10月17日，浙江杭州市發(fā)改委發(fā)布市政協(xié)十二屆三次會(huì)議367號(hào)提案的答復(fù)。文件提出，當(dāng)前目前儲(chǔ)能建設(shè)存在的困難。包括儲(chǔ)能項(xiàng)目管理規(guī)范尚有缺項(xiàng)。目前，除電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能由電力質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督外，其他項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管存在盲區(qū)。

并且，電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能收益不明確。省內(nèi)電力現(xiàn)貨交易、輔助服務(wù)等市場(chǎng)均沒(méi)有開(kāi)放，電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能項(xiàng)目無(wú)法參與市場(chǎng)化交易

最后，儲(chǔ)能高速發(fā)展與局部電網(wǎng)不匹配。新能源及儲(chǔ)能項(xiàng)目立項(xiàng)后建設(shè)周期短，若與電網(wǎng)規(guī)劃時(shí)序不匹配將導(dǎo)致無(wú)法接入，此外，同一時(shí)段項(xiàng)目過(guò)于集中將導(dǎo)致局部電網(wǎng)無(wú)法消納，產(chǎn)生排隊(duì)并網(wǎng)或棄電現(xiàn)象。

原文如下：

杭州市發(fā)改委關(guān)于市政協(xié)十二屆三次會(huì)議367號(hào)提案的答復(fù)

貴單位在市政協(xié)十二屆三次會(huì)議上提出的《關(guān)于加快“共享儲(chǔ)能”設(shè)施建設(shè)，降低全市用能成本的建議》（第367號(hào)）收悉。經(jīng)我委主辦，市委金融辦、市科技局、國(guó)網(wǎng)杭州供電公司會(huì)辦，現(xiàn)答復(fù)如下：

共享儲(chǔ)能建設(shè)，一端聯(lián)著能源保障，一端聯(lián)著產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有助于提高儲(chǔ)能利用率，降低儲(chǔ)能電站成本，優(yōu)化儲(chǔ)能容量配置，也有助于促進(jìn)新型儲(chǔ)能設(shè)施與電力系統(tǒng)各環(huán)節(jié)深度融合發(fā)展，切實(shí)推動(dòng)源網(wǎng)荷各端儲(chǔ)能能力全面釋放，支撐能源領(lǐng)域碳達(dá)峰目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

一、全市新型儲(chǔ)能項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展情況

杭州市新型儲(chǔ)能項(xiàng)目以電化學(xué)儲(chǔ)能為主。2021年以來(lái)，隨著電力系統(tǒng)對(duì)調(diào)節(jié)能力需求提升、儲(chǔ)能項(xiàng)目單位建設(shè)成本大幅下降，新型儲(chǔ)能從試點(diǎn)示范步入規(guī)?；l(fā)展階段。截至2024年7月，杭州市累計(jì)建成新型儲(chǔ)能項(xiàng)目208個(gè)，裝機(jī)規(guī)模66萬(wàn)千瓦（其中電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能47萬(wàn)千瓦），排名全省第一。在建和擬建項(xiàng)目110個(gè)，裝機(jī)規(guī)模47萬(wàn)千瓦（其中電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能25萬(wàn)千瓦）。此外，尚有部分儲(chǔ)能項(xiàng)目正在積極向省能源局申報(bào)納規(guī)。

二、已開(kāi)展的工作

（一）全力推進(jìn)電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能項(xiàng)目建設(shè)。

共享儲(chǔ)能是通過(guò)對(duì)既有新型儲(chǔ)能資源的科學(xué)分配和調(diào)度，實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置和儲(chǔ)能項(xiàng)目的合理收益，其基礎(chǔ)是可以用來(lái)分配的新型儲(chǔ)能資源。電源側(cè)和用戶(hù)側(cè)儲(chǔ)能都有特定服務(wù)對(duì)象，也具有較為清晰的收益模式，不適合作為共享儲(chǔ)能資源。電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能項(xiàng)目是最為有效的共享儲(chǔ)能資源。杭州市正在大力推進(jìn)電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能項(xiàng)目建設(shè)，目前已納入浙江省“十四五”儲(chǔ)能發(fā)展規(guī)劃的項(xiàng)目共12個(gè)，總裝機(jī)容量67.5萬(wàn)千瓦，排名全省第一，占比達(dá)到35%。2024年7月底已并網(wǎng)47萬(wàn)千瓦，超額完成省下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。今夏，杭州市電網(wǎng)最高負(fù)荷歷史首次突破2200萬(wàn)千瓦大關(guān)，最大缺口達(dá)150萬(wàn)千瓦-200萬(wàn)千瓦。面對(duì)“十四五”以來(lái)最為嚴(yán)峻的持續(xù)高溫天氣，新型儲(chǔ)能充分發(fā)揮了頂峰調(diào)峰作用，共調(diào)用用戶(hù)側(cè)儲(chǔ)能8萬(wàn)千瓦、電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能40萬(wàn)千瓦，有效支撐了電力迎峰度夏。

