2.3、電力公司、政府和居民的博弈

在我國(guó)，電網(wǎng)公司目前其實(shí)不是很愿意讓風(fēng)電、太陽能的電上網(wǎng)的。據(jù)報(bào)道，一個(gè)企業(yè)在內(nèi)蒙古投產(chǎn)了70萬千瓦風(fēng)電，由于內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)消納不了，只能讓風(fēng)機(jī)棄風(fēng)停轉(zhuǎn)。僅從2009年入冬到2010年元旦，公司已經(jīng)損失了1.8億度的電量。電網(wǎng)公司給風(fēng)電場(chǎng)的發(fā)電時(shí)間表是：早上7點(diǎn)到晚上10點(diǎn)之間可以開機(jī)發(fā)電；晚上10點(diǎn)至次日早上7點(diǎn)必須休息。而夜間正是風(fēng)力發(fā)電的最佳時(shí)刻。風(fēng)電且如此，如果大規(guī)模推廣太陽能，看來命運(yùn)也好不到哪里去。
仔細(xì)想想，電力部門也有他們的難處。風(fēng)能、太陽能這些新能源設(shè)施發(fā)的電具有間歇性、隨機(jī)性、可調(diào)度性低的特點(diǎn)。風(fēng)電是有風(fēng)時(shí)有電，無風(fēng)時(shí)無電。太陽能更是真真正正的要看天吃飯。而用電戶需要的是穩(wěn)定供應(yīng)的電源。這就要求整個(gè)發(fā)電體系與電網(wǎng)都要與新能源配合。太陽能電上來時(shí)，一些別的發(fā)電設(shè)備要停下來，或少發(fā)電。不管是突然天空飄來一片烏云，還是連著兩個(gè)月的黃梅天，別的發(fā)電設(shè)備要能夠迅速啟動(dòng)，不能使整個(gè)電網(wǎng)系統(tǒng)斷電。少量的新能源還好辦。太陽能、風(fēng)能等新能源提供的電力的比例越大，對(duì)整個(gè)發(fā)電與電網(wǎng)系統(tǒng)的要求更高。

為什么加州電力公司愿意大規(guī)模地接收這些“垃圾電”呢？如果這事由他們自己定，他們一定會(huì)找出種種借口來拒絕，政府明白這一點(diǎn)，因此出了一個(gè)法律，規(guī)定電力公司要全額收購(gòu)太陽能電。電力供給過剩時(shí)先停別的發(fā)電裝置，優(yōu)先收購(gòu)新能源發(fā)的電， 否則犯法。電力公司沒招了，只得大量投資智能電網(wǎng)。而具備水、火、風(fēng)、太陽能聯(lián)合調(diào)峰和高安全穩(wěn)定性等特點(diǎn)的智能電網(wǎng)能解決新能源入網(wǎng)問題。我國(guó)的電網(wǎng)公司也正在大力投資智能電網(wǎng)。

電力公司在法律的逼迫下要接受新能源可以理解，但這還是解釋不了，為什么它愿意用比零售電價(jià)高近四倍的價(jià)格來購(gòu)買太陽能所發(fā)的電哪？ 秘密在于加州政府最近通過法律，從今年起電力公司要使太陽能電占全部供電的比例每年增加2個(gè)百分點(diǎn)。到2020年，這一比例要達(dá)到20%。如在年底完不成當(dāng)年的指標(biāo)，對(duì)不起，該電力公司的執(zhí)照就要被吊銷。

因此，電力公司在這樣的壓力下，不得使出渾身的解數(shù)來完成太陽能發(fā)電的指標(biāo)?！　　　?br />
那么，電力公司能承擔(dān)起這么高的太陽能發(fā)電成本嗎？這些成本不僅包括自己的太陽能發(fā)電的投入，還有智能電網(wǎng)的投入等等。這里面有一個(gè)秘密：政府的電監(jiān)會(huì)允許把這部分成本打在電價(jià)中，說白了就是允許提電價(jià)。由于電力公司的壟斷性，它的價(jià)格是由政府控制的。電監(jiān)會(huì)每年跟電力公司核算成本、查它的工資單、拿它跟別的公司的績(jī)效相比，最后定出一個(gè)電價(jià)，不讓你有暴利，但也讓你有一定的回報(bào)。

要不然，電力公司也撂挑子不干了。這樣的電價(jià)即使是換上別的公司也干不了。停電了，老百姓就會(huì)找政府。用這種多方相互制約方式，在供電、供水等這些很多國(guó)家都通過國(guó)營(yíng)企業(yè)提供的公共服務(wù)，在美國(guó)是由私營(yíng)公司來提供的。對(duì)太陽能發(fā)電的成本也是這樣處理的。據(jù)說加州的電費(fèi)很快提高30%，預(yù)計(jì)幾年內(nèi)要提100%。電力公司所花的合理成本，最后都要打在電價(jià)里，由用電戶來承擔(dān)。

