10月17日，浙江杭州市發(fā)改委發(fā)布市政協(xié)十二屆三次會議367號提案的答復(fù)。文件提出，當(dāng)前目前儲能建設(shè)存在的困難。包括儲能項目管理規(guī)范尚有缺項。目前，除電網(wǎng)側(cè)儲能由電力質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督外，其他項目建設(shè)監(jiān)管存在盲區(qū)。

并且，電網(wǎng)側(cè)儲能收益不明確。省內(nèi)電力現(xiàn)貨交易、輔助服務(wù)等市場均沒有開放，電網(wǎng)側(cè)儲能項目無法參與市場化交易

最后，儲能高速發(fā)展與局部電網(wǎng)不匹配。新能源及儲能項目立項后建設(shè)周期短，若與電網(wǎng)規(guī)劃時序不匹配將導(dǎo)致無法接入，此外，同一時段項目過于集中將導(dǎo)致局部電網(wǎng)無法消納，產(chǎn)生排隊并網(wǎng)或棄電現(xiàn)象。

原文如下：

杭州市發(fā)改委關(guān)于市政協(xié)十二屆三次會議367號提案的答復(fù)

貴單位在市政協(xié)十二屆三次會議上提出的《關(guān)于加快“共享儲能”設(shè)施建設(shè)，降低全市用能成本的建議》（第367號）收悉。經(jīng)我委主辦，市委金融辦、市科技局、國網(wǎng)杭州供電公司會辦，現(xiàn)答復(fù)如下：

共享儲能建設(shè)，一端聯(lián)著能源保障，一端聯(lián)著產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有助于提高儲能利用率，降低儲能電站成本，優(yōu)化儲能容量配置，也有助于促進(jìn)新型儲能設(shè)施與電力系統(tǒng)各環(huán)節(jié)深度融合發(fā)展，切實推動源網(wǎng)荷各端儲能能力全面釋放，支撐能源領(lǐng)域碳達(dá)峰目標(biāo)如期實現(xiàn)。

一、全市新型儲能項目建設(shè)發(fā)展情況

杭州市新型儲能項目以電化學(xué)儲能為主。2021年以來，隨著電力系統(tǒng)對調(diào)節(jié)能力需求提升、儲能項目單位建設(shè)成本大幅下降，新型儲能從試點示范步入規(guī)模化發(fā)展階段。截至2024年7月，杭州市累計建成新型儲能項目208個，裝機(jī)規(guī)模66萬千瓦（其中電網(wǎng)側(cè)儲能47萬千瓦），排名全省第一。在建和擬建項目110個，裝機(jī)規(guī)模47萬千瓦（其中電網(wǎng)側(cè)儲能25萬千瓦）。此外，尚有部分儲能項目正在積極向省能源局申報納規(guī)。

二、已開展的工作

（一）全力推進(jìn)電網(wǎng)側(cè)儲能項目建設(shè)。

共享儲能是通過對既有新型儲能資源的科學(xué)分配和調(diào)度，實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置和儲能項目的合理收益，其基礎(chǔ)是可以用來分配的新型儲能資源。電源側(cè)和用戶側(cè)儲能都有特定服務(wù)對象，也具有較為清晰的收益模式，不適合作為共享儲能資源。電網(wǎng)側(cè)儲能項目是最為有效的共享儲能資源。杭州市正在大力推進(jìn)電網(wǎng)側(cè)儲能項目建設(shè)，目前已納入浙江省“十四五”儲能發(fā)展規(guī)劃的項目共12個，總裝機(jī)容量67.5萬千瓦，排名全省第一，占比達(dá)到35%。2024年7月底已并網(wǎng)47萬千瓦，超額完成省下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。今夏，杭州市電網(wǎng)最高負(fù)荷歷史首次突破2200萬千瓦大關(guān)，最大缺口達(dá)150萬千瓦-200萬千瓦。面對“十四五”以來最為嚴(yán)峻的持續(xù)高溫天氣，新型儲能充分發(fā)揮了頂峰調(diào)峰作用，共調(diào)用用戶側(cè)儲能8萬千瓦、電網(wǎng)側(cè)儲能40萬千瓦，有效支撐了電力迎峰度夏。

