文／本刊編輯部
不久前，世界氣象組織（WMO）發(fā)出警告，2018年12 月~2019年2月，全球發(fā)生厄爾尼諾現(xiàn)象的可能性將達到75%~80%，需要提前做好應(yīng)對。
厄爾尼諾現(xiàn)象是指赤道東太平洋的海溫異常偏暖，導(dǎo)致全球范圍內(nèi)的大氣環(huán)流異常，進而引發(fā)干旱、洪水等災(zāi)難。
上世紀70年代，全球厄爾尼諾現(xiàn)象一度頻繁發(fā)生，科學(xué)家們研究后發(fā)現(xiàn)，這種現(xiàn)象發(fā)生的頻次和人類利用化石燃料所排放二氧化碳的多少有關(guān)。減少這種現(xiàn)象需要形成全球性減排機制，明確“誰來主導(dǎo)減少排放”以及“怎樣有效減少排放”。
1992年6月，科學(xué)家的設(shè)想最終落地，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》在巴西里約熱內(nèi)盧通過。與會者首次明確了“共同但有區(qū)別的責任”，即排放量大、歷史積累多的國家，應(yīng)當承擔主要的減排責任。同時，發(fā)達國家需要向發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)援助。自此，由美國和歐洲等發(fā)達國家主導(dǎo)的1.0階段正式開始。
2000年，這個階段卻以略帶尷尬的結(jié)局結(jié)束——排放大戶美國態(tài)度強硬，要求大幅度降低自己的減排指標，一年后，布什政府以“損害美國國家利益”為由拒絕減排。美國自此以后態(tài)度曖昧，而由歐洲、中國、日本、韓國和巴西等形成主導(dǎo)的2.0階段開始，全球減排也進入了快車道。
2018年年末，諸多負面信號再次給2.0階段畫上句號。兩個信號最受關(guān)注：一個是碳排放增長卷土重來。根據(jù)國際能源署（IEA）的統(tǒng)計，2014~2016年，全球排放量連續(xù)三年持平。然而從2017年開始，全球排放量不降反升，增幅在0.6%~1.5%。
另一個是排放大戶忽然“退群”：《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第24次締約方會議（下文簡稱“卡托維茲氣候變化大會”）召開前夕，巴西政府忽然撤回承辦下屆大會的申請，新任總統(tǒng)雅伊爾·博爾索納羅表示，巴西還可能和美國一樣退出《巴黎協(xié)定》。
或許因為負面信號連續(xù)出現(xiàn)，人們才對卡托維茲氣候變化大會充滿期待。
喜憂參半的大會
有人把卡托維茲氣候變化大會稱為“巴黎2.0”，它是巴黎氣候大會后，全球氣候治理領(lǐng)域最重要的一次討論，《巴黎協(xié)定》框架里的諸多細則需要在此敲定。
正因“魔鬼”都在細節(jié)上，需要討論多項細則的談判被認為困難重重。聯(lián)合國氣候變化高級顧問張曉華在會前曾表示，一些技術(shù)性問題可能會留到下屆氣候大會再討論，但多數(shù)重要的、大的規(guī)則必須在卡托維茲大會上有非常明確的成果。
張曉華提到的“重要的、大的規(guī)則”，也是多數(shù)參會者希望達成的四個共識：
一是進一步提高國家自主貢獻目標。自主貢獻并不是一個新概念。早在《巴黎協(xié)定》簽訂時，各締約國就被要求以“自主貢獻”的方式提出目標，這其中包括減排數(shù)量、投入資金額度、如何加強技術(shù)等細節(jié)。但根據(jù)2018年的統(tǒng)計，相當一部分并未達到此前的自主貢獻目標，也導(dǎo)致全球氣候治理速度明顯不均。提高自主貢獻目標則有助于彌合差距、控制速度。
二是盤點2020年前氣候行動落實情況。此前，各國根據(jù)《聯(lián)合國氣候變化公約》報告氣候治理行動的落實情況，但根據(jù)《巴黎協(xié)定》的細則，報告規(guī)則需要進行一些修訂，以保證各國減排力度。
三是通過敲定《巴黎協(xié)定》規(guī)則書（Paris rulebook），為國家自主貢獻設(shè)定5年的共同時間框架。從2023年開始，聯(lián)合國將每5年對減排的總體進展進行盤點，以提高減排力度、加強國際合作，實現(xiàn)氣候治理的長期目標。
