5月6日，浙江金華市人民政府印發(fā)《金華市嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查實施方案》。

文件指出，健全落實金華市重點產(chǎn)業(yè)合規(guī)監(jiān)管“一業(yè)一冊”告知制度，鼓勵各地各部門在制定19部企業(yè)合規(guī)指引基礎(chǔ)上，按照《金華市快遞行業(yè)監(jiān)管及合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)》模式，繼續(xù)推進光伏、紡織、物流、中藥材、茶葉等行業(yè)監(jiān)管合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的制定，逐步統(tǒng)一重點行業(yè)檢查標(biāo)準(zhǔn)。

詳情如下：

金華市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《金華市嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查實施方案》的通知

金政辦發(fā)〔2025〕19號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市直屬有關(guān)單位：

《金華市嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

金華市人民政府辦公室

2025年4月27日

（此件公開發(fā)布）

金華市嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查實施方案

為嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查行為，有效預(yù)防、解決涉企行政執(zhí)法突出問題，著力提升行政執(zhí)法質(zhì)效，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》（國辦發(fā)〔2024〕54號）和《浙江省政府辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的實施意見》（浙政辦發(fā)〔2025〕5號）等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合金華實際，特制定本方案。

一、總體目標(biāo)

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面貫徹落實省委十五屆六次全會部署，深化“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，堅持“管住風(fēng)險、無事不擾”，推動協(xié)同檢查、精準(zhǔn)檢查、規(guī)范檢查，著力破解涉企多頭重復(fù)低效檢查，以及任性檢查、運動式檢查、以各種名義變相檢查等堵點難點問題。到2025年底，“綜合查一次”機制更加健全，部門、層級、領(lǐng)域年度聯(lián)合檢查實施率達60%以上，2026年聯(lián)合檢查實施率達70%以上，2027年聯(lián)合檢查實施率力爭達80%以上，非現(xiàn)場檢查占比逐年提高，現(xiàn)場檢查總量持續(xù)下降，行政檢查突出問題得到有效治理，企業(yè)和群眾對執(zhí)法滿意度不斷增強，助推打造長三角營商環(huán)境標(biāo)桿市。

二、規(guī)范涉企行政檢查職權(quán)行使

（一）規(guī)范行政檢查主體。

實施行政檢查的主體必須具備法定資格。具有行政執(zhí)法權(quán)的行政機關(guān)必須在法定職責(zé)范圍內(nèi)實施行政檢查；法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織必須在法定授權(quán)范圍內(nèi)實施行政檢查；受委托組織必須在委托范圍內(nèi)實施行政檢查。除上述主體外，任何組織和個人不得實施行政檢查。嚴(yán)禁政府議事協(xié)調(diào)機構(gòu)以各種名義實施行政檢查。嚴(yán)禁檢驗檢測機構(gòu)、科研院所等第三方實施行政檢查。嚴(yán)禁外包給中介機構(gòu)實施行政檢查。嚴(yán)禁未取得執(zhí)法證件的執(zhí)法輔助人員、網(wǎng)格員、臨時工等人員實施行政檢查。行政執(zhí)法單位在規(guī)定時間內(nèi)完成主體資格梳理，并報當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓C關(guān)，縣級以上政府要依法確認(rèn)行政執(zhí)法主體并向社會公告。委托的行政執(zhí)法機關(guān)和受委托組織要向社會公布委托書。（責(zé)任單位：*市司法局、各市級行政執(zhí)法單位、各縣〔市、區(qū)〕政府，以下均需各縣〔市、區(qū)〕政府落實，不再列出。標(biāo)*的為牽頭單位，下同）