（二）積極探索共享儲(chǔ)能模式。

浙江省能源局2023年9月印發(fā)了《關(guān)于做好新能源配儲(chǔ)工作推動(dòng)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》，提出新能源發(fā)電項(xiàng)目配置新型儲(chǔ)能宜以共建租賃方式為主，自建方式為輔。杭州市發(fā)改委也于2024年7月印發(fā)了《杭州市新能源配儲(chǔ)指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確風(fēng)電、集中式光伏等新能源發(fā)電項(xiàng)目可采用租賃、共建或項(xiàng)目自建等方式配置新型儲(chǔ)能，配置宜以租賃方式為主，共建、自建方式為輔。積極推動(dòng)電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能項(xiàng)目與大型可再生能源發(fā)電項(xiàng)目對(duì)接，探索新型儲(chǔ)能商業(yè)模式。目前，杭州江東新型區(qū)域電力調(diào)節(jié)中心7.5萬(wàn)千瓦/15萬(wàn)千瓦時(shí)電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能項(xiàng)目擬在建成后與浙江華電建德大洋鎮(zhèn)150MW農(nóng)光互補(bǔ)光伏發(fā)電項(xiàng)目和浙江華電衢州湖南鎮(zhèn)120MW農(nóng)光互補(bǔ)光伏發(fā)電項(xiàng)目通過(guò)租賃方式實(shí)現(xiàn)新能源配儲(chǔ)。

（三）不斷強(qiáng)化綠色金融支持。

引導(dǎo)在杭銀行機(jī)構(gòu)結(jié)合區(qū)域發(fā)展特色做好綠色金融服務(wù)。不斷擴(kuò)大綠色信貸投放規(guī)模，落實(shí)省《關(guān)于深化清潔能源全產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，推進(jìn)能源、工業(yè)、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域差異化金融服務(wù)，引導(dǎo)探索開(kāi)展排污權(quán)、碳排放權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳匯等環(huán)境權(quán)益抵質(zhì)押貸款，截至2023年，全市綠色信貸余額8078億元，同比增長(zhǎng)23.4%。依托杭州金融綜合服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新應(yīng)用企業(yè)綠色評(píng)價(jià)體系，全面覆蓋全市2000家左右重點(diǎn)用能企業(yè)，設(shè)立“綠色金融”融資專(zhuān)區(qū)，上線(xiàn)10余款綠色信貸產(chǎn)品，如可持續(xù)發(fā)展掛鉤貸、節(jié)能技改貸、綠色權(quán)益貸等，為綠色評(píng)級(jí)好的企業(yè)提供更高額度、更優(yōu)利率的資金支持。鼓勵(lì)在杭銀行機(jī)構(gòu)為包括新型儲(chǔ)能、光伏、風(fēng)電、節(jié)能環(huán)保為主導(dǎo)的綠色能源產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提供綜合金融服務(wù)，如杭州銀行設(shè)立“雙碳”戰(zhàn)略招引財(cái)務(wù)基金，提供綠色產(chǎn)業(yè)政策咨詢(xún)和綠證、綠電、減排量等碳資產(chǎn)支持，投貸聯(lián)動(dòng)、供應(yīng)鏈融資等一系列金融服務(wù)。