四是為氣候資金設(shè)定目標。根據(jù)《巴黎協(xié)定》，各締約方應(yīng)在2025年前設(shè)定一個自2025年起的新的集體資金目標，每年最低1000億美元。而氣候治理推進至今，融資始終是各國面臨的重大問題，可見，設(shè)定新的目標及融資方式都將影響到未來的推進速度。
12月15日，在經(jīng)過22個小時的延期談判后，卡托維茲一攬子計劃（Katowice package）最終形成。但在業(yè)內(nèi)人士看來，這是一份喜憂參半的計劃，喜的是上述四個問題中的部分得以落實，最關(guān)鍵的一項進展，是要求各國透明地報告溫室氣體排放情況和履行國家承諾的進展，形成透明性框架（transparency framework）。
最初，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》主張不同的國家承擔“共同但有區(qū)別的責任”，因此，發(fā)達國家和發(fā)展中國家一直采取兩種不同的報告體系。而此次通過的透明度框架中，原有體系合二為一，無論是發(fā)達還是發(fā)展中國家，都須自2024年起每兩年公布一次本國的碳排放水平和減排水平，并就本國減排計劃提出相應(yīng)的詳實信息。
第二個重要的成果是氣候融資。氣候融資始終是歷年大會的爭論焦點。在一攬子計劃中，雖然對氣候資金的使用和影響沒有定論，但各方至少明確了一個明確的目標: 2025年后，每年的氣候融資規(guī)模都要超過1000億美元。
未能達成一致的問題也集中在兩點：減排力度和碳交易規(guī)則。
減排力度未能達成一致，與一份新的研究報告和一個更嚴格的目標有關(guān)。
2018年10月，聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）發(fā)布《IPCC全球升溫1.5℃ 特別報告》，希望將“2030年二氧化碳的排放量必須減少45%”寫入實施細則。但中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院歐洲所助理研究員董一凡指出，美國、沙特、卡塔爾、俄羅斯等油氣生產(chǎn)國質(zhì)疑IPCC發(fā)布報告的科學(xué)性，美國代表團甚至在大會場外開辦了一個宣傳化石燃料的邊會。在這些國家的反對下，更嚴格的減排目標最終沒有通過。
碳市場未能實現(xiàn)一致的原因，則出在一條與巴西有關(guān)的交易規(guī)則上。
一直以來，聯(lián)合國根據(jù)發(fā)展中國家的減排努力和碳匯（即森林吸收并儲存二氧化碳的能力）對其進行補償。補償具有雙重標準，第一重是氣體，原本生產(chǎn)氣體的危害越大，通過減排獲得的補償就越多；第二重是森林，一個國家的森林覆蓋面積越多，補償也會越大，但兩重不能疊加。
而坐擁亞馬遜雨林的巴西主張對現(xiàn)有制度進行改革，即允許雙重信用累積，以期從中獲得更多收益。對于這個調(diào)整，其他國家全部持反對意見，因此也被推遲到2019年的大會上討論。
未落紙面的共識
實際上，進入卡托維茲一攬子計劃的內(nèi)容，只能算是會議成果的宏觀部分。一些未落在紙面上的共識反而更精彩，也更能反映出未來方向。
首先是多邊主義氣候治理機制。
多邊主義不僅是氣候領(lǐng)域的熱詞，它是指不完全依賴某一個或兩個大國解決問題，而是通過多國合作、甚至地地合作等模式應(yīng)對挑戰(zhàn)。
在氣候治理的1.0和2.0階段，歐盟等綠色先鋒引領(lǐng)全球氣候變化，這些國家或區(qū)域不僅嚴格執(zhí)行減排目標，也督促其它國家加強減排。但近幾年，情況已經(jīng)不同。公眾環(huán)境研究中心主任馬軍認為，全球貿(mào)易摩擦增多、主要經(jīng)濟體經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢、金融風險增加等不利因素出現(xiàn)，降低了各方向資金問題妥協(xié)的意愿。同時，一方或少數(shù)大國通過合作解決多數(shù)減排問題的可能性也大大降低。上述情況為多國合作、共同推進的多邊模式的發(fā)展創(chuàng)造了條件。
在卡托維茲氣候變化大會的開幕式上，東道國波蘭總統(tǒng)安杰伊·杜達（Andrzej Duda）借助本屆會議的主題Changing Together（共同改變）力挺這種機制時說，大會的任務(wù)之一就是促進國際社會對多邊主義機制抱有信心。
