本報(bào)訊 2019年6月，按照《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公約》）相關(guān)要求，我國(guó)向《公約》秘書(shū)處提交了《中華人民共和國(guó)氣候變化第三次國(guó)家信息通報(bào)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《第三次信息通報(bào)》）和《中華人民共和國(guó)氣候變化第二次兩年更新報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《第二次兩年更新報(bào)》），向國(guó)際社會(huì)報(bào)告了我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的各項(xiàng)政策與行動(dòng)信息。針對(duì)報(bào)告的背景、目的、內(nèi)容和意義，生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司負(fù)責(zé)人回答了記者的提問(wèn)。

問(wèn)：請(qǐng)介紹一下提交兩份報(bào)告的相關(guān)背景和目的。

答：全球氣候變化深刻影響著人類(lèi)生存和發(fā)展，是各國(guó)共同面臨的重大挑戰(zhàn)。《公約》第4條及第12條規(guī)定，每一個(gè)締約方都有義務(wù)提交本國(guó)的國(guó)家信息通報(bào)。為了進(jìn)一步強(qiáng)化非附件一締約方的減緩行動(dòng)以及提高行動(dòng)效果的透明度，2010年《公約》第十六次締約方大會(huì)通過(guò)的第1/CP.16號(hào)決定，要求非附件一締約方應(yīng)根據(jù)其能力及為編寫(xiě)報(bào)告所受到的支持程度，從2014年開(kāi)始提交兩年更新報(bào)告，內(nèi)容包括更新的國(guó)家溫室氣體清單、減緩行動(dòng)、需求和接受的資助等。

我國(guó)作為《公約》非附件一締約方，高度重視自己所承擔(dān)的國(guó)際義務(wù)，已分別于2004年、2012年和2017年提交了《中華人民共和國(guó)氣候變化初始國(guó)家信息通報(bào)》《中華人民共和國(guó)氣候變化第二次國(guó)家信息通報(bào)》和《中華人民共和國(guó)氣候變化第一次兩年更新報(bào)告》，全面闡述了中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的各項(xiàng)政策與行動(dòng)，并報(bào)告了中國(guó)1994年、2005年和2012年的國(guó)家溫室氣體清單。

我國(guó)政府組織國(guó)內(nèi)有關(guān)部門(mén)和科研機(jī)構(gòu)，于2015年3月啟動(dòng)了《第三次信息通報(bào)》和《第二次兩年更新報(bào)》的編制工作。2018年按照國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，應(yīng)對(duì)氣候變化職能由國(guó)家發(fā)展改革委劃轉(zhuǎn)至新組建的生態(tài)環(huán)境部。報(bào)告編制工作由生態(tài)環(huán)境部牽頭?！兜谌涡畔⑼▓?bào)》和《第二次兩年更新報(bào)》在廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)反復(fù)多次修改，經(jīng)由國(guó)務(wù)院授權(quán)后，由我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化主管部門(mén)生態(tài)環(huán)境部向《公約》秘書(shū)處提交，以履行我國(guó)作為《公約》非附件一締約方的義務(wù)。

問(wèn)：兩份報(bào)告涉及哪些主要內(nèi)容？

答：《第三次信息通報(bào)》和《第二次兩年更新報(bào)》均包括國(guó)情及機(jī)構(gòu)安排，國(guó)家溫室氣體清單，減緩行動(dòng)及其效果，資金、技術(shù)和能力建設(shè)需求，香港特別行政區(qū)應(yīng)對(duì)氣候變化基本信息，以及澳門(mén)特別行政區(qū)應(yīng)對(duì)氣候變化基本信息等部分。其中，國(guó)家溫室氣體清單年份分別為2010年和2014年?！兜谌涡畔⑼▓?bào)》還包括氣候變化的影響與適應(yīng)以及實(shí)現(xiàn)公約目標(biāo)的其他相關(guān)信息。

（一）編制了2010年和2014年國(guó)家溫室氣體清單，并對(duì)2005年清單進(jìn)行回算

2010年和2014年國(guó)家溫室氣體清單范圍均包括能源活動(dòng)，工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程，農(nóng)業(yè)活動(dòng)，土地利用、土地利用變化和林業(yè)，廢棄物處理5個(gè)領(lǐng)域的二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、氧化亞氮（N2O）、氫氟碳化物（HFCs）、全氟化碳（PFCs）和六氟化硫（SF6）排放或吸收。編制方法主要遵循《政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)（IPCC）國(guó)家溫室氣體清單編制指南（1996年修訂版）》要求，部分排放源的計(jì)算遵循《2006年IPCC國(guó)家溫室氣體清單指南》要求。為了確保不同年份清單數(shù)據(jù)一致可比，第三次信息通報(bào)還對(duì)2005年的國(guó)家溫室氣體清單進(jìn)行了回算。

