聚焦第一輪中央環(huán)保督察問(wèn)題整改情況，“回頭看”期間及近期通報(bào)了一系列情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣的典型案例。這些案例充分說(shuō)明，督察整改不到位絕非個(gè)案，而“回頭看”這記“回馬槍”殺出了哪些深層次原因，也值得探討。
“堅(jiān)持”錯(cuò)誤發(fā)展觀是久拖不決的根本原因
廣西玉林市對(duì)待中央環(huán)境保護(hù)督察整改態(tài)度消極；內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭察布市針對(duì)工業(yè)廢渣隨意傾倒問(wèn)題一拖再拖；黑龍江省撓力河國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)生態(tài)破壞問(wèn)題舊賬未還又欠新賬……
梳理發(fā)現(xiàn)，“消極”“敷衍”和“久拖不決”等詞在反饋報(bào)告和典型案例中出現(xiàn)的頻率較高，這其中的根本原因依然是個(gè)別地方?jīng)]有處理好發(fā)展和保護(hù)之間的關(guān)系，相關(guān)部門不能落實(shí)主體責(zé)任，致使問(wèn)題長(zhǎng)時(shí)間得不到妥善解決。
江西省武寧縣政府有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，政府想發(fā)展哪塊區(qū)域城市建筑渣土就會(huì)往哪塊去，對(duì)于傾倒渣土填湖行為政府是默許的。
河南省三門峽市將養(yǎng)殖群作為招商引資重點(diǎn)置于黃河濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)，甚至還送上了“不明所以”的減免排污費(fèi)等扶持政策。
內(nèi)蒙古八五三農(nóng)場(chǎng)自認(rèn)為在保護(hù)區(qū)內(nèi)開展旅游活動(dòng)合法合理，不但未對(duì)違規(guī)建設(shè)瞭望塔問(wèn)題進(jìn)行整改，反而變本加厲。
個(gè)別地方黨委政府為了一時(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將綠色發(fā)展理念“束之高閣”，更有個(gè)別部門將發(fā)展和保護(hù)關(guān)系對(duì)立起來(lái)，性質(zhì)惡劣。
如寧夏回族自治區(qū)經(jīng)信委就多次向自治區(qū)政府匯報(bào)稱，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)視作經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的負(fù)擔(dān)，試圖推卸責(zé)任甚至干擾決策。
一催再催，一督再督，卻一拖再拖。正是“堅(jiān)持”了錯(cuò)誤的發(fā)展觀，使“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”成為空談，個(gè)別黨委政府和相關(guān)部門在面對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題時(shí)，才出現(xiàn)了“等一等，看一看，望一望”的心態(tài)，出現(xiàn)了“慢作為”和“不作為”的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)了主管部門“甩鍋”的情況，使問(wèn)題長(zhǎng)時(shí)間擱置。
“拍腦袋”決策和“甩手掌柜”導(dǎo)致整改效果大打折扣
在整改方案的制定和問(wèn)題的解決過(guò)程中，“拍腦袋”決策和“甩手掌柜”也有很多出現(xiàn)在典型案例中。
內(nèi)蒙古自治區(qū)2016年審批通過(guò)的《烏梁素海綜合治理規(guī)劃》為2013年組織編制，但一些規(guī)劃項(xiàng)目完成時(shí)限甚至比規(guī)劃批復(fù)時(shí)間還早了一年。在規(guī)劃推進(jìn)中，既沒(méi)有分解整改任務(wù)，也沒(méi)有明確相關(guān)部門責(zé)任，“回頭看”進(jìn)駐前才匆匆下發(fā)工作分工方案。
江西省國(guó)土資源廳始終認(rèn)為稀土開采生態(tài)保護(hù)綜合治理不應(yīng)由自己負(fù)責(zé)；石家莊市贊皇縣商務(wù)、工商、公安、安監(jiān)和交通運(yùn)輸部門未能履行職責(zé)，黑加油站屢禁不止；麗江市政府及其有關(guān)部門監(jiān)管缺位，導(dǎo)致高爾夫球場(chǎng)長(zhǎng)期侵占省級(jí)自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)……
