近日，國家發(fā)改委出臺(tái)了《國家發(fā)展改革委關(guān)于完善太陽能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》（發(fā)改價(jià)格[2011]1594號(hào)）文件。明確了全國光伏發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)：在2011年7月前核準(zhǔn)建設(shè)，并且于年底建成投產(chǎn)的光伏電站，將享受1.15元/度的上網(wǎng)電價(jià)，在2011年7月后核準(zhǔn)建設(shè)的電站或者在7月前建設(shè)，但年底尚未能建成投產(chǎn)的光伏電站，其上網(wǎng)電價(jià)為1元/度。資金通過全國征收的可再生能源電價(jià)附加解決。特許權(quán)招標(biāo)工程和國家“金太陽”示范工程資助的項(xiàng)目不能享受此電價(jià)，仍將分別按照中標(biāo)電價(jià)和當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)執(zhí)行。

　　此文件的出臺(tái)受到市場的極度歡迎，光伏板塊普遍放量增長，它將有利于加快國內(nèi)光伏市場的啟動(dòng)，緩解我國光伏產(chǎn)品過度依賴進(jìn)口的局面，也將為我國后續(xù)正式出臺(tái)上網(wǎng)電價(jià)法奠定基礎(chǔ)。

　　雖然此文件明確了業(yè)內(nèi)人士期待已久的上網(wǎng)電價(jià)，但如果說此文件將會(huì)使得我國光伏市場爆發(fā)式增長，可能還需很長的一段路要走。
　　一是上網(wǎng)難的問題并未解決。此文件明確了上網(wǎng)電價(jià)，但并沒有相對(duì)應(yīng)的光伏上網(wǎng)政策作為配套，光伏電站建成，如若不能并網(wǎng)，則將無法享受上網(wǎng)電價(jià)。目前光伏電站并網(wǎng)是阻礙國內(nèi)光伏市場發(fā)展的最大問題，光伏發(fā)電的波動(dòng)性使得在其接入電網(wǎng)時(shí)，可能會(huì)產(chǎn)生諧波、逆流、電壓閃變等問題，對(duì)現(xiàn)成電網(wǎng)造成一定的沖擊，因此也被電網(wǎng)公司作為“垃圾”電源而受到消極處置。同時(shí)，光伏發(fā)電的間歇性和不可預(yù)測性等特點(diǎn)使得在調(diào)峰調(diào)頻方面需要較多的其他電力來平衡，如火電、水電等，這將給電網(wǎng)的調(diào)度增加難度，也會(huì)影響到現(xiàn)有電廠的利益。目前，我國并網(wǎng)的光伏項(xiàng)目，多數(shù)由當(dāng)?shù)氐碾娋W(wǎng)所接納，但當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)的接納能力有限，如若不盡快建成高壓遠(yuǎn)距離輸電，理順電網(wǎng)公司等各方利益關(guān)系，則并網(wǎng)難的問題仍將存在，國內(nèi)光伏市場的啟動(dòng)仍將是空口號(hào)。

　　二是1.15元/度電價(jià)對(duì)市場的啟動(dòng)有限。從文件中可以看到，1.15元/度的電價(jià)是對(duì)2011年7月1日之前核準(zhǔn)建設(shè)電站的一種補(bǔ)貼，而在此后核準(zhǔn)的電價(jià)則僅為1元/度，一前一后相差了0.15元，因此上網(wǎng)電價(jià)與其說是促進(jìn)國內(nèi)光伏市場的發(fā)展，不如說是對(duì)過去建設(shè)電站的彌補(bǔ)。另外，文件中并沒有對(duì)補(bǔ)貼的年限進(jìn)行說明，而據(jù)測算，初始投資17元/瓦，資本金20%，資本金回收10年，電站建設(shè)在西部的情況下，光伏發(fā)電電價(jià)仍為1.2元/瓦，因此1.15元的電價(jià)也并不是非常誘人。特別是目前銀根緊縮、融資成本高企的情況下，光伏電站投資過長的資金回收率也將成為障礙之一。另外，電站采取一刀切的方式，并不利于東部地區(qū)光伏市場的發(fā)展,平均來說，東部地區(qū)的有效日照時(shí)間比西部低200小時(shí)/年，因此在東部建設(shè)光伏電站其收益率將會(huì)更低。

