11月28日，安徽省銅陵市鄉(xiāng)村振興局印發(fā)《銅陵市脫貧地區(qū)幫扶產(chǎn)業(yè)“四個(gè)一批”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案（征求意見稿）》，《方案》提出：提升一批幫扶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加快幫扶產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)。鞏固拓展光伏扶貧工程成效，強(qiáng)化光伏扶貧電站運(yùn)維管理、“光伏+”綜合利用、規(guī)范收益分配等，確保光伏扶貧電站效益持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮。實(shí)施光伏扶貧電站“碳減排”項(xiàng)目試點(diǎn)，支持符合條件的脫貧村、集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱村充分利用村級(jí)文化廣場、停車場、廊道等資源建設(shè)光伏、風(fēng)電等鄉(xiāng)村振興電站，培育壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

全文如下：

關(guān)于《關(guān)于印發(fā)<銅陵市脫貧地區(qū)幫扶產(chǎn)業(yè)“四個(gè)一批”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案>的通知（征求意見稿）》的征求意見

各相關(guān)單位：

為全力推動(dòng)我市脫貧地區(qū)幫扶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、提檔升級(jí)，我們起草了《關(guān)于印發(fā)<銅陵市脫貧地區(qū)幫扶產(chǎn)業(yè)“四個(gè)一批”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案>的通知（征求意見稿）》，請(qǐng)各相關(guān)單位結(jié)合工作實(shí)際提出修改意見。修改意見請(qǐng)于11月29（周三）下午下班前蓋章書面反饋至市鄉(xiāng)村振興局項(xiàng)目科，無意見也請(qǐng)書面反饋。

聯(lián)系人：錢亮月；電話：5886117

附件：《關(guān)于印發(fā)<銅陵市脫貧地區(qū)幫扶產(chǎn)業(yè)“四個(gè)一批”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案>的通知（征求意見稿）》

2023年11月27日

銅陵市脫貧地區(qū)幫扶產(chǎn)業(yè)“四個(gè)一批”

專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧地區(qū)幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要講話指示批示精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)全國脫貧地區(qū)幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)會(huì)、全省全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興現(xiàn)場會(huì)等精神，全力推動(dòng)我市脫貧地區(qū)幫扶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、提檔升級(jí)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本行動(dòng)實(shí)施方案。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要指示批示精神，按照黨中央、國務(wù)院、省委省政府及市委市政府決策部署，聚焦“守底線、抓發(fā)展、促振興”，以“千村引領(lǐng)、萬村升級(jí)”工程為牽引，大力實(shí)施脫貧地區(qū)幫扶產(chǎn)業(yè)鞏固一批、提升一批、盤活一批、另起爐灶一批“四個(gè)一批”專項(xiàng)行動(dòng)，將脫貧地區(qū)幫扶產(chǎn)業(yè)納入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群一體推進(jìn)，帶動(dòng)和促進(jìn)脫貧地區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大、脫貧群眾和監(jiān)測對(duì)象持續(xù)穩(wěn)定增收，加快產(chǎn)業(yè)強(qiáng)村富民步伐，切實(shí)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，奮力打造高質(zhì)高效的農(nóng)業(yè)強(qiáng)市。

二、基本原則

——堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、因地制宜。立足脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村區(qū)域差異性大、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡等客觀實(shí)際，科學(xué)制定完善脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以規(guī)劃引領(lǐng)特色發(fā)展、差異發(fā)展、綠色發(fā)展、融合發(fā)展，因地制宜做優(yōu)做活“土特產(chǎn)”文章，著力培強(qiáng)做大幫扶產(chǎn)業(yè)。

——堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)為基、融合發(fā)展。聚力“千村引領(lǐng)、萬村升級(jí)”工程實(shí)施，做好“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”“畜頭肉尾”增值大文章，扎實(shí)推進(jìn)省政府“秸稈變?nèi)狻濒呷馀Ｕ衽d計(jì)劃，壯大預(yù)制菜“徽派品牌方陣”等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加快培育“七個(gè)一”特色產(chǎn)業(yè)鏈，著力抓龍頭、強(qiáng)鏈條、興業(yè)態(tài)、樹品牌, 推動(dòng)幫扶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

——堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、防范風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)幫扶產(chǎn)業(yè)科技服務(wù)支撐, 打造高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍和鄉(xiāng)村工匠，充分發(fā)揮國家產(chǎn)業(yè)顧問組、省級(jí)科技特派團(tuán)（員）、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興“頭雁”等技術(shù)專家隊(duì)伍作用。運(yùn)用好技術(shù)、市場、保險(xiǎn)等各類措施，鞏固提升"五防”機(jī)制成果，建立健全脫貧地區(qū)幫扶產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范長效機(jī)制。

——堅(jiān)持以人為本、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)。通過加大脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，健全完善幫扶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，注重借助外力幫扶帶動(dòng)聯(lián)動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)基層干部和農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性，不斷激發(fā)脫貧地區(qū)和脫貧群眾發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

三、重點(diǎn)任務(wù)

全面梳理脫貧攻堅(jiān)期以來建設(shè)的產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目，建立分類施策推進(jìn)機(jī)制，實(shí)施脫貧地區(qū)幫扶產(chǎn)業(yè)“四個(gè)一批”行動(dòng)，因地制宜，精準(zhǔn)施策，推動(dòng)脫貧地區(qū)幫扶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、提檔升級(jí)。

（一）鞏固一批幫扶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)幫扶產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?/p>

對(duì)于產(chǎn)業(yè)鏈條完備且生產(chǎn)經(jīng)營正常、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制完善的幫扶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，持續(xù)鞏固產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果，壯大產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，打造多元融合發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)脫貧地區(qū)幫扶產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?。

1.培育產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢。

圍繞實(shí)施千億斤糧食產(chǎn)能建設(shè)行動(dòng)、“秸稈變?nèi)狻濒呷馀Ｕ衽d計(jì)劃、十大千億級(jí)綠色食品產(chǎn)業(yè)等重大產(chǎn)業(yè)布局、“七個(gè)一”特色產(chǎn)業(yè)鏈，深入挖掘并充分利用本地資源稟賦，發(fā)展經(jīng)營水平高、吸納就業(yè)多、輻射帶動(dòng)強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)，因地制宜做優(yōu)做活“土特產(chǎn)”文章，爭創(chuàng)一批國家級(jí)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、“一村一品”示范村鎮(zhèn)。到2025 年，每個(gè)縣（區(qū)）至少重點(diǎn)培育1個(gè)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，全省示范基地超過20家，面向滬蘇浙地區(qū)的農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品加工品年銷售額達(dá)到300億元。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、市發(fā)展改革委、市林業(yè)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.壯大產(chǎn)業(yè)聚集集群。

深入推進(jìn)脫貧地區(qū)實(shí)施十大千億級(jí)綠色食品產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)行動(dòng)和長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地建設(shè)“158”行動(dòng)計(jì)劃，加快推進(jìn)脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工類縣域特色產(chǎn)業(yè)集群（基地）建設(shè)，優(yōu)化完善縣鄉(xiāng)村優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流服務(wù)，將脫貧地區(qū)納入特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。支持脫貧地區(qū)打造一批百億產(chǎn)值產(chǎn)業(yè)集群。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委、市林業(yè)局、市鄉(xiāng)村振興局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元融合。

堅(jiān)持融合農(nóng)文旅、貫通產(chǎn)加銷，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，發(fā)掘鄉(xiāng)村多元價(jià)值，推動(dòng)幫扶產(chǎn)業(yè)多元化、特色化融合。充分發(fā)揮各地鄉(xiāng)村特色資源優(yōu)勢，深入實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，支持脫貧地區(qū)建設(shè)鄉(xiāng)村旅游示范縣、休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣，培育一批示范園區(qū)。繼續(xù)支持脫貧地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品線路建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)休閑旅游，大別山等革命老區(qū)重點(diǎn)發(fā)展紅色旅游等。到2025年，創(chuàng)建2個(gè)省級(jí)以上休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游年接待達(dá)1000萬人次。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文化和旅游局、市林業(yè)局、市鄉(xiāng)村振興局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.培育鄉(xiāng)村“土、特、產(chǎn)”。

