4月24日，怒江州人民政府發(fā)布怒江傈僳族自治州2024年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2025年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告。

文件提出，2025年怒江傈僳族自治州州大抓產(chǎn)業(yè)、主攻工業(yè)、狠抓礦電，蘭坪百億綠色鉛鋅產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)加快推進(jìn)，“光伏+”新能源規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，瀘水市100MW儲(chǔ)能項(xiàng)目建成投產(chǎn)，部分企業(yè)有望升規(guī)納統(tǒng)，可形成新的產(chǎn)值增量拉動(dòng)。

壯大綠色能源產(chǎn)業(yè)。持續(xù)推進(jìn)水能、太陽(yáng)能、風(fēng)能開(kāi)發(fā)利用，抓好新型儲(chǔ)能項(xiàng)目建設(shè)。強(qiáng)化電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)500千伏通甸輸變電工程和220千伏瀘水至云龍送出線(xiàn)路工程建設(shè)，推動(dòng)綠色能源關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。全年新增裝機(jī)10萬(wàn)千瓦以上，上網(wǎng)發(fā)電量達(dá)到185億千瓦時(shí)以上。

原文如下：

怒江傈僳族自治州2024年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2025年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告

2025年1月13日在怒江傈僳族自治州第十二屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議第一次全體會(huì)議上

怒江傈僳族自治州發(fā)展和改革委員會(huì)

各位代表：

受州人民政府委托，現(xiàn)將怒江傈僳族自治州2024年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2025年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案提請(qǐng)怒江傈僳族自治州第十二屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議審查，并請(qǐng)州政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)。

一、2024年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

2024年是省委“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)“三年上臺(tái)階”承上啟下之年，也是怒江傈僳族自治州成立70周年。面對(duì)外部壓力加大、內(nèi)部困難增多的嚴(yán)峻復(fù)雜形勢(shì)，全州上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記考察云南重要講話(huà)精神和對(duì)怒江工作的重要指示批示精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和省委、省政府的工作要求，認(rèn)真執(zhí)行州十二屆人大四次會(huì)議審議批準(zhǔn)的政府工作報(bào)告和審查批準(zhǔn)的2024年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，圍繞守底線(xiàn)、穩(wěn)支撐、增動(dòng)力、上臺(tái)階的總體思路，著力擴(kuò)大內(nèi)需、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、防范化解風(fēng)險(xiǎn)，加快發(fā)展壯大“三大經(jīng)濟(jì)”，因地制宜念好“山水經(jīng)”、打好“生態(tài)牌”、做好“邊文章”，全州經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，新動(dòng)能加快培育，發(fā)展質(zhì)效不斷提升，人民生活持續(xù)改善，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。初步核算：全州地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)4.5%；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)2.6%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)1%；建筑業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)52.3%；地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)-45.9%；地方一般公共預(yù)算支出增長(zhǎng)-12.54%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)1.8%；外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)-20.9%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)3.9%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)7.3%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)3902人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5%；居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）下降0.2%；單位生產(chǎn)總值能耗下降4%。

（一）鄉(xiāng)村振興扎實(shí)推進(jìn)，脫貧成果持續(xù)鞏固。深化“1223”工作機(jī)制，深入實(shí)施農(nóng)村居民和脫貧人口持續(xù)增收三年行動(dòng)，緊盯“三類(lèi)人員”等重點(diǎn)群體，分層分類(lèi)落實(shí)幫扶措施，消除風(fēng)險(xiǎn)7112戶(hù)28358人，守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧底線(xiàn)。深入學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)建89 個(gè)“千萬(wàn)工程”示范村，農(nóng)村衛(wèi)生戶(hù)廁覆蓋率達(dá)79.5%。爭(zhēng)取中央和省級(jí)銜接資金18.84億元，東西部協(xié)作和中央定點(diǎn)幫扶資金5.27億元，實(shí)施項(xiàng)目878個(gè)，推廣以工代賑模式項(xiàng)目78個(gè)。扎實(shí)抓好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，因地制宜“招小商”、辦好小微企業(yè)和幫扶車(chē)間，加強(qiáng)社區(qū)治理和服務(wù)，積極探索“幸福里”社區(qū)建設(shè)。

（二）運(yùn)行調(diào)節(jié)有力有序，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健合理增長(zhǎng)。建立健全目標(biāo)明確、責(zé)任明晰、齊抓共管的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行工作體系，實(shí)施2024年進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)政策組合拳和穩(wěn)增長(zhǎng)解難題優(yōu)環(huán)境百日攻堅(jiān)行動(dòng)，抓好國(guó)家一攬子增量政策的落地實(shí)施，持續(xù)鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)。按月會(huì)商分析研判，及時(shí)召開(kāi)州委經(jīng)濟(jì)工作專(zhuān)題會(huì)議、全州經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析會(huì)議、四縣（市）經(jīng)濟(jì)工作專(zhuān)題會(huì)議，州政府領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)州級(jí)相關(guān)部門(mén)深入各縣（市）研究推進(jìn)具體工作，破解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的堵點(diǎn)、難點(diǎn)，推動(dòng)全州經(jīng)濟(jì)承壓增長(zhǎng)。

