貿(mào)易保護(hù)戰(zhàn)的硝煙，波及到新能源產(chǎn)業(yè)。10月15日，美國(guó)政府宣布接受美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)的請(qǐng)求，著手調(diào)查中國(guó)的新能源產(chǎn)品補(bǔ)貼政策。這項(xiàng)調(diào)查涉及中國(guó)的風(fēng)能、太陽能、高效電池和新能源汽車行業(yè)的154家企業(yè)。

中國(guó)官方和產(chǎn)業(yè)界迅速回應(yīng)。國(guó)家發(fā)改委副主任、國(guó)家能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶在10月17日晚的媒體發(fā)布會(huì)上指出，美方對(duì)中國(guó)的指責(zé)不成立，其調(diào)查決定只是為了爭(zhēng)取選票而不是公平貿(mào)易，是“只許州官放火，不許百姓點(diǎn)燈”。

10月19日下午，代表中國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)出口利益的中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)也舉行媒體見面會(huì)駁斥美方指控，并強(qiáng)調(diào)美國(guó)此舉將最終損害美國(guó)投資者利益。

兩天后，包括華銳、英利、GE在內(nèi)的多家中美可再生能源企業(yè)在北京舉行“301條款”問題座談會(huì)。身為主持人的國(guó)家發(fā)改委能源所副所長(zhǎng)李俊峰呼吁，國(guó)內(nèi)可再生能源生產(chǎn)企業(yè)需要“據(jù)理力爭(zhēng)，不能沉默也不能抱怨，爭(zhēng)取在90天內(nèi)使美國(guó)政府撤銷這一調(diào)查”。

301調(diào)查

今年9月9日，美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)按照《1974年美國(guó)貿(mào)易法案》第301條款的規(guī)定，向美國(guó)貿(mào)易代表辦公室提交長(zhǎng)達(dá)5800頁的申請(qǐng)書，稱中國(guó)政府給予新能源企業(yè)高額補(bǔ)貼以提高其產(chǎn)品的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，影響美國(guó)就業(yè)。過去兩年美國(guó)對(duì)太陽能需求增長(zhǎng)了41%，在中國(guó)出口至美國(guó)的太陽能電池板翻番的情況下，美國(guó)本土產(chǎn)量只增加7%，四家美國(guó)主要生產(chǎn)商損失了580個(gè)就業(yè)崗位。

美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)披露的概述文件，將中國(guó)的措施分為五種：降低關(guān)鍵原材料的可獲得性，比如控制稀土出口；違反世界貿(mào)易組織(WTO)禁止按照出口業(yè)績(jī)和“本土化”程度提供補(bǔ)貼的規(guī)定，如特別針對(duì)新能源出口產(chǎn)品的研發(fā)基金；針對(duì)進(jìn)口商品和外國(guó)企業(yè)的歧視性措施，比如光伏和風(fēng)電的國(guó)產(chǎn)化率要求；技術(shù)轉(zhuǎn)移規(guī)定，如美國(guó)光伏企業(yè)Evergreen Solar在中國(guó)設(shè)立合資公司時(shí)，被強(qiáng)迫把相關(guān)技術(shù)轉(zhuǎn)入合資公司；干擾貿(mào)易的國(guó)內(nèi)補(bǔ)貼。

此次調(diào)查申請(qǐng)，是奧巴馬政府收到的第一宗301申請(qǐng)。301條款針對(duì)影響美國(guó)產(chǎn)品或服務(wù)貿(mào)易的國(guó)外不公平行為。2006年，美國(guó)曾就歐盟激素牛肉法令啟動(dòng)301條款，然后向WTO提起上訴，并獲成功。

華東政法大學(xué)國(guó)際法學(xué)院教授朱欖葉對(duì)本刊記者表示，此301已經(jīng)不是彼301，已經(jīng)有很多修改，但大家還是習(xí)慣這種叫法?！?988年綜合貿(mào)易與競(jìng)爭(zhēng)法》第1301-1310節(jié)中，在一般301條款外增加了“超級(jí)301條款”和“特別301條款”，分別針對(duì)限制美國(guó)產(chǎn)品和勞務(wù)進(jìn)入其市場(chǎng)的國(guó)家，以及那些對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)沒有提供充分有效保護(hù)的國(guó)家。

