近日，國(guó)家審計(jì)署的一份公告頗為引人注目。

原因是，在這份公告發(fā)布的審計(jì)結(jié)果中，涉及8個(gè)“金太陽(yáng)工程”項(xiàng)目被指違規(guī)使用資金2.07億元，占總違規(guī)資金的12.8%。由此，曾備受中國(guó)光伏業(yè)推崇的“金太陽(yáng)工程”頻遭詬病。

在外界看來(lái)，“金太陽(yáng)工程”采取的“提前現(xiàn)金補(bǔ)貼”方式，滋生了光伏業(yè)的“騙補(bǔ)、報(bào)大建小、以次充好”等現(xiàn)象的發(fā)生。

另外，就在不久前，國(guó)家能源局已在分布式光伏發(fā)電工作會(huì)上，提出了替代“金太陽(yáng)工程”，將“提前現(xiàn)金補(bǔ)貼”改為“度電補(bǔ)貼”。

“金太陽(yáng)工程”功過(guò)參半

“金太陽(yáng)工程”采取的補(bǔ)貼方式，是以現(xiàn)金形式，在項(xiàng)目投建前補(bǔ)貼給“項(xiàng)目投資者”的一筆達(dá)到項(xiàng)目總投資50%的資金。這50%的資金在項(xiàng)目投建前一般就會(huì)預(yù)支其中的70%，剩余30%在完工后支付。

“這的確為很多投機(jī)者提供了"騙補(bǔ)"機(jī)會(huì)，他們實(shí)際建設(shè)的電站規(guī)模與申報(bào)規(guī)模不符，在建設(shè)上也以次充好，甚至不去考慮以后并網(wǎng)發(fā)電是否可行。”一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士向《證券日?qǐng)?bào)》記者表示。

但事實(shí)上，中國(guó)光伏企業(yè)曾對(duì)“金太陽(yáng)工程”的出臺(tái)倍為推崇。直至今日，仍有業(yè)內(nèi)人士向記者表示，“那時(shí)候，銀行不愿意給電站項(xiàng)目貸款，金融投資也不愿意給相對(duì)收益率不高的電站項(xiàng)目以資金幫助。真的是因?yàn)橛辛?quot;金太陽(yáng)工程"，才使投資者對(duì)電站項(xiàng)目感興趣”。

“光伏業(yè)界一直推崇讓用戶(hù)享受財(cái)政補(bǔ)貼，這樣才能真正使光伏產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)投資與市場(chǎng)消費(fèi)的有效對(duì)接（讓客戶(hù)感受到使用清潔能源的好處）。但這顯然需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，在行業(yè)剛剛興起時(shí)，沒(méi)有人愿意投資一個(gè)尚不能明確"并網(wǎng)"，又帶不來(lái)很高收益率的光伏電站項(xiàng)目。”上述業(yè)內(nèi)人士向記者表示。

而“金太陽(yáng)工程”的出現(xiàn)，大大縮短了這一進(jìn)程。一時(shí)間，產(chǎn)業(yè)投資者甚至金融投資者對(duì)光伏電站投資的興趣大漲。

更為關(guān)鍵的一點(diǎn)是，在歐、美接連以“雙反”發(fā)難中國(guó)光伏業(yè)時(shí)，很多以向歐、美出口光伏組件生存的企業(yè)，為消納庫(kù)存、增加出貨量，不得不介入下游電站開(kāi)發(fā)。一批組件生產(chǎn)商，被迫變成了產(chǎn)業(yè)投資者。

可單單依靠這些“二手”產(chǎn)業(yè)投資者又能開(kāi)拓出多大的市場(chǎng)呢？畢竟他們的資金實(shí)力有限，而下游光伏電站甚至不足10%年均回報(bào)率，根本無(wú)法支撐他們自身的資金周轉(zhuǎn)。

“也正是因?yàn)?quot;金太陽(yáng)工程"的出現(xiàn)，才使這些企業(yè)有機(jī)會(huì)捱過(guò)"冬天"。他們只需要自籌50%的項(xiàng)目款，便可以投建電站。”上述人士稱(chēng)。

“度電補(bǔ)貼”出臺(tái)恰逢時(shí)機(jī)

事實(shí)上，“金太陽(yáng)工程”還使一些無(wú)電或缺電地區(qū)享受到了清潔能源。

“那些地區(qū)人煙稀少，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)。沒(méi)有人愿意去那里投資，但"金太陽(yáng)工程"的啟動(dòng)，使得這一切變?yōu)榱丝赡堋?rdquo;上述業(yè)內(nèi)人士向記者表示。

記者得到的數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)過(guò)3年國(guó)家金太陽(yáng)項(xiàng)目的實(shí)施，在青海，有關(guān)部門(mén)聯(lián)合組織申報(bào)了46個(gè)項(xiàng)目，國(guó)家立項(xiàng)15項(xiàng)，總裝機(jī)容量33.4兆瓦，獲得中央財(cái)政建設(shè)補(bǔ)助資金5.52億元。而這使許多缺電的草原牧民由此解決了照明、看電視、打酥油等生活生產(chǎn)用電難題，享受到了科技文明的成果。

中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦則表示：“金太陽(yáng)工程示范項(xiàng)目在國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)開(kāi)拓上起到一定作用，但其政策本身存在缺陷。它屬于一次性補(bǔ)貼，政府撥付給企業(yè)補(bǔ)助資金后，對(duì)項(xiàng)目后續(xù)的監(jiān)管沒(méi)有落實(shí)，雖然有關(guān)部門(mén)發(fā)文表示，要收回沒(méi)有完工或并網(wǎng)的項(xiàng)目所得補(bǔ)貼資金，但可操作性非常不強(qiáng)。”

日前，為貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的要求，國(guó)家能源局召開(kāi)了分布式光伏發(fā)電工作會(huì)，研究布置分布式光伏發(fā)電示范區(qū)項(xiàng)目工作方案和具體措施，并提出了《分布式光伏發(fā)電示范區(qū)工作方案》。

據(jù)悉，方案要求各地分布式光伏發(fā)電規(guī)模化示范區(qū)選擇1-2個(gè)條件好的國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)實(shí)施，主要采用“自發(fā)自用”模式運(yùn)營(yíng)。而更為關(guān)鍵的是，該方案間接為一直備受業(yè)界關(guān)注的“度電補(bǔ)貼”明確了上限標(biāo)準(zhǔn)，即“補(bǔ)貼資金需求低于0.45元/千瓦時(shí)”。

對(duì)于這一政策的出臺(tái)，業(yè)內(nèi)人士向《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，"度電補(bǔ)貼"是目前光伏業(yè)較為理想的補(bǔ)貼方式。但其不一定適合幾年前的中國(guó)光伏市場(chǎng)。今天"度電補(bǔ)貼"的出臺(tái)，"金太陽(yáng)"的隱退，實(shí)際上是產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果，不該對(duì)"金太陽(yáng)"卸磨殺驢”。