（二）規(guī)范行政檢查事項。

嚴(yán)格落實權(quán)責(zé)清單制度，加強行政檢查源頭管理。行政執(zhí)法主體應(yīng)根據(jù)權(quán)責(zé)清單梳理行政檢查事項并制定檢查事項清單，經(jīng)部門法制審核、集體討論決定后于2025年6月底前向社會公布。清單應(yīng)包括檢查事項名稱、實施主體、檢查依據(jù)、檢查內(nèi)容及方式等要素，通過取消、整合、轉(zhuǎn)為非現(xiàn)場檢查等方式，減少入企檢查頻次，嚴(yán)格執(zhí)行“清單之外無檢查”。市級行政執(zhí)法主體要與上級主管部門加強對接，統(tǒng)一本執(zhí)法領(lǐng)域涉企行政檢查事項清單，全面梳理本地出臺的地方性法規(guī)和規(guī)章設(shè)立的行政檢查事項。因法律、法規(guī)、規(guī)章發(fā)生變化的，行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)及時更新清單。（責(zé)任單位：*市司法局、各市級行政執(zhí)法單位）

（三）規(guī)范行政檢查方式。

推進行政執(zhí)法主體分級實施涉企行政檢查。市級執(zhí)法機關(guān)綜合研判行業(yè)監(jiān)管特點、監(jiān)管對象規(guī)模和風(fēng)險等級，落實“綜合查一次”，深入推行跨部門聯(lián)合雙隨機抽查，對同行業(yè)跨部門監(jiān)管事項進行優(yōu)化整合，以“一業(yè)一查”方式開展聯(lián)合檢查。縣級執(zhí)法機關(guān)結(jié)合行業(yè)領(lǐng)域、信用狀況、風(fēng)險程度等因素，對監(jiān)管對象實施行政檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要“條塊結(jié)合”統(tǒng)籌監(jiān)管任務(wù)，善于發(fā)現(xiàn)問題，推進風(fēng)險預(yù)防和源頭治理。大力推廣遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、線上監(jiān)管等具有物聯(lián)感知能力的非現(xiàn)場檢查。通過非現(xiàn)場檢查、信息共享、書面核查、網(wǎng)絡(luò)核驗等方式可以達到檢查目的的，原則上不實施現(xiàn)場檢查。（責(zé)任單位：*市行政執(zhí)法局、*市市場監(jiān)管局、其他市級行政執(zhí)法單位）

（四）規(guī)范行政檢查程序。

各行政執(zhí)法主體要嚴(yán)格遵守程序，行政檢查人員資格、人數(shù)應(yīng)符合規(guī)定。除法律另有規(guī)定外，現(xiàn)場檢查，要有兩名以上行政執(zhí)法人員實施，告知被檢查對象依法享有權(quán)利義務(wù)，并依托“掌上執(zhí)法”實施“亮碼檢查”。檢查前應(yīng)制定檢查方案，情況緊急、需要當(dāng)場實施的，應(yīng)及時報告并補辦相關(guān)手續(xù)。除國家、省統(tǒng)一部署外，開展全行業(yè)、全地域涉企專項檢查應(yīng)制定檢查方案，經(jīng)法制審核、集體討論研究后，報縣級以上政府或者實行垂直管理上一級行政機關(guān)批準(zhǔn)并向社會公布,專項檢查方案報同級行政執(zhí)法局。制定出臺我市涉企行政檢查程序規(guī)定。為更好規(guī)范行政檢查行為，防止逐利檢查、任性檢查，行政檢查要做到“五個嚴(yán)禁”“八個不得”。（責(zé)任單位：*市行政執(zhí)法局、其他市級行政執(zhí)法單位）