堅(jiān)持市場導(dǎo)向、發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、依托資源稟賦，明確幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，加快謀劃實(shí)施一批鄉(xiāng)村“土、特、產(chǎn)”項(xiàng)目。對(duì)接市場需求、開發(fā)鄉(xiāng)土資源，在“土”上做文章，分析新的市場環(huán)境、新的技術(shù)條件，用好新的營銷手段，打開視野來用好當(dāng)?shù)刭Y源，注重開發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新功能、農(nóng)村生態(tài)新價(jià)值，大力發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游、民俗文化、休閑觀光等適應(yīng)現(xiàn)代消費(fèi)需求、具有鄉(xiāng)土味道的特色產(chǎn)業(yè)。突出地域特點(diǎn)、體現(xiàn)當(dāng)?shù)卦?，在“特”上下功夫，跳出本地看本地，打造為廣大消費(fèi)者所認(rèn)可、能形成競爭優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)。做優(yōu)一產(chǎn)、做強(qiáng)二產(chǎn)、做旺三產(chǎn)，在“產(chǎn)”上謀突破，延長農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、保鮮儲(chǔ)藏、運(yùn)輸銷售等，形成一定規(guī)模，真正建成產(chǎn)業(yè)、形成集群。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委、市文化和旅游局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市商務(wù)局、市林業(yè)局、市鄉(xiāng)村振興局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）提升一批幫扶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加快幫扶產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)。

對(duì)于具有一定發(fā)展基礎(chǔ)但產(chǎn)業(yè)鏈條存在短板弱項(xiàng)的幫扶產(chǎn)業(yè)，著力開展強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈行動(dòng)，不斷提升幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和水平，加快脫貧地區(qū)幫扶產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)。

1.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)。

鞏固拓展光伏扶貧工程成效，強(qiáng)化光伏扶貧電站運(yùn)維管理、“光伏+”綜合利用、規(guī)范收益分配等，確保光伏扶貧電站效益持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮。實(shí)施光伏扶貧電站“碳減排”項(xiàng)目試點(diǎn)，支持符合條件的脫貧村、集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱村充分利用村級(jí)文化廣場、停車場、廊道等資源建設(shè)光伏、風(fēng)電等鄉(xiāng)村振興電站，培育壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。依托安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)、省農(nóng)科院等科研院所及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，對(duì)制約脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸進(jìn)行科技攻關(guān)，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。學(xué)習(xí)借鑒蕪湖、蕭縣等地村級(jí)黨組織領(lǐng)辦合作社，多種形式的全產(chǎn)業(yè)鏈托管服務(wù)，馬鞍山等地“小田變大田”，宣城等地“小山變大山”典型經(jīng)驗(yàn)做法，有效解決幫扶產(chǎn)業(yè)“小散弱”等問題。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)培育，結(jié)合實(shí)施“百億元企業(yè)”培育計(jì)劃，不斷做大做強(qiáng)具有帶動(dòng)功能的龍頭企業(yè)等“四帶一自”產(chǎn)業(yè)幫扶經(jīng)營主體。力爭到2025年，培育主營業(yè)務(wù)收入超10億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)到2家、省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)40家。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委、市林業(yè)局、市鄉(xiāng)村振興局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.強(qiáng)化科技支撐。

用好用活國家產(chǎn)業(yè)顧問組、國家及省“百校聯(lián)百縣興千村”、省級(jí)科技特派團(tuán)等精準(zhǔn)幫扶政策，大力推進(jìn)脫貧地區(qū)“兩強(qiáng)一增”行動(dòng)計(jì)劃，支持脫貧地區(qū)大力發(fā)展縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、縣域富民產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)脫貧地區(qū)現(xiàn)代種業(yè)“保、育、繁、推、管”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，支持脫貧地區(qū)參加良種重大科研聯(lián)合攻關(guān)，參與突破性新品種培育。支持符合條件的脫貧地區(qū)良繁基地創(chuàng)建國家和省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。以“4+35”數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)、“5+8”數(shù)字皖農(nóng)智慧農(nóng)業(yè)試點(diǎn)為抓手，建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村，支持脫貧地區(qū)打造產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市科技局、市林業(yè)局、市鄉(xiāng)村振興局、市科協(xié)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.推進(jìn)加工轉(zhuǎn)化。

以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”“畜頭肉尾”為抓手，圍繞“土特產(chǎn)”加大精深加工力度，促進(jìn)幫扶產(chǎn)業(yè)初加工、精深加工和綜合利用全面發(fā)展。鼓勵(lì)脫貧地區(qū)面向長三角市場需求，規(guī)劃建設(shè)改造一批區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、集配中心、產(chǎn)地市場，配備預(yù)冷加工、冷藏保鮮等冷鏈設(shè)施,打造長三角3小時(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流圈。深入實(shí)施“皖美味道”行動(dòng)，大力支持和發(fā)展預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)，著力打造集產(chǎn)業(yè)園和配套設(shè)施、科研、人才、金融、物流等于一體的預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)生態(tài)，力爭到2025年，全市預(yù)制菜經(jīng)營主體數(shù)量達(dá)到100家左右，預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破100億元。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市林業(yè)局、市鄉(xiāng)村振興局、市科協(xié)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.加強(qiáng)產(chǎn)品營銷。

