2018年3月5日，中共福州市委辦公廳、福州市人民政府辦公廳印發(fā)《福州市環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革工作方案》（以下簡稱《方案》），這標志著我市環(huán)保垂直管理制度改革正式進入實施階段。
《方案》明確了總體要求和基本原則，從強化各級黨委和政府及其相關部門的環(huán)境保護責任、調(diào)整環(huán)境保護管理體制、規(guī)范和加強環(huán)保機構和隊伍建設、建立健全高效協(xié)調(diào)的運行機制、落實改革相關政策措施、組織實施等方面提出更加細化的規(guī)定。
今天讓我們一起看看垂改方案的總體要求和亮點工作吧！
《方案》總體要求和基本原則
《方案》總體要求認真學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，踐行“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)理念，認真落實黨中央、國務院及省委、省政府決策部署和生態(tài)文明試驗區(qū)建設要求，按照全省環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革政策要求，充分發(fā)揮福州“五區(qū)疊加”優(yōu)勢，改革環(huán)境治理基礎制度，建立健全條塊結合、各司其職、權責明確、保障有力、權威高效的環(huán)境保護管理體制，形成具有生態(tài)文明試驗區(qū)特色的可復制、可推廣的改革成果，為加快建設環(huán)境更美、品質(zhì)更好、功能更全、服務更優(yōu)的有福之州提供堅強體制保障。
《方案》基本原則是堅持先行先試、強化履職盡責、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、夯實基層力量、堅持問題導向。
那么，這次的《方案》都有哪些不同，又有哪些亮點呢？一起來看！
亮點1強化各級黨委和政府及其相關部門的環(huán)境保護責任
落實各級黨委和政府對生態(tài)環(huán)境負總責的要求
進一步強化黨委和政府環(huán)境保護主體責任、黨委和政府主要領導主要責任，完善領導干部生態(tài)環(huán)境目標責任考核制度，把生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況以及對生態(tài)環(huán)保工作的管理與支持，作為黨政領導班子考核評價的重要內(nèi)容。嚴格落實黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法，完善領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度，支持環(huán)保部門依法依規(guī)履職盡責。
強化環(huán)保部門監(jiān)管職責
市級環(huán)保部門對全市區(qū)域范圍內(nèi)環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，負責屬地環(huán)境執(zhí)法，強化綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?？h（市）區(qū)環(huán)保部門強化現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法，現(xiàn)有環(huán)境保護許可等職能上交市級環(huán)保部門，在市級環(huán)保部門授權范圍內(nèi)承擔部分環(huán)境保護許可具體工作。
明確相關部門環(huán)境保護責任
明確相關部門環(huán)境保護責任按照“管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保”的要求，各級負有生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職責的相關部門均應按照有關法律、法規(guī)、規(guī)章和《福建省生態(tài)環(huán)境保護工作職責規(guī)定》，認真履行工業(yè)污染防治、農(nóng)業(yè)污染防治、城鄉(xiāng)污水垃圾處理、國土資源開發(fā)環(huán)境保護、機動車船污染防治、海洋資源利用環(huán)境保護、自然生態(tài)保護等方面的環(huán)境保護責任，并將相關部門環(huán)境保護履職盡責情況納入年度部門績效考核，形成齊抓共管的工作格局。
亮點2調(diào)整五種環(huán)境保護管理體制
調(diào)整環(huán)保行政機構管理體制
《方案》明確市環(huán)保局實行以省環(huán)保廳為主的雙重管理，仍為市政府工作部門。市環(huán)保局局長、副局長、其他副局長級領導及同級非領導職務干部，由省環(huán)保廳黨組負責提名，會同市委組織部進行考察，征求市委意見后，提請市委、市政府按有關規(guī)定程序辦理，其中局長提請市人大常委會任免；局黨組書記、副書記、成員，由省環(huán)保廳黨組征求市委意見后審批任免。
《方案》規(guī)定縣（市）區(qū)環(huán)保局調(diào)整為市環(huán)保局的派出機構，名稱規(guī)范為福州市××環(huán)境保護局（例如：福州市鼓樓環(huán)境保護局。其中，馬尾區(qū)環(huán)保機構名稱為福州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)環(huán)境保護局、福州市馬尾環(huán)境保護局），由市環(huán)保局直接管理，由市級承擔人員和工作經(jīng)費?？h（市）區(qū)環(huán)保局領導班子成員由市環(huán)保局任免，任免和考核要聽取所在縣（市）區(qū)黨委、政府的意見，其中主要領導征求省環(huán)保廳意見后任免。
《方案》明確開發(fā)區(qū)的環(huán)境保護監(jiān)督管理工作由所在縣（市）區(qū)環(huán)保部門承擔。開發(fā)區(qū)黨工委、管委會要按照《中華人民共和國環(huán)境保護法》等有關法律規(guī)定，做好轄區(qū)資源保護和污染防治等環(huán)境保護工作。福州高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、福州新區(qū)、自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)環(huán)境保護部門維持現(xiàn)有管理體制不變。