三、優(yōu)化涉企行政檢查行為實施

（一）優(yōu)化涉企檢查計劃。

涉企行政檢查實行年度數(shù)量控制。各執(zhí)法單位要確定一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)牽頭協(xié)調(diào)并統(tǒng)籌本部門涉企檢查計劃制定，行政檢查計劃實行線上管理，在執(zhí)法事項系統(tǒng)中制定，并經(jīng)本單位主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后向社會公布。同一執(zhí)法單位內(nèi)部，因不同事項對同一類監(jiān)管對象進行執(zhí)法檢查時，由單位內(nèi)部加強統(tǒng)籌，做到“單部門一次查”。上級行政執(zhí)法機關(guān)已對監(jiān)管對象進行行政檢查的，下級機關(guān)不再就同一事項對同一監(jiān)管對象實施檢查。整合檢查對象相同、內(nèi)容相關(guān)、時長相近的計劃和任務(wù)方案，組織實施跨部門“綜合查一次”、實行“一表通查”、簡單事項“委托查”，所有行政檢查應(yīng)在省“大綜合一體化”執(zhí)法監(jiān)管數(shù)字應(yīng)用上制定實施。實施行政檢查，同一行政執(zhí)法主體對同一企業(yè)實施現(xiàn)場檢查的年度頻次原則上不超過兩次，國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。根據(jù)投訴舉報、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測等線索確需實施行政檢查，或者應(yīng)企業(yè)申請實施行政檢查的，可以不受頻次上限限制，但不得明顯超過合理頻次。（責(zé)任單位：*市行政執(zhí)法局，*市市場監(jiān)管局、其他市級行政執(zhí)法單位）

（二）優(yōu)化行政檢查標(biāo)準(zhǔn)。

市級行政執(zhí)法機關(guān)對照上級主管部門出臺本領(lǐng)域行政檢查表單，明確檢查要求和內(nèi)容、檢查對象和范圍、檢查方式和頻次、處理方式等內(nèi)容，在2025年8月底前向社會公布。對多部門承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)、納入綜合行政執(zhí)法或委托實施行政許可、行政處罰事項的，牽頭部門或委托部門制定檢查標(biāo)準(zhǔn)。不同行業(yè)不同領(lǐng)域行政檢查標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生沖突的，相關(guān)主管部門要開展評估論證和協(xié)商解決，協(xié)商不成的，提請本級政府或者上一級行政機關(guān)協(xié)調(diào)，避免企業(yè)無所適從。健全落實我市重點產(chǎn)業(yè)合規(guī)監(jiān)管“一業(yè)一冊”告知制度，鼓勵各地各部門在制定19部企業(yè)合規(guī)指引基礎(chǔ)上，按照《金華市快遞行業(yè)監(jiān)管及合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)》模式，繼續(xù)推進光伏、紡織、物流、中藥材、茶葉等行業(yè)監(jiān)管合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的制定，逐步統(tǒng)一重點行業(yè)檢查標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：*市司法局、其他市級行政執(zhí)法單位）

（三）優(yōu)化行政檢查指導(dǎo)。

行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)梳理市場主體行政處罰“高頻”違法行為，依法細(xì)化量化裁量權(quán)基準(zhǔn)。深化“互動治理型”執(zhí)法理念，落實“預(yù)約式”指導(dǎo)服務(wù)、多部門聯(lián)合幫扶企業(yè)整改，探索構(gòu)建“預(yù)防為主、輕微免罰、重違嚴(yán)懲、過罰相當(dāng)、事后回訪”等工作模式。堅持教育與處罰相結(jié)合，根據(jù)包容審慎原則依法采用提醒、告知、勸阻等方式處理，推動更多領(lǐng)域建立健全不予、可以不予、減輕、從輕、從重處罰清單。建立典型案例指導(dǎo)制度，對問題突出的案事例要予以通報曝光。探索建立涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟社會影響評估制度，行政檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)出具包括檢查依據(jù)、整改建議、要求標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容的書面意見，并通過適當(dāng)方式提供指導(dǎo)服務(wù)。（責(zé)任單位：*市司法局、*市行政執(zhí)法局、其他市級行政執(zhí)法單位）

（四）優(yōu)化信用風(fēng)險管理。

要健全“通用+專業(yè)”信用風(fēng)險分類管理，各級執(zhí)法部門要根據(jù)行業(yè)領(lǐng)域特點，企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果合理確定、動態(tài)調(diào)整抽查比例和頻次，實施差異化、精準(zhǔn)化監(jiān)管。要推動行政檢查與信用懲戒、處罰公示、信用監(jiān)管等工作協(xié)同聯(lián)動。有效合理運用各行業(yè)、各部門信用分級分類評價指標(biāo)，實現(xiàn)雙隨機、專項任務(wù)信用規(guī)則應(yīng)用率達到95%以上，不斷優(yōu)化監(jiān)管方式方法，推動監(jiān)管措施更加精準(zhǔn)有效。（責(zé)任單位：*市市場監(jiān)管局、*市行政執(zhí)法局、*市發(fā)改委、其他市級行政執(zhí)法單位）