（四）充分發(fā)揮科技支撐和引領(lǐng)作用。

根據(jù)《“十四五”新型儲(chǔ)能發(fā)展實(shí)施方案》精神，加快儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，降低電化學(xué)儲(chǔ)能成本。鼓勵(lì)和支持綠色能源領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新，通過(guò)征集需求、專(zhuān)家評(píng)審和指南凝練后，將“儲(chǔ)能用低成本高比能鈉離子電池硬碳負(fù)極材料開(kāi)發(fā)與產(chǎn)業(yè)化”納入2024年度市重點(diǎn)科研計(jì)劃項(xiàng)目榜單。結(jié)合未來(lái)儲(chǔ)能電站發(fā)展形勢(shì)以及儲(chǔ)能電站在電網(wǎng)中的各種應(yīng)用場(chǎng)景，要支持科研單位、企業(yè)等主體率先深入研究大規(guī)模儲(chǔ)能電站調(diào)度運(yùn)行相關(guān)技術(shù)，包括有功、無(wú)功優(yōu)化運(yùn)行技術(shù)及控制策略，努力為大規(guī)模儲(chǔ)能電站與電網(wǎng)協(xié)調(diào)運(yùn)行提供技術(shù)支撐。

三、目前存在的困難

（一）儲(chǔ)能項(xiàng)目管理規(guī)范尚有缺項(xiàng)。

主要是缺乏對(duì)儲(chǔ)能建設(shè)過(guò)程的監(jiān)管。國(guó)家能源局將用戶(hù)側(cè)新型儲(chǔ)能電站定義為用戶(hù)電力設(shè)施建設(shè)工程；現(xiàn)行管理辦法規(guī)定新型儲(chǔ)能電站（5兆瓦以下）不需進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督。目前，除電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能由電力質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督外，其他項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管存在盲區(qū)。

（二）電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能收益不明確。

目前省內(nèi)電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)還沒(méi)有明確，只有納入630計(jì)劃的項(xiàng)目才能享受退坡補(bǔ)貼和相關(guān)電價(jià)政策，其他項(xiàng)目還沒(méi)有明確的收益模式，需要省能源局進(jìn)一步明確政策。而且，省內(nèi)電力現(xiàn)貨交易、輔助服務(wù)等市場(chǎng)均沒(méi)有開(kāi)放，電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能項(xiàng)目無(wú)法參與市場(chǎng)化交易。落實(shí)新能源配儲(chǔ)，通過(guò)共享儲(chǔ)能方式獲得容量租賃費(fèi)用，是電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能項(xiàng)目的一項(xiàng)重要收益。

（三）儲(chǔ)能高速發(fā)展與局部電網(wǎng)不匹配。

從杭州未來(lái)新能源發(fā)展態(tài)勢(shì)看，主要集中在西部電網(wǎng)薄弱區(qū)域，產(chǎn)生的主要問(wèn)題是新能源及儲(chǔ)能項(xiàng)目立項(xiàng)后建設(shè)周期短（3—6個(gè)月），若與電網(wǎng)規(guī)劃時(shí)序不匹配將導(dǎo)致無(wú)法接入（新建電力外線(xiàn)時(shí)序在一年半以上）；此外，同一時(shí)段項(xiàng)目過(guò)于集中將導(dǎo)致局部電網(wǎng)無(wú)法消納，產(chǎn)生排隊(duì)并網(wǎng)或棄電現(xiàn)象。