相比整改方案“拍腦袋”和個(gè)別部門做“甩手掌柜”，整改過(guò)程中“投機(jī)取巧”和“另辟蹊徑”性質(zhì)更加惡劣。
河北滄州市在水質(zhì)改善的工作中通過(guò)在監(jiān)測(cè)斷面上游數(shù)百米范圍內(nèi)臨時(shí)投加藥劑掩蓋河道污染問(wèn)題；廣東清遠(yuǎn)市為按時(shí)完成整改任務(wù)采取了水系連通的應(yīng)急方式，為臨時(shí)達(dá)標(biāo)而調(diào)水稀釋。
如上所述，沒(méi)有任務(wù)分解，沒(méi)有責(zé)任部門，甚至各項(xiàng)工程的具體時(shí)限和要求也沒(méi)有具體明確，不通過(guò)充分調(diào)研和科學(xué)論證，只憑“拍腦袋”憑空想象出來(lái)的“整改方案”，沒(méi)有任何操作性和可達(dá)性。所謂的牽頭部門不能承擔(dān)起整改工作的主體責(zé)任，更是使市縣兩級(jí)政府和相關(guān)部門在整改工作中無(wú)從發(fā)力。
“真、實(shí)”少助長(zhǎng)了“虛、假”多
江西贛州市礦管局、林業(yè)局在規(guī)劃編制過(guò)程中弄虛作假，水土保持局編造調(diào)查報(bào)告；河南省平頂山市魯山縣在水源保護(hù)區(qū)以疏浚之名行采砂之實(shí)；江蘇省鎮(zhèn)江長(zhǎng)江豚類省級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違法開發(fā)問(wèn)題突出，整改要求淪為一紙空文……
“花樣百出”導(dǎo)致整改方案落空的同時(shí)，對(duì)應(yīng)的卻是虛假整改工作均可以“層層過(guò)關(guān)”。
究其原因，是個(gè)別地區(qū)或相關(guān)部門在整改過(guò)程中存在官僚主義、形式主義等問(wèn)題。
被通報(bào)的典型案件中，有不少地區(qū)存在同樣問(wèn)題：領(lǐng)導(dǎo)干部批示多，親自抓的少；會(huì)議部署多，基層落實(shí)的少；治污熱情“上熱下冷”，治污壓力“層層遞減”。
2016年11月以來(lái)廣東省累計(jì)召開省委常委會(huì)13次、省政府常務(wù)會(huì)20次、省政府專題會(huì)27次研究部署環(huán)境保護(hù)督察整改工作；廣西壯族自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)先后80余次深入現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，推動(dòng)解決一批突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。
與之形成鮮明對(duì)比的卻是： 2016年第一輪中央環(huán)保督察反饋以來(lái)至2018年3月底，廣東省汕頭市主要領(lǐng)導(dǎo)只在督察反饋后的第4天帶隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)1次；廣西玉林市委常委會(huì)2017年工作要點(diǎn)明確的32項(xiàng)重點(diǎn)工作均未涉及生態(tài)環(huán)保，督察整改任務(wù)更是只字未提。
另一方面，考核問(wèn)責(zé)把關(guān)不嚴(yán)使壓力不能真正傳導(dǎo)到位，“銷號(hào)”制度形同虛設(shè)，也是整改效果不好卻能“層層過(guò)關(guān)”的原因之一。
寧夏石嘴山市及平羅縣相關(guān)部門未嚴(yán)格履行監(jiān)管職責(zé)，整改驗(yàn)收走過(guò)場(chǎng)，乃至假整改、真銷號(hào)；國(guó)家電投集團(tuán)對(duì)霍林河露天煤礦長(zhǎng)期不落實(shí)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理要求不過(guò)問(wèn)、不考核、不問(wèn)責(zé)……
沒(méi)有考核問(wèn)責(zé)，甚至沒(méi)有檢查督促，整改工作就不能落地?？梢哉f(shuō)，正是個(gè)別地區(qū)和相關(guān)部門不真抓實(shí)干，不實(shí)事求是，才變相助長(zhǎng)了“歪風(fēng)邪氣”，才有地方、有部門或者有企業(yè)膽敢在整改工作上弄虛作假。
在處理發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系上打“小算盤”，在遇到棘手問(wèn)題時(shí)就選擇“做鴕鳥”甚至“抄近道”，在具體工作中又只喊口號(hào)不去落實(shí)，“回頭看”的一記“回馬槍”，“殺”出了“表面整改”“敷衍整改”“假裝整改”等問(wèn)題，也“殺”出了更多深層次原因。
