8月11日，江西省人民政府辦公廳印發(fā)鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復的實施意見，文件指出，開展生態(tài)修復規(guī)模達到10公頃以上的，允許由生態(tài)保護修復主體依法依規(guī)在市、縣域范圍內取得不超過生態(tài)修復面積10%的新增建設用地，從事旅游、康養(yǎng)、體育、設施農業(yè)、文化教育、光伏等產業(yè)開發(fā)，反哺社會資本投入和后續(xù)產業(yè)發(fā)展。

原文如下：

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復的意見》（國辦發(fā)〔2021〕40號）精神，促進社會資本參與全省生態(tài)保護修復工作，全面服務美麗中國“江西樣板”建設，經省政府同意，結合我省實際，現(xiàn)提出以下實施意見。

一、總體要求

以習近平生態(tài)文明思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會以及省第十五次黨代會精神，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”戰(zhàn)略定位，重點圍繞全省國土空間生態(tài)保護修復總體布局，以解決生態(tài)系統(tǒng)問題為導向，以市場化、多元化投融資為支撐，增強生態(tài)產品供給能力，激活釋放政策紅利，健全完善生態(tài)保護修復投入機制，實現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益和經濟效益相統(tǒng)一，為推動全省高質量發(fā)展、加快建設美麗中國“江西樣板”奠定堅實的生態(tài)基礎。

二、重點領域

（一）自然生態(tài)系統(tǒng)保護修復。針對受損、退化、功能下降的森林、草地、濕地、河流、湖泊等自然生態(tài)系統(tǒng)，開展水土流失防治、崩崗綜合治理、石漠化防治、河道保護治理、水生態(tài)保護修復、濕地生態(tài)保護修復、野生動植物種群保護恢復、生物多樣性保護、水源涵養(yǎng)、森林質量提升、中幼林撫育、退化林（草）地修復、人工商品林建設等。全面提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，增加碳匯增量，鼓勵開發(fā)碳匯項目。科學評估界定自然保護地保護和建設范圍，引導當?shù)鼐用窈凸娼M織等參與科普宣教、自然體驗、紅色教育、科學實驗等活動和特許經營項目。

（二）農田生態(tài)系統(tǒng)保護修復。針對生態(tài)功能減弱、空間布局破碎、生物多樣性減少、開發(fā)利用與生態(tài)保護矛盾突出的農田生態(tài)系統(tǒng)，開展全域土地綜合整治，實施農用地整理、建設用地整理、鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復、土地復墾、生物多樣性保護等，改善農田生境和條件。

（三）城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)保護修復。針對城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)連通不暢、空間結構不合理、生態(tài)空間不足等問題，實施生態(tài)廊道、生態(tài)清潔小流域、水系連通工程、生態(tài)基礎設施和生態(tài)網絡建設，提升城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性。

（四）礦山生態(tài)保護修復。針對歷史遺留礦山存在的突出生態(tài)環(huán)境問題，實施地質災害隱患治理、礦山損毀土地植被恢復、破損生態(tài)單元修復等，重建生態(tài)系統(tǒng)，合理開展修復后的生態(tài)化利用；參與綠色礦山建設，提高礦產資源節(jié)約集約利用水平。

（五）探索發(fā)展生態(tài)產業(yè)。鼓勵和支持投入循環(huán)農（林）業(yè)、生態(tài)（紅色）旅游、休閑康養(yǎng)、自然（紅色）教育、地下水及地熱資源利用等；發(fā)展油茶、中藥材、竹等特色經濟林產業(yè)；參與河道保護治理及水生態(tài)保護修復，在水資源利用等產業(yè)中依法優(yōu)先享有權益；參與外來入侵物種防治、生物遺傳資源可持續(xù)利用，推廣應用高效誘捕、生物天敵等實用技術；開展產品認證、生態(tài)標識、品牌建設等工作。

三、實施程序

（一）明確工作目標。市、縣（區(qū)）政府要充分運用第三次全國國土調查、年度國土變更調查及各類專項調查數(shù)據(jù)成果，掌握轄區(qū)生態(tài)本底，找準生態(tài)問題，編制國土空間生態(tài)修復規(guī)劃，科學擬定目標任務，合理部署工程項目，充分挖掘生態(tài)價值潛力，提升管理保障能力，為生態(tài)保護修復夯實工作基礎。

