立夏過去，天氣漸熱。全國統(tǒng)一部署的北方地區(qū)清潔取暖改造的第二個年頭已經(jīng)結束?；仡欉^去的供暖季，雖然沒有再出現(xiàn)*年那樣一些地方“一刀切禁煤”以后取暖困難的極端事件，但看似平穩(wěn)度過的背后，“煤改電”“煤改氣”政策背景下農(nóng)村清潔取暖仍然存在許多繞不開的問題。

煤改氣煤改電：地方政府壓力大，農(nóng)民直呼用不起

對于推進北方地區(qū)農(nóng)村清潔取暖，國家相關部門提出了“因地制宜，多能互補”的原則，即“宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱”。然而，由于我國地域遼闊，農(nóng)村地區(qū)發(fā)展不平衡，導致一些政策措施在一些地方不具備實施的基礎條件，而地方政府在進度要求和任務指標的雙重壓力之下，采取“一刀切”的方式開展項目實施。去年下半年，中國農(nóng)村能源行業(yè)協(xié)會組織開展了3次清潔取暖專題調(diào)研，對全國23個省1287個縣（區(qū)）3061個行政村1.8萬余農(nóng)戶進行了入戶調(diào)查，分別與河南、山東和山西3省15個縣（市）政府相關部門負責人和清潔取暖項目實施單位進行專題座談，發(fā)現(xiàn)在推進農(nóng)村清潔取暖過程中，地方政府感到“壓力山大”，而農(nóng)戶則反映“用不起”。北京地區(qū)的“煤改氣”成效顯著，并在2018年7月上調(diào)了補貼，但據(jù)調(diào)查，“用氣太貴”是煤改氣后村民的*感受。有村民算賬，以前拉一車煤能燒3年，屋里還暖和，現(xiàn)在同樣的錢燒氣一年就沒了，還舍不得燒那么熱。中國農(nóng)村能源行業(yè)協(xié)會在河北、山東調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，大部分農(nóng)戶表示，燒煤取暖，每個采暖季只需2000元左右，但改為燃氣壁掛爐以后，即使政府有補貼，自己仍然需要掏4000元左右，比原來燃煤采暖高出一倍。更多的農(nóng)戶和業(yè)內(nèi)專家擔心取消補貼以后的承受能力。

任務重壓之下：政策理解有偏差，推進過程“一刀切”

我國富煤貧油少氣的能源稟賦，決定了今后相當長的時間內(nèi)煤炭仍將是中國的主要能源。2017年一些地方政府為完成考核指標，強力推進煤改氣、煤改電，導致“氣荒”事件后，2018年6月27日，國.務院印發(fā)的《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》中就指出：堅持從實際出發(fā)，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，確保北方地區(qū)群眾安全取暖過冬。以供定改，先立后破，對暫不具備清潔能源替代條件的山區(qū)，積極推廣潔凈煤，并加強煤質(zhì)監(jiān)管，嚴厲打擊銷售使用劣質(zhì)煤行為。政策再次明確，“宜”字當頭是推進農(nóng)村清潔取暖的基本原則。雖然目前政策制定層面已經(jīng)意識到在清潔取暖中需因地制宜、“宜煤則煤”，但由于其“過渡性”措施的定位，地方政府在清潔取暖工程實施過程中未將潔凈煤與氣、電放在一個平等的位置，潔凈煤被邊緣化。背離“宜”字的“一刀切”做法，使農(nóng)村清潔取暖的效果大打折扣。中國農(nóng)村能源行業(yè)協(xié)會的工作人員在一些地方調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，不少農(nóng)戶感覺費用高，不敢敞開用，又導致家里不暖和，還不如燒煤劃算。

多方形成共識：打牢基礎可持續(xù)，確保路子不跑偏

農(nóng)村清潔取暖關乎民生，是能源生產(chǎn)和消費的一場革命，農(nóng)村生活方式的一種變革，對于實施鄉(xiāng)村振興、改善農(nóng)村人居環(huán)境意義重大。如何“因地制宜”構建農(nóng)村農(nóng)戶“用得好也用得起”的清潔取暖發(fā)展方案，在不久前結束的清潔取暖縣長論壇上，行業(yè)專家、企業(yè)代表、地方政府部門領導通過深入探討，達成一致共識：“宜”字當頭，多能互補；在政策規(guī)劃制定上應穩(wěn)定、持續(xù)，建立以排放指標為核心的清潔取暖界定標準和評價體系；寧可走慢點，也不要把方向走偏了。國家發(fā)展和改革委員會能源研究所相關人士認為，清潔取暖并不等于清潔能源取暖，清潔取暖是個目標，清潔能源取暖是用清潔能源怎么樣去取暖；清潔取暖和清潔供暖也是兩個概念，清潔供暖是從供暖的角度講，怎么多供暖，怎么清潔供暖又安全又便宜。清潔取暖是人的感覺，是從需求側的角度講。建議中央應把壓力降一降，跑慢一點，“現(xiàn)在跑慢點總比跑錯方向要強”。按照《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017-2021年）》要求，計劃到2019年，北方地區(qū)清潔取暖率要達到50%。清潔取暖改造經(jīng)過兩年的推進，如今已向縱深發(fā)展，并進入攻堅期。在探討解決目前存在的實際問題的同時，在當前實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、開展農(nóng)村人居環(huán)境整治的大好形勢下，農(nóng)村清潔取暖有了更良好的政策環(huán)境，這也讓與會的行業(yè)專家、企業(yè)代表和地方政府對做好農(nóng)村清潔取暖工作、打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)充滿信心。