四、下一步工作舉措

（一）不斷完善政策標(biāo)準(zhǔn)。

一是規(guī)范新型儲(chǔ)能項(xiàng)目建設(shè)管理。省能源局印發(fā)了《浙江省用戶(hù)側(cè)電化學(xué)儲(chǔ)能技術(shù)導(dǎo)則》和《浙江省新型儲(chǔ)能項(xiàng)目管理辦法（試行）》等文件，對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃、備案、建設(shè)、并網(wǎng)、運(yùn)行、安全、監(jiān)督等方面事項(xiàng)都進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定，明確了責(zé)任單位、管理要求、辦理程序等內(nèi)容，后續(xù)項(xiàng)目審批建設(shè)管理嚴(yán)格依規(guī)落實(shí)。市發(fā)改委會(huì)同市建委共同印發(fā)《關(guān)于做好我市電化學(xué)儲(chǔ)能電站建設(shè)工程消防審驗(yàn)管理工作的通知》，系統(tǒng)規(guī)范了新型儲(chǔ)能電站工程消防審驗(yàn)管理流程和要求，為新型儲(chǔ)能電站正規(guī)化消防管理提供了依據(jù)。二是規(guī)范新能源配儲(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)要求。嚴(yán)格落實(shí)浙江省能源局《關(guān)于做好新能源配儲(chǔ)工作推動(dòng)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》精神，2024年1月1日起并網(wǎng)的近海風(fēng)電、集中式光伏項(xiàng)目，按不低于發(fā)電裝機(jī)容量的10%、時(shí)長(zhǎng)2小時(shí)配置新型儲(chǔ)能。達(dá)不到配儲(chǔ)要求的項(xiàng)目一律不得并網(wǎng)。市發(fā)改委在組織發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能項(xiàng)目業(yè)主自主簽訂租賃合同的基礎(chǔ)上，逐步研究制定我市新能源配儲(chǔ)實(shí)施細(xì)則，對(duì)配儲(chǔ)項(xiàng)目的性能、標(biāo)準(zhǔn)、安全性及容量計(jì)算等方面進(jìn)行規(guī)范。三是規(guī)范新能源配儲(chǔ)價(jià)格機(jī)制。國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)新型儲(chǔ)能參與電力市場(chǎng)和調(diào)度運(yùn)用的通知（發(fā)改辦運(yùn)行〔2022〕475號(hào)）》明確獨(dú)立儲(chǔ)能電站向電網(wǎng)送電的，其相應(yīng)充電電量不承擔(dān)輸配電價(jià)和政府性基金及附加的價(jià)值機(jī)制。省發(fā)改委《新型儲(chǔ)能容量補(bǔ)償資金分配方案》對(duì)2024年6月30日前完成并網(wǎng)試驗(yàn)的電網(wǎng)側(cè)新型儲(chǔ)能項(xiàng)目開(kāi)展補(bǔ)償，并明確了充放電價(jià)及現(xiàn)貨市場(chǎng)政策。在落實(shí)以上支持政策，確保儲(chǔ)能電站基本收益基礎(chǔ)上，兼顧發(fā)電企業(yè)和儲(chǔ)能企業(yè)利益，依托市場(chǎng)確定共享儲(chǔ)能容量租賃價(jià)格。

（二）不斷推動(dòng)技術(shù)攻關(guān)。

技術(shù)迭代升級(jí)是儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的源動(dòng)力。鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，推動(dòng)新型儲(chǔ)能技術(shù)的突破創(chuàng)新。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。發(fā)揮我市企業(yè)在儲(chǔ)能系統(tǒng)集成、電池管理系統(tǒng)、逆變系統(tǒng)等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，逐步引導(dǎo)企業(yè)探索創(chuàng)新、集聚提升，構(gòu)建儲(chǔ)能控制領(lǐng)域的整體優(yōu)勢(shì)，形成具有杭州特色的儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)鏈高地。建強(qiáng)平臺(tái)載體。市能源集團(tuán)作為杭州市能源產(chǎn)業(yè)投資和能源保供的主平臺(tái)，自成立以來(lái)，已建成容量8萬(wàn)千瓦的全市第二大電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能電站，正在建設(shè)淳安6萬(wàn)千瓦農(nóng)光互補(bǔ)集中式光伏項(xiàng)目，在光、儲(chǔ)、充換電領(lǐng)域、微電網(wǎng)建設(shè)等方面均取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。下一步要更加充分發(fā)揮市能源集團(tuán)作用，加快在新能源、儲(chǔ)能等領(lǐng)域的布局布點(diǎn)，打造一批共享儲(chǔ)能的樣板工程。提供科技支撐。進(jìn)一步支持對(duì)儲(chǔ)能關(guān)鍵材料、單元，模塊及短板技術(shù)的科技攻關(guān)，加快推動(dòng)實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)能核心技術(shù)裝備的自主可控和儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)的高效發(fā)展。爭(zhēng)取更多綠色能源領(lǐng)域項(xiàng)目納入杭州市重點(diǎn)科研計(jì)劃。開(kāi)展政企合作。支持企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)合作，共建新型儲(chǔ)能技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用一體化。推廣先進(jìn)的新型儲(chǔ)能技術(shù)和產(chǎn)品，提升產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平。市經(jīng)信局正在聯(lián)合省工信院，開(kāi)展電化學(xué)儲(chǔ)能細(xì)分賽道研究。市能源集團(tuán)正在與市地鐵集團(tuán)合作，研究地鐵應(yīng)用飛輪儲(chǔ)能技術(shù)。探索應(yīng)用場(chǎng)景。在積極發(fā)展目前相對(duì)成熟的電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能共享應(yīng)用的基礎(chǔ)上，探索新能源汽車(chē)換電站、電動(dòng)自行車(chē)換電站等新業(yè)態(tài)、新模式，參與電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻，參與共享儲(chǔ)能的新型應(yīng)用場(chǎng)景。