根據(jù)清單結(jié)果，2010年和2014年中國(guó)溫室氣體排放總量（不包括土地利用、土地利用變化和林業(yè)）分別為105.44億噸和123.01億噸二氧化碳當(dāng)量，比2005年增長(zhǎng)了31.6%和53.5%。從氣體類(lèi)型看，二氧化碳是我國(guó)排放的最主要的溫室氣體（見(jiàn)圖1）；從排放領(lǐng)域看，能源活動(dòng)仍是我國(guó)溫室氣體最大的排放來(lái)源（見(jiàn)圖2）。2010年和2014年土地利用、土地利用變化和林業(yè)的溫室氣體吸收匯分別為 9.93億噸和11.15億噸二氧化碳當(dāng)量，考慮溫室氣體吸收匯后，溫室氣體凈排放總量分別為 95.51億噸和111.86億噸二氧化碳當(dāng)量。此外，2010年和2014年國(guó)際航空和航海溫室氣體排放為0.48億噸和0.52億噸二氧化碳當(dāng)量，生物質(zhì)燃燒排放7.76億噸 和8.98 億噸二氧化碳，作為信息項(xiàng)報(bào)告不計(jì)入清單排放總量。

（二）全面評(píng)估中國(guó)氣候變化及其影響和脆弱性，更新適應(yīng)氣候變化措施

根據(jù)《公約》相關(guān)決定要求，《第三次信息通報(bào)》更新了我國(guó)氣候變化的影響與適應(yīng)評(píng)估結(jié)果，結(jié)果顯示20 世紀(jì)中期以來(lái)中國(guó)年平均氣溫上升趨勢(shì)明顯，年降水量也呈一定程度的上升趨勢(shì)但各區(qū)域之間差別較大，極端低溫事件頻率顯著減少，極端高溫事件明顯增加，年暴雨日數(shù)明顯增多，極端強(qiáng)降水日數(shù)和降水量也有增多增強(qiáng)的趨勢(shì)，但熱帶氣旋個(gè)數(shù)或臺(tái)風(fēng)個(gè)數(shù)呈減少趨勢(shì)；在不同代表性溫室氣體濃度情景下，多個(gè)全球氣候模式模擬結(jié)果表明，未來(lái)不同時(shí)期中國(guó)年平均氣溫將持續(xù)上升，年降水量將持續(xù)增加，高溫事件增加，低溫事件減少，極端強(qiáng)降水事件在多數(shù)地區(qū)可能會(huì)增多和增強(qiáng)；此外，本部分還概括了氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)、水資源、陸地生態(tài)系統(tǒng)、海岸帶和沿海生態(tài)系統(tǒng)等的影響及其脆弱性，以及“十一五”以來(lái)中國(guó)在各領(lǐng)域采取的適應(yīng)氣候變化政策與行動(dòng)及取得的顯著效果。與第二次信息通報(bào)相比，《第三次信息通報(bào)》關(guān)于中國(guó)氣候變化及其影響和脆弱性的基本結(jié)論沒(méi)有變化。

（三）系統(tǒng)梳理了我國(guó)減緩政策與行動(dòng)，并對(duì)減緩行動(dòng)及其效果進(jìn)行了更新

根據(jù)《公約》相關(guān)指南，《第三次信息通報(bào)》和《第二次兩年更新報(bào)》報(bào)告了我國(guó)國(guó)家適當(dāng)減緩行動(dòng)（NAMAs）進(jìn)展的更新信息。這兩份報(bào)告根據(jù)2005年溫室氣體清單回算結(jié)果分別計(jì)算了2015年和2016年的碳強(qiáng)度下降率情況。與2005年相比，2016年我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源二氧化碳排放累計(jì)下降40.7%。

在《第三次信息通報(bào)》和《第二次兩年更新報(bào)》中，我國(guó)還全面更新報(bào)告了“十一五”以來(lái)在節(jié)能和提高能效、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、控制非能源活動(dòng)溫室氣體排放、增加森林碳匯、開(kāi)展低碳發(fā)展試點(diǎn)示范以及國(guó)際市場(chǎng)機(jī)制等方面的政策與行動(dòng)，并對(duì)主要政策與行動(dòng)的控排效果進(jìn)行了量化分析。2016年我國(guó)非化石能源占能源消費(fèi)總量的比例已經(jīng)達(dá)到13.3%，為實(shí)現(xiàn)2020年目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我國(guó)非能源二氧化碳控制行動(dòng)也取得明顯進(jìn)展。2016年森林蓄積量為163.72億立方米，提前實(shí)現(xiàn)了到2020年增加森林蓄積量目標(biāo)。

問(wèn)：提交兩份報(bào)告的意義有哪些？

答：我國(guó)同時(shí)提交信息通報(bào)和兩年更新報(bào)告，既是我國(guó)履行《公約》義務(wù)、參與全球氣候治理的積極行動(dòng)，也是提升我國(guó)氣候變化行動(dòng)和溫室氣體排放透明度的重要舉措。以提交《第三次信息通報(bào)》和《第二次兩年更新報(bào)》為新起點(diǎn)，我國(guó)將在現(xiàn)有的清單和履約報(bào)告編制工作機(jī)制基礎(chǔ)上，以滿(mǎn)足增強(qiáng)透明度框架要求為目標(biāo)，強(qiáng)化清單和報(bào)告編制能力，完善工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)更加有效的協(xié)調(diào)，動(dòng)員更多政府和社會(huì)力量參與，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)更高水平的履約。