信心必須建立在可操作性上。對此，世界資源研究所高級研究員、美國布魯金斯學(xué)會高級研究員托德·斯特恩（Todd Stern）建議，多邊合作除了多國合作，還可以采取地方和地方對接的模式。因為大國間難以形成共識，小規(guī)模的合作更為靈活、也更有希望落地。
國家應(yīng)對氣候變化與國際合作中心主任徐華清進一步提出了四種“地地合作”的具體模式，一是在市場層面，通過兩地碳市場鏈接進行合作；二是技術(shù)層面，即雙方在減少排放的技術(shù)方面進行交流；三是法律層面，如在制定低碳發(fā)展條例方面進行合作；四是數(shù)據(jù)體系，雙方可以在數(shù)據(jù)體系上取長補短。
第二個有關(guān)治理思路，與會者認為，應(yīng)更加重視技術(shù)的作用。
一直以來，全球多邊協(xié)議的簽訂和落實，會按照先有政府談判，再由各國落實的順序進行。但過去幾年，氣候變化協(xié)議的落實卻受到各國利益和訴求的影響。最明顯的例子發(fā)生在卡托維茲氣候變化大會開幕前的一個月，法國多地爆發(fā)示威游行，部分甚至升級為騷亂。游行的導(dǎo)火索，是公眾認為法國總統(tǒng)馬克龍設(shè)定的氣候治理目標過高，導(dǎo)致國內(nèi)油價大幅提升。但矛盾的根本是，公眾不希望或尚未做好因氣候變化承擔更高生活成本的準備。
技術(shù)是解決類似問題的可行途徑。哥倫比亞大學(xué)教授、哈佛大學(xué)國際研究中心主任杰夫瑞·薩克斯（Jeffrey D. Sachs）指出，過去24年，外交官在聯(lián)合國氣候大會中發(fā)揮了主導(dǎo)作用，但外交官員終究不是技術(shù)專家，真正能解決問題的是技術(shù)專家以及他們研究的電網(wǎng)、電動汽車、能源管理模式等。
一些業(yè)內(nèi)人士和薩克斯抱有類似的觀點，在他們看來，綠色技術(shù)可以至少發(fā)揮兩方面作用：一是通過推進技術(shù)升級降低成本，減少對公眾造成的額外成本，便于氣候治理被公眾廣泛接納；二是有助于氣候解決統(tǒng)一方案的有效達成，高效運作的全球性能源系統(tǒng)無疑對減排更有力。但在目前的模式下，全球減排只能通過與一個個國家溝通解決方案的過程中低效進行。如果能在技術(shù)層面先達成一致，由此開始協(xié)調(diào)，不僅溝通成本會明顯降低，能源系統(tǒng)的建立也將有助于減排達成。
第三個共識有關(guān)落實模式，加大電氣化比一味“做減法”更靠譜。
一直以來，人們對于氣候治理和減少排放的直覺就是減少消耗，比如少開燈、少開車，適應(yīng)極簡生活。在卡托維茲的會場內(nèi)外，宣傳這種觀點的視頻和海報也不在少數(shù)。但是，杰夫瑞·薩克斯卻有著不同的認識。
他認為，治理氣候變化的前提是要人類生活得更美好、更便利。但類似“減少消耗”的宣傳之下，人們獲得的導(dǎo)向是要想實現(xiàn)氣候治理目標，就要以犧牲原有的舒適和便利為代價。在他看來，既保持了美好的生活，也控制了溫室氣體才是正確的思路。
要實現(xiàn)雙贏，大規(guī)模電氣化是不可或缺的。通過電氣化，公眾可以更為便利地獲得能源，實現(xiàn)消費端的減排，而減少油氣、煤炭的應(yīng)用則可以大大降低生產(chǎn)端的碳排放，最終實現(xiàn)控溫目標。
量力而行的定位
面對3.0階段，業(yè)內(nèi)人士對中國的建議是找準定位、量力而行。
截至2018年年底，中國已經(jīng)處在超額完成減排目標的軌道上。根據(jù)《巴黎協(xié)定》，中國承諾到2020年碳強度下降40%~45%，非化石能源占一次能源消費比重達到15%左右，森林蓄積量增加13億立方米。2017年底，《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》發(fā)布，啟動了我國碳排放交易體系。三年后，全國性碳市場將正式投入試運營，成為兌現(xiàn)減排目標的重要組成部分。中國氣候變化談判代表團團長、中國氣候變化事務(wù)特別代表解振華預(yù)計，所有目標到2020年將全部兌現(xiàn)。
