7月21日上午10點(diǎn)，國(guó)家能源局在京召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，介紹上半年的能源形勢(shì)和可再生能源及風(fēng)電、光伏發(fā)電發(fā)展情況，12398能源監(jiān)管熱線第二季度投訴舉報(bào)處理情況；解讀《能源體制革命行動(dòng)計(jì)劃》和《加快推進(jìn)天然氣利用的意見(jiàn)》并回答記者提問(wèn)。


一、《能源體制革命行動(dòng)計(jì)劃》的總目標(biāo)及原則

法制和體制改革司司長(zhǎng)梁昌新介紹稱(chēng)，為貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于能源革命的戰(zhàn)略思想，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局積極構(gòu)建能源革命框架體系，近日聯(lián)合印發(fā)《能源體制革命行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計(jì)劃》），明確了我國(guó)能源體制革命的戰(zhàn)略背景、戰(zhàn)略思路、戰(zhàn)略任務(wù)，并提出十大重點(diǎn)行動(dòng)。

《行動(dòng)計(jì)劃》總結(jié)了我國(guó)能源體制改革取得的主要成就，從市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)體系、政府職能、法律體系等4個(gè)方面，分析當(dāng)前能源體制機(jī)制存在的問(wèn)題，并展望了2030年我國(guó)能源體制革命面臨的新形勢(shì)。 《行動(dòng)計(jì)劃》明確能源體制革命的指導(dǎo)思想是：牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，打通能源發(fā)展快車(chē)道，還原能源商品屬性，構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系，形成主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制，創(chuàng)新能源科學(xué)管理模式，建立健全能源法治體系，為推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系提供體制保障。

《行動(dòng)計(jì)劃》明確能源體制革命的總目標(biāo)是：構(gòu)建現(xiàn)代能源市場(chǎng)體系，推進(jìn)國(guó)家能源治理體系和治理能力現(xiàn)代化，激發(fā)能源領(lǐng)域的活力、創(chuàng)造力，提高能源生產(chǎn)力，讓能源發(fā)展改革成果惠及全體人民。為確?？偰繕?biāo)的實(shí)現(xiàn)，提出了以下幾個(gè)原則，一是要堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)和政府治理相結(jié)合的原則，二是要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合的原則，三是要堅(jiān)持系統(tǒng)推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合的原則，四是要堅(jiān)持促進(jìn)發(fā)展和保障民生相結(jié)合的原則。

為抓好《行動(dòng)計(jì)劃》任務(wù)落實(shí)，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局明確了第一階段（2017-2018年）十大重點(diǎn)行動(dòng)：一是加快推進(jìn)電力體制改革，二是深化石油天然氣體制改革，三是完善煤炭市場(chǎng)體系，四是健全可再生能源發(fā)展機(jī)制，五是推進(jìn)核電體制改革，六是加快“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源體制創(chuàng)新試點(diǎn)示范，七是構(gòu)建新時(shí)期能源技術(shù)裝備創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，八是加快電能替代體制機(jī)制創(chuàng)新，九是創(chuàng)新能源項(xiàng)目行政審批制度，十是完善能源法律體系。

第一階段后期，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局將及時(shí)評(píng)估總結(jié)，提出第二階段（2019-2020年）重點(diǎn)行動(dòng)，滾動(dòng)實(shí)施，直至完成2030年戰(zhàn)略目標(biāo)。

二、國(guó)家能源局市場(chǎng)監(jiān)管司副司長(zhǎng)趙國(guó)宏介紹2017年二季度12398能源監(jiān)管熱線投訴舉報(bào)處理情況。

1、反映的主要問(wèn)題及原因分析

（一）主要問(wèn)題。群眾投訴舉報(bào)反映的問(wèn)題主要集中在電力行業(yè)，其次是新能源和可再生能源行業(yè)。電力行業(yè)在供電服務(wù)、成本價(jià)格及收費(fèi)、電力安全等方面反映的問(wèn)題比較集中：一是部分地區(qū)供電可靠率、電壓合格率水平依然較低；二是部分地區(qū)停電時(shí)間較長(zhǎng)、搶修不及時(shí)；三是部分地區(qū)停電通知不到位、限電程序不規(guī)范；四是個(gè)別電力設(shè)施設(shè)備保護(hù)層破損、架空線路垂落等，存在安全隱患。 新能源和可再生能源行業(yè)主要反映了部分地區(qū)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目費(fèi)用結(jié)算不及時(shí)等問(wèn)題。

（二）原因分析。經(jīng)分析，造成以上問(wèn)題的主要原因：一是部分供電企業(yè)配電線路及配網(wǎng)設(shè)施建設(shè)改造滯后，難以滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的用電需求；二是部分供電企業(yè)故障搶修能力不足，發(fā)生停電故障后修復(fù)周期長(zhǎng)；三是部分供電企業(yè)服務(wù)觀念薄弱、業(yè)務(wù)水平不高；四是個(gè)別供電企業(yè)未對(duì)電力設(shè)施設(shè)備進(jìn)行正常的維護(hù)保養(yǎng)；五是個(gè)別供電企業(yè)未規(guī)范分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目費(fèi)用結(jié)算流程，個(gè)別業(yè)主對(duì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)發(fā)電業(yè)務(wù)辦理流程不熟悉等。