第二批中央環(huán)保督察“回頭看”工作即將啟動(dòng)，還將發(fā)現(xiàn)哪些問(wèn)題？我們拭目以待。（記者童克難）
“堅(jiān)持”錯(cuò)誤發(fā)展觀是久拖不決的根本原因
廣西玉林市對(duì)待中央環(huán)境保護(hù)督察整改態(tài)度消極；內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭察布市針對(duì)工業(yè)廢渣隨意傾倒問(wèn)題一拖再拖；黑龍江省撓力河國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)生態(tài)破壞問(wèn)題舊賬未還又欠新賬……
梳理發(fā)現(xiàn)，“消極”“敷衍”和“久拖不決”等詞在反饋報(bào)告和典型案例中出現(xiàn)的頻率較高，這其中的根本原因依然是個(gè)別地方?jīng)]有處理好發(fā)展和保護(hù)之間的關(guān)系，相關(guān)部門不能落實(shí)主體責(zé)任，致使問(wèn)題長(zhǎng)時(shí)間得不到妥善解決。
江西省武寧縣政府有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，政府想發(fā)展哪塊區(qū)域城市建筑渣土就會(huì)往哪塊去，對(duì)于傾倒渣土填湖行為政府是默許的。
河南省三門峽市將養(yǎng)殖群作為招商引資重點(diǎn)置于黃河濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)，甚至還送上了“不明所以”的減免排污費(fèi)等扶持政策。
內(nèi)蒙古八五三農(nóng)場(chǎng)自認(rèn)為在保護(hù)區(qū)內(nèi)開展旅游活動(dòng)合法合理，不但未對(duì)違規(guī)建設(shè)瞭望塔問(wèn)題進(jìn)行整改，反而變本加厲。
個(gè)別地方黨委政府為了一時(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將綠色發(fā)展理念“束之高閣”，更有個(gè)別部門將發(fā)展和保護(hù)關(guān)系對(duì)立起來(lái)，性質(zhì)惡劣。
如寧夏回族自治區(qū)經(jīng)信委就多次向自治區(qū)政府匯報(bào)稱，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)視作經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的負(fù)擔(dān)，試圖推卸責(zé)任甚至干擾決策。
一催再催，一督再督，卻一拖再拖。正是“堅(jiān)持”了錯(cuò)誤的發(fā)展觀，使“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”成為空談，個(gè)別黨委政府和相關(guān)部門在面對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題時(shí)，才出現(xiàn)了“等一等，看一看，望一望”的心態(tài)，出現(xiàn)了“慢作為”和“不作為”的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)了主管部門“甩鍋”的情況，使問(wèn)題長(zhǎng)時(shí)間擱置。
“拍腦袋”決策和“甩手掌柜”導(dǎo)致整改效果大打折扣
在整改方案的制定和問(wèn)題的解決過(guò)程中，“拍腦袋”決策和“甩手掌柜”也有很多出現(xiàn)在典型案例中。
內(nèi)蒙古自治區(qū)2016年審批通過(guò)的《烏梁素海綜合治理規(guī)劃》為2013年組織編制，但一些規(guī)劃項(xiàng)目完成時(shí)限甚至比規(guī)劃批復(fù)時(shí)間還早了一年。在規(guī)劃推進(jìn)中，既沒(méi)有分解整改任務(wù)，也沒(méi)有明確相關(guān)部門責(zé)任，“回頭看”進(jìn)駐前才匆匆下發(fā)工作分工方案。
江西省國(guó)土資源廳始終認(rèn)為稀土開采生態(tài)保護(hù)綜合治理不應(yīng)由自己負(fù)責(zé)；石家莊市贊皇縣商務(wù)、工商、公安、安監(jiān)和交通運(yùn)輸部門未能履行職責(zé)，黑加油站屢禁不止；麗江市政府及其有關(guān)部門監(jiān)管缺位，導(dǎo)致高爾夫球場(chǎng)長(zhǎng)期侵占省級(jí)自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)……
相比整改方案“拍腦袋”和個(gè)別部門做“甩手掌柜”，整改過(guò)程中“投機(jī)取巧”和“另辟蹊徑”性質(zhì)更加惡劣。
