謝書秋/攝

青山如黛，湖水如碧。福建省寧德市新建的赤鑒湖公園綠樹成蔭，和寧德時代的現(xiàn)代化廠區(qū)相映成輝，形成一道綠色風(fēng)景。“這是綠色生活的完美演繹。”在企業(yè)大樓里上班的工作人員由衷感慨。

幾年來，寧德市緊緊守住“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能變好，不能變壞”的底線，緊扣重點環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)施策，用環(huán)保良策服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展。隨著一批重大項目不斷上馬，寧德市經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入快車道，“社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)”三者效益更趨協(xié)調(diào)發(fā)展。

實施差異管控 優(yōu)化生態(tài)空間布局

“產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐，合理的產(chǎn)業(yè)功能分區(qū)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展有戰(zhàn)略框架的意義。”寧德市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。對此，寧德市結(jié)合區(qū)位特點，對不同區(qū)域進(jìn)行產(chǎn)業(yè)差異化的布局：在環(huán)三都澳沿海港灣以及蕉城區(qū)、福安市、福鼎市、霞浦縣等中心城區(qū)及其他重點開發(fā)城鎮(zhèn)堅持城市、產(chǎn)業(yè)、港口、生態(tài)“四位一體”聯(lián)動發(fā)展；在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)古田縣因地制宜發(fā)展特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力；在屏南、壽寧、周寧、柘榮等限制開發(fā)的國家重點生態(tài)功能區(qū)制定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，實施生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品供給能力，引導(dǎo)人口逐步適度有序轉(zhuǎn)移。

寧德市始終堅持“綠色”為底色，加快推進(jìn)空間規(guī)劃編制工作，著重劃定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間規(guī)劃，完成產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源能源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等主要空間開發(fā)利用布局和重點任務(wù)，通過完善基礎(chǔ)設(shè)施，實施空間差異化管控措施。指導(dǎo)推動全市所有縣（市）實行“多規(guī)合一”，構(gòu)建統(tǒng)一的空間規(guī)劃基礎(chǔ)信息平臺，推動多部門規(guī)劃信息的互通共享和業(yè)務(wù)管理的銜接協(xié)調(diào)，通過行政審批流程再造提高行政效率，形成宜業(yè)宜居的空間規(guī)劃管理制度環(huán)境，促進(jìn)投資項目優(yōu)化布局和并聯(lián)審批。

按照生態(tài)保護(hù)紅線空間管控要求，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動，嚴(yán)禁任意改變用途。“將位于寧德市的生態(tài)功能重要區(qū)域和生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域劃入生態(tài)保護(hù)紅線，范圍涵蓋所有國家級、省級禁止開發(fā)區(qū)域，以及有必要嚴(yán)格保護(hù)的其他各類保護(hù)地，在今年年底前全面完成生態(tài)保護(hù)紅線劃定。”市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

政策金融引導(dǎo) 構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系

在合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局基礎(chǔ)上，寧德市著力構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，制定下發(fā)《2018年節(jié)能監(jiān)察工作計劃》，部署開展固投項目節(jié)能制度執(zhí)行、重點企業(yè)用能設(shè)備能效提升和造紙行業(yè)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)專項監(jiān)察。

在福安灣塢工貿(mào)園區(qū)，宏旺實業(yè)冷軋生產(chǎn)線智能化改造及環(huán)保提升項目的投用，讓廢氣處理能力提高了40%左右。

寧德市鼓勵采用先進(jìn)適用技術(shù)、工藝和裝備加大改造，推進(jìn)冶金新材料、合成革等大氣污染物排放重點行業(yè)實行清潔生產(chǎn)。在政府部門的引導(dǎo)下，節(jié)能減排的理念和舉措在許多企業(yè)得到具體實施：星宇科技等3家企業(yè)被列入市級循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)、企業(yè)預(yù)審名單；福鼎文渡工業(yè)集中區(qū)集中供熱項目一期主體工程基本完成，霞浦鹽田合成革集控區(qū)煤改項目也進(jìn)入全面建設(shè)階段。

同時，寧德市還積極落實市、縣兩級打擊“地條鋼”常態(tài)化聯(lián)動監(jiān)管巡查制度，創(chuàng)新企業(yè)用電監(jiān)管和經(jīng)常性采集、通報機(jī)制，開展了6次取締“地條鋼”回頭看檢查工作，鞏固2017年打擊取締“地條鋼”的工作成果，對全市鑄鍛件企業(yè)生產(chǎn)行為進(jìn)行全面監(jiān)控。目前，全市法蘭盤生產(chǎn)企業(yè)參照“地條鋼”企業(yè)按照“四徹底”“五拆除”要求已進(jìn)行整體拆除。