（三）全力穩(wěn)投資促消費(fèi)，內(nèi)需潛力持續(xù)釋放。一是重大項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。落實(shí)“管行業(yè)必須管投資”的主體責(zé)任，爭(zhēng)取到中央和省預(yù)算內(nèi)、超長(zhǎng)期特別國(guó)債、增發(fā)國(guó)債、地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券資金25.48億元。大力推進(jìn)省級(jí)14個(gè)重大項(xiàng)目、建州70周年50個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。二是投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。堅(jiān)持大抓產(chǎn)業(yè)、大抓項(xiàng)目、大抓招商，開(kāi)工重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目34個(gè)，完成產(chǎn)業(yè)投資129.1億元、增長(zhǎng)29.02%，完成民間投資75.19億元、增長(zhǎng)15.9%，占全部投資比重分別達(dá)54.5%、31.75%。三是消費(fèi)潛能加快釋放。實(shí)施大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新“4+1”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，開(kāi)展“有獎(jiǎng)發(fā)票”活動(dòng)，組織怒江草果文化周、戶(hù)外體育運(yùn)動(dòng)比賽等商旅文體促銷(xiāo)活動(dòng)，提振全州消費(fèi)市場(chǎng)，釋放消費(fèi)潛力。加強(qiáng)升規(guī)納限服務(wù)企業(yè)培育、凈增限上服務(wù)業(yè)企業(yè)10戶(hù)，全州批、零、住、餐行業(yè)分別增長(zhǎng)55.1%、3.7%、1.9%、3.3%。

（四）抓實(shí)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)州建設(shè)，發(fā)展質(zhì)效穩(wěn)步提升。

一是旅游產(chǎn)業(yè)量效齊升。成功舉辦自治州成立70周年、中國(guó)（云南）探險(xiǎn)旅游發(fā)展大會(huì)、2024中國(guó)戶(hù)外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)大會(huì)等系列活動(dòng)。組建運(yùn)營(yíng)怒江文旅集團(tuán)有限公司，創(chuàng)辦怒江州峽谷馬拉松、丙中洛山地自行車(chē)等賽事，持續(xù)舉辦怒江皮劃艇野水國(guó)際公開(kāi)賽。20個(gè)農(nóng)文旅融合示范村建成運(yùn)營(yíng)，霧里怒族原生態(tài)聚落創(chuàng)建為4A級(jí)景區(qū)。全年接待游客突破1000萬(wàn)人次，旅游總花費(fèi)達(dá)到90億元以上。

二是工業(yè)發(fā)展持續(xù)增強(qiáng)。綠色能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)有力推進(jìn)，開(kāi)工建設(shè)29.72萬(wàn)千瓦光伏項(xiàng)目，新增裝機(jī)13.7萬(wàn)千瓦，有序啟動(dòng)瀘水市100MW儲(chǔ)能項(xiàng)目建設(shè)，220千伏埡口變、220千伏蘭坪網(wǎng)架工程順利投產(chǎn)，500千伏通甸輸變電工程納入國(guó)家規(guī)劃。有色產(chǎn)業(yè)建設(shè)取得突破，積極推動(dòng)云南蘭坪產(chǎn)業(yè)園區(qū)調(diào)區(qū)、擴(kuò)區(qū)，蘭坪鉛鋅礦區(qū)北廠-架崖山礦段260萬(wàn)t/a露天采礦技改擴(kuò)建工程、冶煉廠渣庫(kù)環(huán)保升級(jí)改造工程等項(xiàng)目落地建設(shè)，園區(qū)完成工業(yè)投資15億元，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到28億元。積極穩(wěn)妥解決礦權(quán)、土地、林地、環(huán)保等企業(yè)生產(chǎn)制約問(wèn)題，盤(pán)活復(fù)產(chǎn)工礦企業(yè)4戶(hù)。制定8條激勵(lì)措施推動(dòng)瀘水硅冶企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)。大力培育中小企業(yè)，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)9戶(hù)，規(guī)模以上輕工業(yè)、化工行業(yè)實(shí)現(xiàn)“零”突破。

三是特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。草果種植面積穩(wěn)定在111.4萬(wàn)畝，綜合產(chǎn)值達(dá)21.8億元；咖啡種植面積突破3萬(wàn)畝，茶葉、道地中藥材、在園水果種植面積分別達(dá)6.4萬(wàn)畝、15萬(wàn)畝、10.5萬(wàn)畝；建成3個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化冷水魚(yú)養(yǎng)殖示范基地。加快推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，建立34個(gè)鄉(xiāng)村振興科技示范基地，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2.68萬(wàn)畝。培育新增農(nóng)業(yè)規(guī)上企業(yè)2家、省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)3家、綠色有機(jī)認(rèn)證產(chǎn)品19個(gè)，5個(gè)農(nóng)產(chǎn)品納入全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄。四是口岸經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。有序推進(jìn)崗房、亞坪、丹珠等通道開(kāi)通工作，持續(xù)做好重點(diǎn)外貿(mào)企業(yè)服務(wù)工作，推動(dòng)首票貴金屬礦砂進(jìn)口。國(guó)家口岸辦批復(fù)支持片馬口岸轉(zhuǎn)新開(kāi)放為國(guó)家級(jí)口岸，成功組建口岸集團(tuán)公司，積極推進(jìn)州貿(mào)促會(huì)駐外機(jī)構(gòu)設(shè)立。

（五）持續(xù)深化改革創(chuàng)新，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。

一是營(yíng)商環(huán)境不斷提升。積極融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，大力推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“暖心行動(dòng)”和營(yíng)商環(huán)境不優(yōu)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治，堅(jiān)決破除市場(chǎng)準(zhǔn)入隱性壁壘。組織“服務(wù)市場(chǎng)主體日”“州政府領(lǐng)導(dǎo)和州直部門(mén)局長(zhǎng)坐診接訴”48場(chǎng)次，接待企業(yè)168家，解決訴求190個(gè)。全州經(jīng)營(yíng)主體達(dá)到55142戶(hù)、凈增4330戶(hù)，企業(yè)凈增1714戶(hù)。狠抓招商引資，開(kāi)展招商和項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化招商引資項(xiàng)目全生命周期管理，探索建立“五庫(kù)”機(jī)制，招商引資環(huán)境不斷優(yōu)化，省外產(chǎn)業(yè)到位資金59.32億元、增長(zhǎng)63.55%。

