當(dāng)前光伏電站投資收益最大風(fēng)險(xiǎn)——電價(jià)下降。

隨著風(fēng)電、光伏裝機(jī)量一路狂飆、高比例接入電網(wǎng)，消納問題愈加緊迫，新能源入市參與市場(chǎng)化交易已然加速。十五年來，從4元/kWh到平價(jià)、低價(jià)，我國光伏電價(jià)歷經(jīng)多輪改革，本文梳理了光伏上網(wǎng)電價(jià)的不同歷史發(fā)展階段以及未來新趨勢(shì)。

追溯歷史，我國光伏終端規(guī)模應(yīng)用最早起步于21世紀(jì)初，但彼時(shí)多以政府主導(dǎo)示范項(xiàng)目為主，如西藏?zé)o電縣建設(shè)、中國光伏工程等國家計(jì)劃，直至2008年，我國商業(yè)化光伏電站建設(shè)拉開帷幕。

1.2008年：核準(zhǔn)電價(jià)時(shí)期

為推動(dòng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮西部太陽能資源優(yōu)勢(shì)，2008年國家發(fā)改委分批次核準(zhǔn)了4個(gè)光伏項(xiàng)目，包括上海2個(gè)、內(nèi)蒙古及寧夏各1個(gè)，將電價(jià)核準(zhǔn)為4元/kWh。

2.2009~2010：競(jìng)爭(zhēng)電價(jià)時(shí)期

為進(jìn)一步激發(fā)我國光伏終端市場(chǎng)，2008年起，國家組織實(shí)施了兩批特許權(quán)招標(biāo)光伏項(xiàng)目，采用低價(jià)競(jìng)標(biāo)方式。敦煌10MW光伏電站作為首個(gè)特許權(quán)項(xiàng)目于08年年底啟動(dòng)招標(biāo)，最終中廣核以1.09元/kWh價(jià)格競(jìng)標(biāo)成功；與此同時(shí)，國家能源局還同意國投華靖電力控股以同樣價(jià)格再跟標(biāo)一個(gè)10兆瓦項(xiàng)目。

2011年6月，第二批光伏特許權(quán)項(xiàng)目啟動(dòng)招標(biāo)，涉西部8省區(qū)13個(gè)項(xiàng)目，總計(jì)規(guī)模為280MW，中標(biāo)電價(jià)范圍為0.7288~0.9907元/kWh，由國家電投等央企瓜分。

第二批光伏特許權(quán)招標(biāo)結(jié)果：

與此同時(shí)，2009年國家開始實(shí)施金太陽示范工程，以及光電建筑配套相應(yīng)財(cái)政補(bǔ)貼支持，對(duì)推動(dòng)我國光伏應(yīng)用有著重要意義。但由于政策漏洞、監(jiān)督缺位等問題，市場(chǎng)上出現(xiàn)大量騙補(bǔ)行為，兩項(xiàng)補(bǔ)貼分別于2013、2015先后終止、取消。

3.2011~2018年：標(biāo)桿電價(jià)時(shí)期

2011年，為探索光伏合理上網(wǎng)電價(jià)，我國出臺(tái)了第一個(gè)地面光伏電站上網(wǎng)電價(jià)政策，正式進(jìn)入標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)時(shí)期。政策要求：2012年7月1日前核準(zhǔn)、12月31日前投產(chǎn)、尚未核定電價(jià)的光伏項(xiàng)目，上網(wǎng)電價(jià)統(tǒng)一為 1.15元/kWh；2011年7月1日前核準(zhǔn)但年底未建成的電站，除西藏外仍執(zhí)行1.15元/kWh，其余則按照1元/kWh執(zhí)行，期限原則上為20年之久。

為推動(dòng)各地新能源平衡發(fā)展，提高電價(jià)附加資金補(bǔ)貼效率，2014年我國開始執(zhí)行三類標(biāo)桿電價(jià)。國家明確在2013年9月1日前備案，年底并網(wǎng)的項(xiàng)目，繼續(xù)執(zhí)行1元/kWh的電價(jià)；2014年1月1日之后并網(wǎng)的，根據(jù)所在地區(qū)年等效利用小時(shí)數(shù)劃分為三類太陽能資源區(qū)，實(shí)行分區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。

此后三類太陽能資源區(qū)光伏上網(wǎng)電價(jià)逐年遞減。在2018年共下調(diào)2次，這就是讓行業(yè)為之一振的“531”事件。電價(jià)下調(diào)外，還規(guī)定2018年僅安排10GW分布式光伏規(guī)模，且截止點(diǎn)提前至5月31日。

值得注意的是，2013年分布式光伏補(bǔ)貼正式登上歷史舞臺(tái)，但在此后2013年~2018年間，分布式度電補(bǔ)貼從最初的0.42元下降至0.32元，同樣在2018年下調(diào)2次。

4.2019~2020年：指導(dǎo)電價(jià)+競(jìng)爭(zhēng)電價(jià)

巨震之后，我國光伏行業(yè)進(jìn)行管理變革。2019年，國家發(fā)改委將集中式光伏電站標(biāo)桿電價(jià)改為指導(dǎo)價(jià)，將納入財(cái)政補(bǔ)貼范圍的三類資源區(qū)電站上網(wǎng)指導(dǎo)價(jià)確定為每千瓦時(shí)0.40元、0.45元、0.55元，同時(shí)明確，新增集中式光伏電站上網(wǎng)電價(jià)原則上通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式確定，不得超過所在資源區(qū)指導(dǎo)價(jià)。