然而，排放標準更嚴格將是3.0時代的特征。科技部21世紀中心總工程師孫洪結(jié)合10月發(fā)布的《IPCC全球升溫1.5℃ 特別報告》指出，隨著全球減排的日趨緊迫，我國必將面臨更大減排壓力。
即便面臨巨大的壓力，中國也要明確并堅持自身的定位。生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司司長李高表示，當前，中國的人均GDP僅為世界平均水平的80%。如果讓中國承擔超過發(fā)展中國家承載能力的責任，實現(xiàn)全經(jīng)濟范圍絕對減排是做不到的。
在定位清晰的前提下，減排目標的實現(xiàn)需要繼續(xù)借助技術(shù)升級。
清華大學(xué)氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究院學(xué)術(shù)委員會主任何建坤指出，推進行業(yè)的深度減排的策略之一，就是提高能源使用的技術(shù)效率，推進工業(yè)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，降低工業(yè)增加值的強度，推動工業(yè)產(chǎn)品向國際價值鏈的高端發(fā)展。此外，行業(yè)深度減排需要通過加快技術(shù)的推動，因為先進技術(shù)的應(yīng)用推廣不僅有利于減排，也能打造企業(yè)核心競爭力。
此外，隨著多邊主義治理氣候變化合作的增加，中國在氣候治理方面的國際合作機會也會增多。提前規(guī)劃投資，注意氣候資金運作中的可持續(xù)性。
全球環(huán)境研究所執(zhí)行主任金嘉滿認為，在設(shè)計項目充分考慮好投資規(guī)劃，是持續(xù)性得以實現(xiàn)的關(guān)鍵因素之一。全球環(huán)境研究所曾與南南基金等共同在緬甸推廣清潔爐灶項目，在項目初期，爐灶和太陽能設(shè)施都是由官方捐贈，但他們也為后續(xù)的維護進行了準備。最終，他們在當?shù)卣业搅艘患疑鐓^(qū)基金進行合作，統(tǒng)籌規(guī)劃了運作費用，為爐灶維修等后續(xù)工作提供了支持。
不應(yīng)錯過的機會
2018年5月，國家發(fā)改委能源研究所發(fā)布《我國實現(xiàn)全球1.5℃目標下的能源排放情景研究》。報告認為，我國完全可以實現(xiàn)，而不是IPCC提出的控溫1.5℃的目標，但前提是實現(xiàn)四個目標，其中有三個與電氣化有關(guān)：一是借助可再生能源與核能發(fā)電，實現(xiàn)負排放；二是在終端實現(xiàn)電氣化，能夠使用電力的地方都用電力替代化石能源；三是工業(yè)部門大力提高電力消費比例。
這只是進入3.0階段之后電力行業(yè)大有可為的一個例子。根據(jù)報告，要實現(xiàn)1.5℃情景下的減排目標，關(guān)鍵措施是使電力系統(tǒng)到2050年實現(xiàn)負排放。相比之下，實現(xiàn)2℃情景下的減排目標，則需讓電力系統(tǒng)的二氧化碳減排量壓至10~20%，但即便是后一個目標，也會對電力行業(yè)的影響非常明顯。
國家發(fā)改委能源研究所研究員姜克雋認為，在1.5℃的情境下，交通、建筑、工業(yè)等領(lǐng)域都需要實現(xiàn)電氣化，以推進減排。同時，隨著技術(shù)不斷進步，核電、光伏、風電等領(lǐng)域的發(fā)電成本將下降，這會促使電力生產(chǎn)成本降低。因此，電力行業(yè)在氣候治理的過程中一定會被率先發(fā)展。
姜克雋展示了一張北京光照資源圖，幾乎全部區(qū)域的年發(fā)電小時數(shù)都在2100小時以上，西北部地區(qū)的發(fā)電小時數(shù)達到了2700小時以上。他說，如果全部屋頂安裝上光伏，整體裝機將達到4000萬千瓦以上，相當于8個上海外高橋電廠的容量。
而這僅僅是在東部光照資源一般的地區(qū)。他說，用不了10年，隨著電力基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，西部地區(qū)可再生能源將通過遠距離傳輸方式送到東部，成為未來低成本清潔電力的主要來源。除此之外，核電、水電等可再生能源也將是供能主力。屆時，成本低廉的清潔電將成為推動減排的絕對主力。
（本文由本刊記者張越月執(zhí)筆）
（文章來源于《能源評論》雜志）
