中國首批光熱發(fā)電示范項(xiàng)目要求2018年底前建成投運(yùn)，時(shí)間緊迫，壓力較大，這種壓力從項(xiàng)目開發(fā)商那里會(huì)轉(zhuǎn)移給EPC商、設(shè)計(jì)院、供貨商等整個(gè)電站開發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈條的相關(guān)方。導(dǎo)致項(xiàng)目開發(fā)未能按預(yù)期完成的原因有哪些？導(dǎo)致的后果又是什么？國際上的幾個(gè)項(xiàng)目開發(fā)延期案例或許能提供些啟示。

可能導(dǎo)致光熱發(fā)電項(xiàng)目延期的原因有很多，比如在項(xiàng)目擬建地意外地發(fā)現(xiàn)了重要的考古線索，或者項(xiàng)目所在地政府規(guī)定的冗長的項(xiàng)目申報(bào)審批程序等。但很多延期的光熱發(fā)電項(xiàng)目往往有一個(gè)共同點(diǎn)，那就是項(xiàng)目開發(fā)商遇到了嚴(yán)重的財(cái)務(wù)問題。

項(xiàng)目延期的賠償費(fèi)用一般由項(xiàng)目延期的時(shí)間長短和EPC與項(xiàng)目業(yè)主簽訂的違約條款決定。以位于阿布扎比的Shams1光熱電站為例，該項(xiàng)目延期整整一年，據(jù)了解項(xiàng)目延期賠償費(fèi)用約為10萬美元一天，因項(xiàng)目延期賠償費(fèi)用共計(jì)約3650萬美元。

為了更全面地呈現(xiàn)光熱項(xiàng)目因推遲建設(shè)所帶來的經(jīng)濟(jì)方面的影響，下面我們來看一看全球不同地區(qū)的那些已經(jīng)推遲多年或因?yàn)楦鞣N原因即將延期建設(shè)的光熱發(fā)電項(xiàng)目。我們主要統(tǒng)計(jì)了美國、印度、阿聯(lián)酋和南非等國家的部分光熱發(fā)電項(xiàng)目并對這些項(xiàng)目的延遲建設(shè)原因、項(xiàng)目規(guī)劃時(shí)間表、成本超支情況和可能承擔(dān)的法律后果進(jìn)行了調(diào)查。

美國加州：復(fù)雜的項(xiàng)目審批程序

當(dāng)我們在美國針對光熱項(xiàng)目延期原因進(jìn)行調(diào)查咨詢時(shí)，絕大多數(shù)觀點(diǎn)認(rèn)為復(fù)雜的審批程序是造成項(xiàng)目延期建設(shè)的主要原因。Palen項(xiàng)目就是一個(gè)很明顯的例子。

2012年6月27日，BrightSource公司從美國SolarTrust公司手中獲得了500MW裝機(jī)的Palen項(xiàng)目的開發(fā)權(quán)，經(jīng)過長達(dá)21個(gè)月的審批過程，加州能源委員會(huì)(CEC)才同意將該項(xiàng)目的開發(fā)技術(shù)由槽式改為塔式。

2014年9月12日，加州能源委員會(huì)發(fā)布了對Palen項(xiàng)目的初步核準(zhǔn)公告，但僅是針對其中一個(gè)250MW的項(xiàng)目。但僅過了14天后，2014年9月26日，作為Palen項(xiàng)目兩個(gè)股東（BrightSource公司和阿本戈公司）之一的BrightSource公司即宣布放棄該項(xiàng)目的開發(fā)計(jì)劃。

但是，Palen項(xiàng)目的命運(yùn)并沒有因此畫上句號(hào)。2014年11月4日，阿本戈公司宣布將繼續(xù)開發(fā)該項(xiàng)目，與之前的設(shè)計(jì)有所不同，該項(xiàng)目將采用Abengoa公司的熔鹽塔式技術(shù)，項(xiàng)目將采用其大規(guī)模儲(chǔ)熱技術(shù)。

盡管如此，Palen項(xiàng)目新的設(shè)計(jì)方案很有可能跟之前一樣要經(jīng)過一個(gè)漫長的審批過程。因?yàn)榘⒈靖旯灸壳吧袥]有提交正式的申請，所以加州能源委員會(huì)對于該項(xiàng)目下一階段的工作沒有發(fā)表任何意見。