鬧了半天，羊毛最終還是出在羊身上的。其實(shí)，所有的政府的補(bǔ)助、優(yōu)惠、恩賜，公司給的免費(fèi)、折扣等等，最終都是由納稅人，由消費(fèi)者買單的。

然而，如果認(rèn)真想下去，加州的這一機(jī)制還是有它的巧妙之處的。看似電價(jià)提了，由用電戶來承擔(dān)了太陽能的成本。但是，有了太陽能發(fā)電站的家庭并沒有受損，因?yàn)樗麑?shí)際上用的是免費(fèi)的電。電價(jià)越高，他省的錢就越多，也就是收益越高。全部的提價(jià)成本全都攤在那些沒有參與太陽能發(fā)電計(jì)劃的家庭與企業(yè)身上了。

這也就是說，這一機(jī)制就使不節(jié)電，不投資新能源的人與企業(yè)為投資新能源的人買單！這種機(jī)制有很大的合理性?，F(xiàn)在的電價(jià)實(shí)際上沒有把對(duì)大氣、河流的污染，開采石油、煤炭時(shí)的污染，對(duì)不可再生資源的補(bǔ)償，運(yùn)油、運(yùn)煤、輸電造成的污染、交通堵塞等等全部包括進(jìn)去。換個(gè)角度來看，多用了能源的家庭與企業(yè)實(shí)際上是占了少用能源的家庭與企業(yè)的便宜的。根據(jù)誰污染誰付費(fèi)的原則，加州對(duì)太陽能發(fā)電家庭這種補(bǔ)助的方法，不但鼓勵(lì)了參與新能源的投資者，同時(shí)也懲罰了不參與新能源投資的企業(yè)與個(gè)人。你所用的能源污染了大氣，污染環(huán)境，你要為此付出更多的費(fèi)用。要有意見，你也可以去投資呀！

美國(guó)為什么要花這么大的力氣來把太陽能產(chǎn)業(yè)推上去呢？一是公眾的壓力。老百姓要藍(lán)天白云、要一個(gè)好的生活環(huán)境，要一個(gè)低碳世界。美國(guó)官方與企業(yè)對(duì)推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)一直猶猶豫豫，但民間的壓力越來越強(qiáng)。更重要的是，新能源這個(gè)大市場(chǎng)正是下一代產(chǎn)業(yè)的核心領(lǐng)域，是走出這次金融危機(jī)的一個(gè)重要抓手。誰先占領(lǐng)了這一領(lǐng)域，誰就抓住了未來發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。別看現(xiàn)在太陽能是最貴的新能源，但是新技術(shù)的發(fā)明、規(guī)模成本的下降是最快的。據(jù)報(bào)道，2006年太陽能發(fā)電成本還為4元一度電，而2011年則降到了1.3元一度電了。原來預(yù)計(jì)要30年才能完成的成本下降，沒想到5年就實(shí)現(xiàn)了。再過10年，太陽能發(fā)電很可能成為世界上最便宜的能源方式。

節(jié)能減排不但是技術(shù)上的革命，更重要的是一場(chǎng)理念上的、機(jī)制上的革命。由于種種原因，過去的兩百年里，我們失去了蒸汽機(jī)革命的機(jī)遇，錯(cuò)過了電氣化革命的高潮，在電子革命上又落后一步，在互聯(lián)網(wǎng)革命中，借改革開放的東風(fēng)，我們總算落后的還不是太多。在新能源的革命上，我們有可能與西方國(guó)家大體上在同一條起跑線上。在這一領(lǐng)域，現(xiàn)在競(jìng)爭(zhēng)的不僅是技術(shù)，更重要的是政策，是機(jī)制。

我國(guó)作為能源使用增加最快的國(guó)家，每個(gè)星期要增加一個(gè)大型電站的發(fā)電量。最有條件，也最有壓力來使用更多的新能源。常說我們有集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)。在這關(guān)系到國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，關(guān)系到未來人類發(fā)展的大事上，是充分發(fā)揮我們的優(yōu)勢(shì)的時(shí)候了。

但是受制于目前政策和市場(chǎng)不能同步匹配，美國(guó)、德國(guó)的模式在中國(guó)還不能夠復(fù)制，甚至相關(guān)補(bǔ)貼政策也不可能像德國(guó)、法國(guó)、意大利的國(guó)家的補(bǔ)貼政策靈活，在這種情況下如何來開發(fā)國(guó)內(nèi)光伏應(yīng)用市場(chǎng)，特別是系統(tǒng)集成商的出路到底在哪里？業(yè)內(nèi)人士都有評(píng)論，表現(xiàn)出不同程度的擔(dān)憂。

伴隨著國(guó)家對(duì)新能源特別是太陽能應(yīng)用的逐步重視，以及相關(guān)激勵(lì)政策的驅(qū)動(dòng)，筆者認(rèn)為市場(chǎng)其實(shí)已經(jīng)開啟，只是有一個(gè)逐步推進(jìn)的過程，在這個(gè)過渡期，如何展開市場(chǎng)推廣，就需要我們認(rèn)真的琢磨了。