2018年注定是令人銘記的一年，“531”一紙新政讓狂奔中的光伏產(chǎn)業(yè)速度放緩，特別是近兩年備受市場(chǎng)熱捧的分布式光伏。“531”新政明確，2018年安排10GW左右規(guī)模支持分布式項(xiàng)目建設(shè)，5月31日(含)并網(wǎng)的分布式光伏項(xiàng)目納入國(guó)家認(rèn)可的規(guī)模管理范圍，未納入國(guó)家認(rèn)可規(guī)模管理范圍的項(xiàng)目，由地方依法予以支持。

“531”之后國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、能源局三部委跟進(jìn)補(bǔ)充通知(發(fā)改能源〔2018〕1459號(hào))，對(duì)分布式中戶(hù)用項(xiàng)目給予1個(gè)月的緩沖期，即5月31日(含)之前已備案、開(kāi)工建設(shè)，且在今年6月30日(含)之前并網(wǎng)投運(yùn)的納入國(guó)家認(rèn)可規(guī)模管理范圍。工商業(yè)分布式項(xiàng)目并未獲得政策空間。

然而，事實(shí)上，給2018年光伏市場(chǎng)烙下重要一印的兩項(xiàng)政策卻并未帶來(lái)下半年分布式光伏市場(chǎng)的“休止符”。國(guó)家能源局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，第三季度分布式光伏新增裝機(jī)達(dá)4.899GW。而6月分布式光伏新增裝機(jī)約2.24GW，其中戶(hù)用6~8萬(wàn)戶(hù)，按每戶(hù)8Kw,總量不超1GW。這意味著，6~9月未納入國(guó)家認(rèn)可規(guī)模管理范圍的分布式光伏裝機(jī)已超6GW。


若延續(xù)2017年第四季度走勢(shì)，補(bǔ)貼下降驅(qū)動(dòng)搶裝，最后三個(gè)月仍會(huì)有近4GW的裝機(jī)，那么“531”后分布式光伏裝機(jī)便直奔10GW大關(guān)!!!

那么問(wèn)題來(lái)了，近10GW的無(wú)補(bǔ)貼分布式光伏項(xiàng)目是政府所鼓勵(lì)的“無(wú)補(bǔ)貼分布式光伏項(xiàng)目”嗎?答案不言而喻，部分是，但更多的或是排隊(duì)等待2019年指標(biāo)的項(xiàng)目。

“531”新政后，不受指標(biāo)限制的無(wú)補(bǔ)貼分布式光伏項(xiàng)目逐漸進(jìn)入人們視野，江蘇常州金壇經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)10MWp工商業(yè)分布式光伏項(xiàng)目、中節(jié)能鄂托克旗200MWp項(xiàng)目以及首個(gè)得到能源局批復(fù)的山東東營(yíng)市河口區(qū)光伏發(fā)電市場(chǎng)化交易項(xiàng)目等隆重貼上了“無(wú)補(bǔ)貼”的標(biāo)簽。但業(yè)內(nèi)人士對(duì)此的一致觀點(diǎn)是，這些項(xiàng)目的成立均存在一定的特殊性，或自用比例足夠大、工商業(yè)電價(jià)高，或地方政府優(yōu)惠政策，并不具備普遍適用性。

當(dāng)然，光伏企業(yè)探索無(wú)補(bǔ)貼分布式光伏項(xiàng)目的腳步早已開(kāi)始。據(jù)悉，目前可開(kāi)發(fā)市場(chǎng)主要集中于浙、滬等工商業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的區(qū)域。隨著光伏產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)格繼續(xù)走低，無(wú)補(bǔ)貼分布式光伏項(xiàng)目必然成為未來(lái)趨勢(shì)，國(guó)家能源局也表態(tài)將組織實(shí)施一批無(wú)補(bǔ)貼光伏示范項(xiàng)目建設(shè)。但就當(dāng)前成本因素，“531”后的近10GW的分布式光伏項(xiàng)目中真正的無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目容量或不足2GW。

而光伏行業(yè)可謂廣受“先建先得”影響，2018年下半年近8GW的并網(wǎng)分布式光伏項(xiàng)目或正排隊(duì)等待2019年的指標(biāo)的。根據(jù)專(zhuān)業(yè)分析人士治雨的一線(xiàn)調(diào)查，“531”后完成備案但未完工的分布式光伏項(xiàng)目容量多達(dá)20GW左右，其中相當(dāng)一部分建設(shè)進(jìn)度過(guò)半很難停工。

關(guān)于2019年分布式光伏補(bǔ)貼規(guī)模，業(yè)內(nèi)人士猜測(cè)，掣肘于光伏補(bǔ)貼缺口與日俱增，2019年的分布式光伏指標(biāo)(不包含戶(hù)用)或仍被限制于10GW左右。若“先建先得”的法則仍被默認(rèn)，結(jié)果則是2019年的分布式光伏指標(biāo)還未下發(fā)就已所剩無(wú)幾，最終惡性循環(huán)，擾亂市場(chǎng)秩序。

但是轉(zhuǎn)機(jī)或許仍然存在。

回爐指標(biāo)釋放?

2018年9月底，國(guó)家能源局下發(fā)通知要求各地盤(pán)點(diǎn)光伏“家底”，梳理“十二五”以來(lái)光伏發(fā)電項(xiàng)目信息，項(xiàng)目類(lèi)型主要包含以下四類(lèi)：已備案有指標(biāo)已開(kāi)工、已備案有指標(biāo)未開(kāi)工、已備案無(wú)指標(biāo)已開(kāi)工、已備案無(wú)指標(biāo)未開(kāi)工以上四類(lèi)。


截至目前，寧夏、天津、北京、海南、廣西、福建、遼寧、陜西、云南等11省區(qū)市已公示項(xiàng)目名單。

從上表不難看出，9省已備案且已納入國(guó)家認(rèn)可的光伏建設(shè)規(guī)模但未開(kāi)工的項(xiàng)目多達(dá)4.8GW。這部分指標(biāo)或被“回爐”，其中福建省已明確全部指標(biāo)擬廢止。但需要指出的是，部分項(xiàng)目已承諾續(xù)建，與此同時(shí)已備案已開(kāi)工而等待指標(biāo)的項(xiàng)目也多達(dá)4GW。最終可以釋放的指標(biāo)量，還須等待全部省份的梳理情況以及后續(xù)國(guó)家政策的確定。

2018年的“531”新政開(kāi)啟了國(guó)內(nèi)光伏規(guī)模管理的變革，接下來(lái)的市場(chǎng)何去何從，靜待年底陸續(xù)出臺(tái)的各項(xiàng)政策。