為了更好呈現(xiàn)出加州光熱發(fā)電項(xiàng)目的平均審批時(shí)間，下面這個(gè)表格統(tǒng)計(jì)了之前加州5個(gè)光熱發(fā)電項(xiàng)目第一次提交核準(zhǔn)申請的日期和加州能源委員會(huì)的最終核準(zhǔn)通過日期。


計(jì)算項(xiàng)目延期賠償費(fèi)用是一個(gè)非常復(fù)雜的工作。美國霍蘭德˙奈特律師事務(wù)所(Holland&KnightLLP)的合伙人，同時(shí)還是加州大型項(xiàng)目核準(zhǔn)審批專家的Jennifer Hernandez表示：“項(xiàng)目的建設(shè)費(fèi)用和技術(shù)成本已經(jīng)相當(dāng)高昂，但是項(xiàng)目最早需要承擔(dān)的卻是審批費(fèi)用，如果不能成功通過審核，那么項(xiàng)目直接就死了。”

此外，Hernandez還補(bǔ)充道：“一些之前本來已經(jīng)獲得承諾可以建設(shè)的項(xiàng)目，現(xiàn)在因?yàn)榄h(huán)境問題而不能通過審核。這對于關(guān)注光熱項(xiàng)目的金融市場是一個(gè)非常值得重視的信號(hào)。”更糟的是，Hernandez提醒人們這些項(xiàng)目往往需要通過多重審核：“舉例來說，開發(fā)商雖然通過了能源委員會(huì)的審批核準(zhǔn)，但這并不意味著項(xiàng)目已經(jīng)通過了聯(lián)邦所有的審批程序。”

工程建設(shè)難題

一旦開發(fā)商通過了所有的審批核準(zhǔn)，就可以開始項(xiàng)目建設(shè)了。拿建于內(nèi)華達(dá)州裝機(jī)規(guī)模為110MW的新月沙丘熔鹽塔式項(xiàng)目來說，該項(xiàng)目于2011年9月開工，2014年5月整體工程建設(shè)完成，歷時(shí)32個(gè)月。而SolarReserve公司原計(jì)劃為2013年底前建設(shè)完成。

作為該項(xiàng)目的第一開發(fā)商，SolarReserve首席執(zhí)行官KevinSmith對于項(xiàng)目延期做出如下解釋，盡管建設(shè)過程非常穩(wěn)定，但這畢竟是一個(gè)復(fù)雜的大型工程。他表示，該項(xiàng)目的延期與財(cái)務(wù)和技術(shù)毫無關(guān)系，實(shí)際上可以說是因?yàn)檫@個(gè)大型項(xiàng)目對物流的特殊需求造成的。

他對此表示：“光熱項(xiàng)目一般建設(shè)在偏遠(yuǎn)地區(qū)，你必須從不同地區(qū)運(yùn)來項(xiàng)目建設(shè)所需的各種物資，這些大規(guī)模的運(yùn)輸問題都可能是造成項(xiàng)目延遲的潛在因素。”

印度：阿?，m承建的CSP1光熱電站

有些項(xiàng)目延遲的原因與一些彈性較大的影響因素有關(guān)，可能涉及到一些新技術(shù)的應(yīng)用和某些企業(yè)對于所開發(fā)項(xiàng)目的決策變化。阿?，m公司在印度拉賈斯坦邦開發(fā)的裝機(jī)規(guī)模為125MW的CSP1菲涅爾光熱電站就是這種情況。

該項(xiàng)目屬于印度尼赫魯國家太陽能計(jì)劃的第一階段項(xiàng)目，2010年12月份就獲得批準(zhǔn)，但直到4年后的2014年11月11日該項(xiàng)目才正式投入商業(yè)化運(yùn)行。事實(shí)上該項(xiàng)目是當(dāng)時(shí)全球第一個(gè)挑戰(zhàn)裝機(jī)規(guī)模超過100MW菲涅爾光熱電站目標(biāo)的光熱發(fā)電項(xiàng)目（當(dāng)時(shí)運(yùn)行中最大的菲涅爾光熱項(xiàng)目是西班牙裝機(jī)規(guī)模為30MW的PuertoErrado2電站）。

自從2013年5月份該項(xiàng)目技術(shù)提供商阿?，m公司決定出售其光熱業(yè)務(wù)和光熱生產(chǎn)線開始，該項(xiàng)目就麻煩不斷。最終阿?，m于2014年8月將其光熱業(yè)務(wù)完全剝離。同時(shí)，該項(xiàng)目在并網(wǎng)時(shí)也遇到了很多困難，包括兩次沙塵暴和電站如何與電網(wǎng)同步運(yùn)行的問題等。

