畸形政商關(guān)系

放眼中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)，幾乎全是畸形政商關(guān)系的產(chǎn)物。

短短十年間，中國(guó)光伏組件產(chǎn)能占到全球50%以上。全球前十大光伏組件生產(chǎn)商中，中國(guó)的企業(yè)占據(jù)半壁江山，這一切都離不開(kāi)地方政府對(duì)地方明星企業(yè)的大力扶持。

2001年，施正榮帶著十幾項(xiàng)專(zhuān)利和40萬(wàn)美元回國(guó)創(chuàng)業(yè)，輾轉(zhuǎn)接洽了杭州、大連等多個(gè)沿海城市。最后，手里那份250頁(yè)的材料被無(wú)錫市領(lǐng)導(dǎo)相中。

在無(wú)錫市政府擔(dān)保下，小天鵝集團(tuán)、山禾藥業(yè)、無(wú)錫高新技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)投資公司等八家當(dāng)?shù)刂髽I(yè)共同出資600萬(wàn)美元，加上施正榮的200萬(wàn)美元（40萬(wàn)美元現(xiàn)金，160萬(wàn)美元技術(shù)入股），2001年9月正式成立尚德太陽(yáng)能有限公司。

外界看來(lái)，這位澳大利亞新南威爾士大學(xué)的博士是以高科技的優(yōu)勢(shì)豎起行業(yè)門(mén)檻，獲得了政府的信任，進(jìn)而取得光伏領(lǐng)域的成功。

事實(shí)上，光伏組件生產(chǎn)的門(mén)檻遠(yuǎn)非高端。國(guó)家發(fā)改委能源研究所前副所長(zhǎng)李俊峰曾指出，“沒(méi)有核心技術(shù)的光伏產(chǎn)業(yè)如果不能在短時(shí)間內(nèi)控制市場(chǎng)，造成事實(shí)上的壟斷，很快就會(huì)陷入紅海。”

簡(jiǎn)言之，中國(guó)制造企業(yè)的尷尬并未在光伏行業(yè)上消減，光伏企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力仍然來(lái)自于規(guī)模效應(yīng)和成本優(yōu)勢(shì)。

制造業(yè)企業(yè)欲上規(guī)模、提產(chǎn)能，資金和生產(chǎn)用地是最重要的要素。無(wú)息貸款、零地價(jià)等優(yōu)惠條件，成了地方政府鼓勵(lì)旗下支柱企業(yè)擴(kuò)張投資的主要行政手段。

“在熱火朝天的2005年前后，光伏企業(yè)在各地與政府的談判中非常強(qiáng)勢(shì)，一般建廠房都是無(wú)償?shù)?，幾百個(gè)億的低息銀行貸款都不帶謝一聲的。”一家龍頭光伏企業(yè)的高層告訴記者。

這是全國(guó)幾百個(gè)城市在當(dāng)時(shí)光伏熱潮中的一個(gè)縮影。投入大量資源后，地方政府卻發(fā)現(xiàn)其技術(shù)門(mén)檻不如企業(yè)當(dāng)初宣傳的那樣高。

在這些企業(yè)褪去高科技光環(huán)后，幫助企業(yè)繼續(xù)擴(kuò)張拿地、用政府信用背書(shū)擔(dān)保貸款，則成了地方政府的應(yīng)有之義。2005年至2010年間，此舉催生了多家在納斯達(dá)克和紐交所上市的明星光伏企業(yè)。

全球光伏組件出貨量第一的英利集團(tuán)所在地保定高新區(qū)，在英利入駐之前并沒(méi)有明確的產(chǎn)業(yè)方向。用時(shí)任保定市高新區(qū)管委會(huì)主任馬學(xué)祿的話(huà)來(lái)說(shuō)，就是簡(jiǎn)單地按照招商引資比拼優(yōu)惠政策的路子。

“有時(shí)候會(huì)犧牲資源和生態(tài)環(huán)境換項(xiàng)目；而且后期項(xiàng)目一旦離開(kāi)，會(huì)造成當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的空心化”，保定高新區(qū)甚至面臨摘牌之虞。隨著英利的壯大和上市，高新區(qū)確立了明確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向——新能源，并以英利為核心，相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)，走上了正軌。

現(xiàn)在，保定高新區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)效益超過(guò)不少省會(huì)城市的國(guó)家高新區(qū)。

故事發(fā)展到這里，倒也是一出“雙贏”的喜劇。

隨著歐美等地對(duì)中國(guó)光伏組件產(chǎn)品“雙反”調(diào)查逐漸展開(kāi)，中國(guó)光伏組件的主要出口地市場(chǎng)大幅萎縮。政府在光伏企業(yè)創(chuàng)業(yè)初期投入的成本，及一旦破產(chǎn)將面臨的大幅失業(yè)壓力，令其欲罷不能，不斷以行政措施干預(yù)產(chǎn)業(yè)走向。

在業(yè)內(nèi)看來(lái)，尚德與賽維的命運(yùn)，不單單掌握在施正榮與彭小峰手中，政府及銀行的支持力度才是關(guān)鍵。

記者近日在采訪江西、江蘇、河北等光伏大省發(fā)現(xiàn)，商業(yè)銀行早已不愿意介入陷入債務(wù)困境、現(xiàn)金流枯竭的光伏企業(yè)，對(duì)其信貸評(píng)級(jí)一再降低，但仍有部分曾在稅收和就業(yè)方面貢獻(xiàn)巨大的光伏企業(yè)，能夠獲得政府背書(shū)的銀行貸款。

最近的案例，正是前述的賽維以資產(chǎn)抵押向華融申請(qǐng)信托貸款、地方政府以財(cái)政預(yù)算做擔(dān)保；而東營(yíng)光伏50.38%的股權(quán)，則由東營(yíng)市政府作價(jià)1000萬(wàn)美元收購(gòu)。

這一切，都在侵蝕財(cái)政資金和政府信用，損害納稅人的利益。

但這種畸形的政商關(guān)系卻很難讓人指責(zé)，甚至其中自有邏輯：一個(gè)有進(jìn)取心、尋找當(dāng)?shù)谿DP增長(zhǎng)點(diǎn)的地方政府，在接受到高科技自主創(chuàng)新企業(yè)創(chuàng)始人的項(xiàng)目書(shū)后，見(jiàn)獵心喜般將手中所能掌握到的資源，包括政策、國(guó)有資本、技術(shù)、市場(chǎng)等與之整合，扶持企業(yè)；一旦企業(yè)經(jīng)營(yíng)陷入困境，對(duì)當(dāng)?shù)谿DP、就業(yè)、稅收又將造成極大影響，必須依靠行政手段對(duì)其進(jìn)行拯救。

中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)，正在上演金融危機(jī)中一些華爾街投行“大而不倒”的故事。