4月21日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布公告，對(duì)《國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局關(guān)于加快推動(dòng)新型儲(chǔ)能發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《征求意見(jiàn)稿》）公開(kāi)征求意見(jiàn)。

《征求意見(jiàn)稿》主要針對(duì)除抽水蓄能以外的新型電儲(chǔ)能技術(shù)，覆蓋電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)和用戶(hù)側(cè)。其中，特別提出通過(guò)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)布局電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能，提升大規(guī)模高比例新能源及大容量直流接入后系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力和安全穩(wěn)定水平。在電網(wǎng)末端及偏遠(yuǎn)地區(qū)，建設(shè)電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能或風(fēng)光儲(chǔ)電站，提高電網(wǎng)供電能力。

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電網(wǎng)對(duì)電化學(xué)儲(chǔ)能態(tài)度或生變

《征求意見(jiàn)稿》提出，到2025年，要實(shí)現(xiàn)新型儲(chǔ)能從商業(yè)化初期向規(guī)?；l(fā)展轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)環(huán)境和商業(yè)模式基本成熟，裝機(jī)規(guī)模達(dá)3000萬(wàn)千瓦以上。到2030年，實(shí)現(xiàn)新型儲(chǔ)能全面市場(chǎng)化發(fā)展，技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)水平穩(wěn)居全球前列，標(biāo)準(zhǔn)體系、市場(chǎng)機(jī)制、商業(yè)模式成熟健全，與電力系統(tǒng)各環(huán)節(jié)深度融合發(fā)展，裝機(jī)規(guī)?；緷M(mǎn)足新型電力系統(tǒng)相應(yīng)需求，新型儲(chǔ)能成為能源領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和的關(guān)鍵支撐之一。

對(duì)此，中國(guó)能源研究會(huì)配電企業(yè)發(fā)展研究中心副秘書(shū)長(zhǎng)吳俊宏表示，當(dāng)前，電化學(xué)儲(chǔ)能對(duì)比抽水蓄能在成本和應(yīng)用場(chǎng)景上存在一定優(yōu)勢(shì)。之前，禁止電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能納入輸配電價(jià)，是為了保證市場(chǎng)的透明度?，F(xiàn)在，隨著儲(chǔ)能技術(shù)的進(jìn)步、成本的下降以及在新型電力系統(tǒng)中發(fā)揮的作用，如果還禁止儲(chǔ)能納入輸配電價(jià)，確實(shí)有失公平。

“所以，此次《征求意見(jiàn)稿》提出，在政策機(jī)制方面，明確新型儲(chǔ)能獨(dú)立市場(chǎng)主體地位，健全新型儲(chǔ)能價(jià)格機(jī)制。建立電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立儲(chǔ)能電站容量電價(jià)機(jī)制，逐步推動(dòng)儲(chǔ)能電站參與電力市場(chǎng)，這有可能會(huì)轉(zhuǎn)變電網(wǎng)對(duì)電化學(xué)儲(chǔ)能的態(tài)度。”吳俊宏表示。

一位發(fā)改委系統(tǒng)研究人士認(rèn)為，過(guò)去并不是電網(wǎng)不想發(fā)展電化學(xué)儲(chǔ)能，而是由于政策限制，導(dǎo)致電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能發(fā)展暫緩。電網(wǎng)是連接能源生產(chǎn)和消費(fèi)的平臺(tái)，也是電力系統(tǒng)碳減排的核心樞紐。《征求意見(jiàn)稿》提出要推動(dòng)電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能合理化布局，從發(fā)展目標(biāo)來(lái)看，將電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能納入輸配電價(jià)是大勢(shì)所趨。

納入輸配電價(jià)細(xì)則仍需明確

對(duì)此，有專(zhuān)家提出，目前，電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能在電網(wǎng)應(yīng)用中主要起到電網(wǎng)調(diào)峰和調(diào)頻的功能。鑒于電網(wǎng)側(cè)電化學(xué)儲(chǔ)能投資小、運(yùn)營(yíng)周期短，相關(guān)技術(shù)方案、電池性能及造價(jià)水平處于快速變化之中，此時(shí)《征求意見(jiàn)稿》提出將電化學(xué)儲(chǔ)能重新納入輸配電價(jià)，可能會(huì)導(dǎo)致電價(jià)市場(chǎng)紊亂。