不久前，世界氣象組織（WMO）發(fā)出警告，2018年12 月~2019年2月，全球發(fā)生厄爾尼諾現(xiàn)象的可能性將達到75%~80%，需要提前做好應(yīng)對。
厄爾尼諾現(xiàn)象是指赤道東太平洋的海溫異常偏暖，導(dǎo)致全球范圍內(nèi)的大氣環(huán)流異常，進而引發(fā)干旱、洪水等災(zāi)難。
上世紀70年代，全球厄爾尼諾現(xiàn)象一度頻繁發(fā)生，科學(xué)家們研究后發(fā)現(xiàn)，這種現(xiàn)象發(fā)生的頻次和人類利用化石燃料所排放二氧化碳的多少有關(guān)。減少這種現(xiàn)象需要形成全球性減排機制，明確“誰來主導(dǎo)減少排放”以及“怎樣有效減少排放”。
1992年6月，科學(xué)家的設(shè)想最終落地，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》在巴西里約熱內(nèi)盧通過。與會者首次明確了“共同但有區(qū)別的責任”，即排放量大、歷史積累多的國家，應(yīng)當承擔主要的減排責任。同時，發(fā)達國家需要向發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)援助。自此，由美國和歐洲等發(fā)達國家主導(dǎo)的1.0階段正式開始。
2000年，這個階段卻以略帶尷尬的結(jié)局結(jié)束——排放大戶美國態(tài)度強硬，要求大幅度降低自己的減排指標，一年后，布什政府以“損害美國國家利益”為由拒絕減排。美國自此以后態(tài)度曖昧，而由歐洲、中國、日本、韓國和巴西等形成主導(dǎo)的2.0階段開始，全球減排也進入了快車道。
2018年年末，諸多負面信號再次給2.0階段畫上句號。兩個信號最受關(guān)注：一個是碳排放增長卷土重來。根據(jù)國際能源署（IEA）的統(tǒng)計，2014~2016年，全球排放量連續(xù)三年持平。然而從2017年開始，全球排放量不降反升，增幅在0.6%~1.5%。
另一個是排放大戶忽然“退群”：《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第24次締約方會議（下文簡稱“卡托維茲氣候變化大會”）召開前夕，巴西政府忽然撤回承辦下屆大會的申請，新任總統(tǒng)雅伊爾·博爾索納羅表示，巴西還可能和美國一樣退出《巴黎協(xié)定》。
或許因為負面信號連續(xù)出現(xiàn)，人們才對卡托維茲氣候變化大會充滿期待。
喜憂參半的大會
有人把卡托維茲氣候變化大會稱為“巴黎2.0”，它是巴黎氣候大會后，全球氣候治理領(lǐng)域最重要的一次討論，《巴黎協(xié)定》框架里的諸多細則需要在此敲定。
正因“魔鬼”都在細節(jié)上，需要討論多項細則的談判被認為困難重重。聯(lián)合國氣候變化高級顧問張曉華在會前曾表示，一些技術(shù)性問題可能會留到下屆氣候大會再討論，但多數(shù)重要的、大的規(guī)則必須在卡托維茲大會上有非常明確的成果。
張曉華提到的“重要的、大的規(guī)則”，也是多數(shù)參會者希望達成的四個共識：
一是進一步提高國家自主貢獻目標。自主貢獻并不是一個新概念。早在《巴黎協(xié)定》簽訂時，各締約國就被要求以“自主貢獻”的方式提出目標，這其中包括減排數(shù)量、投入資金額度、如何加強技術(shù)等細節(jié)。但根據(jù)2018年的統(tǒng)計，相當一部分并未達到此前的自主貢獻目標，也導(dǎo)致全球氣候治理速度明顯不均。提高自主貢獻目標則有助于彌合差距、控制速度。
二是盤點2020年前氣候行動落實情況。此前，各國根據(jù)《聯(lián)合國氣候變化公約》報告氣候治理行動的落實情況，但根據(jù)《巴黎協(xié)定》的細則，報告規(guī)則需要進行一些修訂，以保證各國減排力度。
三是通過敲定《巴黎協(xié)定》規(guī)則書（Paris rulebook），為國家自主貢獻設(shè)定5年的共同時間框架。從2023年開始，聯(lián)合國將每5年對減排的總體進展進行盤點，以提高減排力度、加強國際合作，實現(xiàn)氣候治理的長期目標。