二是重點(diǎn)領(lǐng)域改革深入推進(jìn)。啟動(dòng)蘭坪縣第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)工作，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管。積極推進(jìn)工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，劃定全州工業(yè)用地紅線(xiàn)675.13公頃，蘭坪產(chǎn)業(yè)園區(qū)獲批“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓5.12公頃。完善電力市場(chǎng)化改革形成機(jī)制，動(dòng)態(tài)優(yōu)化調(diào)整分時(shí)電價(jià)政策。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。

三是數(shù)字經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。掛牌成立怒江州數(shù)據(jù)局，深入實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年行動(dòng)，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施不斷夯實(shí)。實(shí)施50座加油站數(shù)控安裝和智能改造，完成智慧加油站平臺(tái)建設(shè)。積極做好云南省融資信用服務(wù)平臺(tái)的推廣應(yīng)用，統(tǒng)籌推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)。

四是科技創(chuàng)新取得新成效。成功舉辦草果產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新大會(huì)，大力推廣水洗電烤草果，研發(fā)草果7個(gè)系列80余款產(chǎn)品。推薦高新技術(shù)企業(yè)申請(qǐng)認(rèn)定8戶(hù)，申報(bào)2024年云南省專(zhuān)家工作站2個(gè)，科技型中小企業(yè)新增備案18家，培育“星創(chuàng)天地”7家。

（六）加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)治理，綠水青山成效明顯。

一是綠美怒江建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。深入實(shí)施怒江大峽谷環(huán)境提升、城鄉(xiāng)綠化美化三年行動(dòng)，扎實(shí)開(kāi)展綠色低碳全民參與行動(dòng)，完成義務(wù)植樹(shù)種植107.81萬(wàn)株。落實(shí)森林管護(hù)任務(wù)1875.88萬(wàn)畝，完成滇西北水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護(hù)項(xiàng)目任務(wù)19.21萬(wàn)畝，全州森林覆蓋率67.77%。持續(xù)抓好高黎貢山生物生態(tài)安全和風(fēng)險(xiǎn)防范保護(hù)工作，有序推進(jìn)高黎貢山國(guó)家公園創(chuàng)建工作，國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范州創(chuàng)建成果不斷鞏固提升。

二是生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)良。深入打好藍(lán)天、碧水、凈土三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，落實(shí)河（湖）長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制，完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，不折不扣抓好中央、省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問(wèn)題整改，連續(xù)三年全省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核“優(yōu)秀”，獨(dú)龍江入選生態(tài)環(huán)境部第三批美麗河湖優(yōu)秀案例。全州環(huán)境空氣質(zhì)量總體優(yōu)，4個(gè)縣城市環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)比率100%，15個(gè)地表水?dāng)嗝妗?個(gè)縣級(jí)及以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，農(nóng)村生活污水治理率65.63%，城市聲環(huán)境質(zhì)量總體良好，怒江、瀾滄江干流和獨(dú)龍江水質(zhì)保持在Ⅱ類(lèi)以上，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)居全省前列。

（七）全力辦好民生實(shí)事，民生保障有力有效。

一是抓好穩(wěn)就業(yè)促增收。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先政策，開(kāi)展“就業(yè)援助月”“春風(fēng)行動(dòng)”等活動(dòng)，實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)“百日行動(dòng)”，圍繞鄉(xiāng)村振興、勞務(wù)品牌打造、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和市場(chǎng)用工需求開(kāi)展針對(duì)性有效性技能培訓(xùn)，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。全州農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)20.58萬(wàn)人（脫貧勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)12.41萬(wàn)人，易地搬遷勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)5.3萬(wàn)人）。

二是新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進(jìn)。加快推進(jìn)“五城共建”，實(shí)施155戶(hù)老舊小區(qū)改造和526套保障性住房建設(shè)，全面開(kāi)工建設(shè)瀘水市燃?xì)夤艿赖?個(gè)城市地下管網(wǎng)及設(shè)施項(xiàng)目。全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)、村莊生活垃圾和鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)生活污水處理設(shè)施覆蓋率分別達(dá)到 100%、93%、80%。

三是教育體育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。持續(xù)實(shí)施教育高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)，完成40 所義務(wù)教育階段數(shù)字校園建設(shè)，蘭坪縣城區(qū)第三幼兒園建成投入使用，怒江州特殊教育學(xué)校改擴(kuò)建有序推進(jìn)，怒江職業(yè)技術(shù)學(xué)院正式開(kāi)班辦學(xué)。持續(xù)抓好義務(wù)教育控輟保學(xué)工作，教育質(zhì)量穩(wěn)步提升，全州學(xué)前毛入學(xué)率92.65%、高中階段毛入學(xué)率90.16%。加強(qiáng)體育設(shè)施建設(shè)，建成怒江州體育運(yùn)動(dòng)中心，全民健身活動(dòng)站點(diǎn)達(dá)111個(gè)，人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到3.79平方米，成功舉辦怒江州第七屆運(yùn)動(dòng)會(huì)暨第三屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)。

四是健康怒江建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。加快推進(jìn)縣域醫(yī)共體建設(shè)，有序推進(jìn)綜合醫(yī)院門(mén)診“一站式”服務(wù)，州人民醫(yī)院、州婦幼保健院通過(guò)省級(jí)等級(jí)能力評(píng)審，蘭坪、福貢、貢山縣人民醫(yī)院通過(guò)省級(jí)提質(zhì)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，29家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）達(dá)到國(guó)家服務(wù)能力標(biāo)準(zhǔn)，全州基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)54.66萬(wàn)人。