發(fā)改委系統(tǒng)研究人士表示，根據(jù)現(xiàn)行的《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法》，電儲(chǔ)能設(shè)施的成本費(fèi)用不得計(jì)入輸配電定價(jià)成本，因此電網(wǎng)企業(yè)直接投資的儲(chǔ)能站，其成本無(wú)法通過(guò)輸配電價(jià)疏導(dǎo)。此外，目前國(guó)內(nèi)各省區(qū)均未出臺(tái)明確的電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能投資回收機(jī)制。因此，在電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能被納入輸配電價(jià)成本之前，亟待建立有效的投資回報(bào)機(jī)制。

上述專(zhuān)家認(rèn)為，“《征求意見(jiàn)稿》提出要研究探索將電網(wǎng)替代性?xún)?chǔ)能設(shè)施成本收益納入輸配電價(jià)回收，這其實(shí)就是將儲(chǔ)能電站看作電網(wǎng)的資產(chǎn)，幫助電網(wǎng)回收投資儲(chǔ)能電站的建設(shè)成本，僅是為了建立有效的投資回報(bào)，暫時(shí)還不需要擔(dān)心會(huì)擾亂價(jià)格市場(chǎng)。”

在吳俊宏看來(lái)，想要保障電價(jià)市場(chǎng)平穩(wěn)，還需要后續(xù)監(jiān)管和細(xì)則的發(fā)布。“既符合電力系統(tǒng)規(guī)劃和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，又接受調(diào)度機(jī)構(gòu)統(tǒng)一調(diào)度的電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能，有助于減少或延緩電網(wǎng)輸配電設(shè)施投資，也有利于降低全社會(huì)平均用電成本。不過(guò)在國(guó)內(nèi)電力市場(chǎng)成熟完善前，為了促進(jìn)電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能的健康有序發(fā)展，保障電價(jià)市場(chǎng)的平穩(wěn)運(yùn)行，電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能納入輸配電價(jià)，仍需國(guó)家出臺(tái)下一步管理措施。”

電網(wǎng)側(cè)到底需要多少電化學(xué)儲(chǔ)能？

根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)已有十省市布局建設(shè)電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能項(xiàng)目，總規(guī)模超1037MW/1980MWh。其中尤以江蘇熱度最高、項(xiàng)目最多。

電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能規(guī)劃多為調(diào)整電力負(fù)荷削峰填谷、促進(jìn)新能源消納為目的。就近期因電力供應(yīng)缺口引發(fā)熱議的湖南、浙江來(lái)說(shuō)，已布局建設(shè)多個(gè)電池儲(chǔ)能項(xiàng)目，但是在《征求意見(jiàn)稿》中，并未清晰的規(guī)劃出電網(wǎng)側(cè)需要多少電化學(xué)儲(chǔ)能項(xiàng)目。

對(duì)此，發(fā)改委系統(tǒng)研究人士表示，《征求意見(jiàn)稿》僅提出要建設(shè)3000萬(wàn)千瓦的儲(chǔ)能項(xiàng)目，但并沒(méi)有給出各需求側(cè)的儲(chǔ)能建設(shè)配比。這就意味著對(duì)于電網(wǎng)來(lái)說(shuō)，所需要的電化學(xué)儲(chǔ)能數(shù)量其實(shí)是一個(gè)模糊的概念。僅能通過(guò)“十四五”期間新建多少風(fēng)光項(xiàng)目，給新項(xiàng)目配多少儲(chǔ)能，以及減去抽水蓄能和用戶(hù)側(cè)儲(chǔ)能規(guī)劃量進(jìn)行計(jì)算，有可能出現(xiàn)電網(wǎng)占需求大頭或者需求量極其小的兩極情況。

吳俊宏同樣認(rèn)為，現(xiàn)階段對(duì)于電網(wǎng)側(cè)需要多少電化學(xué)儲(chǔ)能還規(guī)劃不出來(lái)。“現(xiàn)在電網(wǎng)無(wú)法估算出對(duì)電化學(xué)儲(chǔ)能的需求總量，可以這么說(shuō)，沒(méi)有電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能，電力系統(tǒng)一樣可以正常健康發(fā)展，電力系統(tǒng)可以通過(guò)在用戶(hù)側(cè)或者發(fā)電側(cè)進(jìn)行調(diào)節(jié)，并非完全依賴(lài)電網(wǎng)側(cè)。所以，想要知道電網(wǎng)需要多少儲(chǔ)能，就需要像當(dāng)年論證特高壓一樣，先有一套設(shè)想，再去論證這一設(shè)想是否可行。”