從上周起，國內(nèi)多個省份先后發(fā)布當?shù)?a href="http://yiguxuan.cn/news/search.php?kw=光伏" target="_blank">光伏項目入選金太陽工程的消息，意味著金太陽工程首批審核結(jié)果已經(jīng)出爐。記者了解到，這些項目總裝機量超過600兆瓦，按國家補貼50%系統(tǒng)建設(shè)費用計算，國家將花費財政補貼60至80億元。

　　然而，在這一申報過程中卻存在一些不為人知的“小動作”。一位了解內(nèi)情的光伏企業(yè)高層近日向記者透露，國內(nèi)不少企業(yè)在申報項目時都有虛報成本和造假之嫌，甚至出現(xiàn)一些企業(yè)在招標時采購不合格產(chǎn)品“以次充好”的情形，應(yīng)當引起有關(guān)部門警惕。

　　“金太陽”

　　申報驚現(xiàn)“雙重價格”

　　“金太陽工程申報結(jié)束后，一共有294個項目符合申報條件，總裝機容量達600多兆瓦。如果這些容量能夠在今年完成裝機的話，那對中國光伏產(chǎn)業(yè)而言的確是個很好的起點。但問題在于，這個過程中有不少申報項目都在私下做假?！鄙鲜銎髽I(yè)高層對本報記者透露說。

　　他指出，有些企業(yè)在申報項目時聲稱需要投入5000萬才能建成，這樣能拿到的補貼就可達2500萬元，“但實際根本不需要那么多”。

　　根據(jù)去年發(fā)布的《關(guān)于實施金太陽示范工程的通知》規(guī)定，并網(wǎng)光伏發(fā)電項目原則上按光伏發(fā)電系統(tǒng)及其配套輸配電工程總投資的50%給予補助。

　　“以電池片來說，一些企業(yè)向上申報的價格是16元或18元一瓦，幾乎全部按照金太陽工程相關(guān)文件中的上限來申報，而這些項目承包商的供應(yīng)商也以這個價格為基準來簽合同。但外界不知道的是，私底下其實還有第二個價格?！鄙鲜鋈耸空f。

　　據(jù)他透露，電池片實際的購買價只需12元一瓦，虛報部分超過實際購買價40至50%，“我這些數(shù)字都是有根據(jù)的。據(jù)我所知，已經(jīng)有人在這么操作。”

　　“這一現(xiàn)象其實比較普遍，因為一旦有人這么做了，別的企業(yè)很快會效仿，畢竟，不這么做就意味著吃虧。而如果600多兆瓦都這么來操作的話，那么可以想見，未來建起來的這一批項目在質(zhì)量和效益上都會面臨一定問題?！鄙鲜龈邔诱f。

　　事實上，在以往的財政補助項目中就曾出現(xiàn)過企業(yè)和地方政府為爭取補助資金而虛報項目，為降低成本而犧牲質(zhì)量的現(xiàn)象。而在中國可再生能源學(xué)會去年召開的一次座談會上，與會專家也曾就金太陽工程的建設(shè)質(zhì)量及可能存在的安全質(zhì)量事故表示過擔心。

　　在上述企業(yè)高層看來，中國對光伏業(yè)補貼的初衷是好的，試圖擴大可再生能源占能源結(jié)構(gòu)比重的迫切心情也可理解，但上述問題的出現(xiàn)使得“第一步就走得不夠健康”，“政府應(yīng)該借助更專業(yè)的途徑來實現(xiàn)發(fā)展可再生能源的目標，而不應(yīng)僅依賴投資和資本”。

　　專家：

　　金太陽工程“小動作”難免

　　“金太陽工程申報過程中的‘小動作’問題難免會存在，因此我個人不建議國家繼續(xù)采取這樣的補貼方式。”江蘇省能源研究會秘書長魏啟東在接受本報記者采訪時明確說。

　　他認為，金太陽工程涉及的問題不僅局限在項目申報階段，包括后續(xù)核查、項目建成以后的運行監(jiān)管都存在隱患，“因為補貼的資金是先行撥付的，但這些光伏項目的發(fā)電卻要延續(xù)多年，其質(zhì)量問題或若干年后才能體現(xiàn)出來，這一問題又如何解決？”

　　此前，三部委出臺的《金太陽示范工程財政補助資金管理暫行辦法》對財政補助資金支持項目的裝機容量、運行期、業(yè)主單位能力等都提出了要求，同時規(guī)定采用的光伏組件、控制器、逆變器、蓄電池等主要設(shè)備必須通過國家批準認證機構(gòu)的認證，但沒有硬性規(guī)定太陽能光電產(chǎn)品的發(fā)電效率，也沒有明確規(guī)定光伏發(fā)電系統(tǒng)的建設(shè)質(zhì)量標準和驗收程序。

　　本報記者從業(yè)內(nèi)了解到，金融危機爆發(fā)前，一些光伏企業(yè)為爭搶緊俏的多晶硅原材料，采購了部分純度較低的多晶硅，生產(chǎn)出的光伏電池組件不符合出口要求，積壓在倉庫內(nèi)。而隨著金太陽工程的推出，這些產(chǎn)品很可能通過這一“綠色通道”完成“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”。

　　“如果在項目建設(shè)過程中使用了一些‘外轉(zhuǎn)內(nèi)’的二級品，可能現(xiàn)在驗收合格，多年以后的運行卻會出現(xiàn)問題?！蔽簡|說。

　　他認為，金太陽工程作為啟動光伏補貼的“應(yīng)急”政策，推出本身無可厚非，但不能以此作為扶持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長久之計，應(yīng)當把后續(xù)的補貼計劃、補貼原則盡快明確下來。

　　對此，中投顧問能源行業(yè)首席研究員姜謙指出，在看到金太陽工程對產(chǎn)業(yè)巨大推動作用的同時，也應(yīng)看到，國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)要想步入良性的發(fā)展軌道，并不是一個簡單的金太陽工程就可以解決。

　　“對國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)來說，目前面臨的最大瓶頸就是技術(shù)無法真正突破而導(dǎo)致的成本高企，如果不從根本上解決這一問題，即使國家的財政政策再多，產(chǎn)業(yè)也不會真正實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。”姜謙說。

　　業(yè)內(nèi)人士建議

　　光伏先并網(wǎng)但不上網(wǎng)

　　在業(yè)內(nèi)人士看來，無論光電建筑一體化還是金太陽工程都只是“權(quán)宜之計”，能否實現(xiàn)上網(wǎng)發(fā)電才是決定國內(nèi)光伏市場是否真正啟動的關(guān)