（二）積極探索共享儲能模式。

浙江省能源局2023年9月印發(fā)了《關(guān)于做好新能源配儲工作推動新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》，提出新能源發(fā)電項目配置新型儲能宜以共建租賃方式為主，自建方式為輔。杭州市發(fā)改委也于2024年7月印發(fā)了《杭州市新能源配儲指導(dǎo)意見》，明確風(fēng)電、集中式光伏等新能源發(fā)電項目可采用租賃、共建或項目自建等方式配置新型儲能，配置宜以租賃方式為主，共建、自建方式為輔。積極推動電網(wǎng)側(cè)儲能項目與大型可再生能源發(fā)電項目對接，探索新型儲能商業(yè)模式。目前，杭州江東新型區(qū)域電力調(diào)節(jié)中心7.5萬千瓦/15萬千瓦時電網(wǎng)側(cè)儲能項目擬在建成后與浙江華電建德大洋鎮(zhèn)150MW農(nóng)光互補(bǔ)光伏發(fā)電項目和浙江華電衢州湖南鎮(zhèn)120MW農(nóng)光互補(bǔ)光伏發(fā)電項目通過租賃方式實現(xiàn)新能源配儲。

（三）不斷強(qiáng)化綠色金融支持。

引導(dǎo)在杭銀行機(jī)構(gòu)結(jié)合區(qū)域發(fā)展特色做好綠色金融服務(wù)。不斷擴(kuò)大綠色信貸投放規(guī)模，落實省《關(guān)于深化清潔能源全產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)的指導(dǎo)意見》要求，推進(jìn)能源、工業(yè)、建筑等重點領(lǐng)域差異化金融服務(wù)，引導(dǎo)探索開展排污權(quán)、碳排放權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳匯等環(huán)境權(quán)益抵質(zhì)押貸款，截至2023年，全市綠色信貸余額8078億元，同比增長23.4%。依托杭州金融綜合服務(wù)平臺，創(chuàng)新應(yīng)用企業(yè)綠色評價體系，全面覆蓋全市2000家左右重點用能企業(yè)，設(shè)立“綠色金融”融資專區(qū)，上線10余款綠色信貸產(chǎn)品，如可持續(xù)發(fā)展掛鉤貸、節(jié)能技改貸、綠色權(quán)益貸等，為綠色評級好的企業(yè)提供更高額度、更優(yōu)利率的資金支持。鼓勵在杭銀行機(jī)構(gòu)為包括新型儲能、光伏、風(fēng)電、節(jié)能環(huán)保為主導(dǎo)的綠色能源產(chǎn)業(yè)項目提供綜合金融服務(wù)，如杭州銀行設(shè)立“雙碳”戰(zhàn)略招引財務(wù)基金，提供綠色產(chǎn)業(yè)政策咨詢和綠證、綠電、減排量等碳資產(chǎn)支持，投貸聯(lián)動、供應(yīng)鏈融資等一系列金融服務(wù)。

（四）充分發(fā)揮科技支撐和引領(lǐng)作用。

根據(jù)《“十四五”新型儲能發(fā)展實施方案》精神，加快儲能產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，降低電化學(xué)儲能成本。鼓勵和支持綠色能源領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新，通過征集需求、專家評審和指南凝練后，將“儲能用低成本高比能鈉離子電池硬碳負(fù)極材料開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化”納入2024年度市重點科研計劃項目榜單。結(jié)合未來儲能電站發(fā)展形勢以及儲能電站在電網(wǎng)中的各種應(yīng)用場景，要支持科研單位、企業(yè)等主體率先深入研究大規(guī)模儲能電站調(diào)度運行相關(guān)技術(shù)，包括有功、無功優(yōu)化運行技術(shù)及控制策略，努力為大規(guī)模儲能電站與電網(wǎng)協(xié)調(diào)運行提供技術(shù)支撐。

三、目前存在的困難

（一）儲能項目管理規(guī)范尚有缺項。

主要是缺乏對儲能建設(shè)過程的監(jiān)管。國家能源局將用戶側(cè)新型儲能電站定義為用戶電力設(shè)施建設(shè)工程；現(xiàn)行管理辦法規(guī)定新型儲能電站（5兆瓦以下）不需進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督。目前，除電網(wǎng)側(cè)儲能由電力質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督外，其他項目建設(shè)監(jiān)管存在盲區(qū)。

（二）電網(wǎng)側(cè)儲能收益不明確。

目前省內(nèi)電網(wǎng)側(cè)儲能項目的上網(wǎng)電價還沒有明確，只有納入630計劃的項目才能享受退坡補(bǔ)貼和相關(guān)電價政策，其他項目還沒有明確的收益模式，需要省能源局進(jìn)一步明確政策。而且，省內(nèi)電力現(xiàn)貨交易、輔助服務(wù)等市場均沒有開放，電網(wǎng)側(cè)儲能項目無法參與市場化交易。落實新能源配儲，通過共享儲能方式獲得容量租賃費用，是電網(wǎng)側(cè)儲能項目的一項重要收益。