五是民生底線(xiàn)兜牢兜實(shí)。延伸推廣獨(dú)龍族整鄉(xiāng)“一戶(hù)一職?！苯?jīng)驗(yàn)，社保擴(kuò)面提質(zhì)增效，全州參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)32.27萬(wàn)人、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)7.53萬(wàn)人、工傷保險(xiǎn)8.23萬(wàn)人、失業(yè)保險(xiǎn)3.73萬(wàn)人。開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治“安薪行動(dòng)”，欠薪線(xiàn)索辦結(jié)率98.6%。建立低收入人口認(rèn)定和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，提高低保保障標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)定低收入人口12.36萬(wàn)人，納入城鄉(xiāng)低保9.79萬(wàn)人。建成蘭坪縣2所農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，完成居家適老化改造400戶(hù)。扎實(shí)開(kāi)展殯葬領(lǐng)域突出問(wèn)題治理，完善主要?dú)浽嵊闷穬r(jià)格管理方式，優(yōu)化調(diào)整殯儀館殯葬4項(xiàng)基本服務(wù)和6項(xiàng)延伸服務(wù)價(jià)格。持續(xù)做好價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警，重要民生商品價(jià)格總體穩(wěn)定。

六是文化和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)縱深發(fā)展。設(shè)立4個(gè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)非遺工坊，成功舉辦“秘境怒江非遺之夜”“首屆云南民歌大家唱”等展演交流活動(dòng)，《幸福怒蘇哦得得》入選彩云獎(jiǎng)、蘭坪縣永興社區(qū)文化活動(dòng)中心獲得“優(yōu)秀公共文化空間案例獎(jiǎng)”。深入實(shí)施“枝繁干壯”“幸?；ㄩ_(kāi)”“石榴紅”工程，啟動(dòng)79個(gè)現(xiàn)代化邊境幸福村鞏固提升行動(dòng)，高質(zhì)量推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步“十縣百鄉(xiāng)千村萬(wàn)戶(hù)”示范引領(lǐng)工程33個(gè)、民族村寨旅游提升工程8個(gè)，1個(gè)集體、4名個(gè)人榮獲全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范表彰，全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州創(chuàng)建成果持續(xù)鞏固拓展。

（八）統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，和諧穩(wěn)定不斷鞏固。

一是糧食安全保障能力不斷提升。嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全“黨政同責(zé)”要求，加強(qiáng)撂荒耕地整治利用，牢牢守住耕地紅線(xiàn)。全州完成糧食播種面積89萬(wàn)畝，糧食總產(chǎn)量17.4萬(wàn)噸、增長(zhǎng)0.23%。

二是重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范化解有力有效。做好政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范工作，及時(shí)足額償還政府債務(wù)，隱債全面化解。健全黨政機(jī)關(guān)過(guò)緊日子長(zhǎng)效機(jī)制，兜牢基層“三?！钡拙€(xiàn)，分類(lèi)有序處置金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，確保財(cái)政金融穩(wěn)健運(yùn)行。強(qiáng)化房地產(chǎn)政策供給，保交房建設(shè)交付率64.75%，推動(dòng)房地產(chǎn)止跌回穩(wěn)。

三是平安怒江建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。深入開(kāi)展安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)，健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)機(jī)制，壓實(shí)強(qiáng)降雨防范應(yīng)對(duì)工作，成功避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移群眾 2925人次，2起成功轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)案例被應(yīng)急管理部在全國(guó)通報(bào)表?yè)P(yáng)，實(shí)現(xiàn)較大以上安全生產(chǎn)事故和自然災(zāi)害傷亡事故“零發(fā)生”。全面開(kāi)展中小學(xué)校園食品安全突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治。深入推進(jìn)嚴(yán)打電詐、偷渡、走私等跨境違法犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。

2024年，面對(duì)需求不足、市場(chǎng)波動(dòng)、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解、房地產(chǎn)下行等困難問(wèn)題，州委、州政府及早謀劃、綜合施策、精準(zhǔn)發(fā)力，主動(dòng)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、投資方式、工作方式，全力以赴抓項(xiàng)目、促投資、穩(wěn)工業(yè)、幫企業(yè)、育產(chǎn)業(yè)，主動(dòng)應(yīng)對(duì)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，守牢了安全發(fā)展底線(xiàn)。全州經(jīng)濟(jì)經(jīng)受了多重超預(yù)期因素影響，對(duì)照州十二屆人大四次會(huì)議確定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展14項(xiàng)主要預(yù)期目標(biāo)，建筑業(yè)總產(chǎn)值、居民人均可支配收入、單位生產(chǎn)總值能耗下降、城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)、城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率、居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)、糧食產(chǎn)量等7項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)展順利，基本完成全年目標(biāo)任務(wù)。地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)增加值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、地方一般公共預(yù)算收入和支出、外貿(mào)進(jìn)出口總額等7項(xiàng)指標(biāo)與目標(biāo)要求還有差距（地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)差目標(biāo)2.5個(gè)百分點(diǎn)、固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)差目標(biāo)2.4個(gè)百分點(diǎn)、規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)差目標(biāo)5個(gè)百分點(diǎn)、社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)差目標(biāo)5.2個(gè)百分點(diǎn)）。全州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不及預(yù)期，既有國(guó)內(nèi)需求不足、市場(chǎng)波動(dòng)、宏觀調(diào)控等發(fā)展環(huán)境因素，州內(nèi)存在重大項(xiàng)目支撐不足、工業(yè)產(chǎn)能未能有效釋放、消費(fèi)增長(zhǎng)能力有限、外貿(mào)發(fā)展受限等客觀原因，也有我們主觀上不同程度存在調(diào)查研究不夠深入、分析研判不夠精準(zhǔn)、破解難題辦法措施不多等方面的問(wèn)題。