2、處理結(jié)果

2017年二季度共收到投訴舉報(bào)信息1502件，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，國(guó)家能源局派出監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)屬于監(jiān)管職責(zé)范圍的1033件進(jìn)行了受理，占投訴舉報(bào)量的68.77%；其他不屬于能源監(jiān)管職責(zé)范圍的已按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了及時(shí)轉(zhuǎn)辦。針對(duì)群眾反映的投訴舉報(bào)事項(xiàng)，國(guó)家能源局派出監(jiān)管機(jī)構(gòu)嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)及文件規(guī)定進(jìn)行了處理：一是通過(guò)解釋說(shuō)明，澄清事實(shí)，使當(dāng)事人消除了誤解；二是通過(guò)協(xié)調(diào)督促，加快了停電、繳交電費(fèi)、報(bào)裝用電等問(wèn)題的解決，保障了群眾正常生產(chǎn)生活用電；三是通過(guò)監(jiān)管約談、責(zé)令整改、行政處罰等方式，及時(shí)糾正了相關(guān)企業(yè)的違法違規(guī)行為，維護(hù)了當(dāng)事人合法權(quán)益。截止到2017年二季度，已辦結(jié)投訴舉報(bào)2227件，占投訴舉報(bào)受理量的93.81%；完成回訪1969件，回訪率為88.41%，當(dāng)事人對(duì)處理結(jié)果滿(mǎn)意的達(dá)到85.27％。

三、新能源和可再生能源司司長(zhǎng)朱明：分三個(gè)方面向大家介紹上半年可再生能源及風(fēng)電、光伏發(fā)電發(fā)展情況。

（一）可再生能源發(fā)展整體情況。上半年，我國(guó)可再生能源行業(yè)整體呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的局面，主要有三個(gè)特點(diǎn)。

一是可再生能源發(fā)電裝機(jī)突破6億千瓦。其中，水電裝機(jī)達(dá)到3.38億千瓦、風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到1.54億千瓦、光伏發(fā)電裝機(jī)達(dá)到1.02億千瓦、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)達(dá)到1330萬(wàn)千瓦。上半年，各類(lèi)可再生能源發(fā)電新增裝機(jī)3700萬(wàn)千瓦，約占全部電力新增裝機(jī)的70%左右，這說(shuō)明了我國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整速度進(jìn)一步加快，可再生能源已經(jīng)進(jìn)入了規(guī)模化發(fā)展的新階段。目前，我國(guó)水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)容量已穩(wěn)居全球首位。

二是棄水棄風(fēng)棄光問(wèn)題得到明顯好轉(zhuǎn)。緩解棄水棄風(fēng)棄光問(wèn)題是列入今年《政府工作報(bào)告》的重點(diǎn)工作，上半年國(guó)家能源局將解決該問(wèn)題作為能源工作的重要任務(wù)之一，會(huì)同相關(guān)地區(qū)能源主管部門(mén)、電網(wǎng)企業(yè)采取了一系列有針對(duì)性的措施，推動(dòng)棄水棄風(fēng)棄光問(wèn)題取得明顯好轉(zhuǎn)，上半年棄風(fēng)率、棄光率分別下降了7個(gè)百分點(diǎn)和4.5個(gè)百分點(diǎn)。

三是可再生能源重大工程有序推進(jìn)。金沙江烏東德、葉巴灘、瀾滄江托巴等標(biāo)志性水電站正在加緊施工，錫盟、晉北、張家口等大型風(fēng)電基地以及光伏領(lǐng)跑者基地正在積極推進(jìn)，目前首批領(lǐng)跑者基地中的大同基地已建成投運(yùn)。此外，各類(lèi)微電網(wǎng)、光伏+特色產(chǎn)業(yè)等新業(yè)態(tài)正在蓬勃發(fā)展?？稍偕茉粗卮蠊こ痰挠行蛲七M(jìn)，為加快能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板發(fā)揮了重要作用。

（二）風(fēng)電發(fā)展情況。上半年，全國(guó)風(fēng)電新增裝機(jī)601萬(wàn)千瓦，繼續(xù)保持穩(wěn)步增長(zhǎng)勢(shì)頭，中東部和南方地區(qū)占比超過(guò)50%，體現(xiàn)了風(fēng)電布局進(jìn)一步優(yōu)化的趨勢(shì)。新增裝機(jī)較多的省份是青海、河北、河南和江西，分別新增64萬(wàn)千瓦、58萬(wàn)千瓦、58萬(wàn)千瓦和52萬(wàn)千瓦。到6月底全國(guó)風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)1.54億千瓦，其中中東部和南方地區(qū)占比上升至24%，“三北”地區(qū)占比下降至76%，這表明近年來(lái)國(guó)家能源局調(diào)整布局的措施已初見(jiàn)成效。