《方案》要求加強和落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）環(huán)境保護職責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府要承擔環(huán)境保護職責。在現(xiàn)有領導職數(shù)中明確1名班子成員分管環(huán)境保護工作，明確具體機構，配備專兼職人員負責生態(tài)環(huán)境保護工作，把生態(tài)環(huán)境執(zhí)法列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法內(nèi)容；探索基層環(huán)保機構能力建設新途徑，通過購買服務的方式，在重點工業(yè)、飲用水源地等所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)跨區(qū)域聘用環(huán)保專門巡查人員，明確工作職責，安排經(jīng)費，保障待遇。健全完善市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級網(wǎng)格環(huán)境監(jiān)管體系，按照“全員聘用、保障待遇、規(guī)范管理、職責明確”的原則，設立專兼職環(huán)保網(wǎng)格員，確保責有人負、事有人干。建立健全農(nóng)村環(huán)境治理體制機制，組織協(xié)調(diào)農(nóng)村環(huán)境保護工作，提高農(nóng)村環(huán)境保護公共服務水平。
《方案》確定要建立健全相關工作機制，配合中央、省級環(huán)境保護督察組開展工作，做好督察反饋問題整改的督促落實，配合區(qū)域環(huán)境監(jiān)察機構開展工作。
調(diào)整環(huán)境監(jiān)測管理體制
《方案》規(guī)定將市環(huán)境監(jiān)測中心站調(diào)整為省環(huán)保廳駐福州環(huán)境監(jiān)測機構，由省環(huán)保廳直接管理，人員和工作經(jīng)費由省級承擔，領導班子成員由省環(huán)保廳任免；主要負責人為中共黨員的，經(jīng)征求市環(huán)保局意見后，任市環(huán)保局黨組成員。
現(xiàn)有縣（市）區(qū)環(huán)境監(jiān)測機構隨縣（市）區(qū)環(huán)保局一并上收到市級，名稱規(guī)范為福州市××環(huán)境監(jiān)測站（例如：福州市鼓樓環(huán)境監(jiān)測站），機構規(guī)格參照同級環(huán)境執(zhí)法機構規(guī)格確定，由市級承擔人員和工作經(jīng)費，具體工作接受縣（市）區(qū)環(huán)保局領導，業(yè)務上接受省級、駐市環(huán)境監(jiān)測機構指導。縣（市）區(qū)環(huán)境監(jiān)測機構主要職能調(diào)整為執(zhí)法監(jiān)測、污染源監(jiān)督性監(jiān)測和突發(fā)環(huán)境事件應急監(jiān)測，支持配合屬地環(huán)境執(zhí)法，形成環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境執(zhí)法有效聯(lián)動、快速響應，同時按要求做好生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測相關工作。
調(diào)整環(huán)境執(zhí)法管理體制
《方案》規(guī)定全市環(huán)境執(zhí)法機構列入政府行政執(zhí)法部門序列，結合事業(yè)單位分類改革和綜合行政執(zhí)法改革，規(guī)范設置環(huán)境執(zhí)法機構，逐步解決環(huán)境執(zhí)法機構編制和人員身份問題。加強基層執(zhí)法隊伍建設，強化屬地環(huán)境執(zhí)法。
福州市環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法支隊更名為“福州市環(huán)境執(zhí)法支隊”，對全市環(huán)境執(zhí)法統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。將縣（市）區(qū)實際從事環(huán)境執(zhí)法工作的機構進行整合，隨縣（市）區(qū)環(huán)保局一并上收到市級，作為市環(huán)境執(zhí)法支隊管理的執(zhí)法大隊，名稱規(guī)范為福州市××環(huán)境執(zhí)法大隊（例如：福州市鼓樓環(huán)境執(zhí)法大隊），由市級承擔人員和工作經(jīng)費，具體工作接受縣（市）區(qū)環(huán)保局領導。由市環(huán)境執(zhí)法支隊向高新區(qū)派駐福州高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)環(huán)境執(zhí)法大隊，主要承擔轄區(qū)內(nèi)環(huán)境執(zhí)法工作，日常工作和管理由福州高新區(qū)管委會國土環(huán)境保護局負責。
調(diào)整縣（市）區(qū)環(huán)保局所屬的其他機構管理體制
縣（市）區(qū)環(huán)保局所屬的除環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法機構外的其他事業(yè)單位隨縣（市）區(qū)環(huán)保局一并上收到市級，由市級承擔人員和工作經(jīng)費，具體工作接受縣（市）區(qū)環(huán)保局領導。
調(diào)整健全黨組織和紀檢監(jiān)察機構
《方案》規(guī)定，在市環(huán)保局設立黨組，接受市委領導，并向省環(huán)保廳黨組請示報告黨的工作。市環(huán)保局黨組報市委組織部審批后，在縣（市）區(qū)環(huán)保局設立分黨組。按照屬地管理原則，建立健全黨的基層組織，市縣兩級環(huán)保部門基層黨組織接受所在地方黨的機關工作委員會和本級環(huán)保局黨組領導。
