每次出遠(yuǎn)門前，王子冬都要仔細(xì)計(jì)算里程并再三確認(rèn)自己的電動(dòng)汽車是否有足夠的電量。除非實(shí)在沒(méi)辦法，他基本上不會(huì)依賴公共充電樁“救急”，“萬(wàn)一到時(shí)候找不到充電樁呢？”

王子冬是新能源汽車車主，也是國(guó)家863電動(dòng)車重大專項(xiàng)動(dòng)力電池測(cè)試中心主任。他擔(dān)憂的，除了自己的充電難題，還有充電設(shè)施行業(yè)發(fā)展的“老大難”問(wèn)題。“一邊是新能源車需要的時(shí)候找不到、用不上充電樁，一邊是建好的充電樁利用率低，充電運(yùn)營(yíng)商難以盈利”，王子冬說(shuō)，“說(shuō)到底就是充電樁建的地方不太對(duì)。”

作為新能源汽車的“保底設(shè)施”，充電樁就像圓規(guī)站定的那只腳，劃定了新能源汽車發(fā)展的“圈子”。新能源汽車的“圈子”要更大，充電樁的“步子”需踩對(duì)。為此，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局等部門近日印發(fā)《提升新能源汽車充電保障能力行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》），提出強(qiáng)化充電設(shè)施供電保障，加強(qiáng)居民區(qū)充電設(shè)施接入服務(wù)；持續(xù)加大政策支持力度，引導(dǎo)地方財(cái)政補(bǔ)貼從補(bǔ)購(gòu)置轉(zhuǎn)向補(bǔ)運(yùn)營(yíng)等多項(xiàng)舉措。

政策出爐，充電樁這次能“站對(duì)地方”嗎？

“花了幾十個(gè)億買經(jīng)驗(yàn)”

2015年，中國(guó)電動(dòng)汽車市場(chǎng)全面爆發(fā)，業(yè)界稱其為中國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)元年。當(dāng)年，純電動(dòng)汽車銷量為24.7萬(wàn)輛，次年增長(zhǎng)為40.9萬(wàn)輛。車市的火熱，帶動(dòng)了充電基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)迅速升溫，接踵而至的是促進(jìn)性政策措施的密集出臺(tái)。2015年，《電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展指南（2015-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱“《發(fā)展指南》”）印發(fā)，提出按照適度超前原則明確充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)，到2020年新增分散式充電樁超過(guò)480萬(wàn)個(gè)。

很快，數(shù)以萬(wàn)計(jì)的充電樁紛紛落地，鋪開了網(wǎng)。

青島特來(lái)電新能源有限公司（以下簡(jiǎn)稱“特來(lái)電”）董事長(zhǎng)李彪清晰地記得站在充電設(shè)施行業(yè)“風(fēng)口”的速度。2015～2016年，特來(lái)電每年建設(shè)充電樁數(shù)量約為4～5萬(wàn)個(gè)，平均每月建成3000個(gè)以上。這是行業(yè)的縮影。據(jù)充電聯(lián)盟統(tǒng)計(jì)，截至2016年12月，國(guó)內(nèi)公共類充電樁建設(shè)、運(yùn)營(yíng)數(shù)量接近15萬(wàn)個(gè)，相較于2015年末的4.9萬(wàn)個(gè)充電樁，凈增量達(dá)2倍以上。

然而，在快速躍升的數(shù)字背后，是充電樁行業(yè)的野蠻生長(zhǎng)。“當(dāng)時(shí)還處于摸索和經(jīng)驗(yàn)積累的階段，很多時(shí)候的建樁選址是廣撒網(wǎng)。”李彪坦言，“市場(chǎng)機(jī)會(huì)來(lái)的時(shí)候，大家都希望搶占先機(jī)。”

一臺(tái)交流式的慢充型充電樁生產(chǎn)成本在3700元左右，加上安裝耗材，總成本約為6000元；一臺(tái)60千瓦左右的快充型充電樁建設(shè)成本大約為3萬(wàn)元。一個(gè)個(gè)充電樁的迅速落地，但其中不少無(wú)人使用，成為“僵尸樁”。李彪說(shuō)，可以說(shuō)是花了大錢買經(jīng)驗(yàn)。

在王子冬看來(lái)，這是充電設(shè)施行業(yè)跑馬圈地、粗放經(jīng)營(yíng)的時(shí)代。“企業(yè)考慮的不是把樁建到最需要的地方，而是先把樁建起來(lái)再說(shuō)。趕著財(cái)政補(bǔ)貼的窗口，企業(yè)只要建一個(gè)充電樁就可以拿到一個(gè)充電樁的補(bǔ)貼，至于建在哪里、效益如何反倒成了其次。”王子冬說(shuō)。

