年關(guān)是各企業(yè)年終財(cái)務(wù)盤(pán)點(diǎn)的時(shí)刻。如今，年關(guān)將至，各企業(yè)也在收款。然而，近期有很多參與光伏扶貧的EPC企業(yè)反映，他們的工程已經(jīng)干完，但地方政府不給結(jié)算項(xiàng)目款！很多地方政府給出的理由就是：項(xiàng)目雖然完工，但未完成審計(jì)，無(wú)法結(jié)算！

不結(jié)算項(xiàng)目款，就無(wú)法結(jié)算施工工人工資，工人如何回家過(guò)年？

在之前的文章《政府拖欠光伏扶貧項(xiàng)目工程款，誰(shuí)之殤？》中曾介紹過(guò)：六安市霍邱縣政府，以未完成審計(jì)為由，不給企業(yè)結(jié)算工程款，導(dǎo)致企業(yè)資金緊張，拖欠工人工資、設(shè)備款和材料款。然而，這并不是個(gè)案，全國(guó)多個(gè)光伏扶貧項(xiàng)目都出現(xiàn)了這一狀況！


早在2017年，全國(guó)人大常委會(huì)法工委針對(duì)“以審計(jì)結(jié)果作為建設(shè)工程竣工結(jié)算依據(jù)”問(wèn)題，復(fù)函明確：應(yīng)當(dāng)予以糾正。

什么是“以審計(jì)結(jié)果作為建設(shè)工程竣工結(jié)算依據(jù)”？

近年來(lái)，北京、上海、山東、江西等多個(gè)地區(qū)先后出臺(tái)了地方性審計(jì)條例或?qū)徲?jì)監(jiān)督條例，規(guī)定政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目“以審計(jì)結(jié)果作為工程竣工結(jié)算依據(jù)”，規(guī)定“以審計(jì)結(jié)果作為建設(shè)工程竣工結(jié)算依據(jù)”出發(fā)點(diǎn)是為了保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)不流失、監(jiān)督財(cái)政資金合理使用。

為什么受到業(yè)界反對(duì)？

各地出臺(tái)了以審計(jì)結(jié)果作為建設(shè)工程竣工結(jié)算依據(jù)規(guī)定后，廣大施工企業(yè)反響強(qiáng)烈，呼吁撤銷(xiāo)此規(guī)定。因?yàn)椋?br />
1、損害了自愿、公平、公正的市場(chǎng)交易原則,嚴(yán)重?fù)p害了施工企業(yè)的合法權(quán)益。

2、一些政府投資工程的建設(shè)單位以等候?qū)徲?jì)結(jié)果為由拖延工程結(jié)算時(shí)間，進(jìn)而拖延支付工程款，使施工企業(yè)不堪負(fù)重，并直接影響對(duì)材料、設(shè)備供應(yīng)商及勞務(wù)企業(yè)的款項(xiàng)結(jié)算和支付。

3、通過(guò)地方立法強(qiáng)制性地將第三方做出的審計(jì)結(jié)果作為平等主體之間簽訂的民事合同的價(jià)款結(jié)算依據(jù)，實(shí)際上是以行政定價(jià)代替市場(chǎng)定價(jià)。

4、審計(jì)機(jī)關(guān)和被審計(jì)單位之間是一種行政監(jiān)督關(guān)系，審計(jì)機(jī)關(guān)并沒(méi)有對(duì)具體交易行為進(jìn)行定價(jià)的權(quán)力。

事件結(jié)果：應(yīng)當(dāng)予以糾正！

全國(guó)人大常委會(huì)法工委早在2017年6月，在回復(fù)中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)《關(guān)于對(duì)地方性法規(guī)中以審計(jì)結(jié)果作為政府投資建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算依據(jù)有關(guān)規(guī)定提出的審查建議的復(fù)函》中提出，地方性法規(guī)中直接以審計(jì)結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)和應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明或者在合同中約定以審計(jì)結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)的規(guī)定，限制了民事權(quán)利，超越了地方立法權(quán)限，應(yīng)當(dāng)予以糾正。

法工委已將研究意見(jiàn)印送各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)。


事件經(jīng)過(guò)

2013年，中建協(xié)聯(lián)合26家地方建筑業(yè)協(xié)會(huì)和有關(guān)行業(yè)建設(shè)協(xié)會(huì)兩次向全國(guó)人大常委會(huì)申請(qǐng)對(duì)規(guī)定“以審計(jì)結(jié)果作為工程竣工結(jié)算依據(jù)”的地方性法規(guī)進(jìn)行立法審查，并建議予以撤銷(xiāo)。

2015年5月中建協(xié)再次向全國(guó)人大常委會(huì)法工委提交申請(qǐng)，進(jìn)一步說(shuō)明這一地方性法規(guī)給施工企業(yè)造成的經(jīng)濟(jì)損失，引起了法工委的高度重視。

2月22日，法工委印發(fā)《對(duì)地方性法規(guī)中以審計(jì)結(jié)果作為政府投資建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算依據(jù)有關(guān)規(guī)定的研究意見(jiàn)》，要求各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)對(duì)所制定或者批準(zhǔn)的與審計(jì)相關(guān)的地方性法規(guī)開(kāi)展自查，對(duì)有關(guān)條款進(jìn)行清理糾正。

6月5日，法工委復(fù)函《關(guān)于對(duì)地方性法規(guī)中以審計(jì)結(jié)果作為政府投資建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算依據(jù)有關(guān)規(guī)定提出的審查建議的復(fù)函》。該復(fù)函提出，經(jīng)過(guò)充分調(diào)研和征求意見(jiàn)，認(rèn)為地方性法規(guī)中直接以審計(jì)結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)和應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明或者在合同中約定以審計(jì)結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)的規(guī)定，限制了民事權(quán)利，超越了地方立法權(quán)限，應(yīng)當(dāng)予以糾正。

目前，此項(xiàng)工作各地現(xiàn)已完成自查，對(duì)相關(guān)條款的清理修訂工作亦在抓緊落實(shí)。