山東省保障中央環(huán)保督察工作協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)組：

2017年8月24日16時(shí)，微山縣接到環(huán)保督察第十三批822—182號(hào)轉(zhuǎn)辦單，微山縣環(huán)保督察協(xié)調(diào)保障領(lǐng)導(dǎo)小組案件落實(shí)組按照一案雙交的原則，分別轉(zhuǎn)交縣林業(yè)局、縣經(jīng)信局、縣發(fā)改局、縣住建局、縣規(guī)劃局、縣國(guó)土資源局、縣環(huán)保局、縣漁管委，要求嚴(yán)格落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任，立即調(diào)查處理。現(xiàn)將信訪案件辦理情況匯報(bào)如下。

一、基本情況

2003年省政府批準(zhǔn)設(shè)立南四湖省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，規(guī)劃總面積191萬畝，占全縣總面積的71.5%，保護(hù)區(qū)內(nèi)自然村200多個(gè)，其中純漁業(yè)村129個(gè)，漁湖民約25萬人，大多采取上糧下漁的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，湖區(qū)種植、水產(chǎn)畜禽養(yǎng)殖、水上運(yùn)輸是湖區(qū)群眾主要的生活來源。由于近年來長(zhǎng)期干旱，湖區(qū)水位逐年下降，水面大幅萎縮，現(xiàn)湖區(qū)112萬畝，與原最大控水面積已有較大差距。

2017年，經(jīng)市南四湖自然保護(hù)區(qū)管理局摸底排查，自然保護(hù)區(qū)內(nèi)微山縣違規(guī)項(xiàng)目共20個(gè)，其中，7處光伏發(fā)電，9處生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性違規(guī)設(shè)施，2處漁業(yè)養(yǎng)殖違規(guī)設(shè)施，1處礦井碼頭違規(guī)設(shè)施，1處水泥生產(chǎn)企業(yè)。按照上級(jí)要求，微山縣連續(xù)多次召開專題會(huì)議研究部署清理整治工作，制定下發(fā)《微山縣境內(nèi)南四湖省級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境突出問題整改方案》，明確了責(zé)任單位、整治措施和完成時(shí)限。微山縣委主要負(fù)責(zé)同志、縣政府主要負(fù)責(zé)同志和分管負(fù)責(zé)同志對(duì)違規(guī)項(xiàng)目的清理整治工作高度重視，多次沉到項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地督導(dǎo);縣紀(jì)委對(duì)違規(guī)項(xiàng)目進(jìn)展緩慢鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記約談，督促加快整改進(jìn)度?？h政府通過國(guó)網(wǎng)濟(jì)寧供電公司協(xié)調(diào)省供電公司，對(duì)微山旭日新能源有限公司高樓40MW光伏發(fā)電項(xiàng)目等6處光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)施了停電斷網(wǎng)(南陽鎮(zhèn)光伏發(fā)電扶貧項(xiàng)目報(bào)請(qǐng)市南四湖自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)同意，未予停電斷網(wǎng))。8月12日，對(duì)未整改到位的9處違規(guī)項(xiàng)目，微山縣政府制定《微山縣境內(nèi)南四湖省級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境未整改到位問題整改方案》。8月25日，對(duì)尚未整改到位的6處光伏發(fā)電項(xiàng)目，又制定《微山縣境內(nèi)南四湖省級(jí)自然保護(hù)區(qū)光伏發(fā)電項(xiàng)目未整改到位問題整改方案》，進(jìn)一步加大推進(jìn)力度。

近年來，按照《南四湖漁業(yè)功能區(qū)劃與養(yǎng)殖總量控制規(guī)劃》，微山縣共清理網(wǎng)箱3.92萬畝、網(wǎng)圍15.02萬畝，規(guī)范網(wǎng)箱養(yǎng)殖2.33萬畝、網(wǎng)圍養(yǎng)殖4.64萬畝，釋放湖泊水面30多萬畝，網(wǎng)箱養(yǎng)殖面積縮減至1.11萬畝，網(wǎng)圍養(yǎng)殖面積縮減至2.76萬畝，累計(jì)將7000余畝的非法圈圩水域恢復(fù)原貌。

