2月5日，山東省濰坊市自然資源和規(guī)劃局、濰坊市發(fā)展和改革委員會(huì)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地管理的通知》，在光伏項(xiàng)目規(guī)劃、項(xiàng)目用地、項(xiàng)目手續(xù)辦理、項(xiàng)目監(jiān)管等方面進(jìn)行規(guī)范制定。

《通知》指出，項(xiàng)目選址應(yīng)當(dāng)避讓耕地、生態(tài)保護(hù)紅線、歷史文化保護(hù)線、特殊自然景觀價(jià)值和文化標(biāo)識區(qū)域、天然林地、國家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)等區(qū)域；涉及自然保護(hù)地的，還應(yīng)當(dāng)符合自然保護(hù)地相關(guān)法規(guī)和政策要求。新建、擴(kuò)建光伏發(fā)電項(xiàng)目，不得占用永久基本農(nóng)田和Ⅰ級保護(hù)林地。鼓勵(lì)利用非耕地后備資源的未利用地、工礦廢棄地等存量建設(shè)用地以及難以復(fù)耕的災(zāi)毀地發(fā)展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)。

在項(xiàng)目監(jiān)管方面，《通知》明確，自然資源和規(guī)劃部門在開展年度國土變更調(diào)查時(shí)，將依法備案的光伏方陣占地范圍作為單獨(dú)圖層作出標(biāo)注，作為用地監(jiān)管的基本依據(jù)。對用地未經(jīng)備案或者未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)的光伏發(fā)電項(xiàng)目，由自然資源和規(guī)劃部門及時(shí)移交相關(guān)部門處理。監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目違反本通知規(guī)定的，在依法處置的同時(shí)，應(yīng)將相關(guān)情況通報(bào)發(fā)改部門，由其逐級上報(bào)國家能源局，將項(xiàng)目投資主體納入能源領(lǐng)域失信名單，組織實(shí)施聯(lián)合懲戒；對施工完成后1年內(nèi)未能并網(wǎng)發(fā)電的光伏發(fā)電項(xiàng)目，由縣級發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)清理；光伏方陣用地按農(nóng)用地、未利用地管理的項(xiàng)目退出時(shí)，未按規(guī)定恢復(fù)原狀的，由縣級發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)部門責(zé)令整改，直至恢復(fù)原狀。

全文如下：

濰坊市自然資源和規(guī)劃局

濰坊市發(fā)展和改革委員會(huì)

關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地管理的通知

濰自然資規(guī)〔2024〕2號

各縣市區(qū)自然資源和規(guī)劃局（分局）、發(fā)展和改革局：

為支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)范光伏用地管理，根據(jù)《自然資源部辦公廳國家林業(yè)和草原局辦公室國家能源局綜合司關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關(guān)工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2023〕12號）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，就支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范光伏用地管理提出以下意見，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、強(qiáng)化規(guī)劃管控，引導(dǎo)合理布局

（一）做好與國土空間規(guī)劃的銜接。

光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要列入綠色能源發(fā)展規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃，并做好與國土空間規(guī)劃的銜接。在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃中將其列入重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目清單，合理安排光伏項(xiàng)目新增用地規(guī)模、布局和開發(fā)建設(shè)時(shí)序，統(tǒng)籌納入國土空間規(guī)劃“一張圖”，作為審批光伏項(xiàng)目新增用地用林用草的規(guī)劃依據(jù)。

（二）引導(dǎo)光伏發(fā)電項(xiàng)目合理布局。

項(xiàng)目選址應(yīng)當(dāng)避讓耕地、生態(tài)保護(hù)紅線、歷史文化保護(hù)線、特殊自然景觀價(jià)值和文化標(biāo)識區(qū)域、天然林地、國家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)等區(qū)域；涉及自然保護(hù)地的，還應(yīng)當(dāng)符合自然保護(hù)地相關(guān)法規(guī)和政策要求。新建、擴(kuò)建光伏發(fā)電項(xiàng)目，不得占用永久基本農(nóng)田和Ⅰ級保護(hù)林地。鼓勵(lì)利用非耕地后備資源的未利用地、工礦廢棄地等存量建設(shè)用地以及難以復(fù)耕的災(zāi)毀地發(fā)展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)。