二、2025年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體要求及主要目標(biāo)

（一）總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)省委十一屆七次全會(huì)、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議及州委九屆八次全會(huì)、州委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，進(jìn)一步全面深化改革，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、用好后發(fā)優(yōu)勢(shì)，久久為功念好“山水經(jīng)”、打好“生態(tài)牌”、做好“邊文章”，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)向上向好，不斷提高人民生活水平，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，為“十五五”良好開(kāi)局打牢基礎(chǔ)。

（二）主要目標(biāo)

堅(jiān)持立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，綜合考慮怒江發(fā)展?jié)摿托枰F(xiàn)實(shí)可能和各方面因素，積極引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，2025年全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)建議為：

——地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7%左右。保持一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度能夠有效引導(dǎo)市場(chǎng)信心和社會(huì)預(yù)期，提振干事創(chuàng)業(yè)的積極性，把握了盡力而為與量力而行的關(guān)系，有利于在發(fā)展中化解風(fēng)險(xiǎn)隱患，有利于穩(wěn)就業(yè)、促增收、更好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，有利于奮起直追、縮小與全國(guó)全省的差距，符合推動(dòng)經(jīng)濟(jì)在質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求。

——固定資產(chǎn)投資規(guī)模保持相對(duì)穩(wěn)定。我州經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠投資拉動(dòng)，受防風(fēng)化債及政府投資項(xiàng)目提級(jí)論證等政策影響，缺少重大項(xiàng)目支撐的條件下，仍然需要積極推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、綜合交通、旅游文化、清潔能源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)民生等項(xiàng)目建設(shè)。特別是要堅(jiān)持不懈大抓產(chǎn)業(yè)、大抓招商引資、大抓民間投資，持續(xù)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提高投資效益，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)0.5%（其中產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)7%以上）。

——規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)15%以上。全州大抓產(chǎn)業(yè)、主攻工業(yè)、狠抓礦電，蘭坪百億綠色鉛鋅產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)加快推進(jìn)，“光伏+”新能源規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，瀘水市100MW儲(chǔ)能項(xiàng)目建成投產(chǎn)，部分企業(yè)有望升規(guī)納統(tǒng)，可形成新的產(chǎn)值增量拉動(dòng)。

——地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)2%、支出增長(zhǎng)1.5%以上。重點(diǎn)稅源企業(yè)金鼎鋅業(yè)公司和“兩站”持續(xù)向好及水資源稅改革的實(shí)施，一定體量的規(guī)模投資及房地產(chǎn)逐步復(fù)蘇，為財(cái)政收入恢復(fù)性增長(zhǎng)奠定了基礎(chǔ)。從財(cái)政支出看，鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)支出剛性增長(zhǎng)，養(yǎng)老、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基本民生短板需要繼續(xù)加強(qiáng)保障，支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、增強(qiáng)基層“三保”能力，轉(zhuǎn)移支付需要保持必要力度。

——社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)5%以上。隨著國(guó)家“兩新”政策擴(kuò)面提質(zhì)效應(yīng)加快釋放，適度寬松的貨幣政策將有助于進(jìn)一步提振消費(fèi)信心。旅游服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步完善，高品質(zhì)旅游產(chǎn)品和服務(wù)供給能力不斷提升，經(jīng)營(yíng)主體不斷壯大，居民收入水平持續(xù)提升，群眾購(gòu)買(mǎi)能力增強(qiáng)，社會(huì)消費(fèi)需求將有較大增長(zhǎng)。

——居民人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步。隨著國(guó)家和省強(qiáng)化對(duì)脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)幫扶，我州持續(xù)做好農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移就業(yè)、重點(diǎn)群體就業(yè)、職業(yè)技能培訓(xùn)等工作，落實(shí)更加積極地就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策和各項(xiàng)惠民政策，拓寬居民增收渠道，城鄉(xiāng)居民收入將與經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)同步增長(zhǎng)。

三、2025年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要任務(wù)

2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，是推進(jìn)省委“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)和州委“三步走”奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年。要堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，落實(shí)落細(xì)省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、州委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和政府工作報(bào)告要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)，守正創(chuàng)新、先立后破，系統(tǒng)集成、協(xié)同配合，增強(qiáng)信心、迎難而上、奮發(fā)有為，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，確保一季度開(kāi)門(mén)好、上半年態(tài)勢(shì)穩(wěn)、全年向上向好。

（一）全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，守牢鞏固脫貧成果底線(xiàn)

一是守牢規(guī)模性返貧致貧底線(xiàn)。持續(xù)落實(shí)“1223”工作機(jī)制和“抓兩頭、帶中間”政策措施，完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制，建立農(nóng)村低收入人口分層分類(lèi)幫扶制度，緊盯尚未消除風(fēng)險(xiǎn)的“三類(lèi)人員”抓好動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，確保人均純收入1萬(wàn)元以下且有勞動(dòng)能力的脫貧戶(hù)和監(jiān)測(cè)戶(hù)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零，脫貧人口人均純收入增幅高于全省平均水平。持續(xù)鞏固提升“三保障”及飲水安全水平。抓實(shí)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施提升行動(dòng)，加快安置區(qū)廉租房等配套設(shè)施建設(shè)。

