2023年11月8日，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于建立煤電容量電價機(jī)制的通知》（發(fā)改價格〔2023〕1501號）（簡稱“通知”），要求自2024年1月1日起在全國建立煤電容量電價機(jī)制，實現(xiàn)了我國電價改革從一部制電價向兩部制電價的重大突破?！锻ㄖ分忻鞔_規(guī)定了省內(nèi)容量電費(fèi)的考核機(jī)制，并初步要求跨省跨區(qū)外送機(jī)組按照合約進(jìn)行考核。為進(jìn)一步規(guī)范容量電費(fèi)的考核機(jī)制，建議明確外送機(jī)組對受端省份容量的責(zé)任和義務(wù)劃分，并針對其義務(wù)進(jìn)行考核，保證獲得容量補(bǔ)償?shù)臋C(jī)組按照調(diào)度要求進(jìn)行頂峰調(diào)節(jié)，保障電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。

我國容量補(bǔ)償考核機(jī)制

在新型電力系統(tǒng)中，容量是為保障電力供應(yīng)和電力系統(tǒng)穩(wěn)定的系統(tǒng)性商品，由電力調(diào)度機(jī)構(gòu)根據(jù)系統(tǒng)供需情況，代用戶向公用燃煤機(jī)組購買其負(fù)荷高峰期間機(jī)組的頂峰能力，購買成本由工商業(yè)用戶按用電量比例分?jǐn)?。而獲取容量收益的燃煤機(jī)組需要履行其提供頂峰調(diào)節(jié)能力的義務(wù)，如無法按照申報的容量提供調(diào)節(jié)能力，則需要受到考核，故容量補(bǔ)償機(jī)制需要設(shè)置相應(yīng)的考核機(jī)制。

《通知》明確了容量補(bǔ)償考核機(jī)制，在調(diào)節(jié)能力上對獲得容量電費(fèi)補(bǔ)償?shù)拿弘姍C(jī)組做出了較為嚴(yán)格的要求，要求煤電機(jī)組在系統(tǒng)需要時強(qiáng)制性按調(diào)度指令調(diào)節(jié)，采用扣除容量電費(fèi)和取消獲取容量電費(fèi)資格的懲罰方式，保障電力供應(yīng)和調(diào)節(jié)能力。具體來講，省內(nèi)煤電機(jī)組無法按照調(diào)度指令提供申報最大出力的，月內(nèi)發(fā)生兩次扣減當(dāng)月容量電費(fèi)的10%，發(fā)生三次扣減50%，發(fā)生四次及以上扣減100%；對自然年內(nèi)月容量電費(fèi)全部扣減累計發(fā)生三次的煤電機(jī)組，取消其獲取容量電費(fèi)補(bǔ)償?shù)馁Y格。但針對跨省跨區(qū)送電機(jī)組，《通知》中僅要求按合同約定履行，未對其容量補(bǔ)償考核機(jī)制作出具體要求。

國外容量市場考核機(jī)制

目前，我國采用集中式電力市場，與美國電力市場較為類似，故以美國較為成熟的PJM容量市場為例。PJM容量市場的主要交易模型為可靠性定價模型，包括1個基本拍賣市場、3個追加拍賣市場和1個雙邊市場?；九馁u市場提前3年舉行，PJM根據(jù)對3年后的負(fù)荷預(yù)測，組織容量擁有者競價，以滿足電網(wǎng)3年后的機(jī)組容量需求，購買容量的費(fèi)用根據(jù)規(guī)則分?jǐn)偨o負(fù)荷服務(wù)商。追加拍賣市場和雙邊市場主要用于在基本拍賣至執(zhí)行的三年內(nèi)，補(bǔ)充無法執(zhí)行的容量并允許市場主體間進(jìn)行容量轉(zhuǎn)讓。

