在解決完伊朗問題之后，美國總統(tǒng)巴拉克•奧巴馬(Barack Obama)選擇將氣候變化作為其政治遺產(chǎn)的下一個組成部分。

上周末出爐的奧巴馬《清潔電力計劃》(Clean Power Plan)具有實質(zhì)重要性，同樣也具有重要的政治沖擊力——對今年12月的巴黎氣候談判，對明年的總統(tǒng)大選都是如此。

就實質(zhì)內(nèi)容而言，此舉是政治權(quán)力機(jī)構(gòu)在和平時期對私人部門提出的史無前例的要求。它要求各州在15年內(nèi)將碳排放量在2005年基礎(chǔ)上減少大約三分之一；即使有一些州會抵制，但許多州將遵從——給相關(guān)企業(yè)及其投資者造成嚴(yán)重后果。燃煤電廠將被關(guān)閉，而且鑒于出口空間受限，數(shù)十家美國煤礦也將關(guān)閉。難怪業(yè)界反應(yīng)激烈。

受益者將是太陽能企業(yè)。奧巴馬的計劃呼應(yīng)了希拉里•克林頓(Hillary Clinton)上月在爭取民主黨總統(tǒng)候選人提名時提出的主張，力求讓太陽能發(fā)電量到2027年增加700%，動用監(jiān)管權(quán)力提升可再生能源的市場份額。

從數(shù)字來看，該計劃雄心勃勃，但從技術(shù)進(jìn)步步伐來看，增長可以在不大幅增加補貼或上調(diào)消費者價格的情況下實現(xiàn)。美國各地的太陽能發(fā)電成本正在下降，開始達(dá)到“入網(wǎng)平等”（grid parity，即太陽發(fā)電成本下降至與傳統(tǒng)發(fā)電成本相當(dāng)），這意味著它們不需要補貼也可以與最低成本的化石燃料競爭。希拉里的提議與正在顯現(xiàn)的新現(xiàn)實相符。

對于核電和天然氣行業(yè)，奧巴馬的計劃既不鼓勵也不抑制，沒有指定的市場份額，也沒有任何補貼。照目前來看，天然氣行業(yè)能夠?qū)Ω叮窃谏a(chǎn)成本削減上取得突破，否則新的核電項目在美國看起來和歐洲一樣難以上馬。

計劃沒有提及推動科技發(fā)展、力求提高能源供應(yīng)和使用效率的任何舉措。這令人遺憾，因為要解決氣候變化問題，印度等低收入國家需要低成本且低碳的燃料來源。但鼓勵此類技術(shù)發(fā)展的政策可能稍后會出臺——畢竟，距離大選還有一年多時間。

現(xiàn)在來看看奧巴馬計劃的政治性。該計劃讓人想到了凱文•史派西(Kevin Spacey)在Netflix系列劇《紙牌屋》(House of Cards)中飾演的不擇手段的反派角色弗蘭克•安德伍德(Frank Underwood)。在政治游戲中，最難得的成就之一是用自己的主張界定你和對手之間的差異。另一個是迫使對手陷入他們希望避免的局面。第三個是讓他們內(nèi)訌。奧巴馬一舉做到了這三點。

共和黨就像預(yù)計的那樣落入了圈套。尋求共和黨總統(tǒng)候選人提名的佛羅里達(dá)州參議員馬可•魯比奧(Marco Rubio)立即宣告這項政策是“災(zāi)難性的”。參議院共和黨領(lǐng)袖米奇•麥康奈爾(Mitch McConnell)呼吁各州不理會新法律——麥康奈爾去年在競選參議員時打出的口號是“煤炭、槍和自由”。就連一直試圖在這個問題上理性表態(tài)的杰布•布什(Jeb Bush)也被迫指責(zé)稱，奧巴馬的計劃“不負(fù)責(zé)任”。

鑒于共和黨選民基礎(chǔ)的性質(zhì)以及億萬富翁科赫兄弟等大手筆捐助人的觀點，尋求共和黨總統(tǒng)候選人提名的人士幾乎別無選擇。他們的問題（以及奧巴馬政治手段的高明之處）在于，在迎合那些決定明年總統(tǒng)候選人的人群之際，他們與決定大選結(jié)果的廣大選民的觀點疏遠(yuǎn)了。例如，耶魯氣候變化項目(Yale Project on Climate Change)的民調(diào)顯示，全球變暖已經(jīng)成為公眾的切實擔(dān)憂。煤炭被認(rèn)為是骯臟和不健康的。假設(shè)希拉里獲得民主黨總統(tǒng)候選人提名，她可能不會贏得一些煤炭大州的支持。在她的提議以及奧巴馬的計劃中，一個耐人尋味的潛臺詞是，民主黨領(lǐng)導(dǎo)人故意疏遠(yuǎn)勞工組織，包括曾經(jīng)影響力巨大的礦業(yè)工會。但他們的盤算肯定是，順應(yīng)歷史潮流，站在未來這一邊，將使希拉里在大選中獲得更多選票。

奧巴馬的提議詳盡而復(fù)雜，將會面對各種法律挑戰(zhàn)。它們不太可能完全得到落實。就這些提議本身而言，它們不會解決氣候變化這一全球問題，也不會迫使其他國家效仿。但它們的確有助于界定美國能源政策以及美國選舉政治的方向。