河北滄州市在水質(zhì)改善的工作中通過(guò)在監(jiān)測(cè)斷面上游數(shù)百米范圍內(nèi)臨時(shí)投加藥劑掩蓋河道污染問(wèn)題；廣東清遠(yuǎn)市為按時(shí)完成整改任務(wù)采取了水系連通的應(yīng)急方式，為臨時(shí)達(dá)標(biāo)而調(diào)水稀釋。
如上所述，沒(méi)有任務(wù)分解，沒(méi)有責(zé)任部門，甚至各項(xiàng)工程的具體時(shí)限和要求也沒(méi)有具體明確，不通過(guò)充分調(diào)研和科學(xué)論證，只憑“拍腦袋”憑空想象出來(lái)的“整改方案”，沒(méi)有任何操作性和可達(dá)性。所謂的牽頭部門不能承擔(dān)起整改工作的主體責(zé)任，更是使市縣兩級(jí)政府和相關(guān)部門在整改工作中無(wú)從發(fā)力。
“真、實(shí)”少助長(zhǎng)了“虛、假”多
江西贛州市礦管局、林業(yè)局在規(guī)劃編制過(guò)程中弄虛作假，水土保持局編造調(diào)查報(bào)告；河南省平頂山市魯山縣在水源保護(hù)區(qū)以疏浚之名行采砂之實(shí)；江蘇省鎮(zhèn)江長(zhǎng)江豚類省級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違法開發(fā)問(wèn)題突出，整改要求淪為一紙空文……
“花樣百出”導(dǎo)致整改方案落空的同時(shí)，對(duì)應(yīng)的卻是虛假整改工作均可以“層層過(guò)關(guān)”。
究其原因，是個(gè)別地區(qū)或相關(guān)部門在整改過(guò)程中存在官僚主義、形式主義等問(wèn)題。
被通報(bào)的典型案件中，有不少地區(qū)存在同樣問(wèn)題：領(lǐng)導(dǎo)干部批示多，親自抓的少；會(huì)議部署多，基層落實(shí)的少；治污熱情“上熱下冷”，治污壓力“層層遞減”。
2016年11月以來(lái)廣東省累計(jì)召開省委常委會(huì)13次、省政府常務(wù)會(huì)20次、省政府專題會(huì)27次研究部署環(huán)境保護(hù)督察整改工作；廣西壯族自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)先后80余次深入現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，推動(dòng)解決一批突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。
與之形成鮮明對(duì)比的卻是： 2016年第一輪中央環(huán)保督察反饋以來(lái)至2018年3月底，廣東省汕頭市主要領(lǐng)導(dǎo)只在督察反饋后的第4天帶隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)1次；廣西玉林市委常委會(huì)2017年工作要點(diǎn)明確的32項(xiàng)重點(diǎn)工作均未涉及生態(tài)環(huán)保，督察整改任務(wù)更是只字未提。
另一方面，考核問(wèn)責(zé)把關(guān)不嚴(yán)使壓力不能真正傳導(dǎo)到位，“銷號(hào)”制度形同虛設(shè)，也是整改效果不好卻能“層層過(guò)關(guān)”的原因之一。
寧夏石嘴山市及平羅縣相關(guān)部門未嚴(yán)格履行監(jiān)管職責(zé)，整改驗(yàn)收走過(guò)場(chǎng)，乃至假整改、真銷號(hào)；國(guó)家電投集團(tuán)對(duì)霍林河露天煤礦長(zhǎng)期不落實(shí)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理要求不過(guò)問(wèn)、不考核、不問(wèn)責(zé)……
沒(méi)有考核問(wèn)責(zé)，甚至沒(méi)有檢查督促，整改工作就不能落地?？梢哉f(shuō)，正是個(gè)別地區(qū)和相關(guān)部門不真抓實(shí)干，不實(shí)事求是，才變相助長(zhǎng)了“歪風(fēng)邪氣”，才有地方、有部門或者有企業(yè)膽敢在整改工作上弄虛作假。
在處理發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系上打“小算盤”，在遇到棘手問(wèn)題時(shí)就選擇“做鴕鳥”甚至“抄近道”，在具體工作中又只喊口號(hào)不去落實(shí)，“回頭看”的一記“回馬槍”，“殺”出了“表面整改”“敷衍整改”“假裝整改”等問(wèn)題，也“殺”出了更多深層次原因。
第二批中央環(huán)保督察“回頭看”工作即將啟動(dòng)，還將發(fā)現(xiàn)哪些問(wèn)題？我們拭目以待。（記者童克難）