四、強化涉企行政檢查組織保障

（一）強化統(tǒng)籌協(xié)同推進。

各地各部門要強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實施，建立項目化管理機制，構(gòu)建上下貫通、協(xié)同發(fā)力的整體工作格局。各縣（市、區(qū)）政府要發(fā)揮行政執(zhí)法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，定期研究涉企行政檢查重大問題。司法行政部門要切實履行政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督機構(gòu)職責(zé)，加強對涉企行政檢查的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。綜合執(zhí)法和市場監(jiān)管部門根據(jù)行政執(zhí)法部門的年度行政檢查計劃，協(xié)調(diào)梳理聯(lián)合檢查事項，完善聯(lián)合檢查工作機制。市級行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)按照本實施方案要求，規(guī)范、細(xì)化本行政執(zhí)法領(lǐng)域行政檢查工作，加強指導(dǎo)和監(jiān)督。各級行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，落實涉企行政檢查主體責(zé)任，并將涉企行政檢查規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)等納入行政執(zhí)法人員培訓(xùn)內(nèi)容。（責(zé)任單位：*市司法局、*市行政執(zhí)法局、*市市場監(jiān)管局、其他市級行政執(zhí)法單位）

（二）強化執(zhí)法監(jiān)督力度。

加強行政檢查監(jiān)督，完善部門銜接機制，壓實行政執(zhí)法機關(guān)內(nèi)部層級指導(dǎo)監(jiān)督職責(zé)，通過網(wǎng)上監(jiān)測、案例發(fā)布、制發(fā)“三書一函”等方式，全面監(jiān)督多頭重復(fù)低效檢查、未“亮碼檢查”、擅自開展專項檢查、超上限或明顯超過合理頻次實施檢查等突出問題。行政執(zhí)法機關(guān)實行行政執(zhí)法評議晾曬的，相關(guān)方案材料應(yīng)當(dāng)同步抄送同級政府行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)。健全執(zhí)法類訴求反饋機制，設(shè)立行政執(zhí)法企業(yè)觀察點，多渠道掌握檢查相關(guān)情況。加強部門協(xié)同，工商聯(lián)、發(fā)展改革、經(jīng)信等單位要及時將掌握的涉企執(zhí)法問題線索、意見建議等共享至政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督機構(gòu)，共同推動問題線索研判、處置。（責(zé)任單位：*市司法局、其他市級行政執(zhí)法單位）

（三）強化數(shù)字技術(shù)賦能。

依托“大綜合一體化”平臺對行政檢查數(shù)據(jù)歸集和治理，實時監(jiān)測分析涉企行政檢查態(tài)勢。探索通過人工智能等技術(shù)手段對突出問題進行監(jiān)督。通過“企呼我應(yīng)”平臺強化行政指導(dǎo)服務(wù)、收集企業(yè)意見建議。加強與各行政執(zhí)法機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)工作協(xié)同，推動行政檢查、行政處罰證據(jù)共享互認(rèn)。（責(zé)任單位：*市司法局、*市行政執(zhí)法局、*市市場監(jiān)管局、*市政管辦、其他市級行政執(zhí)法單位）

（四）強化執(zhí)法規(guī)范糾偏。

日常工作中發(fā)現(xiàn)執(zhí)法人員在行政檢查事項清單外開展檢查、未通過省統(tǒng)一平臺開展檢查、超過行政檢查年度頻次上限實施檢查以及違反“五個嚴(yán)禁、八個不得”等問題的，要發(fā)現(xiàn)一起查處一起，依規(guī)依紀(jì)依法追究責(zé)任，動態(tài)糾正擾企執(zhí)法突出問題。健全完善執(zhí)法人員激勵保障政策，細(xì)化行政執(zhí)法人員盡職免責(zé)適用情形。（責(zé)任單位：*市司法局）

本實施方案自公布之日起施行。