在一些觀察人士看來，美國(guó)此舉實(shí)際上是11月2日國(guó)會(huì)中期選舉到來之前的一種策略。美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)在美國(guó)政壇的地位舉足輕重，其選票可以影響候選議員的成敗，而失業(yè)率是其關(guān)注的最大問題。目前，美國(guó)失業(yè)率在9.5%的高水平附近維持14個(gè)月之久，為過去60多年所罕見。顯然，奧巴馬政府如果不啟動(dòng)調(diào)查，必將激怒作為民主黨主要支持者的美國(guó)勞工團(tuán)體。

當(dāng)然，對(duì)于奧巴馬政府啟動(dòng)301調(diào)查之舉，美國(guó)國(guó)內(nèi)也有人不買賬。紐約州民主黨參議員查爾斯•舒默(Charles Schumer)公開表示這步棋走得太弱，“奧巴馬政府是治標(biāo)不治本，對(duì)于中國(guó)清潔能源產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼的調(diào)查已經(jīng)過時(shí)了，操縱匯率才是實(shí)質(zhì)性的問題?！?/P>

301調(diào)查宣布開始的同一天，美國(guó)財(cái)政部宣布推遲發(fā)布新匯率報(bào)告。此前，美國(guó)眾議院已經(jīng)通過懲罰人民幣低估的《匯率改革促進(jìn)公平貿(mào)易法案》，該法案一旦在參議院通過并經(jīng)總統(tǒng)簽署生效，受影響的將不僅僅是中國(guó)的新能源行業(yè)。中國(guó)社科院金融所金融市場(chǎng)室主任曹紅輝表示，美國(guó)財(cái)政部推遲發(fā)布報(bào)告，意在降低參議院通過上述法案的概率，從而避免過早與中國(guó)進(jìn)行全面經(jīng)貿(mào)對(duì)抗，造成兩敗俱傷的結(jié)果。

中國(guó)世界貿(mào)易組織研究會(huì)常務(wù)副秘書長(zhǎng)任以鋒對(duì)本刊記者說，美國(guó)這次301調(diào)查的實(shí)際背景，是經(jīng)濟(jì)危機(jī)后大家日子都不好過，為了選舉要有所表示，而最重要的就是美國(guó)在再工業(yè)化過程中，錯(cuò)誤地認(rèn)為貿(mào)易自由化就意味著失業(yè)。“現(xiàn)在看著我們好受點(diǎn)，就沖著我們來?！?/P>

不過，他指出，任何行業(yè)在國(guó)際貿(mào)易中認(rèn)為自己受到了不公正待遇，都可以表達(dá)出來，美國(guó)政府對(duì)這樣的申訴進(jìn)行核實(shí)，是符合法律程序的，也是美國(guó)式民主的體現(xiàn)。

補(bǔ)貼虛實(shí)

對(duì)于美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)最主要的指責(zé)，即中國(guó)按照出口業(yè)績(jī)和“本土化”程度對(duì)新能源行業(yè)提供補(bǔ)貼，不少中國(guó)新能源從業(yè)者表示并不成立。

在10月19日的媒體發(fā)布會(huì)上，中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)姚文萍說，中國(guó)的新能源出口支持政策還在研究之中，并未啟動(dòng)。而且，與美國(guó)的現(xiàn)金補(bǔ)貼相比，中國(guó)的支持不是直接補(bǔ)錢。她還表示，中國(guó)行業(yè)有信心以充分的證據(jù)、大量客觀的事實(shí)，贏得調(diào)查。

該商會(huì)機(jī)械行業(yè)一部主任孫廣彬說，美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)稱中國(guó)經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中對(duì)新能源的補(bǔ)貼是美國(guó)的2倍，說明它不了解這一行業(yè)。實(shí)際上，美國(guó)政府從補(bǔ)貼政策到補(bǔ)貼金額，都居全世界之首，動(dòng)作又多又快。2009年以來，美國(guó)對(duì)新能源、能效、智能電網(wǎng)都進(jìn)行補(bǔ)貼，補(bǔ)貼金額達(dá)250億美元以上。

對(duì)于中國(guó)補(bǔ)貼政策在國(guó)際市場(chǎng)上降低美