12月20日，為進一步完善太陽能發(fā)電建設規(guī)模管理，充分發(fā)揮市場在項目資源配置中的基礎性左右，規(guī)范太陽能發(fā)電市場投資開發(fā)只需，按照簡化行政審批的基本要求和“放管結合”的原則，國家能源局下發(fā)關于完善太陽能發(fā)電規(guī)模管理和實行競爭方式配置項目的指導意見（征求意見稿）。

光伏發(fā)電年度規(guī)模的分類管理。該意見稿指出，屋頂分布式光伏和地面完全自發(fā)自用的分布式光伏電站依舊執(zhí)行之前標準，不受年度規(guī)模限制，各地區(qū)能源主管部門隨時受理項目備案；

普通光伏電站項目由國家能源局每年初向各?。▍^(qū)、市）下發(fā)光伏電站年度建設規(guī)模，由各?。▍^(qū)、市）發(fā)改委自行確定集中式和分布式規(guī)模比例，采取公開評選、招標等競爭方式分配指標；

建設先進技術光伏發(fā)電基地。各地區(qū)可結合采煤（礦）沉陷區(qū)綜合生態(tài)治理、設施農業(yè)、漁業(yè)養(yǎng)殖、廢棄油田等綜合利用以及特高壓電力外送通道，規(guī)劃具備一定規(guī)模、場址相對集中、電力消納條件好且可統(tǒng)一實施建設的光伏發(fā)電基地，引導光伏產業(yè)技術進步和電價快速下降。

國家能源局將對先進技術光伏發(fā)電基地單獨下達年度建設規(guī)模，以市為單位，規(guī)劃容量不小于500MW，光伏電站項目通過競爭方式配置，每個基地應先制定競爭性項目配置辦法，報國家能源局備案后組織基地優(yōu)選投資企業(yè)。

光伏電站項目資源配置的競爭方式。文件中提到，為規(guī)范市場秩序，確保有實力、有技術、有業(yè)績的企業(yè)獲得項目資源，光伏電站項目原則上全用采用競爭方式配置。

普通光伏電站。各省級能源主管部門負責制定普通光伏電站項目的競爭性配置辦法，報國家能源局備案并向社會公布。競爭方式包括：對未確定項目投資主體的項目可通過競爭方式公開選擇投資主題；對已開展前期工作且已確定投資主體的項目，通過競爭方式配年度新增建設規(guī)模指標。

先進技術光伏發(fā)電基地。各省級能源主管部門統(tǒng)一組織本省（區(qū)、市）內符合建設條件的地區(qū)編制先進技術光伏發(fā)電基地規(guī)劃，經評審后，連同競爭配置辦法一并報國家能源局批復?；仨椖康耐顿Y主體應通過市場競爭方式確定。基地內單個光伏電站項目的建議容量為100MW以上，不少于50MW。

光伏發(fā)電項目競爭性配置辦法的要求。意見稿中指出，各省（區(qū)、市）發(fā)改委（能源局）負責制定配置辦法，報國家能源局備案并向社會公布。從2016年1月1日起，對未制定競爭性配置辦法的?。▍^(qū)、市），國家能源局不予下達光伏發(fā)電年度新增建設規(guī)模。文件要求各地區(qū)制定的競爭性配置辦法應包含上網電價、企業(yè)技術和投資能力、項目前期工作成熟程度、土地綜合利用、對地區(qū)經濟轉型貢獻及企業(yè)誠信履約情況等競爭要素。要將上網電價作為重要競爭條件，上網電價在競爭中綜合評分全至少達到20%，不得超過國家確定的當?shù)毓夥l(fā)電標桿上網電價。

此外，對于項目開發(fā)的監(jiān)督管理方面，文件提到獲得光伏年度建設規(guī)模的各類項目均應納入國家能源局可再生能源發(fā)電項目信息管理平臺管理；項目投資主體及主要建設內容不得擅自變更；能源監(jiān)管機構對于項目開發(fā)實施要進行有效監(jiān)管。