《方案》要求健全紀檢監(jiān)察工作機制。市環(huán)保局的領導班子和處級干部受省紀委駐省環(huán)保廳紀檢組監(jiān)督；市紀委向市環(huán)保局派駐紀檢組，名稱為中共福州市紀委駐市環(huán)保局紀檢組，辦公地點設在市環(huán)保局，負責監(jiān)督市環(huán)保局機關、直屬單位及縣（市）區(qū)環(huán)保局的領導班子及市管干部和科級干部，紀檢組長的提名考察以市紀委會同市委組織部為主，并聽取省紀委駐省環(huán)保廳紀檢組意見；根據(jù)監(jiān)督任務，加強駐市環(huán)保局紀檢監(jiān)察工作力量。市環(huán)保局黨組負責縣（市）區(qū)環(huán)保局的黨風廉政建設工作，縣（市）區(qū)紀委不再設立派駐紀檢組，縣（市）區(qū)環(huán)保局要明確1名黨組成員分管黨風廉政建設工作；對縣（市）區(qū)環(huán)保局紀檢監(jiān)察力量配備問題，按照閩委辦〔2017〕69號文件要求，結合實際，提出具體落實意見。
《方案》要求環(huán)境保護管理體制調(diào)整后，建立市、縣兩級環(huán)保部門與所在地黨委、政府及其部門干部隊伍橫向交流使用機制，從環(huán)保部門中選拔后備干部到所在地黨委、政府及其部門任職或掛職鍛煉，實現(xiàn)環(huán)保干部交流使用制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。鼓勵優(yōu)秀干部積極投身生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)。
亮點3規(guī)范和加強環(huán)保機構和隊伍建設
1加強環(huán)保機構規(guī)范化建設
根據(jù)有關規(guī)定，結合機構隸屬關系調(diào)整，科學調(diào)整行政機構設置和事業(yè)機構設置，對全市環(huán)保部門的機構和編制進行優(yōu)化配置，合理調(diào)整，實現(xiàn)人事相符。要在不突破現(xiàn)有機構限額和編制總額的前提下，統(tǒng)籌解決好體制改革涉及的環(huán)保機構設置和人員編制問題。根據(jù)職責調(diào)整情況，合理調(diào)整設置環(huán)保部門內(nèi)設機構，進一步加強人員和領導力量，優(yōu)化干部隊伍人才結構，保障環(huán)保部門履職需要。
加強環(huán)境監(jiān)測機構規(guī)范化建設。環(huán)境監(jiān)測機構的人員編制按國家有關文件核定，統(tǒng)籌使用，逐步優(yōu)化人員結構，適當提高專業(yè)技術人員比例，消化核減現(xiàn)有工勤技能崗位。積極培育環(huán)境監(jiān)測社會化服務市場，可由市場力量承擔的環(huán)境監(jiān)測業(yè)務工作和后勤服務工作可以逐步實行向社會購買服務。強化環(huán)保部門對社會監(jiān)測機構和運營維護機構從事環(huán)境監(jiān)測服務活動的管理。
加強環(huán)境執(zhí)法機構規(guī)范化建設。按照國家有關文件規(guī)定，結合所承擔環(huán)境執(zhí)法任務的實際需要，合理核定市、縣（市）區(qū)環(huán)境執(zhí)法人員編制，確保環(huán)境執(zhí)法編制總數(shù)不下降。加強環(huán)境執(zhí)法隊伍建設，優(yōu)化內(nèi)設機構設置，配齊配強執(zhí)法人員。
2加強環(huán)保能力建設
認真落實環(huán)保監(jiān)測執(zhí)法等方面的規(guī)范性文件要求，全面推進環(huán)保監(jiān)測執(zhí)法能力標準化建設，加強人員培訓，提高隊伍專業(yè)化水平。
市縣兩級要從人員、用房、設備、經(jīng)費等方面保障環(huán)境監(jiān)測機構的工作條件，完善監(jiān)測質(zhì)量管理體系建設。加強縣（市）區(qū)環(huán)境監(jiān)測機構的能力建設，以水、氣、土的環(huán)境要素，在現(xiàn)有縣級監(jiān)測站基礎上，分片區(qū)培育特色的縣（市）區(qū)環(huán)境監(jiān)測機構，妥善解決監(jiān)測機構改革中監(jiān)測資質(zhì)問題。繼續(xù)強化核與輻射安全監(jiān)測執(zhí)法和核應急能力建設。
加強環(huán)境執(zhí)法能力建設，依法賦予環(huán)境執(zhí)法機構實施現(xiàn)場檢查、行政處罰、行政強制的條件和手段，按照有關規(guī)范要求，配備調(diào)查取證、移動執(zhí)法等裝備，統(tǒng)一環(huán)境執(zhí)法人員著裝，保障一線環(huán)境執(zhí)法執(zhí)勤用車，實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。建立測管聯(lián)動機制，授予執(zhí)法人員采樣職能、監(jiān)測人員執(zhí)法職能，形成環(huán)境執(zhí)法與監(jiān)測工作合力，提升執(zhí)法、監(jiān)測效率。
亮點4建立健全高效協(xié)調(diào)的運行機制
建立健全環(huán)境保護議事協(xié)調(diào)機制
在現(xiàn)有市、縣環(huán)境保護委員會基礎上建立市、縣生態(tài)環(huán)境保護委員會，研究解決本地區(qū)環(huán)境保護重大問題，強化綜合決策，形成工作合力。生態(tài)環(huán)境保護委員會負責本地區(qū)重大環(huán)境保護工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、任務分解調(diào)度等工作，并監(jiān)督責任部門履行職責，由同級黨委或政府主要領導任主任，下設辦公室由同級環(huán)保部門主要負責人任主任，日常工作由同級環(huán)保部門承擔。辦公室主任參加當?shù)攸h委常委會和政府常務會議有關議題。同級黨委、政府其他有關部門根據(jù)職責分工履行生態(tài)環(huán)境保護職責。同時，承擔生態(tài)環(huán)境保護職責的市直、縣直相關部門，在現(xiàn)有領導職數(shù)內(nèi)明確一名副職領導和一名科級干部負責本部門（系統(tǒng)）內(nèi)環(huán)保工作。