此后，除扶貧、戶用光伏外，其余需補(bǔ)貼的光伏項(xiàng)目原則上均須采取招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)性配置方式，上網(wǎng)電價(jià)為主要競(jìng)爭(zhēng)條件，國家根據(jù)補(bǔ)貼額度通過排序確定補(bǔ)貼名單。據(jù)悉，2019年競(jìng)價(jià)項(xiàng)目補(bǔ)貼共22.5億元，3921個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入補(bǔ)貼名單，總規(guī)模22.79GW，最低上網(wǎng)電價(jià)為0.2795元/千瓦時(shí)。

2020年集中式光伏上網(wǎng)電價(jià)同樣需要通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式確認(rèn)，三類資源區(qū)上網(wǎng)指導(dǎo)電價(jià)下調(diào)至每千瓦時(shí)0.35元、0.4元、0.49元。當(dāng)年補(bǔ)貼總額為10億元，最終434個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入補(bǔ)貼名單，總規(guī)模25.97GW，最低電價(jià)為0.2427元/千瓦時(shí)。

補(bǔ)貼方面，2019年后國家將分布式補(bǔ)貼大幅下調(diào)，并分為自發(fā)自用分布式和戶用光伏兩類，分別為每千瓦時(shí)0.1元、0.18元，2020年兩項(xiàng)補(bǔ)貼分別下降至每千瓦時(shí)0.05元、0.08元。

2013~2020年光伏上網(wǎng)電價(jià)一覽：

5.2021年之后：平價(jià)上網(wǎng)時(shí)期

2021年，平價(jià)時(shí)代到來。國家發(fā)改委明確，新建光伏項(xiàng)目按當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電基準(zhǔn)價(jià)執(zhí)行，且中央財(cái)政不再進(jìn)行補(bǔ)貼，但戶用光伏電站僅在2021年保留每千瓦時(shí)0.03元的全發(fā)電量補(bǔ)貼。

此外，通知還允許新建項(xiàng)目可直接參與市場(chǎng)化交易，形成上網(wǎng)電價(jià)，以充分體現(xiàn)新能源的綠色電力價(jià)值。新建項(xiàng)目電價(jià)以保障性小時(shí)數(shù)作為分界點(diǎn)，按照不同的電價(jià)執(zhí)行。

2021年上網(wǎng)電價(jià)政策：

2022年延續(xù)平價(jià)上網(wǎng)政策，上網(wǎng)電價(jià)按當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電基準(zhǔn)價(jià)執(zhí)行。隨著戶用光伏、光熱示范項(xiàng)目補(bǔ)貼在2022年的結(jié)束，也宣告了中國新能源發(fā)展全面進(jìn)入無補(bǔ)貼的平價(jià)時(shí)代。

6.市場(chǎng)化競(jìng)價(jià)新時(shí)期

隨著風(fēng)、光等新能源躍升式發(fā)展，進(jìn)入電力市場(chǎng)腳步也隨之拉近。國家能源局最新數(shù)據(jù)，截至2023年11月底，我國以太陽能、風(fēng)電為主要力量的可再生能源總裝機(jī)達(dá)到14.5億千瓦，歷史性超過火電裝機(jī)，成為我國第一大電源。

自2015年新一輪電改啟動(dòng)以來，我國電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)取得穩(wěn)步進(jìn)展。為加快推進(jìn)電力市場(chǎng)化建設(shè)、促進(jìn)新能源消納，國家發(fā)改委先后選擇了兩批試點(diǎn)省份進(jìn)行現(xiàn)貨市場(chǎng)交易。

電力現(xiàn)貨市場(chǎng)是作為完善市場(chǎng)化交易的關(guān)鍵一步，目前首批8個(gè)試點(diǎn)地區(qū)中，山西、廣東電力現(xiàn)貨市場(chǎng)相繼轉(zhuǎn)入正式運(yùn)行，第二批6個(gè)電力現(xiàn)貨試點(diǎn)地區(qū)已全部啟動(dòng)模擬運(yùn)行階段，未來現(xiàn)貨電量比例或?qū)㈦S著新能源比例提高而逐步提升。

近年來，“參與市場(chǎng)化交易”頻繁出現(xiàn)在國家及地方多部政策中。根據(jù)國家規(guī)劃，2030年全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)基本建成，同樣也是新能源全面參與市場(chǎng)交易的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。近日國家能源局政策明確了2024年能源重點(diǎn)工作包括：逐步擴(kuò)大新能源市場(chǎng)化交易比例，實(shí)現(xiàn)新能源發(fā)展與市場(chǎng)建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。

參與市場(chǎng)化交易已是大勢(shì)所趨，但由于光伏出力時(shí)段集中，入市交易或?qū)⒚媾R實(shí)際成交電價(jià)下降的風(fēng)險(xiǎn)。從此前各電力現(xiàn)貨試點(diǎn)地區(qū)目前交易情況來看，不同地區(qū)光伏上網(wǎng)電價(jià)存在差異，且波動(dòng)幅度較大，電價(jià)收益大打折扣。

在近期甘肅、云南、河南、廣西4省公布的最新的新能源電價(jià)政策中可以發(fā)現(xiàn)，光伏上網(wǎng)電價(jià)相對(duì)于煤電基準(zhǔn)價(jià)，預(yù)期最少下降0.025元/度，最高下降超過0.15元/度。

四省新能源最新電價(jià)政策：

北極星太陽能光伏網(wǎng)