眼下，經(jīng)歷過一波產(chǎn)能過剩危機的光伏產(chǎn)業(yè)似乎又迎來了春天。根據(jù)國家能源局公布的信息，截至去年年底，我國地面光伏新增裝機容置3454萬千瓦，連續(xù)4年位居全球首位。

近年來，從未利用地較多的西部到人口密集的中東部，光伏產(chǎn)業(yè)迎著政策和市場的春雨，在神州大地處處開花。產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑也逐漸瞄準農(nóng)林牧副漁，涉足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、礦山生態(tài)治理修復(fù)等諸多領(lǐng)域。隨著國家精準扶貧工程的實施，光伏產(chǎn)業(yè)又與扶貧牽手，成為我國近半貧困縣脫貧致富的法寶。

繁華之下，也有隱疾。與光伏產(chǎn)業(yè)壯大相伴的，是不斷被曝光的用地問題：河南省蘭考某光伏電站項目違規(guī)選址黃河灘7200畝，江西省一電力公司擅自在長江邊濕地開建項目……更有甚者，還有打著發(fā)展光伏農(nóng)業(yè)的大旗，行占用土地干純發(fā)電之實的“假光伏項目”。

以上種種與很多光伏項目占地面積過大不無關(guān)系。以光伏電站為例，少則幾十兆瓦，大則上百兆瓦的電站不是一兩畝地可以滿足的。占用的大量土地中絕大部分涉及農(nóng)用地。需要辦理什么手續(xù)？如何才能在政策范圍內(nèi)合法合規(guī)？對于此類問題，不僅很多農(nóng)民、項目實施企業(yè)搞不清楚，甚至有些基層政府干部也不太明白。

同時，光伏項目占用的農(nóng)用地越多，走的用地報批程序就越繁雜，用地成本也隨之越高。這也在一定程度上限制了光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。若因違規(guī)用地而耽誤了行業(yè)發(fā)展，更是不值當。

對此，相關(guān)部門也早有研究。2015年9月，發(fā)改委、國土部等六部委出臺的《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》中就明確提出，對于光伏等項目使用戈壁、荒漠等未利用土地的，如果不占壓土地、不改變地表形態(tài)的，可按原地類認定。據(jù)此意見，用地上還是給予了不小支持的。但我國地域廣闊，各地資源和實際情況千差萬別，這一意見對于擁有遼闊未利用地的廣大西部地區(qū)來說十分實用，而對于本就用地緊張的中東部地區(qū)來說，似乎有點遙不可及。
地方也沒有閑著，一直在為光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展清障。比如：內(nèi)蒙古自治區(qū)對光伏方陣不改變土地性質(zhì)且保持原狀，就不征收耕地占用稅；再比如：山西省大同市鼓勵流轉(zhuǎn)使用廢棄耕地。

今年全國兩會期間，32名代表委員依據(jù)長期的調(diào)研結(jié)果，聯(lián)名提議“光伏項目用地中除辦公用房、升壓站、廠區(qū)路面硬化用地之外屬于建設(shè)用地外，其他光伏組件陣列，不改變原有土地類型，對土地沒有進行破壞，不能按照建設(shè)用地管理”，繼續(xù)為光伏項目用地“松綁”。

當然，適當?shù)?ldquo;松綁”可以有，這也說明對光伏產(chǎn)業(yè)用地的管控還要更加科學(xué)和精準。同時，光伏大軍要想在大政策環(huán)境下迎春招展，在用地上就得由奢入儉，告別粗放式開發(fā)，向精細化模式轉(zhuǎn)變。光伏產(chǎn)業(yè)自2009年蜂擁而上以來，目前也面臨著新一輪的優(yōu)勝劣汰。以更少的土地發(fā)更多的電，本就是這一領(lǐng)域的最佳發(fā)展方向?！　?眼下，經(jīng)歷過一波產(chǎn)能過剩危機的光伏產(chǎn)業(yè)似乎又迎來了春天。根據(jù)國家能源局公布的信息，截至去年年底，我國地面光伏新增裝機容置3454萬千瓦，連續(xù)4年位居全球首位。

近年來，從未利用地較多的西部到人口密集的中東部，光伏產(chǎn)業(yè)迎著政策和市場的春雨，在神州大地處處開花。產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑也逐漸瞄準農(nóng)林牧副漁，涉足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、礦山生態(tài)治理修復(fù)等諸多領(lǐng)域。隨著國家精準扶貧工程的實施，光伏產(chǎn)業(yè)又與扶貧牽手，成為我國近半貧困縣脫貧致富的法寶。

繁華之下，也有隱疾。與光伏產(chǎn)業(yè)壯大相伴的，是不斷被曝光的用地問題：河南省蘭考某光伏電站項目違規(guī)選址黃河灘7200畝，江西省一電力公司擅自在長江邊濕地開建項目……更有甚者，還有打著發(fā)展光伏農(nóng)業(yè)的大旗，行占用土地干純發(fā)電之實的“假光伏項目”。

以上種種與很多光伏項目占地面積過大不無關(guān)系。以光伏電站為例，少則幾十兆瓦，大則上百兆瓦的電站不是一兩畝地可以滿足的。占用的大量土地中絕大部分涉及農(nóng)用地。需要辦理什么手續(xù)？如何才能在政策范圍內(nèi)合法合規(guī)？對于此類問題，不僅很多農(nóng)民、項目實施企業(yè)搞不清楚，甚至有些基層政府干部也不太明白。

同時，光伏項目占用的農(nóng)用地越多，走的用地報批程序就越繁雜，用地成本也隨之越高。這也在一定程度上限制了光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。若因違規(guī)用地而耽誤了行業(yè)發(fā)展，更是不值當。

對此，相關(guān)部門也早有研究。2015年9月，發(fā)改委、國土部等六部委出臺的《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》中就明確提出，對于光伏等項目使用戈壁、荒漠等未利用土地的，如果不占壓土地、不改變地表形態(tài)的，可按原地類認定。據(jù)此意見，用地上還是給予了不小支持的。但我國地域廣闊，各地資源和實際情況千差萬別，這一意見對于擁有遼闊未利用地的廣大西部地區(qū)來說十分實用，而對于本就用地緊張的中東部地區(qū)來說，似乎有點遙不可及。
地方也沒有閑著，一直在為光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展清障。比如：內(nèi)蒙古自治區(qū)對光伏方陣不改變土地性質(zhì)且保持原狀，就不征收耕地占用稅；再比如：山西省大同市鼓勵流轉(zhuǎn)使用廢棄耕地。

今年全國兩會期間，32名代表委員依據(jù)長期的調(diào)研結(jié)果，聯(lián)名提議“光伏項目用地中除辦公用房、升壓站、廠區(qū)路面硬化用地之外屬于建設(shè)用地外，其他光伏組件陣列，不改變原有土地類型，對土地沒有進行破壞，不能按照建設(shè)用地管理”，繼續(xù)為光伏項目用地“松綁”。

當然，適當?shù)?ldquo;松綁”可以有，這也說明對光伏產(chǎn)業(yè)用地的管控還要更加科學(xué)和精準。同時，光伏大軍要想在大政策環(huán)境下迎春招展，在用地上就得由奢入儉，告別粗放式開發(fā)，向精細化模式轉(zhuǎn)變。光伏產(chǎn)業(yè)自2009年蜂擁而上以來，目前也面臨著新一輪的優(yōu)勝劣汰。以更少的土地發(fā)更多的電，本就是這一領(lǐng)域的最佳發(fā)展方向。