“僵尸樁”和一樁難求

2015年，《發(fā)展指南》即已提出“充電基礎(chǔ)設(shè)施利用率較低”，建設(shè)存在“有車無(wú)樁、有樁無(wú)車”的問(wèn)題。如今，《發(fā)展指南》已行過(guò)半程，充電樁的發(fā)展情況卻并不樂(lè)觀。李彪表示，一般來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)上現(xiàn)有充電樁的利用率在20%左右，而一些先期選址不當(dāng)?shù)某潆姌独寐实椭?%-3%，“基本上沒(méi)人用”，變成了“僵尸樁”。而在居高不下的充電樁閑置率的另一面，則是車主對(duì)于找不到充電樁的擔(dān)心和抱怨。

供需錯(cuò)位的背后，一部分是早期充電運(yùn)營(yíng)企業(yè)跑馬圈地的“遺留問(wèn)題”。相對(duì)于住宅區(qū)、商業(yè)寫字樓等，郊區(qū)等人流量較少的地區(qū)地價(jià)便宜、門檻更低，充電運(yùn)營(yíng)企業(yè)更容易進(jìn)入，為了完成指標(biāo)、獲取補(bǔ)貼，一些企業(yè)便選擇在郊區(qū)建樁，造成了不少充電樁無(wú)人問(wèn)津的局面。此外，在行業(yè)發(fā)展的初期階段，企業(yè)對(duì)車主實(shí)際使用場(chǎng)景的經(jīng)驗(yàn)和積累不足，往往根據(jù)預(yù)測(cè)建樁，判斷失誤時(shí)也會(huì)產(chǎn)生充電樁利用率低的情況。

但是，更重要的問(wèn)題在于，即便企業(yè)知道哪里是建樁“對(duì)的地方”，和目標(biāo)場(chǎng)所的配合度之間也存在著矛盾。“對(duì)于車主來(lái)說(shuō)，小區(qū)內(nèi)的私人充電樁使用起來(lái)很方便，而且電價(jià)便宜，將會(huì)是最頻繁的使用場(chǎng)景，而公共領(lǐng)域的充電樁可能只作為補(bǔ)電考慮。”全國(guó)乘用車市場(chǎng)信息聯(lián)席會(huì)秘書長(zhǎng)崔東樹表示，“私人充電樁在小區(qū)的普及，將是未來(lái)充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展最有意義的部分。”

經(jīng)過(guò)幾年的探索，企業(yè)也逐漸認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)。“按照我們長(zhǎng)期累積的反饋數(shù)據(jù)，95%的人還是會(huì)選擇在家里充電。”星星充電運(yùn)營(yíng)公司萬(wàn)幫新能源投資集團(tuán)有限公司總經(jīng)理朱建忠說(shuō)，但是，“進(jìn)入小區(qū)卻沒(méi)有那么容易，還有很多的門檻要跨。”

把一個(gè)充電樁安在住宅區(qū)，涉及到小區(qū)物業(yè)、充電運(yùn)營(yíng)商、國(guó)家電力管理部門等眾多利益主體。朱建忠告訴中國(guó)青年報(bào)·中青在線記者，光電力報(bào)裝一環(huán)，在手續(xù)完備的情況下整個(gè)流程也需要4～5個(gè)月才能完成。同時(shí)，充電樁屬于大功率用電設(shè)備，而小區(qū)電力系統(tǒng)本身壓力比較大，物業(yè)會(huì)擔(dān)心電容不夠，加上場(chǎng)地使用費(fèi)用也較高，對(duì)充電運(yùn)營(yíng)商建充電樁限制很大。

另外，據(jù)李彪介紹，在小區(qū)建設(shè)充電樁時(shí)，定價(jià)權(quán)掌握在物業(yè)手中。和物業(yè)協(xié)商后，通常0.8元/度的電出售給用戶時(shí)要增加一倍左右，這也降低了車主們的用樁熱情。而對(duì)于部分難以承載充電樁電容壓力的老舊小區(qū)居民來(lái)說(shuō)，面臨的是更高昂的用車成本。

邱鍇俊給記者算了這樣一筆賬：從購(gòu)車成本來(lái)看，同等級(jí)別的純電動(dòng)車由于電池較貴，費(fèi)用在13萬(wàn)元左右，而燃油車價(jià)格是7萬(wàn)元。按照100公里計(jì)算，電動(dòng)車約需要20度電，家用電費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下大約是10元，而燃油車大約需要5升油，大概50元。

然而，在公共充電樁的計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下，加上電費(fèi)與服務(wù)費(fèi)，每度電大概需要2元，再加上兩個(gè)小時(shí)的停車費(fèi)，電動(dòng)車的實(shí)際花費(fèi)與燃油車相差無(wú)幾，“這樣一來(lái)，電動(dòng)汽車使用成本的優(yōu)勢(shì)基本上就被抵消了，大家對(duì)充電樁的熱情自然就變小了。”