（三）不斷優(yōu)化運(yùn)營(yíng)管理。

研究探索新型儲(chǔ)能項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理模式，通過(guò)虛擬電廠(chǎng)等模式，逐步將新型儲(chǔ)能資源全部納入系統(tǒng)管理，共同參與電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻、輔助服務(wù)和現(xiàn)貨市場(chǎng)交易等市場(chǎng)化行為，增強(qiáng)電網(wǎng)互濟(jì)保供能力同時(shí)，增加新型儲(chǔ)能項(xiàng)目利用率和收益。一是加快管理運(yùn)行體系頂層設(shè)計(jì)。研究制定虛擬電廠(chǎng)技術(shù)規(guī)范，明確虛擬電廠(chǎng)平臺(tái)接入標(biāo)準(zhǔn)，包括調(diào)節(jié)能力、調(diào)節(jié)時(shí)長(zhǎng)、采集終端、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)規(guī)則、接口規(guī)范、響應(yīng)能力驗(yàn)證與測(cè)試等技術(shù)要求，形成整體方案。同步研究制定虛擬電廠(chǎng)響應(yīng)工作實(shí)施細(xì)則，明確負(fù)荷響應(yīng)適用范圍、啟動(dòng)條件、組織方式、基線(xiàn)計(jì)算、響應(yīng)認(rèn)定、結(jié)算機(jī)制、資金來(lái)源等內(nèi)容。二是加快建設(shè)完善運(yùn)營(yíng)管控體系。依托杭州市電力負(fù)荷管理中心，建立杭州市虛擬電廠(chǎng)管理中心，負(fù)責(zé)完善虛擬電廠(chǎng)管理制度，做好杭州虛擬電廠(chǎng)管控平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)。組織開(kāi)展虛擬電廠(chǎng)用戶(hù)注冊(cè)、資源接入、調(diào)試管理、接收和執(zhí)行調(diào)度指令響應(yīng)監(jiān)測(cè)、效果評(píng)估等工作。逐步實(shí)現(xiàn)既有儲(chǔ)能項(xiàng)目計(jì)量采集裝置全覆蓋，按照“先易后難、應(yīng)接盡接”原則，全市范圍內(nèi)已運(yùn)營(yíng)的虛擬電廠(chǎng)原則上全量接入市平臺(tái)，其他新型側(cè)儲(chǔ)能按容量大小分批次接入市平臺(tái)或縣（市）平臺(tái)。市發(fā)改委已會(huì)同國(guó)網(wǎng)杭州供電公司開(kāi)展市級(jí)虛擬電廠(chǎng)前期研究和探索工作，下一步將加快推進(jìn)。

（四）不斷擴(kuò)大資金支持。

堅(jiān)強(qiáng)可靠的資金支持是推動(dòng)共享儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的重要支持。一是構(gòu)建多元化融資產(chǎn)品體系。鼓勵(lì)在杭金融機(jī)構(gòu)提升綜合化金融服務(wù)水平，強(qiáng)化新型儲(chǔ)能、光伏、風(fēng)電、節(jié)能環(huán)保等綠色能源領(lǐng)域金融保障，繼續(xù)從拓寬綠色金融融資規(guī)模、綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新、綠色信息共享應(yīng)用等方面，為支持綠色能源產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展做好金融保障工作。二是加強(qiáng)信息互通共享。充分發(fā)揮能源雙碳數(shù)智平臺(tái)、能源管家APP等能源數(shù)智化管理平臺(tái)，以及杭州金融綜合服務(wù)平臺(tái)作用，及時(shí)將金融領(lǐng)域相關(guān)補(bǔ)貼和支持政策共享到企業(yè)，將企業(yè)對(duì)金融支持的需求反饋到金融機(jī)構(gòu)，同時(shí)為金融機(jī)構(gòu)判斷企業(yè)的綠色信用等級(jí)提供數(shù)據(jù)支撐。三是支持企業(yè)享受政策。支持符合條件的企業(yè)共享儲(chǔ)能相關(guān)項(xiàng)目申報(bào)中央預(yù)算內(nèi)資金、中長(zhǎng)期特別國(guó)債、再貸款等補(bǔ)貼和支持政策，推動(dòng)項(xiàng)目快速落地。