上半年，全國(guó)風(fēng)電發(fā)電量1490億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)21%；平均利用小時(shí)數(shù)984小時(shí)，同比增加67小時(shí)；風(fēng)電平均利用小時(shí)數(shù)較高的地區(qū)是云南、四川、福建和天津，分別是1592小時(shí)、1498小時(shí)、1225小時(shí)和1208小時(shí)。上半年，風(fēng)電棄風(fēng)電量235億千瓦時(shí)，同比減少91億千瓦時(shí)，大部分棄風(fēng)限電嚴(yán)重地區(qū)的形勢(shì)均有所好轉(zhuǎn)，其中新疆、甘肅、遼寧、吉林、寧夏棄風(fēng)率下降超過(guò)10個(gè)百分點(diǎn)，黑龍江、內(nèi)蒙古棄風(fēng)率下降超過(guò)5個(gè)百分點(diǎn)。

3、光伏發(fā)電發(fā)展情況。受電價(jià)調(diào)整等多重因素影響，上半年光伏發(fā)電市場(chǎng)規(guī)模快速擴(kuò)大，新增光伏發(fā)電裝機(jī)2440萬(wàn)千瓦，其中，光伏電站1729萬(wàn)千瓦，同比減少16%；分布式光伏711萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)2.9倍。到6月底，全國(guó)光伏發(fā)電裝機(jī)達(dá)到1.02億千瓦，其中，光伏電站8439萬(wàn)千瓦，分布式光伏1743萬(wàn)千瓦。

從新增裝機(jī)布局看，由西北地區(qū)向中東部地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)更加明顯。華東地區(qū)新增裝機(jī)為825萬(wàn)千瓦，同比增加1.5倍，占全國(guó)的34%。華中地區(qū)新增裝機(jī)為423萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)37%，占全國(guó)的17.3%。西北地區(qū)新增裝機(jī)為416萬(wàn)千瓦，同比下降50%。分布式光伏發(fā)展繼續(xù)提速，上半年浙江、山東、安徽三省新增裝機(jī)均超過(guò)100萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)均在2倍以上，三省分布式光伏新增裝機(jī)占全國(guó)的54.2%。

上半年，全國(guó)光伏發(fā)電量518億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)75%。全國(guó)棄光電量37億千瓦時(shí)，棄光率同比下降4.5個(gè)百分點(diǎn)，棄光主要集中在新疆和甘肅，其中：新疆棄光電量17億千瓦時(shí)，棄光率26%，同比下降6個(gè)百分點(diǎn)；甘肅棄光電量9.7億千瓦時(shí)，棄光率22%，同比下降近10個(gè)百分點(diǎn)。

四、石油天然氣司副司長(zhǎng)李英華介紹天然氣利用總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)

石油天然氣司副司長(zhǎng)李英華介紹天然氣利用總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。《意見(jiàn)》明確提出，逐步將天然氣培育成為我國(guó)現(xiàn)代清潔能源體系的主體能源之一。到2020年，天然氣在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的占比力爭(zhēng)達(dá)到10%左右，地下儲(chǔ)氣庫(kù)形成有效工作氣量148億立方米。到2030年，力爭(zhēng)將天然氣在一次能源消費(fèi)中的占比提高到15%左右，地下儲(chǔ)氣庫(kù)形成有效工作氣量350億立方米以上。

《意見(jiàn)》主要立足城鎮(zhèn)燃?xì)?、工業(yè)燃料、燃?xì)獍l(fā)電、交通運(yùn)輸四大領(lǐng)域，提出了加快推進(jìn)天然氣利用的重點(diǎn)任務(wù)。城鎮(zhèn)燃?xì)忸I(lǐng)域加快推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖、快速提高城鎮(zhèn)居民燃?xì)夤?yīng)水平。集中打通天然氣利用“最后一公里”，鼓勵(lì)多種主體參與，宜管則管、宜罐則罐，全面提高天然氣通達(dá)能力。天然氣發(fā)電領(lǐng)域大力發(fā)展天然氣分布式能源，探索互聯(lián)網(wǎng)+、能源智能微網(wǎng)等新模式。鼓勵(lì)發(fā)展天然氣調(diào)峰電站，開(kāi)展可再生能源與天然氣結(jié)合的多能互補(bǔ)項(xiàng)目示范。有序、適度發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)燃?xì)怆娬尽Ｔ诠I(yè)燃料升級(jí)領(lǐng)域，在“高污染燃料禁燃區(qū)”重點(diǎn)開(kāi)展20蒸噸及以下燃煤燃油工業(yè)鍋爐、窯爐的天然氣替代。支持用戶(hù)對(duì)管道氣、CNG、LNG等氣源做市場(chǎng)化選擇。在交通燃料升級(jí)領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展公交出租、長(zhǎng)途重卡、環(huán)衛(wèi)、場(chǎng)區(qū)、港區(qū)、景點(diǎn)等作業(yè)和擺渡車(chē)輛，以及內(nèi)河、沿海以天然氣為燃料的運(yùn)輸和作業(yè)船舶，完善加氣站、加注站布局規(guī)劃，加快建設(shè)。