支持脫貧地區(qū)培育綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，打造知名農(nóng)產(chǎn)品品牌和區(qū)域公用品牌。瞄準(zhǔn)長三角農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場高端化需求，突出“物阜安徽、皖美農(nóng)品”主題，加強(qiáng)市場開拓、營銷推介。積極搭建品牌營銷推介平臺(tái)，每年遴選1個(gè)“皖美農(nóng)品”在中央電視臺(tái)集中宣傳推介，在市級(jí)公共媒體開設(shè)“銅都農(nóng)品大展播”欄目，集中展播品牌農(nóng)產(chǎn)品。力爭到2025年，全市新認(rèn)證綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品100個(gè)以上，培育資源稟賦獨(dú)特、產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)異、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出、長三角地區(qū)影響力強(qiáng)、全國知名度高的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌5個(gè)。大力推進(jìn)消費(fèi)幫扶“五銷模式”、預(yù)算單位“政府采購”、高校食堂“面向采購”、合肥地鐵“消費(fèi)幫扶專列”鞏固提升項(xiàng)目等消費(fèi)幫扶行動(dòng)，用好用活脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品“832”銷售平臺(tái)、“徽采云”等平臺(tái)，全力拓展脫貧地區(qū)特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品銷售渠道。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委、市教體局、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市林業(yè)局、市鄉(xiāng)村振興局、市供銷社等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）盤活一批幫扶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，激活幫扶產(chǎn)業(yè)閑置低效資產(chǎn)。

對(duì)于閑置低效的幫扶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，通過變更經(jīng)營主體、調(diào)整用途、功能改造等方式，采取靈活多樣的經(jīng)營模式，做好盤活利用文章，讓閑置低效項(xiàng)目擺脫困境、重?zé)ㄉ鷻C(jī)。

1.推行村級(jí)自主經(jīng)營盤活。

鼓勵(lì)有意愿、有能力、有基礎(chǔ)的村成立聯(lián)村聯(lián)鎮(zhèn)專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社，牽頭對(duì)閑置低效的幫扶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，依法通過多種方式進(jìn)行開發(fā)利用，改善運(yùn)營方式，實(shí)現(xiàn)自主運(yùn)營盤活。鼓勵(lì)吸引黨員群眾、民營企業(yè)家、致富能手、回鄉(xiāng)青年人才、復(fù)員退伍軍人、務(wù)工經(jīng)商人員等參與經(jīng)營管理，提高運(yùn)營效益。利用財(cái)政銜接資金、縣域結(jié)對(duì)幫扶資金等，加大閑置低效資產(chǎn)盤活力度，提升資產(chǎn)質(zhì)效，推動(dòng)良性運(yùn)營。依托信息化手段、專業(yè)力量，推動(dòng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理制度化、規(guī)范化。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局、市水利局、市林業(yè)局、市地方金融監(jiān)管局、市鄉(xiāng)村振興局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.推進(jìn)改造重組整合盤活。

結(jié)合周邊資產(chǎn)、同類資產(chǎn)、同一權(quán)益人的低效或閑置項(xiàng)目資產(chǎn)，探索實(shí)行資產(chǎn)改造和重組整合，提升整體資產(chǎn)運(yùn)營能力和市場化水平。依托現(xiàn)有存量項(xiàng)目資產(chǎn)，探索建立一批鄉(xiāng)村振興培訓(xùn)、教育實(shí)踐、療養(yǎng)康養(yǎng)等基地，開發(fā)一批鄉(xiāng)村旅游路線，吸引各類資金、幫扶資源要素向鄉(xiāng)村聚集，發(fā)展鄉(xiāng)村三產(chǎn)服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)各地創(chuàng)新引入鄉(xiāng)村醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等機(jī)構(gòu)，配套盤活一批閑置低效的幫扶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局、市人社局、市衛(wèi)健委、市民政局、市教體局、市林業(yè)局、市鄉(xiāng)村振興局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.推廣村企聯(lián)建合作盤活。