強化環(huán)保部門與相關部門協(xié)作
建立健全環(huán)保部門與發(fā)改、經(jīng)信、衛(wèi)計、公安、國土、城鄉(xiāng)建設、房管、園林、城管、交通運輸、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、海洋漁業(yè)、商務、安監(jiān)、海事等行政主管部門，以及金融監(jiān)管、電力、氣象等相關機構的聯(lián)系會商、聯(lián)動執(zhí)法、聯(lián)合響應機制。建立環(huán)保部門與紀檢監(jiān)察部門黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任問題線索移送機制；完善生態(tài)環(huán)境保護訴調(diào)工作室等環(huán)境司法協(xié)調(diào)機制，建立環(huán)保部門與公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送等制度，完善案件移送標準和程序，細化并嚴格執(zhí)行執(zhí)法協(xié)作相關規(guī)定，實現(xiàn)責任追究、行政處罰與刑事處罰無縫對接。
實施環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法信息共享
完善市級環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)控、執(zhí)法等信息系統(tǒng)，通過省環(huán)保廳建立的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息傳輸網(wǎng)絡與生態(tài)云大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)市級政府及其環(huán)保部門、縣級政府及其環(huán)保部門與省環(huán)保廳的互聯(lián)互通、實時共享、成果共用。市、縣兩級環(huán)保部門應將環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法等情況及時通報屬地黨委和政府及其相關部門。
亮點5落實改革相關政策措施
穩(wěn)妥開展人員劃轉
市機構編制、人力資源與社會保障、財政、環(huán)保等部門要聯(lián)合研究細化政策措施，解決人員劃轉、轉崗、安置等問題，確保環(huán)保隊伍穩(wěn)定。縣（市）區(qū)環(huán)保局及其直屬單位現(xiàn)有編制和實有在編人員全部劃轉，現(xiàn)有編外聘用人員由環(huán)保部門商人社、財政部門共同研究解決相關問題，確保環(huán)保工作需要和隊伍穩(wěn)定。改革后，縣（市）區(qū)環(huán)保部門繼續(xù)按國家規(guī)定執(zhí)行公務員職務與職級并行制度。
妥善處理資產(chǎn)債務
根據(jù)有關規(guī)定開展資產(chǎn)清查，做好賬務清理和清產(chǎn)核資，確保賬實相符，嚴防國有資產(chǎn)流失。按照資產(chǎn)隨機構走原則，根據(jù)國有資產(chǎn)管理相關制度規(guī)定的程序和要求，做好資產(chǎn)劃轉和交接。固定資產(chǎn)調(diào)配劃轉交接工作由市環(huán)保局、市機關事務管理局、市財政局會同屬地政府協(xié)調(diào)解決，逐步平穩(wěn)過渡。市、縣（市）區(qū)環(huán)保部門及其直屬單位履行職責所需的工作場所由所在地政府按規(guī)范標準提供使用。按照債權債務隨資產(chǎn)（機構）走原則，明確債權債務責任人，做好債權債務劃轉和交接。改革之前形成的債務及市、縣（市）區(qū)政府承諾的監(jiān)管能力建設等項目配套資金，繼續(xù)由原所在地政府解決。各級政府承諾需要通過后續(xù)年度財政資金或其他資金安排解決的債務問題，待其處理穩(wěn)妥后再行劃轉。
調(diào)整經(jīng)費保障渠道
改革期間，環(huán)保部門開展正常工作所需的基本支出和相應的工作經(jīng)費原則上由原渠道解決，核定劃轉基數(shù)后隨機構調(diào)整劃轉。市、縣兩級環(huán)保部門實施監(jiān)管和污染治理所需的專項經(jīng)費應充分保障，按照事權與職權一致原則，由相應地方政府研究確定。市、縣兩級財政要充分考慮人員轉崗安置經(jīng)費，做好改革經(jīng)費保障工作。要按照事權和支出責任相匹配的原則，將環(huán)保部門納入相應級次的財政預算體系給予保障。環(huán)保部門經(jīng)費保障標準依法在現(xiàn)有制度框架內(nèi)結合實際確定，確保不低于現(xiàn)有水平。省環(huán)保廳駐市環(huán)境監(jiān)測機構的工作經(jīng)費，屬于市、縣事權委托的由同級財政保障。縣（市）區(qū)環(huán)保部門人員（含執(zhí)法大隊、監(jiān)測站等事業(yè)單位人員）待遇執(zhí)行市屬環(huán)保部門的工資政策?，F(xiàn)有的財政管理體制維持到環(huán)保機構垂改任務結束為止，新的財政管理體制在環(huán)保機構垂改任務完成后的下一個年度開始實行。
亮點6落實組織實施工作
加強組織領導
成立市環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革工作領導小組，具體負責全市環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革各項工作，組織制定實施方案，明確責任，細化分工，統(tǒng)籌做好人財物劃轉，妥善處理各種遺留問題，做到人員穩(wěn)定、秩序不亂、工作不斷。
加強部門聯(lián)動
市縣兩級環(huán)保、機構編制、組織、紀委、機關工委、發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障、法制、審計、檔案、保密、機關事務管理等相關部門要分工負責，密切配合，根據(jù)省直相關部門制定的專項工作方案，協(xié)力推動改革順利實施。
嚴明工作紀律
改革期間，嚴肅政治紀律、組織紀律、財經(jīng)紀律等各項紀律。對違紀問題要嚴肅查處，對情節(jié)嚴重、造成惡劣影響的，追究有關負責人的責任。各級政府及相關部門要及時了解和掌握干部職工的思想狀態(tài)，有針對性地做好思想政治工作，關心和幫助解決實際困難，確保思想不亂、隊伍不散。
