不久前，河北省環(huán)保廳對(duì)河北敬業(yè)鋼鐵有限公司的4起環(huán)境違法行為依法立案處罰。這是石家莊市平山縣一家大型鋼鐵企業(yè)，也是當(dāng)?shù)氐谝焕惔髴?。?017至2018年河北省秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)中，環(huán)保部門先后8次發(fā)現(xiàn)這家企業(yè)有無證排污、污染防治設(shè)施缺失等違法問題。
“推開了推不開的大門，跨進(jìn)了進(jìn)不去的企業(yè)。”河北省環(huán)境綜合執(zhí)法局常務(wù)副局長(zhǎng)任立強(qiáng)說，通過省級(jí)直查、交叉執(zhí)法等措施，避免了地方干預(yù)，查辦了一批過去地方環(huán)保部門查不動(dòng)、罰不了的大案要案，環(huán)境執(zhí)法人員“腰桿更硬了”。
實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，是我國深入推進(jìn)生態(tài)文明體制改革的重要舉措。作為改革的首批試點(diǎn)省份之一，河北著力破除體制機(jī)制制約、地方保護(hù)主義和人為干擾弊端、監(jiān)管盲區(qū)盲點(diǎn)。
2015年黨的十八屆五中全會(huì)確定，實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。
2016年中辦、國辦印發(fā)改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見，部署啟動(dòng)了這項(xiàng)工作。改革的目的是著力解決現(xiàn)行以塊為主的地方環(huán)保管理體制存在的難以落實(shí)對(duì)地方政府及其相關(guān)部門的監(jiān)督責(zé)任、難以解決地方保護(hù)主義對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法的干預(yù)、難以適應(yīng)統(tǒng)籌解決跨區(qū)域跨流域環(huán)境問題的新要求、難以規(guī)范和加強(qiáng)地方環(huán)保機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)等4個(gè)突出問題。
據(jù)生態(tài)環(huán)境部人事司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，全國31個(gè)省區(qū)市都已出臺(tái)政府部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任分工規(guī)定。試點(diǎn)省份通過上收市縣兩級(jí)生態(tài)環(huán)境部門的環(huán)境監(jiān)察職能，建立了專司“督政”的環(huán)境監(jiān)察體系，強(qiáng)化對(duì)市縣兩級(jí)黨委政府及其相關(guān)部門的監(jiān)督。通過制定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則等舉措，形成了齊抓共管工作格局。
隨著改革推進(jìn)，地方保護(hù)主義對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)執(zhí)法的干預(yù)明顯減少。地市級(jí)環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)班子成員任免由以地市為主調(diào)整為以省級(jí)環(huán)保部門為主，縣級(jí)環(huán)保局成為市級(jí)環(huán)保局的派出機(jī)構(gòu)，這些“硬招”有效解決了環(huán)保干部“站得住頂不住，頂?shù)米≌静蛔?rdquo;的老大難問題。
同時(shí)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)“上收”，把現(xiàn)有市級(jí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)調(diào)整為省級(jí)環(huán)保廳(局)駐市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，提高了監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。而“下沉”執(zhí)法力量，由市級(jí)環(huán)保局統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮縣級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力量，使行動(dòng)更有效。
江蘇等20個(gè)省份結(jié)合“垂改”組建了省、市、縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，由黨委政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任主任，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)跨區(qū)域、跨流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。山東、福建等省份積極探索建立流域環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，湖北等省份設(shè)置了區(qū)域流域環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一環(huán)評(píng)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一執(zhí)法。
這位負(fù)責(zé)人表示，試點(diǎn)省份已初步實(shí)現(xiàn)建立健全條塊結(jié)合、各司其職、權(quán)責(zé)明確、保障有力、權(quán)威高效的地方環(huán)境保護(hù)管理新體制改革目標(biāo)。后續(xù)將繼續(xù)按照成熟一個(gè)、備案一個(gè)、啟動(dòng)一個(gè)的原則，推動(dòng)其他省份環(huán)保垂改工作，確保“十三五”時(shí)期全面完成環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革任務(wù)。
“推開了推不開的大門，跨進(jìn)了進(jìn)不去的企業(yè)。”河北省環(huán)境綜合執(zhí)法局常務(wù)副局長(zhǎng)任立強(qiáng)說，通過省級(jí)直查、交叉執(zhí)法等措施，避免了地方干預(yù)，查辦了一批過去地方環(huán)保部門查不動(dòng)、罰不了的大案要案，環(huán)境執(zhí)法人員“腰桿更硬了”。
實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，是我國深入推進(jìn)生態(tài)文明體制改革的重要舉措。作為改革的首批試點(diǎn)省份之一，河北著力破除體制機(jī)制制約、地方保護(hù)主義和人為干擾弊端、監(jiān)管盲區(qū)盲點(diǎn)。
2015年黨的十八屆五中全會(huì)確定，實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。
2016年中辦、國辦印發(fā)改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見，部署啟動(dòng)了這項(xiàng)工作。改革的目的是著力解決現(xiàn)行以塊為主的地方環(huán)保管理體制存在的難以落實(shí)對(duì)地方政府及其相關(guān)部門的監(jiān)督責(zé)任、難以解決地方保護(hù)主義對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法的干預(yù)、難以適應(yīng)統(tǒng)籌解決跨區(qū)域跨流域環(huán)境問題的新要求、難以規(guī)范和加強(qiáng)地方環(huán)保機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)等4個(gè)突出問題。
據(jù)生態(tài)環(huán)境部人事司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，全國31個(gè)省區(qū)市都已出臺(tái)政府部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任分工規(guī)定。試點(diǎn)省份通過上收市縣兩級(jí)生態(tài)環(huán)境部門的環(huán)境監(jiān)察職能，建立了專司“督政”的環(huán)境監(jiān)察體系，強(qiáng)化對(duì)市縣兩級(jí)黨委政府及其相關(guān)部門的監(jiān)督。通過制定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則等舉措，形成了齊抓共管工作格局。
隨著改革推進(jìn)，地方保護(hù)主義對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)執(zhí)法的干預(yù)明顯減少。地市級(jí)環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)班子成員任免由以地市為主調(diào)整為以省級(jí)環(huán)保部門為主，縣級(jí)環(huán)保局成為市級(jí)環(huán)保局的派出機(jī)構(gòu)，這些“硬招”有效解決了環(huán)保干部“站得住頂不住，頂?shù)米≌静蛔?rdquo;的老大難問題。
同時(shí)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)“上收”，把現(xiàn)有市級(jí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)調(diào)整為省級(jí)環(huán)保廳(局)駐市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，提高了監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。而“下沉”執(zhí)法力量，由市級(jí)環(huán)保局統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮縣級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力量，使行動(dòng)更有效。
江蘇等20個(gè)省份結(jié)合“垂改”組建了省、市、縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，由黨委政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任主任，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)跨區(qū)域、跨流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。山東、福建等省份積極探索建立流域環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，湖北等省份設(shè)置了區(qū)域流域環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一環(huán)評(píng)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一執(zhí)法。
這位負(fù)責(zé)人表示，試點(diǎn)省份已初步實(shí)現(xiàn)建立健全條塊結(jié)合、各司其職、權(quán)責(zé)明確、保障有力、權(quán)威高效的地方環(huán)境保護(hù)管理新體制改革目標(biāo)。后續(xù)將繼續(xù)按照成熟一個(gè)、備案一個(gè)、啟動(dòng)一個(gè)的原則，推動(dòng)其他省份環(huán)保垂改工作，確保“十三五”時(shí)期全面完成環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革任務(wù)。