四是為氣候資金設(shè)定目標。根據(jù)《巴黎協(xié)定》，各締約方應(yīng)在2025年前設(shè)定一個自2025年起的新的集體資金目標，每年最低1000億美元。而氣候治理推進至今，融資始終是各國面臨的重大問題，可見，設(shè)定新的目標及融資方式都將影響到未來的推進速度。
12月15日，在經(jīng)過22個小時的延期談判后，卡托維茲一攬子計劃（Katowice package）最終形成。但在業(yè)內(nèi)人士看來，這是一份喜憂參半的計劃，喜的是上述四個問題中的部分得以落實，最關(guān)鍵的一項進展，是要求各國透明地報告溫室氣體排放情況和履行國家承諾的進展，形成透明性框架（transparency framework）。
最初，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》主張不同的國家承擔“共同但有區(qū)別的責任”，因此，發(fā)達國家和發(fā)展中國家一直采取兩種不同的報告體系。而此次通過的透明度框架中，原有體系合二為一，無論是發(fā)達還是發(fā)展中國家，都須自2024年起每兩年公布一次本國的碳排放水平和減排水平，并就本國減排計劃提出相應(yīng)的詳實信息。
第二個重要的成果是氣候融資。氣候融資始終是歷年大會的爭論焦點。在一攬子計劃中，雖然對氣候資金的使用和影響沒有定論，但各方至少明確了一個明確的目標: 2025年后，每年的氣候融資規(guī)模都要超過1000億美元。
未能達成一致的問題也集中在兩點：減排力度和碳交易規(guī)則。
減排力度未能達成一致，與一份新的研究報告和一個更嚴格的目標有關(guān)。
2018年10月，聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）發(fā)布《IPCC全球升溫1.5℃ 特別報告》，希望將“2030年二氧化碳的排放量必須減少45%”寫入實施細則。但中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院歐洲所助理研究員董一凡指出，美國、沙特、卡塔爾、俄羅斯等油氣生產(chǎn)國質(zhì)疑IPCC發(fā)布報告的科學(xué)性，美國代表團甚至在大會場外開辦了一個宣傳化石燃料的邊會。在這些國家的反對下，更嚴格的減排目標最終沒有通過。
碳市場未能實現(xiàn)一致的原因，則出在一條與巴西有關(guān)的交易規(guī)則上。
一直以來，聯(lián)合國根據(jù)發(fā)展中國家的減排努力和碳匯（即森林吸收并儲存二氧化碳的能力）對其進行補償。補償具有雙重標準，第一重是氣體，原本生產(chǎn)氣體的危害越大，通過減排獲得的補償就越多；第二重是森林，一個國家的森林覆蓋面積越多，補償也會越大，但兩重不能疊加。
而坐擁亞馬遜雨林的巴西主張對現(xiàn)有制度進行改革，即允許雙重信用累積，以期從中獲得更多收益。對于這個調(diào)整，其他國家全部持反對意見，因此也被推遲到2019年的大會上討論。
未落紙面的共識
實際上，進入卡托維茲一攬子計劃的內(nèi)容，只能算是會議成果的宏觀部分。一些未落在紙面上的共識反而更精彩，也更能反映出未來方向。
首先是多邊主義氣候治理機制。
多邊主義不僅是氣候領(lǐng)域的熱詞，它是指不完全依賴某一個或兩個大國解決問題，而是通過多國合作、甚至地地合作等模式應(yīng)對挑戰(zhàn)。
在氣候治理的1.0和2.0階段，歐盟等綠色先鋒引領(lǐng)全球氣候變化，這些國家或區(qū)域不僅嚴格執(zhí)行減排目標，也督促其它國家加強減排。但近幾年，情況已經(jīng)不同。公眾環(huán)境研究中心主任馬軍認為，全球貿(mào)易摩擦增多、主要經(jīng)濟體經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢、金融風險增加等不利因素出現(xiàn)，降低了各方向資金問題妥協(xié)的意愿。同時，一方或少數(shù)大國通過合作解決多數(shù)減排問題的可能性也大大降低。上述情況為多國合作、共同推進的多邊模式的發(fā)展創(chuàng)造了條件。
在卡托維茲氣候變化大會的開幕式上，東道國波蘭總統(tǒng)安杰伊·杜達（Andrzej Duda）借助本屆會議的主題Changing Together（共同改變）力挺這種機制時說，大會的任務(wù)之一就是促進國際社會對多邊主義機制抱有信心。