二是促進(jìn)群眾持續(xù)增收。加強(qiáng)銜接資金項(xiàng)目管理，涉農(nóng)項(xiàng)目爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)“以工代賑”全覆蓋，帶動(dòng)群眾就地就業(yè)增收。發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)和新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人。扎實(shí)推進(jìn)扶持壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，村集體經(jīng)濟(jì)收入穩(wěn)定在20萬(wàn)元以上。深化東西部協(xié)作和定點(diǎn)幫扶，管好用好幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)，鞏固提升“幫扶車(chē)間”，大力發(fā)展“家門(mén)口”的務(wù)工車(chē)間。

三是建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。深入學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，抓好鄉(xiāng)村水電路氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村改廁、污水垃圾處理和村莊風(fēng)貌管控，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村衛(wèi)生戶(hù)廁覆蓋率達(dá)到80%以上，創(chuàng)建美麗庭院8365戶(hù)。統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，打造一批鄉(xiāng)村振興示范縣（市）、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、示范村（社區(qū)），建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

（二）大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好

一是大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。按照“小眾、精品、特色、高端”定位，抓好高品質(zhì)旅游產(chǎn)品和服務(wù)供給，全力打造世界最美大峽谷和戶(hù)外天堂。著力提升全域旅游規(guī)劃項(xiàng)目落地率，加快推進(jìn)新增10個(gè)農(nóng)文旅融合示范村建設(shè)，大力推進(jìn)戶(hù)外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和場(chǎng)景應(yīng)用推廣，舉辦皮劃艇、馬拉松、自行車(chē)越野等體育賽事，開(kāi)展傳統(tǒng)景區(qū)提質(zhì)增效和高A級(jí)景區(qū)鞏固提升行動(dòng)。力爭(zhēng)接待游客達(dá)到1100萬(wàn)人次，旅游總花費(fèi)突破百億元。

二是鞏固提升有色產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)蘭坪百億綠色鉛鋅產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，著力抓好蘭坪鉛鋅礦區(qū)北廠—架崖山礦段260萬(wàn)t/a露天采礦技改擴(kuò)建工程、新建10000t/d硫化礦選廠工程等項(xiàng)目建設(shè)。積極引入一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)，有效破解要素保障制約，推動(dòng)蘭坪安和礦業(yè)、雄達(dá)礦業(yè)、同欣環(huán)?？萍嫉绕髽I(yè)及時(shí)升規(guī)，充分挖掘潛力，培育新建產(chǎn)能。抓好蘭坪產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)瀘水硅工業(yè)片區(qū)納入園區(qū)管理，打造怒江產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

三是壯大綠色能源產(chǎn)業(yè)。持續(xù)推進(jìn)水能、太陽(yáng)能、風(fēng)能開(kāi)發(fā)利用，抓好新型儲(chǔ)能項(xiàng)目建設(shè)。強(qiáng)化電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)500千伏通甸輸變電工程和220千伏瀘水至云龍送出線(xiàn)路工程建設(shè)，推動(dòng)綠色能源關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。全年新增裝機(jī)10萬(wàn)千瓦以上，上網(wǎng)發(fā)電量達(dá)到185億千瓦時(shí)以上。

四是做優(yōu)峽谷特色農(nóng)業(yè)。因地制宜做好“土特產(chǎn)”文章，加快綠色香料、優(yōu)質(zhì)中藥材、特色畜禽等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)草果、咖啡、茶葉、漿果等產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，抓實(shí)低效林改造，大力發(fā)展林菌、林藥等林下產(chǎn)業(yè)。加快設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，發(fā)展“小眾、精品、特色”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程和良種工程，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，集中打造10個(gè)鄉(xiāng)村振興示范園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

五是加快發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)。謀劃推動(dòng)口岸與園區(qū)融合發(fā)展、口岸與沿邊城鎮(zhèn)一體發(fā)展，加快倉(cāng)儲(chǔ)物流、聯(lián)檢查驗(yàn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)口岸綜合承載能力、人口集聚能力和綜合服務(wù)能力。

六是聚力發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)。研究制定怒江州低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，圍繞“飛起來(lái)”“管得住”“效益好”的目標(biāo)，建立低空飛行服務(wù)保障體系，建設(shè)低空飛行服務(wù)站以及無(wú)人機(jī)起降飛行設(shè)施，申請(qǐng)低空航線(xiàn)、成立合資公司、引入運(yùn)營(yíng)主體，在低空物流、低空旅游、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)常態(tài)化飛行，積極申報(bào)打造國(guó)家級(jí)低空經(jīng)濟(jì)先行示范區(qū)，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)突破。

（三）全力擴(kuò)大有效投資，充分釋放內(nèi)需潛力穩(wěn)增長(zhǎng)

一是狠抓項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)投資。著力提升項(xiàng)目謀劃能力、招引能力、爭(zhēng)取能力、前期能力和建設(shè)能力，加快推進(jìn)73個(gè)億元以上重大項(xiàng)目落地建設(shè)。高質(zhì)量做好項(xiàng)目提級(jí)論證工作，加大資金爭(zhēng)取力度，用好預(yù)算內(nèi)、專(zhuān)債、國(guó)債等各類(lèi)資金，以政府投資有效帶動(dòng)社會(huì)投資。抓好季度重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)工，謀劃推進(jìn)“兩重”建設(shè)項(xiàng)目，大力實(shí)施城市更新，加快推進(jìn)老舊小區(qū)改造、城鎮(zhèn)地下綜合管網(wǎng)等設(shè)施建設(shè)，全力擴(kuò)大有效投資。加強(qiáng)綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有序推進(jìn)國(guó)省干線(xiàn)公路升級(jí)改造及農(nóng)村公路建設(shè)，加快推進(jìn)鶴劍蘭高速公路建設(shè)，爭(zhēng)取啟動(dòng)蘭福二級(jí)公路、云瀘高速公路建設(shè)。著力抓好漾濞至云龍至瀘水鐵路前期工作，爭(zhēng)取納入國(guó)家鐵路發(fā)展“十五五”規(guī)劃和國(guó)鐵集團(tuán)勘察設(shè)計(jì)計(jì)劃。加快推進(jìn)志本河、臘岔箐水庫(kù)、瀘水市怒江干流三界橋至冷水溝段防洪治理等水利工程建設(shè)。合理布局?jǐn)?shù)字新基建，優(yōu)化骨干傳輸網(wǎng)絡(luò)。

