11月22日，天津市規(guī)劃資源局聯(lián)合市發(fā)展改革委發(fā)布了《市規(guī)劃資源局 市發(fā)展改革委關(guān)于支持綠色能源發(fā)展規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)規(guī)劃用地（海）管理有關(guān)工作的通知》。文件明確提出了對(duì)光伏發(fā)電項(xiàng)目從項(xiàng)目布局、用地分類管理、用地手續(xù)辦理、用地監(jiān)管和歷史遺留項(xiàng)目處置五個(gè)方面的規(guī)定，要求省級(jí)自然資源、林草、能源部門結(jié)合本地實(shí)際細(xì)化有關(guān)措施。

文件原文如下：

市規(guī)劃資源局 市發(fā)展改革委關(guān)于支持綠色能源發(fā)展規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)規(guī)劃用地（海）管理有關(guān)工作的通知

津規(guī)資業(yè)發(fā)〔2023〕199號(hào)

市規(guī)劃資源局各區(qū)分局，各區(qū)林業(yè)主管部門、能源主管部門、行政審批部門，濱海新區(qū)海洋局，各有關(guān)單位：

在嚴(yán)格執(zhí)行《自然資源部辦公廳 國(guó)家林業(yè)和草原局辦公室 國(guó)家能源局綜合司關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關(guān)工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2023〕12號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際，對(duì)規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)規(guī)劃用地（海）管理有關(guān)工作細(xì)化補(bǔ)充通知如下：

一、合理規(guī)劃項(xiàng)目布局

各區(qū)要認(rèn)真做好可再生能源發(fā)展等專項(xiàng)規(guī)劃與國(guó)土空間規(guī)劃的銜接，優(yōu)化光伏電站項(xiàng)目空間布局。在區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃中將其列入重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)清單，合理安排光伏項(xiàng)目新增用地規(guī)模、布局和開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)序。在符合“三區(qū)三線”管控規(guī)則的前提下，相關(guān)項(xiàng)目經(jīng)可行性論證確定選址位置后統(tǒng)籌納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”，作為審批光伏項(xiàng)目新增用地用林用草的規(guī)劃依據(jù)。

項(xiàng)目選址應(yīng)當(dāng)避讓耕地、生態(tài)保護(hù)紅線、歷史文化保護(hù)線、特殊自然景觀價(jià)值和文化標(biāo)識(shí)區(qū)域、天然林地等；涉及自然保護(hù)地的，還應(yīng)當(dāng)符合自然保護(hù)地相關(guān)法規(guī)和政策要求。新建、擴(kuò)建光伏發(fā)電項(xiàng)目，一律不得占用永久基本農(nóng)田、Ⅰ級(jí)保護(hù)林地。

二、光伏發(fā)電項(xiàng)目用地（海）分類管理

新建、改建和擴(kuò)建地面光伏發(fā)電站工程項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《光伏發(fā)電站工程項(xiàng)目用地控制指標(biāo)》（TD/T 1075-2023）要求，合理利用土地，符合集約用地要求。

光伏方陣用地不得占用耕地，占用其他農(nóng)用地的，應(yīng)根據(jù)實(shí)際合理控制，節(jié)約集約用地，盡量避免對(duì)生態(tài)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成影響。涉及使用林地的，要盡可能節(jié)約集約使用林地，不得占用國(guó)家級(jí)公益林等一級(jí)保護(hù)林地、天然林林地。涉及喬木林林地，需辦理征占用林地手續(xù)，不得將喬木林地砍伐改造為灌木林地后架設(shè)光伏板。涉及灌木林地的，應(yīng)盡量選擇覆蓋率低于50%的林地，光伏組件最下沿應(yīng)高于灌木1米以上。每列光伏板南北方向凈間距應(yīng)不小于4米，并采取有效水土保持措施，確保灌木覆蓋度等生長(zhǎng)狀態(tài)不低于林光互補(bǔ)前水平。