《方案》明確了總體要求和基本原則，從強化各級黨委和政府及其相關部門的環(huán)境保護責任、調(diào)整環(huán)境保護管理體制、規(guī)范和加強環(huán)保機構和隊伍建設、建立健全高效協(xié)調(diào)的運行機制、落實改革相關政策措施、組織實施等方面提出更加細化的規(guī)定。
今天讓我們一起看看垂改方案的總體要求和亮點工作吧！
《方案》總體要求和基本原則
《方案》總體要求認真學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，踐行“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)理念，認真落實黨中央、國務院及省委、省政府決策部署和生態(tài)文明試驗區(qū)建設要求，按照全省環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革政策要求，充分發(fā)揮福州“五區(qū)疊加”優(yōu)勢，改革環(huán)境治理基礎制度，建立健全條塊結合、各司其職、權責明確、保障有力、權威高效的環(huán)境保護管理體制，形成具有生態(tài)文明試驗區(qū)特色的可復制、可推廣的改革成果，為加快建設環(huán)境更美、品質(zhì)更好、功能更全、服務更優(yōu)的有福之州提供堅強體制保障。
《方案》基本原則是堅持先行先試、強化履職盡責、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、夯實基層力量、堅持問題導向。
那么，這次的《方案》都有哪些不同，又有哪些亮點呢？一起來看！
亮點1強化各級黨委和政府及其相關部門的環(huán)境保護責任
落實各級黨委和政府對生態(tài)環(huán)境負總責的要求
進一步強化黨委和政府環(huán)境保護主體責任、黨委和政府主要領導主要責任，完善領導干部生態(tài)環(huán)境目標責任考核制度，把生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況以及對生態(tài)環(huán)保工作的管理與支持，作為黨政領導班子考核評價的重要內(nèi)容。嚴格落實黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法，完善領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度，支持環(huán)保部門依法依規(guī)履職盡責。
強化環(huán)保部門監(jiān)管職責
市級環(huán)保部門對全市區(qū)域范圍內(nèi)環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，負責屬地環(huán)境執(zhí)法，強化綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?？h（市）區(qū)環(huán)保部門強化現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法，現(xiàn)有環(huán)境保護許可等職能上交市級環(huán)保部門，在市級環(huán)保部門授權范圍內(nèi)承擔部分環(huán)境保護許可具體工作。
明確相關部門環(huán)境保護責任
明確相關部門環(huán)境保護責任按照“管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保”的要求，各級負有生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職責的相關部門均應按照有關法律、法規(guī)、規(guī)章和《福建省生態(tài)環(huán)境保護工作職責規(guī)定》，認真履行工業(yè)污染防治、農(nóng)業(yè)污染防治、城鄉(xiāng)污水垃圾處理、國土資源開發(fā)環(huán)境保護、機動車船污染防治、海洋資源利用環(huán)境保護、自然生態(tài)保護等方面的環(huán)境保護責任，并將相關部門環(huán)境保護履職盡責情況納入年度部門績效考核，形成齊抓共管的工作格局。
亮點2調(diào)整五種環(huán)境保護管理體制
調(diào)整環(huán)保行政機構管理體制
《方案》明確市環(huán)保局實行以省環(huán)保廳為主的雙重管理，仍為市政府工作部門。市環(huán)保局局長、副局長、其他副局長級領導及同級非領導職務干部，由省環(huán)保廳黨組負責提名，會同市委組織部進行考察，征求市委意見后，提請市委、市政府按有關規(guī)定程序辦理，其中局長提請市人大常委會任免；局黨組書記、副書記、成員，由省環(huán)保廳黨組征求市委意見后審批任免。
《方案》規(guī)定縣（市）區(qū)環(huán)保局調(diào)整為市環(huán)保局的派出機構，名稱規(guī)范為福州市××環(huán)境保護局（例如：福州市鼓樓環(huán)境保護局。其中，馬尾區(qū)環(huán)保機構名稱為福州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)環(huán)境保護局、福州市馬尾環(huán)境保護局），由市環(huán)保局直接管理，由市級承擔人員和工作經(jīng)費?？h（市）區(qū)環(huán)保局領導班子成員由市環(huán)保局任免，任免和考核要聽取所在縣（市）區(qū)黨委、政府的意見，其中主要領導征求省環(huán)保廳意見后任免。
《方案》明確開發(fā)區(qū)的環(huán)境保護監(jiān)督管理工作由所在縣（市）區(qū)環(huán)保部門承擔。開發(fā)區(qū)黨工委、管委會要按照《中華人民共和國環(huán)境保護法》等有關法律規(guī)定，做好轄區(qū)資源保護和污染防治等環(huán)境保護工作。福州高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、福州新區(qū)、自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)環(huán)境保護部門維持現(xiàn)有管理體制不變。
