2020年是脫貧攻堅收官之年，即便疫情突襲，也不能阻擋中國全面進(jìn)入小康社會的堅定步伐。

日前，國務(wù)院扶貧辦官網(wǎng)刊出的一篇題為《堅決克服新冠肺炎疫情影響全力啃下脫貧攻堅硬骨頭》的文章提出，將光伏扶貧村級電站發(fā)電收益的80%用于設(shè)置扶貧公益崗位。

以光伏扶貧村級電站發(fā)電收益設(shè)置扶貧公益崗位，能否成為脫貧攻堅的又一“利器”？

此前的4月24日，在國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制就加強(qiáng)農(nóng)村貧困人口幫扶工作情況召開的發(fā)布會上，國務(wù)院扶貧辦開發(fā)指導(dǎo)司一級巡視員吳華在談及“鼓勵引導(dǎo)支持貧困勞動力就業(yè)”重點(diǎn)部署推進(jìn)的“四個一批”工作時，曾著重介紹“利用光伏扶貧的收益開發(fā)扶貧專崗，可提供一百萬人就業(yè)”。

記者梳理相關(guān)公開數(shù)據(jù)顯示，今年以來截至4月10日，我國中西部22個省份光伏扶貧電站發(fā)電收益資金到村17.47億元，設(shè)置公益崗位61.42萬個，吸納貧困勞動力59.9萬人就業(yè)，發(fā)放崗位工資金額4.60億元。

在業(yè)界看來，以光伏扶貧村級電站發(fā)電收益設(shè)置扶貧公益崗位，是對光伏扶貧“造血功能”的再升級，效力的再提升。

“光伏扶貧能夠被廣泛認(rèn)可、取得成績，其核心邏輯在于，光伏扶貧既發(fā)揮了我國光伏產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，又調(diào)動了企業(yè)積極性（EPC收益、組件等銷售），最終形成了充分利用光伏發(fā)電特長，又契合扶貧需求、企業(yè)利益的‘一舉多得’的長效扶貧機(jī)制。”光伏行業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)智新咨詢首席分析師曹宇在接受《證券日報》記者采訪時表示，“通過合理的制度、規(guī)則設(shè)計，完全可以規(guī)避這些年來光伏扶貧暴露出的一些問題，相信光伏扶貧還能發(fā)揮更大的作用。”

光伏扶貧幫扶貧困戶407萬戶

光伏制造業(yè)95%以上為民企

據(jù)記者梳理，自2014年啟動試點(diǎn)，光伏扶貧就被寄予厚望，認(rèn)為其是資產(chǎn)收益扶貧的有效方式，是產(chǎn)業(yè)扶貧的有效途徑，成為了我國精準(zhǔn)扶貧十大工程之一。

2014年至今近7年的實(shí)踐證明，光伏扶貧成效顯著。據(jù)2020年全國能源工作會議上，國家能源局披露的截至2019年12月份的最新數(shù)據(jù)，我國已累計下達(dá)光伏扶貧規(guī)模1910萬千瓦（19.1GW），幫扶貧困戶407萬戶。

光伏制造是堪比高鐵的中國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、國際名片。正是中國光伏制造，在10年間，促使光伏組件價格下降了94%，光伏電站建設(shè)成本下降90%，太陽能利用才廣受全球電力需求青睞。

不僅如此，中國光伏制造也憑借多年占據(jù)全球組件約70%的份額，以及全球前10強(qiáng)光伏組件企業(yè)中的7至8個席位，贏得了市場尊重，掌握了話語權(quán)。

而外界也許并不了解的是，締造上述堪稱“奇跡”的中國光伏制造大軍，95%以上為民營企業(yè)。

也正是這一支民企大軍，在祖國吹響脫貧攻堅號角后，勇于投身產(chǎn)業(yè)扶貧事業(yè)，他們中的佼佼者，不僅大幅讓利，更積極開拓出了諸多更為有益的光伏扶貧模式。

據(jù)《證券日報》記者了解，光伏組件廠家給予產(chǎn)品25年線性功率保證（25年不低于標(biāo)稱功率的80%），即光伏發(fā)電收益，理論上可持續(xù)至少25年。

在光伏發(fā)電環(huán)保且具有較長收益周期，十分契合精準(zhǔn)扶貧、長效扶貧需求的基礎(chǔ)上，中國光伏產(chǎn)業(yè)還充分運(yùn)用了光伏發(fā)電可分布式建設(shè)（符合能源發(fā)展趨勢），并可與荒灘荒坡、屋頂、建材、農(nóng)業(yè)、水面等結(jié)合的特點(diǎn)，探索出了例如“光伏+農(nóng)業(yè)+扶貧”模式，讓貧困戶能夠在享受發(fā)電收益的同時開展農(nóng)業(yè)經(jīng)營（光伏大棚、農(nóng)光互補(bǔ)、水光互補(bǔ)等），不僅實(shí)現(xiàn)了增收，還創(chuàng)造了更多就業(yè)機(jī)會。