　　三是文件沒有確定光伏電站的安裝容量上限，文件中說明了高于當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C(jī)組上網(wǎng)電價(jià)主要通過全國征收的可再生能源電價(jià)附加來解決，在2010年，全國征收的可再能能源附加費(fèi)約為130億左右，但大部分資金用于補(bǔ)貼風(fēng)力發(fā)電和生物質(zhì)發(fā)電，用于光伏發(fā)電的比例非常低，不到5%，按每度電補(bǔ)貼8毛/瓦算，假定可再生能源補(bǔ)貼的5%用于光伏，則最多可補(bǔ)貼800MW，而僅青海一省的規(guī)模就已接近800MW。因此，若擴(kuò)大補(bǔ)貼規(guī)模，需加大可再生能源附加費(fèi)，而在當(dāng)前我國通貨膨脹壓力大，中小企業(yè)融資困難，并且今年上半年剛因電荒而上調(diào)電價(jià)的情況下，短期內(nèi)上調(diào)電價(jià)附加費(fèi)，難度較大。另外，光伏電站的建設(shè)是向省還是國家發(fā)改委申請(qǐng)核準(zhǔn)，文件中并沒有明確。
　　四是國內(nèi)缺乏大型光伏渠道商。創(chuàng)新機(jī)制的缺乏以及對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)或技術(shù)保密性的缺位，使得國內(nèi)的很多光伏企業(yè)主要是以代工為主，產(chǎn)品同質(zhì)性較高，附加值較低。因此企業(yè)更多的偏向于走量，在選擇經(jīng)銷商時(shí)，主要是選擇一些大型的渠道商，即使價(jià)格并不具備優(yōu)勢。大訂單意味著產(chǎn)品資金周轉(zhuǎn)加快，企業(yè)開工率高，因此在內(nèi)需不足、國內(nèi)缺乏大型光伏渠道商的情況下，面對(duì)國內(nèi)外的需求，企業(yè)一般都會(huì)選擇國外的單子，因?yàn)閲獾膯巫恿看蟆Ｈツ?，在國外市場需求持續(xù)走高的情況下，青海一些光伏電站廠，已經(jīng)安裝好了支架，卻買不到組件，這或許就是這一情形的寫照。另外，我國以出口為導(dǎo)向的政策也是造成先緊國外，后緊國內(nèi)市場的原因之一，光伏產(chǎn)品出口享受出口退稅，而銷往國內(nèi)卻沒有這種補(bǔ)貼，因此企業(yè)的市場選擇也就可想而知。

　　五是國內(nèi)光伏產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)缺失也可能限制了市場應(yīng)用的進(jìn)一步擴(kuò)大。光伏產(chǎn)品質(zhì)量問題可能導(dǎo)致在特定光伏上網(wǎng)電價(jià)下，電站收益率降低，從而影響光伏投資熱情。在光伏行業(yè)迅猛發(fā)展的同時(shí)，也催生了一批盲目跟風(fēng)上馬的項(xiàng)目，這些項(xiàng)目缺少技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，其產(chǎn)品質(zhì)量難以保證，特別是在當(dāng)前光伏行業(yè)市場需求不振，光伏產(chǎn)品價(jià)格大跌的背景下，質(zhì)量不可靠的產(chǎn)品影響深遠(yuǎn)。產(chǎn)品質(zhì)量的不合格對(duì)我國“金太陽”工程的實(shí)施也帶來了一定的負(fù)面影響，如2009年的金太陽示范工程就曾爆出以次品建設(shè)電站申領(lǐng)國家補(bǔ)貼的問題，影響了工程的實(shí)施。因此亟待完善產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確保光伏電站的收益率。

　　總而言之，國內(nèi)光伏市場的啟動(dòng)不可能一蹴而就，但是通過此上網(wǎng)電價(jià)文件的出臺(tái)，明顯給市場釋放了一些利好信息，它將逐漸掃清光伏市場發(fā)展過程中出現(xiàn)的障礙，逐步推動(dòng)我國光伏市場又快又好發(fā)展。