《方案》要求加強和落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）環(huán)境保護職責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府要承擔環(huán)境保護職責。在現(xiàn)有領導職數(shù)中明確1名班子成員分管環(huán)境保護工作，明確具體機構，配備專兼職人員負責生態(tài)環(huán)境保護工作，把生態(tài)環(huán)境執(zhí)法列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法內(nèi)容；探索基層環(huán)保機構能力建設新途徑，通過購買服務的方式，在重點工業(yè)、飲用水源地等所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)跨區(qū)域聘用環(huán)保專門巡查人員，明確工作職責，安排經(jīng)費，保障待遇。健全完善市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級網(wǎng)格環(huán)境監(jiān)管體系，按照“全員聘用、保障待遇、規(guī)范管理、職責明確”的原則，設立專兼職環(huán)保網(wǎng)格員，確保責有人負、事有人干。建立健全農(nóng)村環(huán)境治理體制機制，組織協(xié)調(diào)農(nóng)村環(huán)境保護工作，提高農(nóng)村環(huán)境保護公共服務水平。
《方案》確定要建立健全相關工作機制，配合中央、省級環(huán)境保護督察組開展工作，做好督察反饋問題整改的督促落實，配合區(qū)域環(huán)境監(jiān)察機構開展工作。
調(diào)整環(huán)境監(jiān)測管理體制
《方案》規(guī)定將市環(huán)境監(jiān)測中心站調(diào)整為省環(huán)保廳駐福州環(huán)境監(jiān)測機構，由省環(huán)保廳直接管理，人員和工作經(jīng)費由省級承擔，領導班子成員由省環(huán)保廳任免；主要負責人為中共黨員的，經(jīng)征求市環(huán)保局意見后，任市環(huán)保局黨組成員。
現(xiàn)有縣（市）區(qū)環(huán)境監(jiān)測機構隨縣（市）區(qū)環(huán)保局一并上收到市級，名稱規(guī)范為福州市××環(huán)境監(jiān)測站（例如：福州市鼓樓環(huán)境監(jiān)測站），機構規(guī)格參照同級環(huán)境執(zhí)法機構規(guī)格確定，由市級承擔人員和工作經(jīng)費，具體工作接受縣（市）區(qū)環(huán)保局領導，業(yè)務上接受省級、駐市環(huán)境監(jiān)測機構指導。縣（市）區(qū)環(huán)境監(jiān)測機構主要職能調(diào)整為執(zhí)法監(jiān)測、污染源監(jiān)督性監(jiān)測和突發(fā)環(huán)境事件應急監(jiān)測，支持配合屬地環(huán)境執(zhí)法，形成環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境執(zhí)法有效聯(lián)動、快速響應，同時按要求做好生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測相關工作。
調(diào)整環(huán)境執(zhí)法管理體制
《方案》規(guī)定全市環(huán)境執(zhí)法機構列入政府行政執(zhí)法部門序列，結合事業(yè)單位分類改革和綜合行政執(zhí)法改革，規(guī)范設置環(huán)境執(zhí)法機構，逐步解決環(huán)境執(zhí)法機構編制和人員身份問題。加強基層執(zhí)法隊伍建設，強化屬地環(huán)境執(zhí)法。
福州市環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法支隊更名為“福州市環(huán)境執(zhí)法支隊”，對全市環(huán)境執(zhí)法統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。將縣（市）區(qū)實際從事環(huán)境執(zhí)法工作的機構進行整合，隨縣（市）區(qū)環(huán)保局一并上收到市級，作為市環(huán)境執(zhí)法支隊管理的執(zhí)法大隊，名稱規(guī)范為福州市××環(huán)境執(zhí)法大隊（例如：福州市鼓樓環(huán)境執(zhí)法大隊），由市級承擔人員和工作經(jīng)費，具體工作接受縣（市）區(qū)環(huán)保局領導。由市環(huán)境執(zhí)法支隊向高新區(qū)派駐福州高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)環(huán)境執(zhí)法大隊，主要承擔轄區(qū)內(nèi)環(huán)境執(zhí)法工作，日常工作和管理由福州高新區(qū)管委會國土環(huán)境保護局負責。
調(diào)整縣（市）區(qū)環(huán)保局所屬的其他機構管理體制
縣（市）區(qū)環(huán)保局所屬的除環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法機構外的其他事業(yè)單位隨縣（市）區(qū)環(huán)保局一并上收到市級，由市級承擔人員和工作經(jīng)費，具體工作接受縣（市）區(qū)環(huán)保局領導。
調(diào)整健全黨組織和紀檢監(jiān)察機構
《方案》規(guī)定，在市環(huán)保局設立黨組，接受市委領導，并向省環(huán)保廳黨組請示報告黨的工作。市環(huán)保局黨組報市委組織部審批后，在縣（市）區(qū)環(huán)保局設立分黨組。按照屬地管理原則，建立健全黨的基層組織，市縣兩級環(huán)保部門基層黨組織接受所在地方黨的機關工作委員會和本級環(huán)保局黨組領導。