按照利益共生、權(quán)利共享、責(zé)任共擔(dān)原則，重點(diǎn)支持經(jīng)營能力好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)、合作社，由政府搭建平臺(tái)，村集體通過以實(shí)物、土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股合作的共建產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等方式，借助企業(yè)運(yùn)營資本和項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，共同開發(fā)利用資源，盤活閑置低效資金資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收、企業(yè)盈利、群眾致富。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局、市水利局、市林業(yè)局、市鄉(xiāng)村振興局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.推動(dòng)經(jīng)營主體租賃盤活。

對(duì)自主經(jīng)營確有困難或經(jīng)營管理水平低、經(jīng)營效益較差的村集體產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資產(chǎn)和村級(jí)合作組織幫扶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資產(chǎn)，權(quán)屬主體可將其租賃或承包給龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體，簽訂委托協(xié)議，合理確定收益，明確聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)方式，充分發(fā)揮幫扶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資產(chǎn)的作用。支持龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體對(duì)沒有生產(chǎn)經(jīng)營能力的農(nóng)戶，開展土地流轉(zhuǎn)、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管等專業(yè)化規(guī)模化服務(wù)，有效解決土地撂荒和生產(chǎn)資源閑置問題。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局、市水利局、市林業(yè)局、市鄉(xiāng)村振興局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）另起爐灶一批幫扶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，開拓幫扶產(chǎn)業(yè)新項(xiàng)目。

對(duì)于因市場、政策重大變化或地理?xiàng)l件、氣候環(huán)境因素等導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目失敗，經(jīng)嚴(yán)格論證不宜繼續(xù)發(fā)展的幫扶產(chǎn)業(yè)，做好另起爐灶文章，穩(wěn)妥解決存在問題，積極謀劃和開拓幫扶產(chǎn)業(yè)新項(xiàng)目。

1.謹(jǐn)慎開展資產(chǎn)處置。

任何單位和個(gè)人不得隨意處置國有和集體項(xiàng)目資產(chǎn)。經(jīng)審慎研判，對(duì)因自然災(zāi)害、意外事故、發(fā)展規(guī)劃、達(dá)到使用年限等情形確需處置、必須“叫停”終止的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資產(chǎn)，應(yīng)嚴(yán)格按照國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，履行相應(yīng)審批手續(xù)進(jìn)行規(guī)范處置，并建立幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)處置臺(tái)賬。嚴(yán)禁借資產(chǎn)盤活名義對(duì)無需處置的項(xiàng)目資產(chǎn)進(jìn)行處置和虛假交易。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、市自然資源局、市林業(yè)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.依法依規(guī)組織實(shí)施。

縣級(jí)黨委、政府要研究制定細(xì)化處置流程和操作細(xì)則，并組織財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目行業(yè)主管部門，共同研究幫扶項(xiàng)目處置工作推進(jìn)方案。終止項(xiàng)目的資產(chǎn)處置收入，應(yīng)重新安排用于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的項(xiàng)目，其中屬國有資產(chǎn)的原則上收回縣級(jí)財(cái)政后由縣級(jí)統(tǒng)籌安排；屬集體資產(chǎn)的原則上收回集體經(jīng)濟(jì)組織后由其重新提出使用方案，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)審批后實(shí)施。（市鄉(xiāng)村振興局、市財(cái)政局、市審計(jì)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.謀劃開拓新的項(xiàng)目。

在穩(wěn)妥處置叫停項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，積 極謀劃開拓幫扶產(chǎn)業(yè)替代的新項(xiàng)目，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實(shí)施單元培育壯大幫扶產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)把發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)和高質(zhì)量庭院經(jīng)濟(jì)作為重要抓手。鼓勵(lì)支持符合條件的農(nóng)戶充分利用屋頂和房前屋后等庭院資源，因地制宜推廣微果園、微菜園、微茶園、微花園、微藥園、微養(yǎng)殖園、微工坊、微農(nóng)莊、微商超、微電站等庭院經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展“十微”模式。鼓勵(lì)經(jīng)營主體通過領(lǐng)辦、訂單、勞務(wù)、服務(wù)、租賃、股份等聯(lián)結(jié)方式，與發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)脫貧戶、監(jiān)測對(duì)象建立緊密型利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)分散生產(chǎn)、聯(lián)合經(jīng)營、互惠共贏，多措并舉增加農(nóng)戶家庭生產(chǎn)經(jīng)營性收入。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局、市自然資源局、市鄉(xiāng)村振興局、市能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、組織保障

