日前，財政部一紙文件引發(fā)了業(yè)內(nèi)關(guān)于金太陽示范工程項目是否將徹底終結(jié)的討論。

財政部清算金太陽補助資金

這份文件名為《財政部關(guān)于清算金太陽示范工程財政補助金的通知》（以下簡稱通知），該文件的主要內(nèi)容是財政部將對2009-2011年金太陽示范工程財政補助資金進(jìn)行清算。對該通知，有解讀認(rèn)為，這意味著從2009年開始的金太陽，其歷史使命已經(jīng)完成，將徹底結(jié)束。對此，本報記者采訪了有關(guān)專家，專家認(rèn)為，財政部對撥付的補助資金進(jìn)行清算是正常程序，但是金太陽將被度電補貼、上網(wǎng)電價政策取代是必然趨勢。

通知表示，2009-2011年示范項目按規(guī)定期限完工并辦理竣工驗收、決算且并網(wǎng)發(fā)電的，按相應(yīng)補助予以清算；2009-2011年示范項目未在規(guī)定期限內(nèi)完工的，取消示范，收回預(yù)撥資金；2009-2011年示范項目在規(guī)定期限內(nèi)完工，但未及時辦理竣工驗收、決算、或未并網(wǎng)發(fā)電的，收回項目預(yù)撥資金。其中，2009年和2010年示范項目在規(guī)定期限內(nèi)完工，審核時雖未完成但已在2012年6月30日前完成竣工驗收和決算，或雖已完成竣工驗收決算，但未并網(wǎng)發(fā)電的，如能在2013年6月30日前完成并網(wǎng)運行發(fā)電的，辦理資金清算。雖已完工但在2012年6月30日前未完成竣工驗收和決算等程序，或于2013年6月30日前仍未并網(wǎng)發(fā)電的項目，取消示范資格，并辦理清算。

此外，通知表示，如項目在取消示范后仍繼續(xù)實施，可按規(guī)定享受分布式光伏發(fā)電度電補貼政策。

“2013年將要過半，還沒有公布今年金太陽的名單，但是也沒有正式文件說金太陽今后不做了，不排除以后對偏遠(yuǎn)地區(qū)的個別項目進(jìn)行支持。”中國可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦對《中國能源報》記者表示，“財政部單獨發(fā)這個通知，對已經(jīng)撥付的資金進(jìn)行清算是應(yīng)有之義，但是操作性不好說。通知里說沒有及時竣工、上網(wǎng)的項目要收回預(yù)撥資金。怎么收回？怎么執(zhí)行？”

曾經(jīng)輝煌的金太陽

2009年，為促進(jìn)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和規(guī)?；l(fā)展，中央財政從可再生能源專項資金中安排一定資金，支持光伏發(fā)電技術(shù)在各類領(lǐng)域的示范應(yīng)用及關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，金太陽示范工程因此而生。

當(dāng)年，財政部、科技部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實施金太陽示范工程的通知》規(guī)定對并網(wǎng)光伏發(fā)電項目原則上按光伏發(fā)電系統(tǒng)及其配套輸配電工程投資的50%給予補助，對偏遠(yuǎn)無電地區(qū)的獨立光伏發(fā)電系統(tǒng)按總投資的70%給予補助。按照規(guī)定，財政部、科技部、國家能源局公布示范項目目錄后，財政部按一定比例預(yù)撥補助資金，各地財政部門在項目完成審批備案、資本金落實等準(zhǔn)備工作后，根據(jù)相關(guān)規(guī)定按進(jìn)度撥付補助資金。項目完工后，財政部根據(jù)審核驗收情況進(jìn)行清算。

自此，金太陽經(jīng)歷了一個飛速發(fā)展的黃金期。各地建設(shè)金太陽的熱情十分高漲，雖然隨著光伏發(fā)電成本下降，補助標(biāo)準(zhǔn)不斷調(diào)整下滑，但每年申報的項目規(guī)模逐年上升。2011年，納入金太陽示范目錄的項目規(guī)模為677兆瓦，僅一年后，2012年這一數(shù)字就飆升至4.54吉瓦。

雖然數(shù)字令人興奮，但是實際完成情況并不樂觀。據(jù)電監(jiān)會的統(tǒng)計，真正按期竣工并網(wǎng)發(fā)電的金太陽項目占所有項目的比重還不到一半。雖然具體數(shù)字因為統(tǒng)計口徑不同有所出入，但是總體而言，金太陽的完成情況并不盡如人意。

負(fù)責(zé)金太陽審核的鑒衡認(rèn)證中心相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受《中國能源報》記者采訪時介紹，項目沒有按期完工的原因多種多樣。“有說出口的原因也有說不出口的。常見的情況是前期溝通不到位，施工時房屋的業(yè)主或者涉及的第三方不同意施工，各種扯皮，導(dǎo)致延誤工期。”

后金太陽時代的問題待解

一直以來，金太陽事前補貼的補貼方式廣受詬病。不僅如此，有業(yè)內(nèi)人士表示，“金太陽”工程還帶來各種惡性競爭，導(dǎo)致企業(yè)無利可圖，影響產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。而與此相對照，上網(wǎng)電價是對發(fā)電項目所發(fā)上網(wǎng)電量進(jìn)行的補貼，電價政策清晰，企業(yè)可以根據(jù)自身實力預(yù)測實際利潤，更為業(yè)內(nèi)推崇。

“金太陽的補貼方式一直有爭議，拿了錢后項目怎么管理監(jiān)督是個問題。毫無疑問，金太陽事前補貼的辦法在早期啟動市場時有積極作用，但是發(fā)展到現(xiàn)在，度電補貼更為適合，可以督促業(yè)主加強(qiáng)電站運營管理，因為發(fā)得越多拿到的補貼也越多。”孟憲淦在接受《中國能源報》記者采訪時表示。

今年3月，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于完善光伏發(fā)電價格政策通知》的征求意見稿，與以往全國除西藏地區(qū)外統(tǒng)一上網(wǎng)電價的政策不同，針對大型光伏電站的發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價，按照不同資源區(qū)制定四檔電價，分別為0.75/千瓦時、0.85元/千瓦時、0.95元/千瓦時、1元/千瓦時。

但是這個意見稿一出爐就惹來諸多“意見”——電價定低了。

“在具體電價定位上，國家發(fā)改委價格司和國家能源局有分歧。”據(jù)孟憲淦介紹，發(fā)改委認(rèn)為電價可以適當(dāng)高一些，但國家能源局持相反看法。“因為2010年國家能源局第二次特許權(quán)招標(biāo)時，中標(biāo)電價中最低已經(jīng)達(dá)到0.7288元/千瓦時。那時組件的價格在10元以上，現(xiàn)在組件的價格是4元/瓦，上網(wǎng)電價還能高嗎？不過，0.75-1元這個價格，業(yè)內(nèi)認(rèn)為還是低了一些，我們認(rèn)為至少可以提高5分錢，達(dá)到0.80-1.05元每千瓦時。”

但是，即使上網(wǎng)電價達(dá)成一致，另一個問題接踵而來，錢從哪來？盡管從2厘到4厘、8厘，電費附加一調(diào)再調(diào)，2012年可再生能源電價附加費的缺口竟高達(dá)200多億。到底這筆錢收了多少，開支多少，還有哪些企業(yè)沒有拿到補貼，沒有負(fù)責(zé)部門公布，成了一筆糊涂賬。由此看來，金太陽退出歷史舞臺，只是宣布金太陽工程的結(jié)束，但是光伏產(chǎn)業(yè)的后續(xù)政策依然需要討論、完善。