《方案》要求健全紀檢監(jiān)察工作機制。市環(huán)保局的領導班子和處級干部受省紀委駐省環(huán)保廳紀檢組監(jiān)督；市紀委向市環(huán)保局派駐紀檢組，名稱為中共福州市紀委駐市環(huán)保局紀檢組，辦公地點設在市環(huán)保局，負責監(jiān)督市環(huán)保局機關、直屬單位及縣（市）區(qū)環(huán)保局的領導班子及市管干部和科級干部，紀檢組長的提名考察以市紀委會同市委組織部為主，并聽取省紀委駐省環(huán)保廳紀檢組意見；根據(jù)監(jiān)督任務，加強駐市環(huán)保局紀檢監(jiān)察工作力量。市環(huán)保局黨組負責縣（市）區(qū)環(huán)保局的黨風廉政建設工作，縣（市）區(qū)紀委不再設立派駐紀檢組，縣（市）區(qū)環(huán)保局要明確1名黨組成員分管黨風廉政建設工作；對縣（市）區(qū)環(huán)保局紀檢監(jiān)察力量配備問題，按照閩委辦〔2017〕69號文件要求，結合實際，提出具體落實意見。
《方案》要求環(huán)境保護管理體制調(diào)整后，建立市、縣兩級環(huán)保部門與所在地黨委、政府及其部門干部隊伍橫向交流使用機制，從環(huán)保部門中選拔后備干部到所在地黨委、政府及其部門任職或掛職鍛煉，實現(xiàn)環(huán)保干部交流使用制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。鼓勵優(yōu)秀干部積極投身生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)。
亮點3規(guī)范和加強環(huán)保機構和隊伍建設
1加強環(huán)保機構規(guī)范化建設
根據(jù)有關規(guī)定，結合機構隸屬關系調(diào)整，科學調(diào)整行政機構設置和事業(yè)機構設置，對全市環(huán)保部門的機構和編制進行優(yōu)化配置，合理調(diào)整，實現(xiàn)人事相符。要在不突破現(xiàn)有機構限額和編制總額的前提下，統(tǒng)籌解決好體制改革涉及的環(huán)保機構設置和人員編制問題。根據(jù)職責調(diào)整情況，合理調(diào)整設置環(huán)保部門內(nèi)設機構，進一步加強人員和領導力量，優(yōu)化干部隊伍人才結構，保障環(huán)保部門履職需要。
加強環(huán)境監(jiān)測機構規(guī)范化建設。環(huán)境監(jiān)測機構的人員編制按國家有關文件核定，統(tǒng)籌使用，逐步優(yōu)化人員結構，適當提高專業(yè)技術人員比例，消化核減現(xiàn)有工勤技能崗位。積極培育環(huán)境監(jiān)測社會化服務市場，可由市場力量承擔的環(huán)境監(jiān)測業(yè)務工作和后勤服務工作可以逐步實行向社會購買服務。強化環(huán)保部門對社會監(jiān)測機構和運營維護機構從事環(huán)境監(jiān)測服務活動的管理。
加強環(huán)境執(zhí)法機構規(guī)范化建設。按照國家有關文件規(guī)定，結合所承擔環(huán)境執(zhí)法任務的實際需要，合理核定市、縣（市）區(qū)環(huán)境執(zhí)法人員編制，確保環(huán)境執(zhí)法編制總數(shù)不下降。加強環(huán)境執(zhí)法隊伍建設，優(yōu)化內(nèi)設機構設置，配齊配強執(zhí)法人員。
2加強環(huán)保能力建設
認真落實環(huán)保監(jiān)測執(zhí)法等方面的規(guī)范性文件要求，全面推進環(huán)保監(jiān)測執(zhí)法能力標準化建設，加強人員培訓，提高隊伍專業(yè)化水平。
市縣兩級要從人員、用房、設備、經(jīng)費等方面保障環(huán)境監(jiān)測機構的工作條件，完善監(jiān)測質(zhì)量管理體系建設。加強縣（市）區(qū)環(huán)境監(jiān)測機構的能力建設，以水、氣、土的環(huán)境要素，在現(xiàn)有縣級監(jiān)測站基礎上，分片區(qū)培育特色的縣（市）區(qū)環(huán)境監(jiān)測機構，妥善解決監(jiān)測機構改革中監(jiān)測資質(zhì)問題。繼續(xù)強化核與輻射安全監(jiān)測執(zhí)法和核應急能力建設。
加強環(huán)境執(zhí)法能力建設，依法賦予環(huán)境執(zhí)法機構實施現(xiàn)場檢查、行政處罰、行政強制的條件和手段，按照有關規(guī)范要求，配備調(diào)查取證、移動執(zhí)法等裝備，統(tǒng)一環(huán)境執(zhí)法人員著裝，保障一線環(huán)境執(zhí)法執(zhí)勤用車，實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。建立測管聯(lián)動機制，授予執(zhí)法人員采樣職能、監(jiān)測人員執(zhí)法職能，形成環(huán)境執(zhí)法與監(jiān)測工作合力，提升執(zhí)法、監(jiān)測效率。
亮點4建立健全高效協(xié)調(diào)的運行機制
建立健全環(huán)境保護議事協(xié)調(diào)機制
在現(xiàn)有市、縣環(huán)境保護委員會基礎上建立市、縣生態(tài)環(huán)境保護委員會，研究解決本地區(qū)環(huán)境保護重大問題，強化綜合決策，形成工作合力。生態(tài)環(huán)境保護委員會負責本地區(qū)重大環(huán)境保護工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、任務分解調(diào)度等工作，并監(jiān)督責任部門履行職責，由同級黨委或政府主要領導任主任，下設辦公室由同級環(huán)保部門主要負責人任主任，日常工作由同級環(huán)保部門承擔。辦公室主任參加當?shù)攸h委常委會和政府常務會議有關議題。同級黨委、政府其他有關部門根據(jù)職責分工履行生態(tài)環(huán)境保護職責。同時，承擔生態(tài)環(huán)境保護職責的市直、縣直相關部門，在現(xiàn)有領導職數(shù)內(nèi)明確一名副職領導和一名科級干部負責本部門（系統(tǒng)）內(nèi)環(huán)保工作。
強化環(huán)保部門與相關部門協(xié)作