針對(duì)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)有效礦業(yè)權(quán)處置問題，微山縣政府、縣國(guó)土資源局分別于7月14日、8月11日召集礦山企業(yè)召開座談會(huì)，敦促加快自然保護(hù)區(qū)礦業(yè)權(quán)退出進(jìn)度。8月21日，下達(dá)《關(guān)于嚴(yán)禁在南四湖自然保護(hù)區(qū)采礦活動(dòng)的函》，要求立即停止勘查開采活動(dòng)。

二、調(diào)查核實(shí)情況

2017年8月24日，微山縣組織縣林業(yè)局等8個(gè)部門對(duì)信訪反映的問題進(jìn)行了調(diào)查核實(shí)。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，信訪反映屬實(shí)。

(一)南四湖省級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的20個(gè)違規(guī)項(xiàng)目情況

1.7處光伏發(fā)電項(xiàng)目

(1)微山旭日新能源有限公司高樓40MW光伏發(fā)電項(xiàng)目，位于高樓鄉(xiāng)，有立項(xiàng)、環(huán)評(píng)手續(xù)，2015年9月30日并網(wǎng)發(fā)電。

(2)微山縣天沐新能源科技有限公司歡城49MW光伏電站項(xiàng)目，位于歡城鎮(zhèn)，有立項(xiàng)、環(huán)評(píng)手續(xù)，2016年6月30日并網(wǎng)發(fā)電。

(3)濟(jì)寧中廣新能源有限公司留莊30MW太陽能發(fā)電工程項(xiàng)目，位于留莊鎮(zhèn)，有立項(xiàng)、環(huán)評(píng)手續(xù)，2014年12月30日并網(wǎng)發(fā)電。

(4)微山縣旭沐新能源科技有限公司留莊49MW光伏電站項(xiàng)目，位于留莊鎮(zhèn)，有立項(xiàng)、環(huán)評(píng)手續(xù)，2016年6月30日并網(wǎng)發(fā)電。

(5)微山縣匯能光伏電站有限公司100MW光伏發(fā)電項(xiàng)目，位于魯橋鎮(zhèn)，有立項(xiàng)手續(xù)，2017年6月30日并網(wǎng)發(fā)電。

(6)微山縣愛康新能源有限公司微山縣魯橋鎮(zhèn)30MW光伏發(fā)電項(xiàng)目，位于魯橋鎮(zhèn)，有立項(xiàng)手續(xù)，2017年6月30日并網(wǎng)發(fā)電。

(7)丁樓、李橋、柳溝、梁莊、管閘光伏發(fā)電扶貧項(xiàng)目。該項(xiàng)目位于南陽鎮(zhèn)丁樓村莊臺(tái)、李橋村南側(cè)，占地3248平方米(約5畝)，是南陽鎮(zhèn)丁樓、李橋、柳溝、梁莊、管閘等5個(gè)村2016年度的光伏發(fā)電扶貧項(xiàng)目，每個(gè)村40kw，總規(guī)模200kw。2017年6月30日并網(wǎng)發(fā)電，5個(gè)村建檔立卡貧困戶受益。

2.9處生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性違規(guī)設(shè)施

(1)白馬島生態(tài)園，位于兩城鎮(zhèn)，主要是對(duì)原有魚塘升級(jí)改造，養(yǎng)殖錦鯉等觀賞魚類。

(2)老白馬河莊園，位于兩城鎮(zhèn)，主要是對(duì)原有魚塘升級(jí)改造，養(yǎng)殖觀賞魚類，在外圍種植荷花等水面植物。

(3)微山縣雙湖湖產(chǎn)食品有限公司松花蛋、味蛋生產(chǎn)加工項(xiàng)目，位于魯橋鎮(zhèn)，主要生產(chǎn)松花蛋、咸鴨蛋。

(4)南陽鎮(zhèn)水鄉(xiāng)農(nóng)家樂，位于南陽鎮(zhèn)，原為魚池臺(tái)面養(yǎng)鵝場(chǎng)，近年來取締湖區(qū)養(yǎng)殖，業(yè)主轉(zhuǎn)型發(fā)展農(nóng)家樂。

(5)南陽鎮(zhèn)小漁島度假村，位于南陽鎮(zhèn)，漁民利用魚池臺(tái)面發(fā)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)和生活，主要經(jīng)營(yíng)餐飲。

