實施光伏扶貧是創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方式的快捷有效途徑，是穩(wěn)定增加建檔立卡貧困村和貧困戶收入的有效措施。為進一步推進新時期扶貧開發(fā)工作，加快我市貧困人口脫貧步伐，特提出如下實施意見。

一、總體要求

認真貫徹落實《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于實施光伏扶貧的指導(dǎo)意見》（皖政辦〔2015〕34號）精神，積極推進科學(xué)扶貧、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，按照“省級統(tǒng)籌、市級指導(dǎo)協(xié)調(diào)、縣負總責(zé)，統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施，政策扶持、市場運作，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、保障質(zhì)量，合力推進、注重實效”的總體思路，建立政府補助、社會幫扶、金融支持、用戶出資等多種途徑相結(jié)合的資金籌措機制。大力推進建檔立卡貧困村和貧困戶開展光伏扶貧，增加貧困村集體經(jīng)濟收入和貧困戶家庭收入，加快扶貧對象脫貧致富步伐，確保2016年底前貧困戶全部脫貧，2017年底前貧困村全部出列，與全市同步實現(xiàn)全面小康。

二、實施原則

（一）科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌發(fā)展。按照省里統(tǒng)一安排，市級加強指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)，縣級負責(zé)制定實施方案并組織實施，統(tǒng)籌資源，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一招標(biāo)，確保光伏扶貧工程達到較高的性價比。

（二）突出重點，自愿申報。光伏扶貧要重點扶持無勞動力、無資源、無穩(wěn)定收入來源的貧困戶以及無集體經(jīng)濟收入或集體經(jīng)濟薄弱、資源缺乏的貧困村。充分尊重貧困村和貧困戶意愿，實行貧困村和貧困戶自愿申報、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核、縣級審批、市級匯總上報和備案。

（三）多方出資，明晰產(chǎn)權(quán)。項目建設(shè)資金由各級政府補助、幫扶單位支持、貧困村或貧困戶自籌等多種途徑解決，產(chǎn)權(quán)及收益歸貧困村或貧困戶所有。

（四）規(guī)范操作，確保實效。嚴格實行招投標(biāo)制度，堅持公開公平公正，擇優(yōu)選擇承建單位，選好企業(yè)和光伏設(shè)備，確保光伏扶貧工程質(zhì)優(yōu)價廉。規(guī)范項目建設(shè)和驗收，驗收不合格的項目不得交付使用。用市場的辦法，建立健全建、管、用相結(jié)合的運行維護服務(wù)機制，確保光伏電站正常運行，貧困村和貧困戶長期受益。

三、實施對象

全市范圍內(nèi)的建檔立卡貧困村和重點縣區(qū)范圍的貧困戶。

四、目標(biāo)任務(wù)

到2016年底，用1年時間力爭建成113個戶均3千瓦的光伏電站、45個60千瓦的村級光伏電站，總裝機規(guī)模達3039千瓦。實現(xiàn)受益貧困戶家庭年均增收3000元左右，受益貧困村集體年均增收6萬元左右。具體脫貧任務(wù)如下：

戶數(shù)：113戶人口：211人（其中：宣州區(qū)3個村，郎溪縣28個村，涇縣10個村，旌德4個村。郎溪縣脫貧10戶23人，績溪縣脫貧103戶188人）。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市光伏扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管負責(zé)人任組長，市發(fā)改委、市財政局、市扶貧辦、市經(jīng)信委、市住建委、市規(guī)劃局、市農(nóng)委、市國土局、市水務(wù)局、市環(huán)保局、市物價局、市金融辦、市供電公司等單位參加，對光伏扶貧工作進行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查。各縣區(qū)政府相應(yīng)成立議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，主要負責(zé)同志親自過問，分管負責(zé)同志具體抓落實，加強部門協(xié)作，統(tǒng)一組織光伏扶貧工程實施。