信心必須建立在可操作性上。對此，世界資源研究所高級研究員、美國布魯金斯學(xué)會高級研究員托德·斯特恩（Todd Stern）建議，多邊合作除了多國合作，還可以采取地方和地方對接的模式。因為大國間難以形成共識，小規(guī)模的合作更為靈活、也更有希望落地。
國家應(yīng)對氣候變化與國際合作中心主任徐華清進一步提出了四種“地地合作”的具體模式，一是在市場層面，通過兩地碳市場鏈接進行合作；二是技術(shù)層面，即雙方在減少排放的技術(shù)方面進行交流；三是法律層面，如在制定低碳發(fā)展條例方面進行合作；四是數(shù)據(jù)體系，雙方可以在數(shù)據(jù)體系上取長補短。
第二個有關(guān)治理思路，與會者認為，應(yīng)更加重視技術(shù)的作用。
一直以來，全球多邊協(xié)議的簽訂和落實，會按照先有政府談判，再由各國落實的順序進行。但過去幾年，氣候變化協(xié)議的落實卻受到各國利益和訴求的影響。最明顯的例子發(fā)生在卡托維茲氣候變化大會開幕前的一個月，法國多地爆發(fā)示威游行，部分甚至升級為騷亂。游行的導(dǎo)火索，是公眾認為法國總統(tǒng)馬克龍設(shè)定的氣候治理目標過高，導(dǎo)致國內(nèi)油價大幅提升。但矛盾的根本是，公眾不希望或尚未做好因氣候變化承擔更高生活成本的準備。
技術(shù)是解決類似問題的可行途徑。哥倫比亞大學(xué)教授、哈佛大學(xué)國際研究中心主任杰夫瑞·薩克斯（Jeffrey D. Sachs）指出，過去24年，外交官在聯(lián)合國氣候大會中發(fā)揮了主導(dǎo)作用，但外交官員終究不是技術(shù)專家，真正能解決問題的是技術(shù)專家以及他們研究的電網(wǎng)、電動汽車、能源管理模式等。
一些業(yè)內(nèi)人士和薩克斯抱有類似的觀點，在他們看來，綠色技術(shù)可以至少發(fā)揮兩方面作用：一是通過推進技術(shù)升級降低成本，減少對公眾造成的額外成本，便于氣候治理被公眾廣泛接納；二是有助于氣候解決統(tǒng)一方案的有效達成，高效運作的全球性能源系統(tǒng)無疑對減排更有力。但在目前的模式下，全球減排只能通過與一個個國家溝通解決方案的過程中低效進行。如果能在技術(shù)層面先達成一致，由此開始協(xié)調(diào)，不僅溝通成本會明顯降低，能源系統(tǒng)的建立也將有助于減排達成。
第三個共識有關(guān)落實模式，加大電氣化比一味“做減法”更靠譜。
一直以來，人們對于氣候治理和減少排放的直覺就是減少消耗，比如少開燈、少開車，適應(yīng)極簡生活。在卡托維茲的會場內(nèi)外，宣傳這種觀點的視頻和海報也不在少數(shù)。但是，杰夫瑞·薩克斯卻有著不同的認識。
他認為，治理氣候變化的前提是要人類生活得更美好、更便利。但類似“減少消耗”的宣傳之下，人們獲得的導(dǎo)向是要想實現(xiàn)氣候治理目標，就要以犧牲原有的舒適和便利為代價。在他看來，既保持了美好的生活，也控制了溫室氣體才是正確的思路。
要實現(xiàn)雙贏，大規(guī)模電氣化是不可或缺的。通過電氣化，公眾可以更為便利地獲得能源，實現(xiàn)消費端的減排，而減少油氣、煤炭的應(yīng)用則可以大大降低生產(chǎn)端的碳排放，最終實現(xiàn)控溫目標。
量力而行的定位
面對3.0階段，業(yè)內(nèi)人士對中國的建議是找準定位、量力而行。
截至2018年年底，中國已經(jīng)處在超額完成減排目標的軌道上。根據(jù)《巴黎協(xié)定》，中國承諾到2020年碳強度下降40%~45%，非化石能源占一次能源消費比重達到15%左右，森林蓄積量增加13億立方米。2017年底，《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》發(fā)布，啟動了我國碳排放交易體系。三年后，全國性碳市場將正式投入試運營，成為兌現(xiàn)減排目標的重要組成部分。中國氣候變化談判代表團團長、中國氣候變化事務(wù)特別代表解振華預(yù)計，所有目標到2020年將全部兌現(xiàn)。
