū)開發(fā)運營企業(yè)提升綜合服務能力，建立資源鏈接、成果轉(zhuǎn)化、技術服務、企業(yè)孵化、產(chǎn)業(yè)培育、投資運營等全方位服務體系。開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型進園區(qū)活動，支持行業(yè)領軍企業(yè)建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字經(jīng)濟公共技術服務平臺。積極創(chuàng)建創(chuàng)新型智慧園區(qū)。聯(lián)動開展“標準地”改革、“畝均論英雄”改革和土地節(jié)約集約利用綜合改革，開展“工業(yè)上樓”試點。

（五）推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快釋放新型城鎮(zhèn)化潛力

優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展格局。全面實施市級國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌各類空間開發(fā)保護需求，構建支撐城鄉(xiāng)融合發(fā)展的國土空間規(guī)劃體系。加強區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，合理保障區(qū)縣發(fā)展空間。深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃，探索推進皖北新型城鎮(zhèn)化品質(zhì)提升潛力釋放先行區(qū)建設，實施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動，持續(xù)提升城市功能品質(zhì)活力和安全韌性水平，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。增強中心城市能級。接續(xù)實施“大宿城”戰(zhàn)略，認真落實《關于推進新型城市基礎設施建設打造韌性城市的意見》，推動新一代信息技術與城市基礎設施建設深度融合。實施城鄉(xiāng)建設重點工程269項、年度投資400億元。開工建設宿遂高速，提速建設淮宿蚌城際鐵路、徐碭商高速，加快推進西站片區(qū)產(chǎn)業(yè)大道西延工程等項目。實施城市更新改造項目3個、城中村改造項目2個，改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)26個，建成棚改安置房8000套。實施主城區(qū)污水管網(wǎng)整治攻堅行動，完善海綿城市建設，推進防汛排澇工程改造和主城區(qū)12條黑臭水體治理。充分發(fā)揮全市一體化數(shù)據(jù)基礎平臺、城市運行管理服務平臺等載體作用，加快建設智慧城市。

提升縣城承載能力。圍繞人、產(chǎn)、城互促共進，“一縣（區(qū)）一策”制定工業(yè)化城鎮(zhèn)化加快突破實施方案，構建產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化布局、人口就近就業(yè)、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的良性互動格局。推進碭山縣、蕭縣、泗縣“農(nóng)口規(guī)模較大的農(nóng)業(yè)大縣，加快培育勞動密集型產(chǎn)業(yè)”試點。加快補齊縣城基礎設施和公共服務短板，加快提升縣域普通高中發(fā)展、縣醫(yī)院綜合能力。推進全域文明創(chuàng)建，支持泗縣爭創(chuàng)全國文明城市。以縣域為基本單元推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務向鄉(xiāng)村延伸覆蓋。加強規(guī)模較大的中心鎮(zhèn)建設，推動樣本小城鎮(zhèn)建設提質(zhì)增效，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化。

（六）加快鄉(xiāng)村振興步伐，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

守穩(wěn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)根基。嚴格落實耕地保護和糧食安全黨政同責，完善耕地占補平衡制度，助力建設千億斤江淮糧倉。深入實施噸半田行動，新建、改造高標準農(nóng)田31.7萬畝。推進土地規(guī)?；?jīng)營，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程托管服務面積達到300萬畝。扎實開展省市縣三級指揮田、精耕細作示范點創(chuàng)建、單產(chǎn)提升整建制推進縣和單產(chǎn)提升工程項目創(chuàng)建，加快技術集成推廣，帶動玉米、大豆大面積單產(chǎn)提升。深入實施種業(yè)提升工程，提升黃淮海（宿州）種業(yè)科技谷發(fā)展質(zhì)效。鞏固農(nóng)村宅基地制度改革試點成效，高質(zhì)量做好第二輪土地承包到期后再延長三十年工作，2025年泗縣完成整縣試點任務，蕭縣、埇橋區(qū)和靈璧縣基本完成延包，碭山縣開展整縣農(nóng)戶摸底調(diào)查。