這一探索，令光伏扶貧由產(chǎn)業(yè)扶貧、長效扶貧，升級為“造血式”扶貧，某不愿具名的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，光伏扶貧不僅可精準(zhǔn)、長效、造血扶貧，還兼顧了對環(huán)境友好、產(chǎn)業(yè)有利，理論上能收到“一舉多得”的效果。

在實(shí)踐中不斷糾偏

促使光伏扶貧一舉多得

實(shí)現(xiàn)理論上的“一舉多得”，需要通過制度規(guī)范在實(shí)踐中不斷糾偏。在光伏扶貧成績斐然的背后，也暴露出一系列不盡人意的問題。

例如，根據(jù)2019年國務(wù)院扶貧辦開發(fā)指導(dǎo)司對已納入第一批國家財政補(bǔ)助目錄中的15696座村級光伏扶貧電站發(fā)電能力進(jìn)行的評估，其中有37.1%的電站發(fā)電能力不足理論值的80%。

對此，國務(wù)院扶貧辦開發(fā)指導(dǎo)司發(fā)布的《關(guān)于村級光伏扶貧電站發(fā)電情況的通報》將其主要原因歸咎于建設(shè)質(zhì)量不合格、運(yùn)維主體責(zé)任未落實(shí)、運(yùn)維管理不到位等。

針對以上問題，2018年3月份，國家能源局國務(wù)院扶貧辦印發(fā)了《光伏扶貧電站管理辦法》（上文納入國務(wù)院扶貧辦評估范圍的電站均于2018年11月30日前并網(wǎng)），首先是明確提出了“光伏扶貧電站是以扶貧為目的，在具備光伏扶貧實(shí)施條件的地區(qū)，利用政府性資金投資建設(shè)的光伏電站，其產(chǎn)權(quán)歸村集體所有，全部收益用于扶貧”的主旨，且進(jìn)一步規(guī)定，村級扶貧電站規(guī)模根據(jù)幫扶的貧困戶數(shù)量按戶均5千瓦左右配置，最大不超過7千瓦，單個電站規(guī)模原則上不超過300千瓦，具備就近接入和消納條件的可放寬至500千瓦。村級聯(lián)建電站外送線路電壓等級不超過10千伏，建設(shè)規(guī)模不超過6000千瓦。

最為關(guān)鍵的是，《光伏扶貧電站管理辦法》要求光伏扶貧電站由各地根據(jù)財力可能籌措資金建設(shè)，包括各級財政資金以及東西協(xié)作、定點(diǎn)幫扶和社會捐贈資金。光伏扶貧電站不得負(fù)債建設(shè)，企業(yè)不得投資入股。

“個別光伏制造業(yè)的‘害群之馬’，貪圖一己私利，在光伏扶貧項(xiàng)目中偷工減料或者與相關(guān)利益方同流合污，給中國光伏摸了黑。應(yīng)該說，《光伏扶貧電站管理辦法》規(guī)定對遏制光伏扶貧中存在違紀(jì)違法行為具有很好的效果”，上述業(yè)內(nèi)人士在接受《證券日報》記者采訪時表示，“但政策也有‘副作用’，其一定程度上也制約了‘光伏+農(nóng)業(yè)+扶貧’模式的發(fā)展，比如企業(yè)不得投資入股，較高效的農(nóng)光互補(bǔ)商業(yè)模式就很難建立；另外，電站規(guī)模受限，也會導(dǎo)致項(xiàng)目分散，給運(yùn)維增加成本。”

“農(nóng)光互補(bǔ)商業(yè)模式無法建立，其實(shí)也削弱了光伏扶貧的造血功能，因?yàn)椴慌c農(nóng)業(yè)等結(jié)合，僅僅是電站運(yùn)維，就很難創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。”上述業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“如今以光伏扶貧村級電站發(fā)電收益設(shè)置生態(tài)護(hù)林員、護(hù)路員等扶貧公益崗位，實(shí)質(zhì)就變相彌補(bǔ)了受到限制后的光伏扶貧在就業(yè)崗位提供上的短板。”

多部門協(xié)作 加強(qiáng)契約精神

推動光伏扶貧發(fā)揮更大作用

除了建設(shè)質(zhì)量、運(yùn)維管理外，在光伏扶貧多方合作的格局中，也存在著契約難以履行的問題。

最著名的案例莫過于2019年6月20日，A股上市公司中利集團(tuán)在回復(fù)深交所問詢函的公告中婉轉(zhuǎn)表述，公司2017年切入扶貧電站建設(shè)領(lǐng)域，是造成其應(yīng)收款占營業(yè)收入比較上期有所增長的主要原因之一。

據(jù)記者梳理，中利集團(tuán)上述公告闡述的光伏扶貧導(dǎo)致應(yīng)收款增長的原因主要有兩點(diǎn)：其一，由于貧困縣光伏扶貧項(xiàng)目不允許貸款的政策變化（即上文提及的《光伏扶貧電站管理辦法》），導(dǎo)致扶貧項(xiàng)目的應(yīng)收款回收不能按期履行；其二，國補(bǔ)資金未足額發(fā)放，導(dǎo)致交易對手方資金流緊張，難以按期回款。