從“按樁補(bǔ)貼”到“按優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)”

從2017年下半年開始，李彪明顯感受到充電樁建設(shè)的速度放緩了，“不能盲目追求數(shù)量，每建一個(gè)樁，都要建到對(duì)的地方去實(shí)現(xiàn)應(yīng)有的效益。”

朱建忠說(shuō)，現(xiàn)在建樁選址時(shí)，他們會(huì)根據(jù)主機(jī)廠和運(yùn)營(yíng)公司的相關(guān)數(shù)據(jù)繪制出行熱力圖，綜合考量評(píng)估各區(qū)域的充電需求和運(yùn)維成本等因素，看準(zhǔn)了再“落腳”。

如今，各大充電運(yùn)營(yíng)商基本都建立了充電需求的評(píng)估模型和機(jī)制，以工作地、居住地、目的地三點(diǎn)為中心投建充電樁成為行業(yè)共識(shí)。

在王子冬看來(lái)，這離不開政策對(duì)充電設(shè)施行業(yè)發(fā)展的校準(zhǔn)?！缎袆?dòng)計(jì)劃》提出，將加大政策扶持力度，引導(dǎo)地方財(cái)政補(bǔ)貼從補(bǔ)購(gòu)置轉(zhuǎn)向補(bǔ)運(yùn)營(yíng)，逐漸將地方財(cái)政購(gòu)置補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向支持充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)、新能源汽車使用和運(yùn)營(yíng)等環(huán)節(jié)。

而此前，國(guó)內(nèi)已有部分城市開始探索從“建設(shè)補(bǔ)貼”到“運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼”的轉(zhuǎn)換。2016年，上海市發(fā)布《上海市鼓勵(lì)電動(dòng)汽車充換電設(shè)施發(fā)展扶持辦法》，對(duì)專用、公用充換電設(shè)施給予運(yùn)營(yíng)度電補(bǔ)貼。2018年，北京市也發(fā)布《2018-2019年度北京市電動(dòng)汽車社會(huì)公用充電設(shè)施運(yùn)營(yíng)考核獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施細(xì)則》，按照日常運(yùn)營(yíng)考核和年度運(yùn)營(yíng)考核兩個(gè)部分，平均充電收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)變化推送及時(shí)率、利用率以及安全生產(chǎn)、維護(hù)管理、互聯(lián)互通和附加項(xiàng)等多項(xiàng)指標(biāo)發(fā)放運(yùn)營(yíng)獎(jiǎng)勵(lì)。

“不是像以前那樣只要建了就給補(bǔ)貼，而是對(duì)利用率越多的充電樁補(bǔ)得越多，引導(dǎo)企業(yè)把充電樁建在車主真正需要的地方去。”王子冬說(shuō)。李彪說(shuō)，這也正是他所期待的。隨著行業(yè)不斷成熟，邁向精細(xì)化發(fā)展階段，“吃‘大鍋飯’是不行的，只能說(shuō)干得越好獲得感越強(qiáng)，才能形成良性的循環(huán)。”他表示，地方財(cái)政補(bǔ)貼向運(yùn)營(yíng)端的轉(zhuǎn)移，能夠鼓勵(lì)企業(yè)提高服務(wù)質(zhì)量，激勵(lì)企業(yè)優(yōu)化投建結(jié)構(gòu)，幫助行業(yè)走向良序發(fā)展。

此外，針對(duì)充電樁進(jìn)小區(qū)難的“短板”，《行動(dòng)計(jì)劃》明確提出，加強(qiáng)居民區(qū)充電基礎(chǔ)服務(wù)，針對(duì)新建小區(qū)和老舊小區(qū)采取不同的充電設(shè)施介入服務(wù)，千方百計(jì)滿足“一車一樁”的接電需求。

值得注意的是，據(jù)中國(guó)電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)聯(lián)盟最新數(shù)據(jù)，截至2018年11月底，聯(lián)盟內(nèi)成員單位總計(jì)上報(bào)公共類充電樁29萬(wàn)臺(tái)，建設(shè)安裝私人類充電樁43.8萬(wàn)臺(tái)，共計(jì)約72.8萬(wàn)臺(tái)。距離《發(fā)展指南》和《行動(dòng)計(jì)劃》的目標(biāo)，仍有超400萬(wàn)的缺口待補(bǔ)。

雖然如此，對(duì)于充電樁行業(yè)發(fā)展前景，李彪還是頗有信心，“在政策推動(dòng)和企業(yè)探索下，隨著行業(yè)的不斷成熟，行業(yè)發(fā)展將會(huì)形成良性循環(huán)，未來(lái)2～3年，充電樁行業(yè)將得到快速發(fā)展”。