延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。圍繞“5+4”產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，兵團式陣地戰(zhàn)推進綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，高標準建設長三角農(nóng)產(chǎn)品加工供應基地。推進江南大學國家技術轉(zhuǎn)移中心宿州分中心、南京農(nóng)業(yè)大學宿州研究院等創(chuàng)新平臺建設，加快豐富預制菜、熟制品等產(chǎn)品體系，提高工藝水平和產(chǎn)品品質(zhì)，加強產(chǎn)后分級包裝、營銷和品牌建設。拓展養(yǎng)殖加工產(chǎn)業(yè)，推動肉牛生豬屠宰加工全鏈條發(fā)展。加快食用菌現(xiàn)代科技示范園、智能漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園等項目建設。

大力推進鄉(xiāng)村建設。用市場理念、市場思維、市場機制建設鄉(xiāng)村，根據(jù)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、人文等不同特點，盤活鄉(xiāng)村資源稟賦，推動鄉(xiāng)村“運營+設計規(guī)劃建設+融資”模式。深入實施“千村引領、萬村升級”工程，推進第二批12個和美鄉(xiāng)村精品示范村建設，打造30個和美鄉(xiāng)村省級中心村。以“五清一改”為抓手，結(jié)合“千村清千塘”行動，加快推進和美鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治。鞏固“三保障一安全”成果，因地制宜開發(fā)公益崗位，提升幫扶工廠吸納就業(yè)能力。壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，多措并舉增加農(nóng)民收入。

（七）加強生態(tài)文明建設，深化綠色低碳發(fā)展

深入實施污染防治攻堅戰(zhàn)。系統(tǒng)開展突出生態(tài)環(huán)境問題整改質(zhì)量提升行動，持續(xù)推進群眾“家門口”環(huán)境問題整治。制定空氣質(zhì)量提升專項行動方案，加強污染物協(xié)同控制，細化應急減排措施清單，基本消除重污染天氣。持續(xù)開展不達標國考斷面攻堅，推進飲用水水源地規(guī)范化建設。鞏固城市黑臭水體治理成效，推進農(nóng)村黑臭水體治理三年行動，嚴防城鄉(xiāng)水體返黑返臭。鞏固提升受污染耕地和污染地塊安全利用水平，加強農(nóng)用地安全利用和重點建設用地風險管控。實施垃圾分類和減量化、資源化，推進新污染物治理。

持續(xù)開展生態(tài)修復保護治理。堅持自然恢復和人工修復相結(jié)合，謀劃實施一批重點生態(tài)功能區(qū)等生態(tài)系統(tǒng)保護和修復工程。持續(xù)深化林長制改革，貫徹綠美江淮行動部署，推進平原綠化和綠美鎮(zhèn)村創(chuàng)建，不斷提高森林質(zhì)量。嚴格耕地用途管制，健全耕地休耕制度，積極探索社會資本參與生態(tài)保護修復“以用定治”模式。強化河湖長制落實，積極創(chuàng)建幸福河湖。加強自然保護地建設管理，全面加強濕地保護修復。

加快推進綠色低碳發(fā)展。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構、能源結(jié)構、交通運輸結(jié)構等，穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，完善能源消耗總量和強度調(diào)控，推動能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控。嚴格審批新增“兩高”項目，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能。有序規(guī)劃風電、光伏發(fā)電項目，加快“鄉(xiāng)村振興風電”、皖能褚蘭風電等項目建設進度，力爭到2025年底可再生能源發(fā)電裝機量達到570萬千瓦。支持綠色建筑、裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進建筑光伏一體化。統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損等，持續(xù)鞏固節(jié)水型社會建設成果。

（八）提升民生保障能力，不斷增進民生福祉

扎實穩(wěn)就業(yè)促增收。著力打造“三公里”就業(yè)圈，常態(tài)化開展“2+N”招聘。開展高校畢業(yè)生等青年就業(yè)服務攻堅行動、“家門口”就業(yè)三年行動等，促進重點群體穩(wěn)定就業(yè)。精準實施職業(yè)技能培訓，深入實施創(chuàng)業(yè)宿州行動。2025年城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.5萬人以上。深化和諧勞動關系創(chuàng)建，推廣應用電子勞動合同，持續(xù)開展根治欠薪專項行動。