（三）儲能高速發(fā)展與局部電網(wǎng)不匹配。

從杭州未來新能源發(fā)展態(tài)勢看，主要集中在西部電網(wǎng)薄弱區(qū)域，產(chǎn)生的主要問題是新能源及儲能項目立項后建設(shè)周期短（3—6個月），若與電網(wǎng)規(guī)劃時序不匹配將導(dǎo)致無法接入（新建電力外線時序在一年半以上）；此外，同一時段項目過于集中將導(dǎo)致局部電網(wǎng)無法消納，產(chǎn)生排隊并網(wǎng)或棄電現(xiàn)象。

四、下一步工作舉措

（一）不斷完善政策標(biāo)準(zhǔn)。

一是規(guī)范新型儲能項目建設(shè)管理。省能源局印發(fā)了《浙江省用戶側(cè)電化學(xué)儲能技術(shù)導(dǎo)則》和《浙江省新型儲能項目管理辦法（試行）》等文件，對項目規(guī)劃、備案、建設(shè)、并網(wǎng)、運行、安全、監(jiān)督等方面事項都進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定，明確了責(zé)任單位、管理要求、辦理程序等內(nèi)容，后續(xù)項目審批建設(shè)管理嚴(yán)格依規(guī)落實。市發(fā)改委會同市建委共同印發(fā)《關(guān)于做好我市電化學(xué)儲能電站建設(shè)工程消防審驗管理工作的通知》，系統(tǒng)規(guī)范了新型儲能電站工程消防審驗管理流程和要求，為新型儲能電站正規(guī)化消防管理提供了依據(jù)。二是規(guī)范新能源配儲標(biāo)準(zhǔn)要求。嚴(yán)格落實浙江省能源局《關(guān)于做好新能源配儲工作推動新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》精神，2024年1月1日起并網(wǎng)的近海風(fēng)電、集中式光伏項目，按不低于發(fā)電裝機(jī)容量的10%、時長2小時配置新型儲能。達(dá)不到配儲要求的項目一律不得并網(wǎng)。市發(fā)改委在組織發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)側(cè)儲能項目業(yè)主自主簽訂租賃合同的基礎(chǔ)上，逐步研究制定我市新能源配儲實施細(xì)則，對配儲項目的性能、標(biāo)準(zhǔn)、安全性及容量計算等方面進(jìn)行規(guī)范。三是規(guī)范新能源配儲價格機(jī)制。國家發(fā)改委《關(guān)于進(jìn)一步推動新型儲能參與電力市場和調(diào)度運用的通知（發(fā)改辦運行〔2022〕475號）》明確獨立儲能電站向電網(wǎng)送電的，其相應(yīng)充電電量不承擔(dān)輸配電價和政府性基金及附加的價值機(jī)制。省發(fā)改委《新型儲能容量補(bǔ)償資金分配方案》對2024年6月30日前完成并網(wǎng)試驗的電網(wǎng)側(cè)新型儲能項目開展補(bǔ)償，并明確了充放電價及現(xiàn)貨市場政策。在落實以上支持政策，確保儲能電站基本收益基礎(chǔ)上，兼顧發(fā)電企業(yè)和儲能企業(yè)利益，依托市場確定共享儲能容量租賃價格。