建立健全環(huán)保部門與發(fā)改、經(jīng)信、衛(wèi)計、公安、國土、城鄉(xiāng)建設、房管、園林、城管、交通運輸、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、海洋漁業(yè)、商務、安監(jiān)、海事等行政主管部門，以及金融監(jiān)管、電力、氣象等相關機構的聯(lián)系會商、聯(lián)動執(zhí)法、聯(lián)合響應機制。建立環(huán)保部門與紀檢監(jiān)察部門黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任問題線索移送機制；完善生態(tài)環(huán)境保護訴調(diào)工作室等環(huán)境司法協(xié)調(diào)機制，建立環(huán)保部門與公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送等制度，完善案件移送標準和程序，細化并嚴格執(zhí)行執(zhí)法協(xié)作相關規(guī)定，實現(xiàn)責任追究、行政處罰與刑事處罰無縫對接。
實施環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法信息共享
完善市級環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)控、執(zhí)法等信息系統(tǒng)，通過省環(huán)保廳建立的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息傳輸網(wǎng)絡與生態(tài)云大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)市級政府及其環(huán)保部門、縣級政府及其環(huán)保部門與省環(huán)保廳的互聯(lián)互通、實時共享、成果共用。市、縣兩級環(huán)保部門應將環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法等情況及時通報屬地黨委和政府及其相關部門。
亮點5落實改革相關政策措施
穩(wěn)妥開展人員劃轉
市機構編制、人力資源與社會保障、財政、環(huán)保等部門要聯(lián)合研究細化政策措施，解決人員劃轉、轉崗、安置等問題，確保環(huán)保隊伍穩(wěn)定。縣（市）區(qū)環(huán)保局及其直屬單位現(xiàn)有編制和實有在編人員全部劃轉，現(xiàn)有編外聘用人員由環(huán)保部門商人社、財政部門共同研究解決相關問題，確保環(huán)保工作需要和隊伍穩(wěn)定。改革后，縣（市）區(qū)環(huán)保部門繼續(xù)按國家規(guī)定執(zhí)行公務員職務與職級并行制度。
妥善處理資產(chǎn)債務
根據(jù)有關規(guī)定開展資產(chǎn)清查，做好賬務清理和清產(chǎn)核資，確保賬實相符，嚴防國有資產(chǎn)流失。按照資產(chǎn)隨機構走原則，根據(jù)國有資產(chǎn)管理相關制度規(guī)定的程序和要求，做好資產(chǎn)劃轉和交接。固定資產(chǎn)調(diào)配劃轉交接工作由市環(huán)保局、市機關事務管理局、市財政局會同屬地政府協(xié)調(diào)解決，逐步平穩(wěn)過渡。市、縣（市）區(qū)環(huán)保部門及其直屬單位履行職責所需的工作場所由所在地政府按規(guī)范標準提供使用。按照債權債務隨資產(chǎn)（機構）走原則，明確債權債務責任人，做好債權債務劃轉和交接。改革之前形成的債務及市、縣（市）區(qū)政府承諾的監(jiān)管能力建設等項目配套資金，繼續(xù)由原所在地政府解決。各級政府承諾需要通過后續(xù)年度財政資金或其他資金安排解決的債務問題，待其處理穩(wěn)妥后再行劃轉。
調(diào)整經(jīng)費保障渠道
改革期間，環(huán)保部門開展正常工作所需的基本支出和相應的工作經(jīng)費原則上由原渠道解決，核定劃轉基數(shù)后隨機構調(diào)整劃轉。市、縣兩級環(huán)保部門實施監(jiān)管和污染治理所需的專項經(jīng)費應充分保障，按照事權與職權一致原則，由相應地方政府研究確定。市、縣兩級財政要充分考慮人員轉崗安置經(jīng)費，做好改革經(jīng)費保障工作。要按照事權和支出責任相匹配的原則，將環(huán)保部門納入相應級次的財政預算體系給予保障。環(huán)保部門經(jīng)費保障標準依法在現(xiàn)有制度框架內(nèi)結合實際確定，確保不低于現(xiàn)有水平。省環(huán)保廳駐市環(huán)境監(jiān)測機構的工作經(jīng)費，屬于市、縣事權委托的由同級財政保障。縣（市）區(qū)環(huán)保部門人員（含執(zhí)法大隊、監(jiān)測站等事業(yè)單位人員）待遇執(zhí)行市屬環(huán)保部門的工資政策?，F(xiàn)有的財政管理體制維持到環(huán)保機構垂改任務結束為止，新的財政管理體制在環(huán)保機構垂改任務完成后的下一個年度開始實行。
亮點6落實組織實施工作
加強組織領導
成立市環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革工作領導小組，具體負責全市環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革各項工作，組織制定實施方案，明確責任，細化分工，統(tǒng)籌做好人財物劃轉，妥善處理各種遺留問題，做到人員穩(wěn)定、秩序不亂、工作不斷。
加強部門聯(lián)動
市縣兩級環(huán)保、機構編制、組織、紀委、機關工委、發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障、法制、審計、檔案、保密、機關事務管理等相關部門要分工負責，密切配合，根據(jù)省直相關部門制定的專項工作方案，協(xié)力推動改革順利實施。
嚴明工作紀律
改革期間，嚴肅政治紀律、組織紀律、財經(jīng)紀律等各項紀律。對違紀問題要嚴肅查處，對情節(jié)嚴重、造成惡劣影響的，追究有關負責人的責任。各級政府及相關部門要及時了解和掌握干部職工的思想狀態(tài)，有針對性地做好思想政治工作，關心和幫助解決實際困難，確保思想不亂、隊伍不散。