二、規(guī)范項(xiàng)目用地，嚴(yán)格分類管理

光伏發(fā)電項(xiàng)目用地包括光伏方陣用地和配套設(shè)施用地，用地規(guī)模應(yīng)依據(jù)自然資源部印發(fā)的《光伏發(fā)電站工程項(xiàng)目用地控制指標(biāo)》（TD/T1075-2023）確定，實(shí)行分類管理。

（一）光伏方陣用地。

實(shí)行用地備案，不需按非農(nóng)建設(shè)用地審批。光伏方陣（含光伏面板、采用直埋電纜敷設(shè)方式的集電線路等用地）不得占用耕地和永久基本農(nóng)田。布設(shè)其他農(nóng)用地上的光伏方陣，須采用農(nóng)光互補(bǔ)模式。原則上組件最低沿應(yīng)高于地面2.5米，樁基列間距應(yīng)大于 4米、行間距應(yīng)大于10米，除樁基用地外，嚴(yán)禁硬化地面、破壞耕作層；布設(shè)在水面上的光伏方陣，組件最低沿應(yīng)高于最高水位0.6米。布設(shè)在林地上的光伏方陣用地，須采用林光互補(bǔ)模式。可使用年降水量400毫米以下區(qū)域的灌木林地以及其他區(qū)域覆蓋度低于50%的灌木林地，不得采伐林木、割灌及破壞原有植被，不得將喬木林地、竹林地等采伐改造為灌木林地后架設(shè)光伏板；光伏支架最低點(diǎn)應(yīng)高于灌木高度1米以上，每列光伏板南北方向應(yīng)合理設(shè)置凈間距，并采取有效水土保持措施，確保灌木覆蓋度等生長狀態(tài)不低于林光互補(bǔ)前水平。

（二）配套設(shè)施用地管理。

配套設(shè)施用地（含變電站及運(yùn)行管理中心、集電線路、場內(nèi)外道路等用地）按建設(shè)用地管理，應(yīng)依法依規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。其中，涉及占用耕地的，按規(guī)定落實(shí)占補(bǔ)平衡。位于方陣內(nèi)部和四周，直接配套光伏方陣的道路，寬度不超過4米，可按農(nóng)村道路用地管理，涉及占用耕地的，按規(guī)定落實(shí)進(jìn)出平衡，其他道路按建設(shè)用地管理。

三、規(guī)范手續(xù)辦理，強(qiáng)化復(fù)合利用

（一）嚴(yán)格項(xiàng)目用地用林用草預(yù)審。

項(xiàng)目論證與立項(xiàng)時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行自然資源部印發(fā)的《光伏發(fā)電站工程項(xiàng)目用地控制指標(biāo)》，最大程度節(jié)約集約利用土地。縣級自然資源和規(guī)劃部門參與項(xiàng)目論證預(yù)審，提出選址選線用地意見，作為項(xiàng)目立項(xiàng)的依據(jù)。

（二）依法辦理征地或租賃等用地手續(xù)。

變電站及運(yùn)行管理中心、集電線路、道路等需進(jìn)行永久建設(shè)的，應(yīng)依法依規(guī)辦理土地征收手續(xù)。不改變地表用地狀態(tài)的光伏方陣，允許以租賃方式取得土地使用權(quán)，租期最長不得超過20年。

1.編制土地復(fù)合利用方案。

項(xiàng)目開工建設(shè)前，項(xiàng)目單位應(yīng)編制土地復(fù)合利用方案，明確光伏方陣土地種植、養(yǎng)殖利用模式，不得拋荒、撂荒。土地綜合利用方案由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核后，報(bào)項(xiàng)目屬地縣級發(fā)改部門組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃、林業(yè)主管部門聯(lián)合審查同意。

2.簽訂租地協(xié)議。

允許以租賃方式取得的方陣用地，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)協(xié)調(diào)組織項(xiàng)目建設(shè)單位與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（含土地承包戶）或國有土地權(quán)利主體簽訂租地協(xié)議。明確用地范圍、面積、期限、租金及支付方式等用地條件，約定各方的權(quán)利義務(wù)及違約責(zé)任，項(xiàng)目退出時(shí)用地單位應(yīng)恢復(fù)土地原狀。