(6)歡城鎮(zhèn)德寶魚館，位于歡城鎮(zhèn)，農(nóng)戶在自家修挖魚池護(hù)魚房的周圍搭設(shè)幾間臨時(shí)性活動(dòng)板房經(jīng)營(yíng)快餐。

(7)昭陽街道蔣集漁家樂，位于昭陽街道，漁民將魚池護(hù)漁房、倉庫等改成小廚房，并新建了活動(dòng)板房經(jīng)營(yíng)快餐。

(8)付村鎮(zhèn)拐子雞飯店，實(shí)際位于夏鎮(zhèn)街道轄區(qū)，經(jīng)核實(shí)，該飯店不在南四湖自然保護(hù)區(qū)內(nèi)。

(9)山東微山湖國(guó)際游艇俱樂部爛尾工程，位于留莊鎮(zhèn)，2015年12月因建設(shè)單位原因全部停工。

3.2處漁業(yè)養(yǎng)殖違規(guī)設(shè)施

(1)魯橋鎮(zhèn)烏鱧養(yǎng)殖專業(yè)合作社，位于魯橋鎮(zhèn)，省漁業(yè)廳投資1700余萬元，由縣漁管委作為建設(shè)主體對(duì)魯橋鎮(zhèn)七村原有廢舊魚池改造，改造成136個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)魚池，并建設(shè)尾水凈化塘。內(nèi)有新建違規(guī)設(shè)施。

(2)微山湖愛湖附近特種水產(chǎn)孵化場(chǎng)，位于高樓鄉(xiāng)，由微山縣鴻錦養(yǎng)殖專業(yè)合作社建設(shè)，是一家集苗種繁育、養(yǎng)殖、銷售為一體的特種水產(chǎn)孵化項(xiàng)目。內(nèi)有新建違規(guī)設(shè)施。

4.1處礦井碼頭違規(guī)設(shè)施

該碼頭由微山湖礦業(yè)集團(tuán)有限公司投資建設(shè)，屬永勝煤礦附屬配套設(shè)施，位于高樓鄉(xiāng)，2013年3月動(dòng)工建設(shè)。

5.1處水泥生產(chǎn)企業(yè)

微山山水水泥有限公司，位于兩城鎮(zhèn)，有立項(xiàng)、環(huán)評(píng)、自然保護(hù)區(qū)主管部門意見等手續(xù)，2010年3月開工建設(shè)，2011年6月竣工，2011年9月投入試生產(chǎn)。

(二)網(wǎng)箱網(wǎng)圍清理排查情況

8月22日，微山縣漁管委對(duì)南四湖及主要入湖河流漁業(yè)養(yǎng)殖情況進(jìn)行摸底排查。經(jīng)查，微山縣大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)已按照《微山縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)漁業(yè)養(yǎng)殖污染防控工作的意見》要求，完成規(guī)劃區(qū)內(nèi)網(wǎng)箱的設(shè)立，規(guī)范網(wǎng)箱養(yǎng)殖秩序，對(duì)未及時(shí)清理的網(wǎng)箱進(jìn)行取締，但仍有13.74畝共128個(gè)網(wǎng)箱未及時(shí)清理，涉及4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)33家養(yǎng)殖戶。

(三)南四湖省級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)有采礦權(quán)的煤礦開采企業(yè)

根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于全省自然保護(hù)區(qū)專項(xiàng)檢查情況的通報(bào)》和省國(guó)土資源廳、省林業(yè)廳《關(guān)于進(jìn)一步做好全省各級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)退出工作的通知》等文件精神，微山縣對(duì)轄區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)進(jìn)行全面摸底調(diào)查，現(xiàn)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)有采礦權(quán)企業(yè)9家，其中，國(guó)土資源部發(fā)證3家、省國(guó)土資源廳發(fā)證6家。

三、處理處罰及整改情況

1.兩城鎮(zhèn)白馬島生態(tài)園、兩城鎮(zhèn)老白馬河生態(tài)園、魯橋鎮(zhèn)雙湖湖產(chǎn)食品有限公司、南陽丁樓光伏扶貧項(xiàng)目、南陽鎮(zhèn)水鄉(xiāng)漁家樂、南陽鎮(zhèn)小漁島度假村、歡城鎮(zhèn)德寶魚館、付村拐子雞飯店、昭陽街道蔣集漁家樂、魯橋鎮(zhèn)烏鱧養(yǎng)殖專業(yè)合作社、高樓鄉(xiāng)微山湖愛湖附近特種水產(chǎn)養(yǎng)殖孵化場(chǎng)、永勝煤礦碼頭等12處生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性違規(guī)設(shè)施已于2017年8月15日前完成整改工作。