辦好人民滿意的教育。科學預判學齡人口峰谷變化，優(yōu)化城鄉(xiāng)義務教育學校布局，計劃新建、改擴建中小學23所、幼兒園30所。穩(wěn)步增加公辦幼兒園學位供給，著力提升保育教育質(zhì)量。健全集團化辦學管理運行機制，加強城鄉(xiāng)學校共同體和寄宿制學校建設，推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。全面提升課堂教學水平，提高課后服務質(zhì)量，健全校外培訓治理長效常態(tài)機制，持續(xù)鞏固“雙減”成果。加快中職“雙優(yōu)計劃”、高職“雙高計劃”建設，積極推進市域產(chǎn)教聯(lián)合體、行業(yè)產(chǎn)教融合共同體建設。推進縣域內(nèi)義務教育校長教師交流輪崗，積極引進高水平師資力量。

提升醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。加快推動三甲醫(yī)院創(chuàng)建，高質(zhì)高效建設運營省級區(qū)域（?？疲┽t(yī)療中心、浙江大學醫(yī)學院附屬第一醫(yī)院宿州分院。做強緊密型縣域醫(yī)共體和城市醫(yī)療集團，建設10個以高層次人才姓名及其專業(yè)特色命名的“名醫(yī)工作室”。持續(xù)開展“一院一策”幫扶，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉和均衡布局。強化分級診療體系建設，持續(xù)提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構服務能力。

著力完善社會保障體系。精準實施“數(shù)據(jù)找人”計劃，引導更多居民和新業(yè)態(tài)就業(yè)人員參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險。推進社保提質(zhì)擴面，進一步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金水平。強化失業(yè)保險“保生活、防失業(yè)、促就業(yè)”，兜牢失業(yè)人員生活底線。建設社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務機構9家、農(nóng)村幸福院65家，持續(xù)實施家庭適老化改造。穩(wěn)妥做好漸進式延遲法定退休年齡工作。全面推行以社會保障卡為載體的“一卡通”民生管理服務新模式。統(tǒng)籌做好社會福利、社會救助、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置、法律援助等保障工作。

繁榮發(fā)展社會事業(yè)。扎實推進2025年民生實事。常態(tài)長效鞏固文明創(chuàng)建成果，厚植干凈、清朗、有序、溫情、向上的城市文化底蘊。持續(xù)開展文化惠民活動，做好“四季村晚”“送戲進萬村”廣場舞展演等群眾文化活動。積極籌備省“十六運”，建成市奧體中心等項目。持續(xù)深化殯葬改革，推進移風易俗。深入落實“八五”普法規(guī)劃，指導鄉(xiāng)村“法律明白人”深度參與基層依法治理，做優(yōu)做強公共法律服務。大力推進科學技術普及，提升全民科學素質(zhì)。關心青少年心理健康，強化預防青少年違法犯罪。深化國防動員改革，實施退役軍人思政引領、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、尊崇優(yōu)待、雙擁工作“質(zhì)效提升年”行動，實現(xiàn)全國雙擁模范城“九連冠”。支持工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、工商聯(lián)、紅十字會、關工委等人民團體廣泛參與社會治理和公共服務，加強民族宗教、外事僑務、人防、防震減災、地方志、氣象、廣播電視、新聞出版、檔案、保密、殘疾人等工作。

筑牢安全穩(wěn)定防線。系統(tǒng)落實防范化解重大風險“1+9+N”方案體系。堅決把“三?！痹谪斦С鲋械膬?yōu)先順序落實到位，強化“三?！敝С鲱A算執(zhí)行管控。健全金融風險源頭防控和處置機制，扎實做好防范和打擊非法金融活動工作。建立多元安全能源供應體系，扎實做好迎峰度夏（冬）能源保供工作。大力推進安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，強化隱患排查治理，提升安全生產(chǎn)能力水平。全面提升自然災害和極端天氣防范應對能力。堅決守牢食品、藥品、特種設備、產(chǎn)品質(zhì)量安全底線。完善“大數(shù)據(jù)+人工智能+新時代楓橋經(jīng)驗”工作機制，推廣新時代“六尺巷工作法”，把矛盾糾紛解決在當?shù)?、化解在萌芽。加快推進信訪工作法治化，深化群眾訴求高頻事項滾動治理，健全訴源、警源、訪源“三源共治”合力解紛機制。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，持續(xù)推進法治宿州、平安宿州建設。

各位代表，做好2025年經(jīng)濟社會發(fā)展工作使命光榮、責任重大。我們將緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府的堅強領導下，自覺接受市人大的監(jiān)督和支持，認真采納市政協(xié)的意見和建議，銳意進取、埋頭苦干，努力完成經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務，奮力譜寫現(xiàn)代化新宿州建設新篇章。