光伏方陣、場(chǎng)內(nèi)集電線路及結(jié)合建、構(gòu)筑物設(shè)置的光伏發(fā)電設(shè)施不需辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)。光伏發(fā)電項(xiàng)目涉及蓄滯洪區(qū)及需占用水利設(shè)施用地的，應(yīng)征求水利部門意見(jiàn)并依法辦理審批手續(xù)。海上光伏項(xiàng)目符合海洋空間規(guī)劃管理要求的，原則支持在工礦通信用海區(qū)布置海上光伏發(fā)電項(xiàng)目。

三、用地（海）審批手續(xù)辦理

各區(qū)規(guī)劃資源、林業(yè)主管部門（若涉及，本部分下同）要提前參與項(xiàng)目前期工作，各區(qū)立項(xiàng)審批部門在項(xiàng)目審批立項(xiàng)前征求區(qū)規(guī)劃資源、林業(yè)等主管部門意見(jiàn)，區(qū)規(guī)劃資源、林業(yè)主管部門要核實(shí)是否符合國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制有關(guān)要求，出具選址選線意見(jiàn)以及下一步需落實(shí)事項(xiàng)的具體要求。

光伏發(fā)電項(xiàng)目光伏方陣用地允許以租賃等方式取得，用地單位簽訂用地與補(bǔ)償協(xié)議后，5個(gè)工作日內(nèi)將項(xiàng)目用地范圍圖以及用地與補(bǔ)償協(xié)議報(bào)區(qū)規(guī)劃資源、林業(yè)主管部門備案，區(qū)規(guī)劃資源、林業(yè)主管部門對(duì)項(xiàng)目落實(shí)選址選線意見(jiàn)和用地權(quán)屬情況進(jìn)行審核，5個(gè)工作日內(nèi)向項(xiàng)目單位出具備案書(shū)面意見(jiàn)。光伏發(fā)電項(xiàng)目配套設(shè)施用地辦理土地征收轉(zhuǎn)用手續(xù)后，可結(jié)合實(shí)際采取劃撥或協(xié)議出讓等方式進(jìn)行供地。

符合海洋空間規(guī)劃管理要求的海上光伏發(fā)電項(xiàng)目需開(kāi)展海域使用論證，符合要求的，依法辦理海域使用權(quán)手續(xù)；需占用圍填海歷史遺留問(wèn)題區(qū)域的，需先行落實(shí)圍填海歷史遺留問(wèn)題處置有關(guān)要求后，再行申請(qǐng)辦理相關(guān)用海手續(xù)。

四、用地（海）監(jiān)管

各區(qū)規(guī)劃資源部門要結(jié)合年度變更調(diào)查及項(xiàng)目備案成果建立光伏發(fā)電項(xiàng)目監(jiān)管底圖，加強(qiáng)對(duì)光伏發(fā)電項(xiàng)目用地，特別是光伏方陣用地的日常監(jiān)管，不得改變土地用途，嚴(yán)禁擅自建設(shè)非發(fā)電必要配套設(shè)施，發(fā)現(xiàn)違法用地問(wèn)題嚴(yán)肅查處。

市、區(qū)兩級(jí)海洋主管部門按要求做好海上光伏發(fā)電項(xiàng)目的監(jiān)管。

五、穩(wěn)妥處置歷史遺留問(wèn)題

2023年3月20日《通知》施行之前已通過(guò)用地預(yù)審或出具規(guī)劃用地意見(jiàn)、但尚未立項(xiàng)的項(xiàng)目，應(yīng)按照《通知》規(guī)定執(zhí)行；《通知》施行之前已批準(zhǔn)占用耕地發(fā)展的復(fù)合類光伏項(xiàng)目，不得撂荒閑置耕地，嚴(yán)禁擅自建設(shè)非發(fā)電必要配套設(shè)施，發(fā)現(xiàn)違法用地問(wèn)題嚴(yán)肅查處。執(zhí)行過(guò)程中應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況妥善處置有關(guān)矛盾問(wèn)題，重要情況及時(shí)向市規(guī)劃資源局和市發(fā)展改革委報(bào)告。

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?????????????????????????????????????????????????  市規(guī)劃資源局 

市發(fā)展改革委

???????????????????????????????????????????????????????????????2023年11月22日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