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。

嚴(yán)格落實(shí)“五級(jí)書記”抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任制，層層壓實(shí)責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)脫貧地區(qū)幫扶產(chǎn)業(yè)“四個(gè)一批”專項(xiàng)行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興部門要履行好牽頭職責(zé)，與有關(guān)部門建立定期會(huì)商機(jī)制，研究建立幫扶產(chǎn)業(yè)臺(tái)賬，細(xì)化完善支持政策。各縣（區(qū)）要結(jié)合實(shí)際制定工作方案，精準(zhǔn)把握幫扶產(chǎn)業(yè)“四個(gè)一批”發(fā)力點(diǎn)，制定針對(duì)性扶持舉措，確保幫扶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、提檔升級(jí)見實(shí)效。

（二）強(qiáng)化政策扶持。

落實(shí)好財(cái)政、金融、土地等扶持政策, 逐年穩(wěn)步提高中央、省級(jí)和市級(jí)財(cái)政銜接資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重，2023—2025年分別達(dá)到60%、65%、70%以上。兌現(xiàn)落實(shí)幫扶產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，規(guī)范推廣脫貧人口小額信貸“一自三合”模式，鼓勵(lì)運(yùn)用“富農(nóng)產(chǎn)業(yè)貸”等金融產(chǎn)品。積極對(duì)接中央、省級(jí)定點(diǎn)幫扶、縣域結(jié)對(duì)幫扶和民營企業(yè)幫扶資源，積極引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)，動(dòng)員民營企業(yè)參與脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極打造“萬企興萬村”示范基地，把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和項(xiàng)目引進(jìn)擺在更加突出位置，鼓勵(lì)各地研究出臺(tái)推動(dòng)脫貧地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施。

（三）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范。

持續(xù)做好脫貧地區(qū)幫扶產(chǎn)業(yè)監(jiān)測，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析運(yùn)用，提升幫扶產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。鞏固提升“五防”機(jī)制成果，建立健全防范產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)長效機(jī)制，動(dòng)態(tài)掌握幫扶產(chǎn)業(yè)可能存在的各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，及時(shí)研判、發(fā)布預(yù)警提示，加大幫扶力度，采取有力舉措，消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。對(duì)因產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)帶來返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)戶，及時(shí)納入監(jiān)測對(duì)象幫扶。加強(qiáng)保險(xiǎn)保障，鼓勵(lì)發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，推進(jìn)“防貧?！本C合保險(xiǎn)試點(diǎn)縣全覆蓋，拓寬涉農(nóng)保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域，更好助力幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。

突出群眾主體地位，廣泛聽取脫貧群眾和農(nóng)戶的意見建議，充分調(diào)動(dòng)其發(fā)展生產(chǎn)的主動(dòng)性、積極性。鼓勵(lì)各地積極探索，大膽實(shí)踐，及時(shí)總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)、好做法，推廣一批幫扶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的發(fā)展模式、典型案例和先進(jìn)人物，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。充分運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和新媒體，解讀幫扶產(chǎn)業(yè)政策、宣傳特色經(jīng)驗(yàn)做法、推廣典型模式，引導(dǎo)全社會(huì)共同參與和支持 鄉(xiāng)村幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面營造良好發(fā)展氛圍。

（五）強(qiáng)化考核督導(dǎo)。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，圍繞幫扶產(chǎn)業(yè)“四個(gè)一批”重點(diǎn)工作，強(qiáng)化工作督導(dǎo)和過程監(jiān)管，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)幫扶“四個(gè)一批”專項(xiàng)行動(dòng)務(wù)實(shí)高效開展，對(duì)責(zé)任落實(shí)不到位、方案制定不精準(zhǔn)、工作開展不深入、工作成效不明顯的地方進(jìn)行重點(diǎn)督辦或約談提醒。各縣（區(qū)）推進(jìn)“四個(gè)一批”專項(xiàng)行動(dòng)開展情況將作為全市年度考核一項(xiàng)重要指標(biāo)，并納入全省年度鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果后評(píng)估范圍和省鄉(xiāng)村振興局“一鏈三單”暗訪督導(dǎo)重要內(nèi)容。