在美國PJM容量市場中，火電受兩種考核的約束，包括可靠性定價模型承諾考核和冬季/夏季調(diào)節(jié)能力測試。其中，可靠性定價模型承諾考核相當(dāng)于目前我國容量電價的考核模式，即為在區(qū)域電力系統(tǒng)需要時調(diào)度申報的容量，如該容量無法使用，則對機(jī)組進(jìn)行相應(yīng)考核；冬季/夏季調(diào)節(jié)能力測試則為通過在特定時間段對機(jī)組發(fā)電能力進(jìn)行測試和考核，在交付年期間，發(fā)電主體根據(jù)PJM容量市場規(guī)定的發(fā)電性能進(jìn)行夏季/冬季發(fā)電能力測試，幫助PJM評估機(jī)組是否能夠達(dá)到機(jī)組承諾的發(fā)電量，并依據(jù)測試進(jìn)行考核和計劃調(diào)整。

在可靠性定價模型承諾考核中，當(dāng)PJM市場需要頂峰調(diào)節(jié)能力的時間段，機(jī)組的考核容量為其預(yù)期發(fā)電能力減去實際發(fā)電能力。機(jī)組實際發(fā)電能力為其電能量輸出加實時儲備調(diào)節(jié)，其中實時儲備調(diào)節(jié)包括向其他機(jī)組購買的發(fā)電能力及和其他機(jī)組共享的發(fā)電能力；機(jī)組預(yù)期發(fā)電能力為其申報容量乘以全市場實際獲得發(fā)電能力（包括外送）與全市場預(yù)期發(fā)電能力的比例。如考核容量為正數(shù)，則機(jī)組未完成承諾的發(fā)電能力，將受到考核；如考核容量為負(fù)數(shù)，則機(jī)組超額完成承諾的發(fā)電能力，將獲得額外補(bǔ)償；如由于計劃停機(jī)、地區(qū)安全約束、市場報價等原因未達(dá)到承諾的發(fā)電能力，容量考核或可得到豁免。機(jī)組考核費(fèi)用為考核容量乘以懲罰費(fèi)率，該費(fèi)率根據(jù)模型計算出的機(jī)組凈收益確定，在PJM官方網(wǎng)站中公示?？己藱C(jī)制中扣除的費(fèi)用將作為額外補(bǔ)償給予超額完成承諾發(fā)電能力的機(jī)組。

我國容量補(bǔ)償考核機(jī)制建議

目前，我國采用容量電價機(jī)制，電力調(diào)度機(jī)構(gòu)通過固定的容量電費(fèi)購買煤電機(jī)組的有效容量，而容量電價機(jī)制中的調(diào)節(jié)能力考核是保證機(jī)制能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本要素，該考核與傳統(tǒng)并網(wǎng)運(yùn)行考核之間沒有相關(guān)性也不會互相影響，僅為電能量調(diào)度中針對煤電頂峰調(diào)節(jié)能力的考核。

《通知》中對省內(nèi)煤電機(jī)組的考核機(jī)制較為完善，在目前容量電價機(jī)制的基礎(chǔ)上，可以基本保障參與容量補(bǔ)償?shù)臋C(jī)組能夠按照調(diào)度要求進(jìn)行調(diào)節(jié)，保證電力系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行。但其對跨省跨區(qū)外送煤電機(jī)組的考核機(jī)制尚未作出明確要求，需要進(jìn)一步優(yōu)化和完善，確?？缡】鐓^(qū)外送機(jī)組履行容量電費(fèi)對應(yīng)的頂峰調(diào)節(jié)義務(wù)。

針對僅外送一省的配套煤電機(jī)組，由于受端省份全體工商業(yè)用戶分?jǐn)偭伺涮纂娫吹娜萘侩娰M(fèi)，理應(yīng)得到配套電源相應(yīng)的頂峰調(diào)節(jié)能力。配套電源也有在受端省份需要時，確保受端省份能夠得到頂峰調(diào)節(jié)服務(wù)的義務(wù)，該義務(wù)中包含協(xié)助受端省份監(jiān)督電網(wǎng)完成頂峰調(diào)節(jié)調(diào)度的義務(wù)。建議受端省份根據(jù)省內(nèi)機(jī)組的考核機(jī)制，對外送機(jī)組直接進(jìn)行考核，不考慮未完成調(diào)度指令的外在原因。