《關(guān)于支持綠色能源發(fā)展規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)規(guī)劃用地（海）管理有關(guān)工作的通知》 政策解讀

自然資源部辦公廳 國(guó)家林業(yè)和草原局辦公室 國(guó)家能源局綜合司聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關(guān)工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2023〕12號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《國(guó)家通知》），對(duì)光伏發(fā)電項(xiàng)目從項(xiàng)目布局、用地分類管理、用地手續(xù)辦理、用地監(jiān)管和歷史遺留項(xiàng)目處置五個(gè)方面明確有關(guān)規(guī)定，要求省級(jí)自然資源、林草、能源部門結(jié)合本地實(shí)際細(xì)化有關(guān)措施。按照要求，我局與市發(fā)展改革委聯(lián)合制定印發(fā)了《關(guān)于支持綠色能源發(fā)展規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)規(guī)劃用地（海）管理有關(guān)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《我市通知》），在嚴(yán)格落實(shí)《國(guó)家通知》的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際對(duì)有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化補(bǔ)充。

起草《我市通知》的主要考慮有以下幾個(gè)方面：一是《國(guó)家通知》規(guī)定比較明確的，直接執(zhí)行。如《國(guó)家通知》要求“新建、擴(kuò)建光伏發(fā)電項(xiàng)目，一律不得占用永久基本農(nóng)田”、“光伏方陣用地不得占用耕地”、“光伏發(fā)電項(xiàng)目用地涉及使用建設(shè)用地的，可依照土地征收規(guī)定辦理土地征收手續(xù)”等內(nèi)容，在《我市通知》中不再重復(fù)。二是《國(guó)家通知》要求各地結(jié)合實(shí)地確定以及有關(guān)內(nèi)容的程序性要求，在《我市通知》中予以明確。如“用地單位與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或國(guó)有土地權(quán)利主體、當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂用地與補(bǔ)償協(xié)議，報(bào)當(dāng)?shù)乜h級(jí)自然資源和林草主管部門備案”等，在《我市通知》中明確了具體程序要求。三是《國(guó)家通知》中未包含利用海洋資源開(kāi)展光伏發(fā)電的內(nèi)容，結(jié)合我市實(shí)際需求，按照海域管理的有關(guān)規(guī)定，在文件中增加了光伏發(fā)電項(xiàng)目用海的有關(guān)要求。如：“海上光伏項(xiàng)目符合海洋空間規(guī)劃管理要求的，原則支持在工礦通信用海區(qū)布置海上光伏發(fā)電項(xiàng)目”、“市、區(qū)兩級(jí)海洋主管部門按要求做好海上光伏發(fā)電項(xiàng)目的監(jiān)管”等。

《我市通知》共分為5個(gè)部分，第1部分“合理規(guī)劃項(xiàng)目布局”中要求各區(qū)做好專項(xiàng)規(guī)劃與國(guó)土空間規(guī)劃的銜接，做好光伏發(fā)電項(xiàng)目的規(guī)劃布局；第2部分“光伏發(fā)電項(xiàng)目用地（海）分類管理”中明確光伏方陣、光伏發(fā)電設(shè)施用地（特別是占用林地）的分類管理要求，并提出涉及占用水利設(shè)施用地、涉及用海的管理要求；第3部分“用地（海）審批手續(xù)辦理”中細(xì)化各區(qū)規(guī)劃資源部門、林業(yè)主管部門提前參與光伏發(fā)電項(xiàng)目選址選線工作的具體要求，明確光伏方陣用地備案的程序，以及海上光伏項(xiàng)目用海手續(xù)的辦理要求；第4部分“用地（海）監(jiān)管”中明確以年度變更調(diào)查和項(xiàng)目備案建立監(jiān)管底圖，加強(qiáng)光伏發(fā)電項(xiàng)目的用地（海）監(jiān)管；第5部分“穩(wěn)妥處置歷史遺留問(wèn)題”提出了《國(guó)家通知》施行前已批準(zhǔn)項(xiàng)目（包括占用耕地發(fā)展復(fù)合類光伏項(xiàng)目）的管理要求