（二）不斷推動技術(shù)攻關(guān)。

技術(shù)迭代升級是儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的源動力。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，推動新型儲能技術(shù)的突破創(chuàng)新。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。發(fā)揮我市企業(yè)在儲能系統(tǒng)集成、電池管理系統(tǒng)、逆變系統(tǒng)等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，逐步引導(dǎo)企業(yè)探索創(chuàng)新、集聚提升，構(gòu)建儲能控制領(lǐng)域的整體優(yōu)勢，形成具有杭州特色的儲能產(chǎn)業(yè)鏈高地。建強(qiáng)平臺載體。市能源集團(tuán)作為杭州市能源產(chǎn)業(yè)投資和能源保供的主平臺，自成立以來，已建成容量8萬千瓦的全市第二大電網(wǎng)側(cè)儲能電站，正在建設(shè)淳安6萬千瓦農(nóng)光互補(bǔ)集中式光伏項目，在光、儲、充換電領(lǐng)域、微電網(wǎng)建設(shè)等方面均取得了長足進(jìn)步。下一步要更加充分發(fā)揮市能源集團(tuán)作用，加快在新能源、儲能等領(lǐng)域的布局布點，打造一批共享儲能的樣板工程。提供科技支撐。進(jìn)一步支持對儲能關(guān)鍵材料、單元，模塊及短板技術(shù)的科技攻關(guān)，加快推動實現(xiàn)儲能核心技術(shù)裝備的自主可控和儲能產(chǎn)業(yè)的高效發(fā)展。爭取更多綠色能源領(lǐng)域項目納入杭州市重點科研計劃。開展政企合作。支持企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)合作，共建新型儲能技術(shù)研發(fā)平臺，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用一體化。推廣先進(jìn)的新型儲能技術(shù)和產(chǎn)品，提升產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平。市經(jīng)信局正在聯(lián)合省工信院，開展電化學(xué)儲能細(xì)分賽道研究。市能源集團(tuán)正在與市地鐵集團(tuán)合作，研究地鐵應(yīng)用飛輪儲能技術(shù)。探索應(yīng)用場景。在積極發(fā)展目前相對成熟的電網(wǎng)側(cè)儲能共享應(yīng)用的基礎(chǔ)上，探索新能源汽車換電站、電動自行車換電站等新業(yè)態(tài)、新模式，參與電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻，參與共享儲能的新型應(yīng)用場景。

（三）不斷優(yōu)化運營管理。

研究探索新型儲能項目運營管理模式，通過虛擬電廠等模式，逐步將新型儲能資源全部納入系統(tǒng)管理，共同參與電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻、輔助服務(wù)和現(xiàn)貨市場交易等市場化行為，增強(qiáng)電網(wǎng)互濟(jì)保供能力同時，增加新型儲能項目利用率和收益。一是加快管理運行體系頂層設(shè)計。研究制定虛擬電廠技術(shù)規(guī)范，明確虛擬電廠平臺接入標(biāo)準(zhǔn)，包括調(diào)節(jié)能力、調(diào)節(jié)時長、采集終端、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)規(guī)則、接口規(guī)范、響應(yīng)能力驗證與測試等技術(shù)要求，形成整體方案。同步研究制定虛擬電廠響應(yīng)工作實施細(xì)則，明確負(fù)荷響應(yīng)適用范圍、啟動條件、組織方式、基線計算、響應(yīng)認(rèn)定、結(jié)算機(jī)制、資金來源等內(nèi)容。二是加快建設(shè)完善運營管控體系。依托杭州市電力負(fù)荷管理中心，建立杭州市虛擬電廠管理中心，負(fù)責(zé)完善虛擬電廠管理制度，做好杭州虛擬電廠管控平臺建設(shè)和運行維護(hù)。組織開展虛擬電廠用戶注冊、資源接入、調(diào)試管理、接收和執(zhí)行調(diào)度指令響應(yīng)監(jiān)測、效果評估等工作。逐步實現(xiàn)既有儲能項目計量采集裝置全覆蓋，按照“先易后難、應(yīng)接盡接”原則，全市范圍內(nèi)已運營的虛擬電廠原則上全量接入市平臺，其他新型側(cè)儲能按容量大小分批次接入市平臺或縣（市）平臺。市發(fā)改委已會同國網(wǎng)杭州供電公司開展市級虛擬電廠前期研究和探索工作，下一步將加快推進(jìn)。

（四）不斷擴(kuò)大資金支持。

堅強(qiáng)可靠的資金支持是推動共享儲能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的重要支持。一是構(gòu)建多元化融資產(chǎn)品體系。鼓勵在杭金融機(jī)構(gòu)提升綜合化金融服務(wù)水平，強(qiáng)化新型儲能、光伏、風(fēng)電、節(jié)能環(huán)保等綠色能源領(lǐng)域金融保障，繼續(xù)從拓寬綠色金融融資規(guī)模、綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新、綠色信息共享應(yīng)用等方面，為支持綠色能源產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展做好金融保障工作。二是加強(qiáng)信息互通共享。充分發(fā)揮能源雙碳數(shù)智平臺、能源管家APP等能源數(shù)智化管理平臺，以及杭州金融綜合服務(wù)平臺作用，及時將金融領(lǐng)域相關(guān)補(bǔ)貼和支持政策共享到企業(yè)，將企業(yè)對金融支持的需求反饋到金融機(jī)構(gòu)，同時為金融機(jī)構(gòu)判斷企業(yè)的綠色信用等級提供數(shù)據(jù)支撐。三是支持企業(yè)享受政策。支持符合條件的企業(yè)共享儲能相關(guān)項目申報中央預(yù)算內(nèi)資金、中長期特別國債、再貸款等補(bǔ)貼和支持政策，推動項目快速落地。