然而，排放標準更嚴格將是3.0時代的特征。科技部21世紀中心總工程師孫洪結(jié)合10月發(fā)布的《IPCC全球升溫1.5℃ 特別報告》指出，隨著全球減排的日趨緊迫，我國必將面臨更大減排壓力。
即便面臨巨大的壓力，中國也要明確并堅持自身的定位。生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司司長李高表示，當前，中國的人均GDP僅為世界平均水平的80%。如果讓中國承擔超過發(fā)展中國家承載能力的責任，實現(xiàn)全經(jīng)濟范圍絕對減排是做不到的。
在定位清晰的前提下，減排目標的實現(xiàn)需要繼續(xù)借助技術(shù)升級。
清華大學(xué)氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究院學(xué)術(shù)委員會主任何建坤指出，推進行業(yè)的深度減排的策略之一，就是提高能源使用的技術(shù)效率，推進工業(yè)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，降低工業(yè)增加值的強度，推動工業(yè)產(chǎn)品向國際價值鏈的高端發(fā)展。此外，行業(yè)深度減排需要通過加快技術(shù)的推動，因為先進技術(shù)的應(yīng)用推廣不僅有利于減排，也能打造企業(yè)核心競爭力。
此外，隨著多邊主義治理氣候變化合作的增加，中國在氣候治理方面的國際合作機會也會增多。提前規(guī)劃投資，注意氣候資金運作中的可持續(xù)性。
全球環(huán)境研究所執(zhí)行主任金嘉滿認為，在設(shè)計項目充分考慮好投資規(guī)劃，是持續(xù)性得以實現(xiàn)的關(guān)鍵因素之一。全球環(huán)境研究所曾與南南基金等共同在緬甸推廣清潔爐灶項目，在項目初期，爐灶和太陽能設(shè)施都是由官方捐贈，但他們也為后續(xù)的維護進行了準備。最終，他們在當?shù)卣业搅艘患疑鐓^(qū)基金進行合作，統(tǒng)籌規(guī)劃了運作費用，為爐灶維修等后續(xù)工作提供了支持。
不應(yīng)錯過的機會
2018年5月，國家發(fā)改委能源研究所發(fā)布《我國實現(xiàn)全球1.5℃目標下的能源排放情景研究》。報告認為，我國完全可以實現(xiàn)，而不是IPCC提出的控溫1.5℃的目標，但前提是實現(xiàn)四個目標，其中有三個與電氣化有關(guān)：一是借助可再生能源與核能發(fā)電，實現(xiàn)負排放；二是在終端實現(xiàn)電氣化，能夠使用電力的地方都用電力替代化石能源；三是工業(yè)部門大力提高電力消費比例。
這只是進入3.0階段之后電力行業(yè)大有可為的一個例子。根據(jù)報告，要實現(xiàn)1.5℃情景下的減排目標，關(guān)鍵措施是使電力系統(tǒng)到2050年實現(xiàn)負排放。相比之下，實現(xiàn)2℃情景下的減排目標，則需讓電力系統(tǒng)的二氧化碳減排量壓至10~20%，但即便是后一個目標，也會對電力行業(yè)的影響非常明顯。
國家發(fā)改委能源研究所研究員姜克雋認為，在1.5℃的情境下，交通、建筑、工業(yè)等領(lǐng)域都需要實現(xiàn)電氣化，以推進減排。同時，隨著技術(shù)不斷進步，核電、光伏、風電等領(lǐng)域的發(fā)電成本將下降，這會促使電力生產(chǎn)成本降低。因此，電力行業(yè)在氣候治理的過程中一定會被率先發(fā)展。
姜克雋展示了一張北京光照資源圖，幾乎全部區(qū)域的年發(fā)電小時數(shù)都在2100小時以上，西北部地區(qū)的發(fā)電小時數(shù)達到了2700小時以上。他說，如果全部屋頂安裝上光伏，整體裝機將達到4000萬千瓦以上，相當于8個上海外高橋電廠的容量。
而這僅僅是在東部光照資源一般的地區(qū)。他說，用不了10年，隨著電力基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，西部地區(qū)可再生能源將通過遠距離傳輸方式送到東部，成為未來低成本清潔電力的主要來源。除此之外，核電、水電等可再生能源也將是供能主力。屆時，成本低廉的清潔電將成為推動減排的絕對主力。
（本文由本刊記者張越月執(zhí)筆）
（文章來源于《能源評論》雜志）