2.微山縣匯能光伏電站有限公司100MW光伏發(fā)電項(xiàng)目、微山旭日新能源有限公司高樓40MW光伏發(fā)電項(xiàng)目、微山縣愛康新能源有限公司微山縣魯橋鎮(zhèn)30MW光伏發(fā)電項(xiàng)目、濟(jì)寧中廣新能源有限公司30MW太陽能發(fā)電項(xiàng)目、微山縣旭沐新能源科技有限公司49MW光伏發(fā)電項(xiàng)目、微山縣天沐新能源科技有限公司49MW光伏發(fā)電項(xiàng)目等6處光伏發(fā)電項(xiàng)目。目前已全部停電斷網(wǎng)，正加緊拆除。截止到8月26日17時(shí)，6處光伏項(xiàng)目已拆除27.6萬余塊光伏組件，占光伏組件總量的31%。對(duì)整改落實(shí)尚未到位的6處光伏項(xiàng)目，逐一制定整改方案，落實(shí)包保縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位、牽頭部門，明確進(jìn)度節(jié)點(diǎn)，扎實(shí)有序推進(jìn)。微山縣政府責(zé)成縣林業(yè)局會(huì)同縣政府督查組全面負(fù)責(zé)監(jiān)督整改，按照9月底、10月底、11月底三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)明確拆除任務(wù)。11月底前完成全部6處光伏發(fā)電項(xiàng)目的整治，12月份由縣林業(yè)局會(huì)同縣國(guó)土資源局等部門對(duì)整改項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。

3.微山山水水泥有限公司露天開采項(xiàng)目，7月27日已停止開采并停產(chǎn)，企業(yè)已委托山東省地質(zhì)調(diào)查院完成礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾初步設(shè)計(jì)方案，正逐級(jí)報(bào)請(qǐng)省國(guó)土資源廳組織專家論證。下一步，我縣根據(jù)魯國(guó)土資字〔2017〕250號(hào)文件精神，謀劃該公司露天開采項(xiàng)目采礦權(quán)限期有序退出事宜并制定實(shí)施方案;責(zé)令企業(yè)搞好礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾，確保礦業(yè)權(quán)穩(wěn)妥有序退出。

4.山東微山湖國(guó)際游艇俱樂部爛尾工程，已斷電、斷水、斷路，并已拆完除因企業(yè)債務(wù)糾紛被法院查封設(shè)施之外的所有臨建設(shè)施。下一步，引導(dǎo)企業(yè)主積極協(xié)同留莊鎮(zhèn)政府穩(wěn)妥化解處置工程遺留問題，同時(shí)密切關(guān)注社會(huì)輿情和信訪事件，及時(shí)穩(wěn)控項(xiàng)目承建方和農(nóng)民工，引導(dǎo)采取法律途徑解決工程款和農(nóng)民工工資拖欠問題。

5.針對(duì)網(wǎng)箱網(wǎng)圍清理，微山縣按照“發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，取締一起”的工作原則，責(zé)成縣漁管委組織開展對(duì)未及時(shí)清理網(wǎng)箱的清理取締工作。截至2017年8月26日12時(shí)，全縣未及時(shí)清理的128個(gè)網(wǎng)箱已清理114個(gè)，其余14個(gè)網(wǎng)箱正在清理，8月29日18時(shí)前全部清理完畢。

6.針對(duì)南四湖省級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)有采礦權(quán)的煤礦開采企業(yè)，下步，在市政府出臺(tái)南四湖省級(jí)自然保護(hù)區(qū)礦業(yè)權(quán)退出具體方案后，微山縣將嚴(yán)格貫徹落實(shí)。

四、責(zé)任追究情況

目前，濟(jì)寧市紀(jì)委、微山縣紀(jì)委正在對(duì)涉及南四湖自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行調(diào)查。

微山縣人民政府

2017年8月27日