作為CSP1項(xiàng)目EPC的主要負(fù)責(zé)人，阿海琺全球銷售副總裁Jayesh Goyal表示：”關(guān)于該項(xiàng)目的索賠和罰款會(huì)在電站完全實(shí)現(xiàn)商業(yè)化運(yùn)行后進(jìn)行討論。“

對于該項(xiàng)目的建設(shè)時(shí)間，Jayesh Goyal表示：”現(xiàn)在回想起來，可能每個(gè)人都會(huì)意識(shí)到使用18-24個(gè)月在一個(gè)偏遠(yuǎn)地區(qū)完成這種量級(jí)的全新項(xiàng)目的建設(shè)確實(shí)是太過于樂觀了。若將從與開發(fā)商簽訂合同開始到電站實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)的總時(shí)間按照約3年來算的話，應(yīng)該是相對合理的。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)與全球同級(jí)別光熱電站建設(shè)所花費(fèi)的時(shí)間是一致的。“

印度尼赫魯國家太陽能計(jì)劃第一階段共有七大光熱發(fā)電項(xiàng)目，原計(jì)劃于2013年5月10日之前全部建成投運(yùn)，但到期后未有一座電站投運(yùn)，印度政府經(jīng)研究后免除了對項(xiàng)目開發(fā)商的經(jīng)濟(jì)處罰，并將規(guī)定投運(yùn)日延期10個(gè)月至2014年3月9日。但僅50MW的Godawari槽式光熱電站于2013年6月5日并網(wǎng)發(fā)電。其余六大項(xiàng)目均未能在2014年3月9日前投運(yùn)。這表明印度政府對首次大規(guī)模開發(fā)光熱電站較為樂觀，但實(shí)際情況表明，首次開發(fā)面臨的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)問題大大超出預(yù)期，這可能也是很多光熱發(fā)電新興市場首次開發(fā)大型光熱發(fā)電項(xiàng)目需要面對的。

阿聯(lián)酋：Shams1電站遇到的建設(shè)難題

在建設(shè)過程中延期最嚴(yán)重的光熱發(fā)電項(xiàng)目當(dāng)屬阿本戈、Masdar和Tatal三家公司共同開發(fā)的Shams1電站，該電站在建設(shè)過程中停滯了整整一年。一位與Shams1電站開發(fā)人員接觸較多、不愿意表明身份的人士透露，根據(jù)Shams1項(xiàng)目合同中制定的違約金條款，該項(xiàng)目延期產(chǎn)生的賠償費(fèi)用大概為10萬美元一天，因此該項(xiàng)目EPC承包商應(yīng)該承擔(dān)的延期賠償費(fèi)用達(dá)到了驚人的3650萬美元。

該信息提供人表示：“EPC承包商(Abener和Teyma)最終沒有按時(shí)完成項(xiàng)目交付。他們之前曾建設(shè)了很多裝機(jī)規(guī)模為50MW的槽式光熱發(fā)電項(xiàng)目，但這次是他們第一個(gè)裝機(jī)規(guī)模為100MW的槽式光熱發(fā)電項(xiàng)目，設(shè)計(jì)方案跟之前的項(xiàng)目有非常大的區(qū)別。事實(shí)上你每一次進(jìn)行新的嘗試，你都會(huì)因一些意想不到的因素而影響整體進(jìn)度。”

另外，項(xiàng)目所在地的氣候條件和一些地質(zhì)特性也對項(xiàng)目建設(shè)造成了一定的影響。缺水、有風(fēng)、高濃度粉塵對DNI的影響以及沙質(zhì)土壤，這些都是引起項(xiàng)目延期的因素。

放棄項(xiàng)目或者承擔(dān)賠償？

然而，例如Shams1這樣一個(gè)總投資在6億美元的大型光熱項(xiàng)目，一旦違約，相關(guān)方能夠負(fù)擔(dān)起這么高昂的罰款嗎？在南非商務(wù)法律公司DLACliffeDekkerHofmeyr項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施部總監(jiān)KieranWhyte看來，這并不是放棄一個(gè)光熱項(xiàng)目那么簡單。他曾經(jīng)建議南非國家電力公司Eskom在南非可再生能源電力獨(dú)立計(jì)劃（REIPPP）中擔(dān)任承購商的角色。