（二）制定實施方案。市、縣（區(qū)）政府有關部門應依據(jù)國土空間生態(tài)修復規(guī)劃，統(tǒng)籌轄區(qū)內生態(tài)現(xiàn)狀與問題，在廣泛征求社會意見的基礎上，組織專家評審論證，制定生態(tài)保護修復方案，明確社會資本參與生態(tài)保護修復項目的任務目標、工程措施、投資概算、支持政策、自然資源（其中礦產資源僅限于因項目需要采挖的只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土）資產配置、產業(yè)發(fā)展要求等主要內容，合理提供優(yōu)質生態(tài)產品，總體平衡資金投入。項目可根據(jù)有關行業(yè)主管部門要求設置若干子項目，包括但不限于土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾、土石料利用、礦山生態(tài)修復、水土流失防治、河道保護治理、水生態(tài)保護修復、水系連通工程、生物多樣性保護、植樹造林、森林質量提升、生態(tài)產業(yè)發(fā)展等。生態(tài)保護修復方案原則上由市、縣（區(qū)）政府審批，涉及的子項目可由有關行業(yè)主管部門審批。審批后的生態(tài)保護修復方案（含自然資源資產配置、各類指標流轉及其他支持措施等）應向社會公開。

（三）確定參與主體。由市、縣（區(qū)）政府或其授權部門通過公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商等競爭方式確定生態(tài)保護修復主體暨自然資源資產使用權人，并簽訂生態(tài)保護修復協(xié)議、自然資源資產配置協(xié)議，明確生態(tài)保護修復工作要求、各方權利義務和違約責任。社會資本可以單獨或以聯(lián)合體、產業(yè)聯(lián)盟等各類形式出資開展生態(tài)保護修復，可以按照市場化原則設立基金投資。

（四）推進工程實施。生態(tài)保護修復主體按照協(xié)議約定，投資生態(tài)保護修復項目，分步或同步實施各子項目生態(tài)保護修復工程。工程實施應堅持“山水林田湖草生命共同體”理念，遵循自然生態(tài)規(guī)律，增強區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)產品供給能力。按照“誰審批、誰驗收”的原則，有關行業(yè)主管部門負責子項目工程驗收，市、縣（區(qū)）政府負責項目整體驗收。

（五）加強權屬管理。涉及集體土地權屬調整的，應按程序組織權利各方簽訂調整協(xié)議，不動產登記機構依法辦理不動產登記。各地要切實維護生態(tài)保護修復項目所在地農村集體經濟組織和農民的合法權益，確保不發(fā)生糾紛。

（六）深化產業(yè)發(fā)展。市、縣（區(qū)）政府要組織相關部門按照相關協(xié)議依法辦理自然資源資產產權變更，支持生態(tài)保護修復主體產業(yè)融合發(fā)展用地（林）需求，發(fā)展適宜產業(yè)獲取回報，進一步助推生態(tài)保護修復產業(yè)鏈延伸發(fā)展。鼓勵生態(tài)保護修復項目區(qū)域周邊農村集體經濟組織、村民委員會、村民小組及土（林）地承包經營權人通過入股、聯(lián)營等方式參與生態(tài)保護修復后的產業(yè)發(fā)展。鼓勵和支持相關部門組織黨員干部赴生態(tài)保護修復產業(yè)關聯(lián)的紅色教育基地、科普基地等開展學習教育活動。

（七）保障主體收益。社會資本參與生態(tài)保護修復形成的補充耕地指標、騰退的建設用地指標、建設項目使用林地定額、碳匯增量等生態(tài)修復產品關聯(lián)權益要優(yōu)先入庫交易，并保障生態(tài)保護修復主體合理收益。市、縣（區(qū)）政府可以按照規(guī)定通過投資補助、運營補貼、貸款貼息、資本金注入等方式保障生態(tài)保護修復主體獲得合理收益。生態(tài)保護修復主體可依法依規(guī)取得自然資源資產使用權或者特許經營權發(fā)展后續(xù)產業(yè);可依法依規(guī)取得經政府批準的資源綜合利用收益。

