10月17日，首屆曹妃甸論壇召開第三次全體會議。本屆分論壇的主題是“資源型城市的可持續(xù)發(fā)展及產業(yè)轉型”。出席論壇的有國家有關部委的領導、兄弟省市的代表、國際組織、友好省州市的代表，以及各界友好人士、著名專家和知名企業(yè)家等各界嘉賓。以下是國家發(fā)改委宏觀經濟研究院國土開發(fā)與經濟研究所副所長王青云先生在第三次全體會議暨第二分論壇上的發(fā)言：

王青云：大家上午好。我演講的題目是“資源型城市轉型中如何發(fā)展接替產業(yè)”。

我只講三個觀點。

第一個觀點，對于資源型城市，發(fā)展接續(xù)產業(yè)和替代產業(yè)，在不同區(qū)域的城市，它的意義是不一樣的。對于那些區(qū)位條件比較差，也就是遠離經濟中心的資源型城市，發(fā)展接續(xù)產業(yè)，也就是利用它的資源加工延伸，比如由煤變成電，煤化工由石油變成石化，由木材變成家具等等。所謂的接續(xù)產業(yè)對這些偏僻的城市，比如黑龍江的大慶，四川的攀枝花，對這類城市可能更重要，因為它們發(fā)展別的產業(yè)難度更大。這是我的第一個觀點，不同區(qū)位的城市，轉型的要點不一樣。

第二個觀點，在促進資源型城市發(fā)展接續(xù)和替代產業(yè)過程中，國家的產業(yè)布局一定要把這些城市的發(fā)展納入考慮。大家知道，美國的休斯敦曾經是石油城，現(xiàn)在是航天城。這個改變與美國上世紀40年代在發(fā)展宇航工業(yè)的時候，在休斯敦布局了宇航中心，從而帶動了1300多家企業(yè)與之配套。這個跟國家的戰(zhàn)略布局有關系。還有我們的撫順市，我做過一些研究，撫順現(xiàn)在與其講是煤炭城市，更主要的應該是石化化工城市。撫順市的石化和化工占到工業(yè)里的60%，這個改變與國家大慶鋪設了石油管道到撫順有很大的關系。所以資源型城市在發(fā)展接續(xù)替代產業(yè)過程中，需要國家的戰(zhàn)略布局予以考慮，否則只靠城市自身來改變，是很難做到的。

第三個觀點，在發(fā)展替代產業(yè)過程中，要更多地相信市場，相信企業(yè)家的選擇。我們現(xiàn)在做城市的產業(yè)規(guī)劃，尤其在中國，市長、書記們都很關心自己發(fā)展什么產業(yè)，我們研究了很多五年規(guī)劃，好多城市提出來的需要重點發(fā)展的產業(yè)，但是到結束以后，都沒有兌現(xiàn)，沒有重點發(fā)展的產業(yè)，結果發(fā)展了。這就說明在市場經濟條件下，我們來規(guī)劃產業(yè)，你越規(guī)劃得細，你可能失誤的程度越高。所以我覺得在發(fā)展替代產業(yè)方面，作為政府，作為規(guī)劃者，更重要的是產業(yè)區(qū)域規(guī)劃布局，在哪個區(qū)域、哪個空間發(fā)展產業(yè)，這個更重要，至于方向，我們應該管得粗，不宜管得細。對缺水的地方，對耗水的企業(yè)是要嚴格管制的。我們是管布局，管要素，以及要素對產業(yè)的影響，管這些指標。

還有一部分資源型城市，由于這些資源型城市的產生，由于在當時的歷史條件下，可以說是不正當?shù)亟ǔ悄Ｊ皆斐傻?，因為我們的資源型城市產生，有一部分是礦開到哪里，城就建到哪里，因為開創(chuàng)把大量的人帶進去了，但是現(xiàn)在礦不開了，木材不砍了，這些人怎么辦，他的子孫怎么辦，就業(yè)怎么辦。有一些城市就地在解決，可能沒有希望了。我最近兩年到貴州的更個礦，現(xiàn)在關了，想什么辦法來解決他們的就業(yè)都有困難。所以我們建議要想辦法把這些人逐步通過市場的辦法，通過政府引導的辦法轉移出去。我想這種情況在東北，特別是在東北的一些深工城市可能都在走這個路，就在就業(yè)轉型、就地發(fā)展就業(yè)可能解決不了這個問題，就應該把人轉移出來。