中利集團(tuán)董事長王柏興此前曾在接受媒體采訪時表示，“中利創(chuàng)新推出并在合同約定這些電站產(chǎn)權(quán)是歸政府的，建成并網(wǎng)后政府可以拿資產(chǎn)去貸款或融資租賃，但這份文件（《光伏扶貧電站管理辦法》）發(fā)布，貧困縣不能獲得貸款了，中利集團(tuán)的回款也就受到了影響。”

所幸，根據(jù)中利集團(tuán)相關(guān)公告，2019年8月份以來，中利集團(tuán)光伏扶貧應(yīng)收賬款問題得到了國務(wù)院扶貧辦的高度重視，召開了多次會議要求相關(guān)省份抓緊歸還光伏扶貧項(xiàng)目拖欠企業(yè)工程款的專題會議，要求高度正視問題、明確和落實(shí)各級政府責(zé)任及積極主動履職盡責(zé)。而最新的中利集團(tuán)2019年年報顯示，期內(nèi)公司光伏扶貧應(yīng)收款回收取得了顯著成效，光伏板塊應(yīng)收賬款余額較去年同期減少了36.88億元。

只是，中利集團(tuán)面臨的問題并非個案，此前《證券日報》記者就在人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”公開信息中注意到，協(xié)鑫能源工程公司于2020年3月17日申訴，公司于澠池縣、鎮(zhèn)平縣、遂平縣建設(shè)的村級光伏扶貧電站項(xiàng)目裝機(jī)規(guī)模分別為9.79MW、80MW、10.8MW，但截至目前，在三個項(xiàng)目均已全額并網(wǎng)及通過竣工驗(yàn)收，甚至部分質(zhì)保期已屆滿后，其仍合計拖欠協(xié)鑫能源工程公司約1.3億元，其中部分欠款已超2年。

記者就此致電協(xié)鑫能源工程公司，相關(guān)負(fù)責(zé)人確認(rèn)了上述欠款情況，表示公司目前在積極協(xié)調(diào)回款，只是仍無法預(yù)期。

該負(fù)責(zé)人向記者介紹，1.3億元的欠款對企業(yè)來說，尤其是對融資成本較高的民營公眾公司來說，就不只是1.3億元的問題了，其還將牽扯出壞賬計提、資金成本升高、股價波動等一系列的風(fēng)險。“這種影響是一連串的，再疊加疫情，給公司經(jīng)營造成了很大的壓力。”

在曹宇看來，光伏扶貧中的一些參與方發(fā)生欠款確實(shí)存在主觀原因（例如惡意欠款等），但也有客觀原因，例如河南省之所以有較為突出的光伏扶貧欠款情況（上述三縣均屬河南?。渲性蛑豢赡苁呛幽鲜〈罅康姆鲐氹娬疚翠浫雵已a(bǔ)貼目錄（未能及時獲得國家補(bǔ)貼，影響項(xiàng)目收益）。

記者查詢發(fā)現(xiàn)，早在2018年6月27日，河南省脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)光伏扶貧有關(guān)工作的通知》顯示，截至當(dāng)時，河南省錄入國務(wù)院扶貧辦光伏扶貧信息系統(tǒng)的光伏扶貧項(xiàng)目裝機(jī)規(guī)模為2.15GW（2017年已建成1.1GW+“十三五”計劃1.05GW），但是僅有185MW納入可再生能源電價附加資金補(bǔ)助目錄，納入率不到1%。而同期內(nèi)蒙古自治區(qū)共計1.6GW光伏扶貧項(xiàng)目納入第三批光伏扶貧項(xiàng)目補(bǔ)貼目錄，占全國11.2GW的14.3%。

而今年2月24日，財政部發(fā)布“關(guān)于公布可再生能源電價附加資金補(bǔ)助目錄（第三批光伏扶貧項(xiàng)目）的通知”顯示，錄入第三批光伏扶貧項(xiàng)目總量共計11.18GW，其中，河南省光伏扶貧項(xiàng)目僅有20.9MW進(jìn)入目錄，即納入比例仍然較低。

但無論無論如何，協(xié)鑫能源工程公司向記者提供的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，自2018年6月30日并網(wǎng)發(fā)電至今，上述澠池縣9.79MW光伏扶貧電站已完成累計發(fā)電1911萬度，按照光伏扶貧電價0.85元/度計算，累計收益達(dá)到了1624萬元。而墊資建設(shè)該電站的協(xié)鑫能源工程公司，至今仍索要欠款無門。

“這恐怕是一個多部門協(xié)作的系統(tǒng)性問題，當(dāng)然也需要加強(qiáng)契約精神。但只要各方及時糾偏，相信不會形成阻礙光伏扶貧發(fā)展的大問題。”曹宇認(rèn)為。