二是激發(fā)潛能穩(wěn)消費(fèi)。用足用好國(guó)家“兩新”優(yōu)化擴(kuò)圍政策和資金支持，拓展設(shè)備更新項(xiàng)目金融支持路徑，持續(xù)辦好“有獎(jiǎng)發(fā)票”“以舊換新”系列促消費(fèi)活動(dòng)。擴(kuò)大健康、養(yǎng)老、托幼、家政等服務(wù)消費(fèi)，積極培育數(shù)字、綠色等新型消費(fèi)。培育推出一批戶(hù)外運(yùn)動(dòng)、康養(yǎng)旅居、文化體驗(yàn)、游學(xué)研學(xué)等新業(yè)態(tài)項(xiàng)目。積極推進(jìn)批零住餐企業(yè)入庫(kù)培育工作，促進(jìn)消費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

三是加強(qiáng)招商引資工作。堅(jiān)持“一把手”帶頭外出招商，抓好項(xiàng)目推介，拓寬引資方式，全力做好招商要素保障服務(wù)，提高招商引資項(xiàng)目簽約率、落地率和入庫(kù)率，力爭(zhēng)省外實(shí)際到位資金增長(zhǎng)10%以上。

（四）堅(jiān)定不移深化改革，激發(fā)發(fā)展的動(dòng)力和活力

一是深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。抓實(shí)抓細(xì)全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革各項(xiàng)工作。落實(shí)完善市場(chǎng)準(zhǔn)入、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，加快融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，推廣市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。大力實(shí)施國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)，完善主責(zé)主業(yè)管理，加快國(guó)有資本向“三大領(lǐng)域”集中。穩(wěn)妥有序推進(jìn)公用事業(yè)價(jià)格改革，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。有序推進(jìn)蘭坪縣第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)，深化承包地“三權(quán)分置”改革，深入實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化試點(diǎn)，有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，健全土地增值收益分配機(jī)制。推行“凈地出讓”和“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，降低企業(yè)用地成本。

二是推進(jìn)財(cái)稅金融領(lǐng)域改革。認(rèn)真落實(shí)更加積極地財(cái)政政策，努力增加地方自主財(cái)力，積極培育財(cái)源稅源，提升財(cái)政持續(xù)發(fā)展能力。深化財(cái)政預(yù)算改革，落實(shí)好中央和地方財(cái)政關(guān)系調(diào)整政策，牢固樹(shù)立“過(guò)緊日子”的思想，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，盤(pán)活存量資金，兜實(shí)兜牢“三?！钡拙€(xiàn)。落實(shí)適度寬松的貨幣政策，創(chuàng)新金融工具，加快完善政府融資擔(dān)保體系，探索涉農(nóng)資產(chǎn)抵押融資貸款方式，解決中小微企業(yè)融資難、融資貴。進(jìn)一步加大涉農(nóng)資金整合支出力度，提高財(cái)政資金使用效率。

三是持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。深入推進(jìn)依法行政，持續(xù)清理規(guī)范涉企收費(fèi)，大力清理整治第三方中介機(jī)構(gòu)、招投標(biāo)領(lǐng)域亂象，營(yíng)造親商安商良好氛圍。扎實(shí)開(kāi)展“三進(jìn)市場(chǎng)主體”活動(dòng)，持續(xù)落實(shí) “州政府領(lǐng)導(dǎo)和州直部門(mén)局長(zhǎng)坐診接訴”、政銀企溝通聯(lián)系等工作機(jī)制。持續(xù)開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境不優(yōu)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治，努力營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境。扎實(shí)推動(dòng)穩(wěn)增長(zhǎng)政策措施落地落實(shí)，最大化釋放減稅退費(fèi)、融資支持等政策紅利惠及各類(lèi)市場(chǎng)主體。

（五）筑牢綠色發(fā)展底色，加快推進(jìn)綠美怒江建設(shè)

一是加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。抓實(shí)抓好生物生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)防范和保護(hù)，有序推進(jìn)怒江州生物多樣性保護(hù)、高黎貢山生物生態(tài)保護(hù)、高黎貢山國(guó)家公園創(chuàng)建等各項(xiàng)工作。實(shí)施滇西北水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護(hù)項(xiàng)目等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程。全面落實(shí)河湖長(zhǎng)制和林長(zhǎng)制。

二是持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，抓好城鄉(xiāng)“兩污”建設(shè)、工業(yè)“三廢”治理和農(nóng)業(yè)面源污染防治等工作。抓實(shí)生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題整改，加快推進(jìn)中央和省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察問(wèn)題整改。實(shí)施好重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳行動(dòng)，確保完成“十四五”能耗強(qiáng)度下降目標(biāo)。

（六）切實(shí)保障和改善民生，不斷增進(jìn)民生福祉

一是持續(xù)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。加大轉(zhuǎn)移就業(yè)工作力度，加強(qiáng)與上海、珠海等地對(duì)接，實(shí)施好勞務(wù)協(xié)作，拓寬脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)出路，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)20萬(wàn)人以上。加大離校未就業(yè)高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體幫扶就業(yè)，抓實(shí)職業(yè)教育培訓(xùn)，確保年內(nèi)職業(yè)技能提升培訓(xùn)5000人次以上。