針對同時參與省內(nèi)和外送市場或同時向多個省份送電的煤電機(jī)組，目前政策要求為根據(jù)送出電量劃分頂峰調(diào)節(jié)能力責(zé)任，但在以廠為單位的頂峰發(fā)電量不足的情況下，無法明確是為哪個受端省份提供的頂峰調(diào)節(jié)能力存在缺口，也就無法明確應(yīng)由哪個受端省份對機(jī)組進(jìn)行考核，故這類機(jī)組的容量費(fèi)用考核不應(yīng)按照外送電量劃分容量補(bǔ)償?shù)牧x務(wù)和考核。建議不同受端省份以機(jī)組為單位劃分容量補(bǔ)償義務(wù)，分別承擔(dān)對應(yīng)機(jī)組的容量補(bǔ)償費(fèi)用，并對其進(jìn)行針對性考核，該機(jī)組也僅對對應(yīng)省份的頂峰能力調(diào)度負(fù)責(zé)，以明確機(jī)組調(diào)節(jié)責(zé)任的歸屬。

針對網(wǎng)對網(wǎng)外送的煤電機(jī)組，由于跨省區(qū)機(jī)組外送的電量相當(dāng)于將省內(nèi)電網(wǎng)內(nèi)的電量送出，故外送機(jī)組的送出電量應(yīng)在送端省份作為用戶主體參與容量費(fèi)用分?jǐn)偅⒃摲謹(jǐn)傎M(fèi)用通過外送價格疏導(dǎo)至受端省份。基于以上容量費(fèi)用的支付和疏導(dǎo)方式，由于外送機(jī)組在分?jǐn)偹投耸》萑萘垦a(bǔ)償電費(fèi)后，將其通過價格疏導(dǎo)至受端省份，這部分是受端省份由于容量補(bǔ)償機(jī)制的實施在電能量價格之外多承擔(dān)的費(fèi)用，建議受端省份對網(wǎng)對網(wǎng)外送煤電機(jī)組的容量補(bǔ)償考核僅基于機(jī)組提供的外送曲線，以該機(jī)組送出電量所分?jǐn)偟娜萘垦a(bǔ)償度電價格（即容量補(bǔ)償政策導(dǎo)致的度電成本上升）作為考核對象和考核上限。如機(jī)組未完成外送曲線，則在電費(fèi)中扣除部分或全部機(jī)組分?jǐn)偟乃投耸》萑萘垦a(bǔ)償度電價格，平衡送受兩端系統(tǒng)運(yùn)行的責(zé)任與補(bǔ)償。

隨著我國電力市場逐漸成熟，我國將啟動容量市場機(jī)制，其中考核機(jī)制應(yīng)參考美國PJM容量市場的考核方式。建議在容量市場啟動后，允許機(jī)組間交易容量合約，并允許機(jī)組向其他機(jī)組購買在系統(tǒng)調(diào)用時的發(fā)電能力。在此基礎(chǔ)上，對事后未交易合約且未通過各種方式履行合約的機(jī)組進(jìn)行考核，以最終合約完成情況為基準(zhǔn)，考核交易后的合約發(fā)電能力與最終履行的發(fā)電能力的差值，保證各類機(jī)組為電網(wǎng)提供足夠的頂峰發(fā)電能力，保障電網(wǎng)系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

目前，我國已出臺煤電容量電價政策，通過定價方式反映了煤電機(jī)組的容量價值，開啟了向容量市場邁進(jìn)的步伐?！锻ㄖ分?，針對省內(nèi)機(jī)組的容量補(bǔ)償考核作出了明確的要求，針對跨省跨區(qū)外送機(jī)組的考核要求按照合約履行。為規(guī)范跨省跨區(qū)外送機(jī)組履行頂峰調(diào)節(jié)能力，可參考較為成熟的美國PJM容量市場的考核機(jī)制，明確配套電源及網(wǎng)對網(wǎng)外送電源對受端省份的責(zé)任和義務(wù)劃分，在機(jī)組未履行相關(guān)義務(wù)的情況下，對其進(jìn)行針對性考核，保證參與容量補(bǔ)償?shù)臋C(jī)組及參與容量費(fèi)用分?jǐn)偟挠脩魴?quán)責(zé)對等，同時為未來容量市場的啟動奠定堅實的基礎(chǔ)，推動電力市場化改革，助建我國新型電力系統(tǒng)。