Whyte表示：”世界上每一個(gè)開發(fā)商都想努力去獲得項(xiàng)目的開發(fā)機(jī)會(huì)，但是想獲得成功往往需要達(dá)到投資人和項(xiàng)目承購方對于項(xiàng)目的工期要求。”同時(shí)，Whyte警告說：“項(xiàng)目獲得延期需要承建方提供出相應(yīng)的理由，但是之前并沒有針對這種情況制定相關(guān)的特別條款。所以項(xiàng)目承建方最后還必須支付相應(yīng)的違約金。”

Whyte解釋道：“根據(jù)南非REIPPPP計(jì)劃要求，項(xiàng)目合同總價(jià)的20%-30%應(yīng)作為違約金款項(xiàng)。比如一個(gè)開發(fā)商建設(shè)一個(gè)合同總價(jià)80億南非蘭特（約709997235美元）的項(xiàng)目，那么他們會(huì)約定20%的合同款項(xiàng)為違約金。那么一旦開發(fā)商違約，項(xiàng)目承購商就會(huì)要求其賠償16億南非蘭特（約合141948360.62美元）的違約金。”

Whyte補(bǔ)充道：“如果開發(fā)商決定放棄項(xiàng)目開發(fā)權(quán)。那么根據(jù)南非REIPPPP計(jì)劃，將會(huì)對中標(biāo)人收取20萬南非蘭特/MW的違約金。因此，對于一個(gè)裝機(jī)100MW的項(xiàng)目來說，違約金將達(dá)到1780403美元。如果開發(fā)商們放棄一個(gè)項(xiàng)目，他們也將按照他們與承購商簽訂的合同賠償一定的項(xiàng)目終止費(fèi)用。此外，他們還將償還因項(xiàng)目開發(fā)使用的租賃物的所有權(quán)，同時(shí)辦理項(xiàng)目開發(fā)所需的各種許可交接手續(xù)。每一個(gè)項(xiàng)目規(guī)定的延期賠償費(fèi)用一般是不同的，具體會(huì)依據(jù)當(dāng)?shù)氐姆ㄒ?guī)來調(diào)整協(xié)議內(nèi)容，同時(shí)還要考慮項(xiàng)目承購商的特殊要求。因此，南非光熱發(fā)電項(xiàng)目的延期賠償費(fèi)用跟阿聯(lián)酋應(yīng)該是不同的。”

財(cái)務(wù)模型的重要性

那么，光熱發(fā)電項(xiàng)目開發(fā)商要想減少因項(xiàng)目違約帶來的賠償風(fēng)險(xiǎn)能做些什么呢？紐約查德伯恩&帕克律師事務(wù)所（Chadbourne&ParkeLLP）的合伙人，在可再生能源項(xiàng)目融資方面具有豐富講演的PaulWeber總結(jié)說道：“最好的策略是：首先，要讓保險(xiǎn)涵蓋到所有的不可抗力事件，例如罷工或者其它可能造成項(xiàng)目延遲的因素。第二，開發(fā)商要對項(xiàng)目的財(cái)務(wù)模型做好計(jì)劃，那樣他們將能應(yīng)付所有可能發(fā)生的意外事件。”

Weber表示：“當(dāng)一個(gè)公司既是開發(fā)商又是EPC時(shí)，他可以針對供應(yīng)商制定法律約束條款。例如，如果定日鏡沒有按時(shí)到達(dá)，那么供應(yīng)商將承擔(dān)違約責(zé)任。”

Whyte認(rèn)為提前做好財(cái)務(wù)模型是非常重要的。他補(bǔ)充道：“項(xiàng)目延遲會(huì)帶來很多不良的后果，最好的辦法就是讓其不會(huì)發(fā)生，所以開發(fā)商必須要盡量考慮到項(xiàng)目建設(shè)中所有的可能性。開發(fā)商最好從財(cái)務(wù)模型著手，判斷并確定什么是必須的，應(yīng)該什么時(shí)候融資，什么時(shí)候開始償還以及項(xiàng)目延期的財(cái)務(wù)成本是什么等等。”

根據(jù)之前遭到延期的光熱發(fā)電項(xiàng)目的開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，開發(fā)商和政策決策者都必須保證項(xiàng)目有一個(gè)可行的時(shí)間規(guī)劃和執(zhí)行表，否則他們將面臨因延期帶來的高額的財(cái)務(wù)成本。不過，隨著光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的不斷完善和發(fā)展，光熱發(fā)電市場在這方面將會(huì)得到愈加明顯的改善。