國家發(fā)展改革委網(wǎng)站16日公布《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，對風(fēng)光水電、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能?016-2020年的發(fā)展給出明確規(guī)劃。相比“十二五”的對應(yīng)規(guī)劃，專家認(rèn)為，此次規(guī)劃直指可再生能源當(dāng)前發(fā)展短板，內(nèi)容更為沉穩(wěn)、務(wù)實。

首先，從發(fā)展速度來看，“十三五”可再生能源發(fā)展可能會逐漸放緩腳步，整體節(jié)奏以穩(wěn)為主。

根據(jù)規(guī)劃，到2020年，我國全部可再生能源年利用量為7.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，較“十二五”末這一指標(biāo)的目標(biāo)值增長53%，而“十二五”末這一指標(biāo)的目標(biāo)值相對于“十一五”末目標(biāo)值的增幅為59%。

同時，規(guī)劃的主要任務(wù)相對于“十二五”時期也有所改變。如，規(guī)劃明確，“十三五”時期將“積極穩(wěn)妥發(fā)展水電”，較“十二五”對應(yīng)規(guī)劃中增加了“穩(wěn)妥”二字；而對于風(fēng)電發(fā)展的把握，“十三五”時期強調(diào)“全面協(xié)調(diào)推進(jìn)風(fēng)電開發(fā)”，“十二五”時期則是簡單干脆的“加快發(fā)展風(fēng)電”。專家認(rèn)為，這些措辭的變化，體現(xiàn)了國家在當(dāng)前電力總體過剩、能源需求減少的大背景下，對可再生能源發(fā)展節(jié)奏的調(diào)整。

“得益于風(fēng)光發(fā)電的爆發(fā)式增長，以及水電投產(chǎn)規(guī)模的快速擴張， 十二五 可再生能源實際發(fā)展規(guī)模超過預(yù)期目標(biāo)。因此 十三五 風(fēng)光水電預(yù)期增長要慢一些，規(guī)模較市場預(yù)期也要小一些，但預(yù)計能夠保證2020年非化石能源占比達(dá)到15%的要求。”國家發(fā)改委國際合作中心國際能源研究所所長白俊說。

其次，從發(fā)展方向來看，“十三五”可再生能源發(fā)展將更加注重質(zhì)量和效益，側(cè)重能源的落地應(yīng)用，這主要體現(xiàn)在三方面：

第一，規(guī)劃對可再生能源經(jīng)濟性提出明確目標(biāo)。

根據(jù)規(guī)劃，到2020年，我國風(fēng)電項目電價可與當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電同平臺競爭，光伏項目電價可與電網(wǎng)銷售電價相當(dāng)。

“能源的經(jīng)濟性一直是困擾我們的一個難題，無論傳統(tǒng)能源，還是新能源，都不同程度需要政策扶持和補貼支撐。”國家能源局副局長李仰哲表示。特別是風(fēng)光等清潔可再生能源，多年來一直靠國家高額補貼政策維持生產(chǎn)規(guī)模。

“目前我國可再生能源規(guī)模已位居世界第一，并且規(guī)模還將繼續(xù)擴大，此前的高額補貼辦法難以為繼。”白俊說，值得慶幸的是，近年來隨著科技的進(jìn)步，可再生能源成本正在快速下降，經(jīng)濟性也在提高。

以光伏發(fā)電為例，據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，千瓦時電成本已經(jīng)從行業(yè)發(fā)展初期的幾塊錢，降到了如今的不到一塊錢。在今年的光伏領(lǐng)跑者項目中，甚至有企業(yè)已經(jīng)報出了千瓦時電0.6元多的價格。“在規(guī)劃的支持下，照此速度發(fā)展下去，平價上網(wǎng)和平價銷售很快將會成為現(xiàn)實，甚至可能出現(xiàn)更低價格。”白俊認(rèn)為。

第二，規(guī)劃強調(diào)對可再生能源的消納。

棄水、棄風(fēng)、棄光等可再生能源消納問題，一直是困擾我國可再生能源發(fā)展的宿疾，且遲遲不見好轉(zhuǎn)。數(shù)據(jù)顯示，2016年上半年，全國棄風(fēng)棄光達(dá)到371億千瓦時，半年的棄風(fēng)棄光量甚至超過了2015年全年全社會新增用電量。

此次規(guī)劃明確，到2020年，我國應(yīng)基本解決水電棄水問題，限電地區(qū)的風(fēng)電、太陽能發(fā)電年千瓦時利用小時數(shù)全面達(dá)到全額保障性收購的要求。并且，規(guī)劃還提出建立各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）一次能源消費總量中可再生能源比重及全社會用電量中消納可再生能源電力比重的指標(biāo)管理體系。

專家認(rèn)為，這意味著未來我國可再生能源消納情況的監(jiān)管將更加規(guī)范嚴(yán)格。

此外，此次規(guī)劃首次大篇幅強調(diào)推動儲能技術(shù)發(fā)展。

規(guī)劃將“推動儲能技術(shù)示范應(yīng)用”作為“十三五”可再生能源發(fā)展的八大主要任務(wù)之一，用了近400字的篇幅，對儲能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向做出了詳盡部署，明確提出“十三五”要實現(xiàn)儲能產(chǎn)業(yè)在市場規(guī)模、應(yīng)用領(lǐng)域和核心技術(shù)等方面的突破。足見國家對于儲能技術(shù)的重視程度。

風(fēng)電、光伏發(fā)電等可再生能源具有“間歇性”等先天不足，這也是其消納困難的原因之一，儲能是轉(zhuǎn)變這種不穩(wěn)定性的有效解決方法之一。

“儲能技術(shù)是第三次技術(shù)革命的關(guān)鍵技術(shù)，也是能源系統(tǒng)從化石能源向可再生能源過渡的奠基石。”中國國際經(jīng)濟交流中心能源研究專家景春梅表示。

目前我國儲能產(chǎn)業(yè)仍處于初級發(fā)展階段，不管儲能材料還是儲能技術(shù)亟待加大研發(fā)力度。“如果大規(guī)模儲能技術(shù)能夠解決，對于可再生能源開發(fā)將有很大促進(jìn)作用。”白俊表示，看好“十三五”儲能技術(shù)及可再生能源發(fā)展前景。