二是深入推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展。創(chuàng)建學(xué)前教育普及普惠縣。推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)區(qū)制管理、集團(tuán)化辦學(xué)、城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校共同體建設(shè)，持續(xù)鞏固“雙減”成果。抓好瀘水新城中學(xué)、蘭坪縣翠屏街道九年一貫制學(xué)校等基礎(chǔ)教育項(xiàng)目建設(shè)，落實(shí)中小學(xué)幼兒園教師培訓(xùn)“小學(xué)期”制度，建設(shè)基礎(chǔ)教育“三級(jí)三類(lèi)”教師人才隊(duì)伍。實(shí)施普通高中質(zhì)量提升工程，抓好控輟保學(xué)工作。力爭(zhēng)高中階段毛入學(xué)率達(dá)到94.8%、九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到97%、學(xué)前三年毛入園率達(dá)94%以上。

三是抓好醫(yī)療健康事業(yè)發(fā)展。持續(xù)加強(qiáng)州縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升鄉(xiāng)村醫(yī)生服務(wù)能力，提高群眾就地就近就醫(yī)條件。加快州縣（市）公立醫(yī)院薄弱專(zhuān)科建設(shè)，培養(yǎng)一批優(yōu)秀院長(zhǎng)、骨干醫(yī)生，讓群眾放心在“家門(mén)口”看病就醫(yī)。深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)改革，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，解決好群眾看病就醫(yī)“急難愁盼”問(wèn)題。

四是不斷提升社會(huì)保障能力。強(qiáng)化惠民政策落實(shí)，加大惠企惠民政策宣傳力度，落實(shí)落細(xì)援企穩(wěn)崗政策，確保按時(shí)足額發(fā)放各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇。兜牢民生保障底線(xiàn)，加強(qiáng)對(duì)殘疾人、孤寡老人、孤兒和農(nóng)村“三留守”人員等特殊困難群體的關(guān)愛(ài)服務(wù)，健全實(shí)施分層分類(lèi)的社會(huì)救助體系。

五是全面推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)。深化鑄牢中華民族共同體意識(shí)宣傳教育，大力弘揚(yáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)集體和個(gè)人事跡。深入持久開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建，積極構(gòu)建互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，促進(jìn)各民族交往交流交融。實(shí)施好“枝繁干壯”“幸?；ㄩ_(kāi)”“石榴紅”“潤(rùn)土培根”工程。推進(jìn)新一輪民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步“十縣百鄉(xiāng)千村萬(wàn)戶(hù)”示范引領(lǐng)工程，持續(xù)抓好79個(gè)現(xiàn)代化邊境幸福村鞏固提升行動(dòng)。

（七）防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，牢牢守住安全發(fā)展底線(xiàn)

嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制，確保耕地面積只增不減，全力保障耕地糧食安全。全力防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，積極爭(zhēng)取再融資債券，將法定債務(wù)全部納入預(yù)算管理，嚴(yán)控機(jī)關(guān)運(yùn)行成本，嚴(yán)防新增隱性債務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)政府拖欠企業(yè)賬款清償，嚴(yán)守不“爆雷”風(fēng)險(xiǎn)底線(xiàn)。做好房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)穩(wěn)投資、保交樓、防風(fēng)險(xiǎn)工作。健全完善特大地震災(zāi)害“123”快速響應(yīng)、防汛“1262”預(yù)警叫應(yīng)機(jī)制，推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害“隱患點(diǎn)＋風(fēng)險(xiǎn)區(qū)”雙控、排除危險(xiǎn)，扎實(shí)推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷。做好森林草原防滅火工作。建立健全應(yīng)急指揮體系，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。加強(qiáng)戰(zhàn)略和應(yīng)急物資儲(chǔ)備。提升食品藥品安全治理水平。持續(xù)推動(dòng)邊境綜合治理，做好社會(huì)面“打防管控”。加強(qiáng)掃黑除惡、信訪(fǎng)維穩(wěn)等工作，確保社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。

（八）扎實(shí)做好謀劃研究，高質(zhì)量編制“十五五”規(guī)劃

認(rèn)真開(kāi)展“十四五”規(guī)劃實(shí)施情況總結(jié)評(píng)估，持續(xù)深化重大問(wèn)題研究，精準(zhǔn)把握好戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，將念好“山水經(jīng)”、打好“生態(tài)牌”、做好“邊文章”作為重要內(nèi)容納入全州“十五五”規(guī)劃進(jìn)行研究，科學(xué)提出“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)，深入謀劃重大戰(zhàn)略任務(wù)、重大改革舉措、重大工程項(xiàng)目，爭(zhēng)取更多“三個(gè)重大”事項(xiàng)納入國(guó)家和省“十五五”規(guī)劃盤(pán)子，力爭(zhēng)國(guó)家和省級(jí)出臺(tái)的規(guī)劃目標(biāo)在怒江接得住、用得好。

各位代表，2025年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)繁重、意義重大。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，以?xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，按照省委、省政府決策部署和州委、州政府工作要求，自覺(jué)接受州人大的監(jiān)督，認(rèn)真聽(tīng)取州政協(xié)的意見(jiàn)和建議，堅(jiān)持“干”字當(dāng)頭、增強(qiáng)信心、迎難而上、奮發(fā)有為，不折不扣抓落實(shí)、雷厲風(fēng)行抓落實(shí)、求真務(wù)實(shí)抓落實(shí)、敢作善為抓落實(shí)，努力完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，為譜寫(xiě)好中國(guó)式現(xiàn)代化的怒江新篇章不懈奮斗！

怒江州2025年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃主要指標(biāo)（草案）