四、支持政策

（一）規(guī)劃管控。市、縣（區(qū)）政府應依法依規(guī)在國土空間規(guī)劃中合理安排生態(tài)保護修復區(qū)域內建設用地、農用地等各類空間用地的規(guī)模、結構、布局和時序，預留生態(tài)保護修復項目空間布局及各類用地需要；鼓勵和支持將生態(tài)保護修復方案與國土空間規(guī)劃、國土空間生態(tài)修復規(guī)劃同步編制。項目范圍內涉及零散耕地、園地、林地、其他農用地需要空間置換和布局優(yōu)化的，可納入生態(tài)保護修復方案一并依法審批；涉及永久基本農田調整等法定審批事項的，依法辦理審批手續(xù)。落實好最嚴格的耕地保護制度，堅決守住耕地紅線，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。項目完成后，通過年度土地變更調查統(tǒng)一調整土地用途，不動產登記機構依據(jù)調整土地用途文件辦理相關不動產登記。（責任單位：省自然資源廳、省農業(yè)農村廳、省林業(yè)局，市、縣〔區(qū)〕政府。以下責任單位均涉及市、縣〔區(qū)〕政府，不再單獨列出）

（二）產權激勵。開展生態(tài)修復規(guī)模達到10公頃以上的，允許由生態(tài)保護修復主體依法依規(guī)在市、縣域范圍內取得不超過生態(tài)修復面積10%的新增建設用地，從事旅游、康養(yǎng)、體育、設施農業(yè)、文化教育、光伏等產業(yè)開發(fā)，反哺社會資本投入和后續(xù)產業(yè)發(fā)展；其中修復規(guī)模60%以上為林（草）地的，可利用不超過3%的修復面積，從事林業(yè)、農業(yè)、旅游業(yè)等生態(tài)產業(yè)開發(fā)；鼓勵和支持在生態(tài)保護修復區(qū)域開展地熱、礦泉水的綠色勘查與合理利用。（責任單位：省自然資源廳、省林業(yè)局）

國有用地修復后擬作為農用地的，可由市、縣（區(qū)）政府或其授權部門以協(xié)議形式確定生態(tài)保護修復主體的國有農用地使用權，簽訂土地承包經營合同，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)或者漁業(yè)生產，但不得改變農用地性質。在符合國土空間規(guī)劃和土壤環(huán)境質量要求、不改變土地使用權人的前提下，經依法批準并按市場價補繳土地出讓價款后，生態(tài)保護修復主體可將依法取得修復后的國有建設用地用于工業(yè)、商業(yè)、服務業(yè)等經營性用途。（責任單位：省自然資源廳）

集體用地修復后擬作為經營性建設地，符合國土空間規(guī)劃確定的工業(yè)、商業(yè)等經營性用途，且已依法辦理土地所有權登記的，土地所有權人可根據(jù)國家統(tǒng)一部署穩(wěn)妥有序開展集體經營性建設用地入市，生態(tài)保護修復主體在同等條件下可優(yōu)先取得使用權，用于發(fā)展工業(yè)、商業(yè)、服務業(yè)等相關產業(yè)；集體用地修復后擬作為農用地的，可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處組織協(xié)調土地所有權人，將土地經營權依法流轉給生態(tài)保護修復主體，在符合國土空間規(guī)劃和法律法規(guī)的前提下，發(fā)展旅游及相關產業(yè)，涉及利用自然景觀用地及農牧漁業(yè)種養(yǎng)殖用地的，可不征收、不轉用，按現(xiàn)用途管理。（責任單位：省自然資源廳）