3.做好用地備案。

對租賃的土地，用地單位簽訂租地協(xié)議后，應(yīng)在15日內(nèi)將項(xiàng)目立項(xiàng)文件、用地界址規(guī)劃圖、現(xiàn)狀圖、項(xiàng)目平面布局圖、租地協(xié)議、經(jīng)部門聯(lián)合審查同意后的土地復(fù)合利用方案等材料報(bào)縣自然資源和規(guī)劃部門復(fù)核，審核通過后縣級自然資源和規(guī)劃部門5日內(nèi)出具備案書面意見，未備案的項(xiàng)目不得開工建設(shè)。市級定期對縣級備案情況進(jìn)行抽查監(jiān)管。

（三）依法辦理臨時(shí)用地手續(xù)。項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)場應(yīng)充分利用農(nóng)林生產(chǎn)道路，光伏方陣按規(guī)定使用灌木林地的，施工前應(yīng)辦理臨時(shí)使用林地手續(xù)，運(yùn)營期間相關(guān)方簽訂協(xié)議，項(xiàng)目服務(wù)期滿后應(yīng)當(dāng)恢復(fù)林地原狀。

四、加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化監(jiān)管

（一）落實(shí)項(xiàng)目監(jiān)管職責(zé)。

自然資源和規(guī)劃部門在開展年度國土變更調(diào)查時(shí)，將依法備案的光伏方陣占地范圍作為單獨(dú)圖層作出標(biāo)注，作為用地監(jiān)管的基本依據(jù)。對用地未經(jīng)備案或者未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)的光伏發(fā)電項(xiàng)目，由自然資源和規(guī)劃部門及時(shí)移交相關(guān)部門處理。監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目違反本通知規(guī)定的，在依法處置的同時(shí)，應(yīng)將相關(guān)情況通報(bào)發(fā)改部門，由其逐級上報(bào)國家能源局，將項(xiàng)目投資主體納入能源領(lǐng)域失信名單，組織實(shí)施聯(lián)合懲戒；對施工完成后1年內(nèi)未能并網(wǎng)發(fā)電的光伏發(fā)電項(xiàng)目，由縣級發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)清理；光伏方陣用地按農(nóng)用地、未利用地管理的項(xiàng)目退出時(shí)，未按規(guī)定恢復(fù)原狀的，由縣級發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)部門責(zé)令整改，直至恢復(fù)原狀。

（二）落實(shí)復(fù)合利用方案實(shí)施職責(zé)。

項(xiàng)目單位對農(nóng)光互補(bǔ)、林光互補(bǔ)光伏方陣要嚴(yán)格落實(shí)土地復(fù)合利用方案，切實(shí)開展種植、養(yǎng)殖，提高土地綜合利用效率，嚴(yán)禁拋荒、撂荒。屬地縣級發(fā)改部門會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃、林業(yè)等有關(guān)部門對方案落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)管。出現(xiàn)違法違規(guī)問題的，各部門依據(jù)職責(zé)依法處置；屬于其他職責(zé)部門管轄的，要按規(guī)定移送處置。

行政職能劃轉(zhuǎn)的，由職責(zé)轉(zhuǎn)出部門與接管部門做好銜接。

五、穩(wěn)妥處置歷史遺留問題

各地在《關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關(guān)工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2023〕12號）施行前已按照《關(guān)于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見》（國土資規(guī)〔2017〕8號）規(guī)定批準(zhǔn)立項(xiàng)的光伏項(xiàng)目，可按批準(zhǔn)立項(xiàng)時(shí)的用地預(yù)審和用地有關(guān)意見執(zhí)行，不得擴(kuò)大項(xiàng)目用地面積和占用耕地林地草地面積；生態(tài)保護(hù)紅線劃定前已建成的零星分布的光伏發(fā)電項(xiàng)目，按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行管理，嚴(yán)禁擴(kuò)大現(xiàn)有規(guī)模與范圍，項(xiàng)目到期后由建設(shè)單位負(fù)責(zé)做好生態(tài)修復(fù)。

本通知自發(fā)布之日起實(shí)施。未盡事宜，待上級文件下發(fā)后按上級文件執(zhí)行。

濰坊市自然資源和規(guī)劃局 濰坊市發(fā)展和改革委員會(huì)

2024年2月5日