（二）創(chuàng)新資金籌措。貧困村村級光伏電站建設(shè)資金，采取縣區(qū)財政專項扶貧資金安排、貧困村自籌等辦法籌資，其中自籌部分資金可通過扶貧貼息貸款和社會各界支持等途徑解決。貧困戶戶用光伏電站建設(shè)資金，采取市、縣區(qū)安排和貧困戶自籌的辦法籌資，其中貧困戶戶用光伏電站自籌部分資金可通過自身出資、扶貧小額貼息貸款和社會幫扶等途徑解決。鼓勵企業(yè)履行社會責(zé)任，通過捐資或捐贈設(shè)備等方式，積極參與光伏扶貧行動，協(xié)力解決光伏扶貧的資金困難。

（三）加快農(nóng)村電網(wǎng)升級改造。各縣區(qū)要根據(jù)光伏扶貧工程實施情況，合理安排好農(nóng)村電網(wǎng)的升級改造工作，與光伏扶貧工程有機結(jié)合，電網(wǎng)升級改造與光伏電站建設(shè)同步進行，確保滿足光伏發(fā)電上網(wǎng)需求。

（四）堅持節(jié)約集約用地。貧困村村級光伏電站選址要盡量選擇荒山、荒坡、空閑地建設(shè)，也可以建設(shè)光伏大棚，既節(jié)約耕地，又提高收益。貧困戶戶用光伏電站選址原則上在貧困戶屋頂或庭院建設(shè)，對屋頂或庭院不適合建設(shè)的，可以按照村級光伏電站選址條件集中聯(lián)戶、以村帶戶等方式建設(shè)，實行分戶收益。

（五）強化管理維護。各縣區(qū)政府在建設(shè)過程中要注重日常維護隊伍的建設(shè)，建立完善針對貧困村和貧困戶的光伏電站運行維護服務(wù)機制，統(tǒng)籌建立光伏扶貧工程監(jiān)管機制，制定項目備案、施工、驗收等管理辦法，協(xié)調(diào)組織項目竣工驗收，印制內(nèi)容全面、通俗易懂的《光伏扶貧使用維護手冊》，發(fā)放到有關(guān)貧困村和貧困戶。供電企業(yè)和中標(biāo)光伏企業(yè)要幫助有光伏電站的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村選派專門人員進行培訓(xùn)，建立專業(yè)的維護隊，負責(zé)對貧困村和貧困戶的光伏電站運行進行維修和維護指導(dǎo)。完成建設(shè)的貧困村、貧困戶都必須參加一次光伏設(shè)備日常維護的知識培訓(xùn)，以保證設(shè)備正常運轉(zhuǎn)，發(fā)揮最大效益。

（六）明確責(zé)任分工。扶貧部門負責(zé)宣傳發(fā)動，選擇貧困村和貧困戶，擬定年度計劃，牽頭組織到村、到戶項目的實施等；財政部門負責(zé)本級資金的籌集、預(yù)算安排和監(jiān)管等；發(fā)展改革部門負責(zé)光伏發(fā)電指標(biāo)的爭取，會同有關(guān)部門編制光伏扶貧實施方案、技術(shù)指南、用戶手冊，以及光伏扶貧招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)合同等；金融管理部門負責(zé)協(xié)調(diào)金融機構(gòu)、保險機構(gòu)支持光伏扶貧等；供電企業(yè)負責(zé)農(nóng)村電網(wǎng)的升級改造，并負責(zé)申請受理、計量裝置安裝與調(diào)試、接入并網(wǎng)、收購上網(wǎng)電量、落實國家補貼政策，轉(zhuǎn)付補貼資金，確保政府補貼及時落實到位。

（七）加大宣傳力度。各縣區(qū)要充分認識實施光伏扶貧的重要性、必要性和可行性。目前我市的光伏扶貧工作，特別是貧困戶對光伏扶貧項目了解甚少，多數(shù)是一無所知，因此做好宣傳工作十分重要。各地要利用多種媒介廣泛宣傳實施光伏扶貧相關(guān)政策、產(chǎn)業(yè)特點等，幫助貧困戶算好投入、收益明細帳，要使每個貧困戶都了解政府對實施光伏項目的政策扶持和資金支持。