六、政策措施

（一）提升光伏能源地位，加強產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略部署

光伏能源是一種可持續(xù)、無污染、總量大的綠色新能源，應(yīng)當充分認識太陽能光伏發(fā)電的戰(zhàn)略價值和重要意義，切實在國家能源經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的總體部署中予以統(tǒng)籌考慮，提升太陽能光伏產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。通過實施工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和可再生能源等相關(guān)規(guī)劃，統(tǒng)籌制訂產(chǎn)業(yè)、財稅、金融、人才等扶持政策，積極促進我國光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（二）加強行業(yè)管理，規(guī)范光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展

根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策要求和行業(yè)發(fā)展實際需要，切實加強行業(yè)管理，推動行業(yè)節(jié)能減排，規(guī)范我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立健全光伏行業(yè)準入標準，引導(dǎo)地方政府堅決遏制低水平重復(fù)建設(shè)，避免一哄而上和市場惡性競爭。推動相關(guān)職能部門聯(lián)合加強產(chǎn)品檢查，對于不達環(huán)保標準、出售劣質(zhì)產(chǎn)品、擾亂正常市場競爭秩序的企業(yè)，依照相關(guān)規(guī)定給予處罰和整頓。

（三）著力實施統(tǒng)籌規(guī)劃，推進產(chǎn)業(yè)合理布局

加強行業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，堅持市場主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合，扶持產(chǎn)業(yè)鏈完備、已具有品牌知名度的骨干企業(yè)做優(yōu)做強。鼓勵實力領(lǐng)先的光伏企業(yè)依靠技術(shù)進步、優(yōu)化存量、擴大發(fā)展規(guī)模，實施“走出去”戰(zhàn)略，積極參與國際產(chǎn)業(yè)競爭。實施差異化政策，引導(dǎo)多晶硅等產(chǎn)業(yè)向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。推動資源整合，鼓勵企業(yè)集約化開發(fā)經(jīng)營，支持生產(chǎn)成本低、競爭力強的企業(yè)兼并改造生產(chǎn)經(jīng)營不佳的光伏企業(yè)。

（四）積極培育多樣化市場，促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

推動制訂和落實上網(wǎng)電價實施細則，繼續(xù)實施“金太陽工程”等扶持措施，鼓勵光伏企業(yè)與電力系統(tǒng)等加強溝通合作，加快啟動國內(nèi)光伏市場。堅持并網(wǎng)發(fā)電與離網(wǎng)應(yīng)用相結(jié)合，以“下鄉(xiāng)、富民、支邊、治荒”為目標，支持小型光伏系統(tǒng)、離網(wǎng)應(yīng)用系統(tǒng)、與建筑相結(jié)合的光伏發(fā)電系統(tǒng)等應(yīng)用，開發(fā)多樣化的光伏產(chǎn)品。通過合理的電價標準、適度的財政補貼和積極的金融扶持，積極擴大國內(nèi)光伏市場。

（五）支持企業(yè)自主創(chuàng)新，增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力

支持光伏企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，通過技術(shù)改造等手段扶持掌握自主技術(shù)的骨干企業(yè)，鞏固和提高核心競爭力。加大對光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的扶持力度，重點支持多晶硅節(jié)能降耗、副產(chǎn)物綜合利用、太陽能電池高效高質(zhì)和低成本新工藝技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項目。加強產(chǎn)學研結(jié)合，支持關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，全面提升本土化光伏設(shè)備技術(shù)水平。加大人才培養(yǎng)力度，支持建立企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心與博士后科研流動站。

（六）完善標準體系，推動檢測認證、監(jiān)測制度建設(shè)

重視光伏產(chǎn)品和系統(tǒng)標準體系建設(shè)，以我國自主知識產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，結(jié)合國內(nèi)產(chǎn)業(yè)技術(shù)實際水平，推動制定多晶硅、硅錠/硅片、太陽能電池等產(chǎn)品和光伏系統(tǒng)相關(guān)標準，積極參與制訂國際標準，建立健全產(chǎn)品檢測認證、監(jiān)測制度，促進行業(yè)的規(guī)范化、標準化發(fā)展。加強對光伏產(chǎn)品質(zhì)量標準符合性的行業(yè)管理，避免劣質(zhì)產(chǎn)品流入市場。推動企業(yè)加強光伏產(chǎn)品回收。

（七）加強行業(yè)組織建設(shè)，積極參與國際競爭

建立健全光伏行業(yè)組織，推動行業(yè)自律管理，加強行業(yè)交流與協(xié)作，集中反映產(chǎn)業(yè)發(fā)展愿景，打造國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)合作創(chuàng)新平臺。充分發(fā)揮市場機制作用，以行業(yè)組織為紐帶，以企業(yè)為主體，以市場為導(dǎo)向，提高產(chǎn)業(yè)應(yīng)對國際競爭和市場風險的能力。加強國際交流和合作，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，完善出口風險保障機制，鼓勵企業(yè)積極爭取海外資金，鞏固和拓展國際市場。