淘汰落后產(chǎn)能，鼓勵新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。寧德市以寧德時代、新能源科技、廣生堂藥業(yè)、安發(fā)生物科技等重點企業(yè)為龍頭，引導(dǎo)鋰電新能源、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)鏈上延下伸，堅持創(chuàng)新發(fā)展和綠色發(fā)展雙輪驅(qū)動模式，打造低碳環(huán)保、富有競爭力的新興產(chǎn)業(yè)集群。

充分揮市場和金融杠桿作用，推動產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型升級。適時出臺了《寧德銀行業(yè)支持國家生態(tài)文明試驗區(qū)（福建）寧德片區(qū)建設(shè)實施方案》，通過嚴(yán)控綠色信貸準(zhǔn)入，在信貸審批中施行環(huán)保一票否決制，對高能耗、高污染企業(yè)進(jìn)行限制。

同時，強(qiáng)化重點領(lǐng)域信貸支持，引導(dǎo)各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)將更多資源向生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域傾斜，逐步構(gòu)建綠色金融體系，助力綠色發(fā)展，實現(xiàn)轄區(qū)綠色信貸余額占比逐年提高。

體制機(jī)制創(chuàng)新 提升綜合管理水平

寧德市各級黨委、政府及各有關(guān)部門以中央環(huán)保督察為契機(jī)，上下聯(lián)動、快速響應(yīng)、積極作為，形成環(huán)境執(zhí)法工作的高壓態(tài)勢，以環(huán)保督察為契機(jī)，一些“老大難”問題得到突破和解決。與此同時，一些行之有效的方法形成制度化，為環(huán)境綜合管理水平的提高提供了機(jī)制保障。

“環(huán)保工作是系統(tǒng)工作，并不是環(huán)保部門單槍匹馬就可以做好的，工作開展需要多方協(xié)商、多元共治，中央環(huán)保督察期間，社會力量監(jiān)督、各級聯(lián)動，環(huán)保、海洋、國土、森林、公安等多部門協(xié)作就是一個很好的例子。”相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

為此，寧德市積極建立環(huán)境治理各方平等對話和利益協(xié)商機(jī)制，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會共治的環(huán)境治理體系，制定實施《寧德市環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》，鼓勵公眾參與環(huán)保部門實施的重大環(huán)境保護(hù)公共事務(wù)活動。此外，還發(fā)揮環(huán)保“一網(wǎng)兩微”和“12369”舉報熱線平臺作用，建立環(huán)境保護(hù)有獎舉報制度，暢通公眾參與監(jiān)督的渠道，保障公眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

如今在東僑僑興社區(qū)，時常能看到一些佩戴臂章的老人們組成的志愿者隊伍在路面巡查，哪里有亂倒垃圾、哪里有污水未清，他們都會第一時間進(jìn)行處理。在蘭溪社區(qū)，“智慧社區(qū)”項目利用“微平臺”開設(shè)了“環(huán)保網(wǎng)格化監(jiān)督”等板塊，關(guān)注微信公眾號的社區(qū)居民只要看到亂倒垃圾、亂排油污等現(xiàn)象，即可通過手機(jī)拍照，上傳至“智慧社區(qū)管理平臺”。

寧德市的環(huán)保“網(wǎng)格化”管理機(jī)制在全省走在前列，目前在市、縣、鄉(xiāng)、村4級管理體制的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)歸類精準(zhǔn)管理，全市127個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共劃分為四級網(wǎng)格2043個，并做到網(wǎng)格邊界清晰、責(zé)任主體明確、目標(biāo)任務(wù)具體。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部、村兩委成員和環(huán)保自愿者中，選聘環(huán)保網(wǎng)格員2255名，推行定區(qū)域、定人員、定職責(zé)、定任務(wù)、定獎懲的“五定”監(jiān)管機(jī)制，切實將大多數(shù)環(huán)境問題解決在萌芽狀態(tài)，打通了環(huán)境監(jiān)管的“神經(jīng)末梢”。

在加強(qiáng)域內(nèi)環(huán)保治理的同時，寧德市還積極健全環(huán)保聯(lián)動治理機(jī)制。創(chuàng)新聯(lián)合、跨域、交叉的執(zhí)法制度，在閩浙（寧德-溫州）跨界污染糾紛預(yù)防與處置聯(lián)席會議制度的基礎(chǔ)上，拓展完善污染防治區(qū)域聯(lián)動機(jī)制，探索建立跨區(qū)域大氣環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，按重點流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)與刑事司法銜接，明確履行查處環(huán)境違法犯罪職責(zé)的警種，健全環(huán)境執(zhí)法合作約束與監(jiān)督機(jī)制。