（三）指標使用。建設用地修復為農用地并驗收合格后，騰退的建設用地指標可以優(yōu)先用于當?shù)叵嚓P產業(yè)發(fā)展，節(jié)余的指標可以在省域范圍內有償流轉使用，具體的流轉程序參照城鄉(xiāng)建設用地增減掛政策執(zhí)行，指標調出范圍不限制，調劑差價不統(tǒng)籌，并保障生態(tài)保護修復主體合理收益。生態(tài)保護修復主體將自身依法取得的存量建設用地修復為農用地的，經驗收合格后，騰退的建設用地指標可用于省域范圍內占用同地類的農用地。（責任單位：省自然資源廳、省財政廳）

開展“林地占補平衡”試點。生態(tài)修復為林地并經驗收合格后，納入補充林地儲備庫，按照“先補后占、占補平衡”的原則，可折抵占用林地定額，并保障生態(tài)保護修復主體合理收益。（責任單位：省林業(yè)局、省自然資源廳）

（四）碳匯交易。鼓勵和引導生態(tài)保護修復項目參與全國碳排放權交易，指導具有碳匯能力且符合相關要求的生態(tài)修復項目，申請國家溫室氣體自愿減排項目并進行交易，拓寬生態(tài)保護修復主體收益渠道。（責任單位：省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳）

（五）林木采伐。開展人工商品林自主采伐試點，引導社會資本科學編制簡易森林經營方案，對投資營造人工商品林面積1000公頃以上的企業(yè)可單獨編制森林采伐限額，經審批可依法依規(guī)自主采伐；采伐經濟林、能源林、竹林以及非林地上的林木，可依據(jù)森林經營方案或規(guī)劃自行設計，依法依規(guī)自主決定采伐林齡和方式。（責任單位：省林業(yè)局）

（六）資源利用。按照工程設計，對于合理削坡減荷、消除地質災害隱患等新產生的土石料、原地遺留的土石料，河道疏浚產生的淤泥、泥沙，以及優(yōu)質表土和鄉(xiāng)土植物，允許生態(tài)保護修復主體無償用于本修復工程，納入成本管理。如有剩余的，由市、縣（區(qū)）政府依托公共資源交易平臺體系處置，并保障生態(tài)保護修復主體合理收益。涉及土石料利用的，需編制土石料利用方案，經設區(qū)市自然資源主管部門審批，并嚴格按照工程設計施工。（責任單位：省自然資源廳、省水利廳、省應急廳、省農業(yè)農村廳）

（七）財稅支持。發(fā)揮財政引導和帶動作用，設立省級自然資源保護和利用專項資金。統(tǒng)籌用好現(xiàn)有資金渠道，加大對生態(tài)保護修復工作的支持力度，積極爭取中央資金對我省傾斜支持。根據(jù)各地生態(tài)保護修復工作進展及成效，分配有關轉移支付資金，獎優(yōu)罰劣，形成正向激勵，對完成生態(tài)保護修復任務的地方，保障生態(tài)保護修復主體合理收益。符合長江經濟帶綠色發(fā)展支持范圍的生態(tài)保護修復項目予以優(yōu)先支持。對于有穩(wěn)定經營性收入的項目，允許市、縣級政府通過PPP等模式引入社會資本開展生態(tài)保護修復，由同級發(fā)展改革或財政部門審批。符合條件的生態(tài)保護修復項目可按規(guī)定享受環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水等相應稅收優(yōu)惠政策；符合條件的造林可按規(guī)定享受造林補貼。鼓勵和支持市、縣（區(qū)）政府將生態(tài)保護修復經費列入本級財政預算。（責任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省稅務局、省林業(yè)局）

（八）金融扶持。在不新增地方政府隱性債務的前提下，鼓勵與支持省內各金融機構參與生態(tài)保護修復項目，優(yōu)化信貸評審方式，積極開發(fā)綠色金融產品，按市場化原則為項目提供中長期資金支持。鼓勵與支持社會資本與金融機構合作，利用綠色基金、綠色債券、綠色信貸、綠色保險等金融工具，拓寬融資渠道，支持符合或具備條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券、綠色資產證券化產品及上市融資。開展生態(tài)保護修復產權試點，探索將產出的補充耕地指標、騰退的建設用地指標等生態(tài)修復產品關聯(lián)收益作為抵押物，由金融機構等提供綠色融資貸款。落實森林保險制度，開展油茶和中藥材等特色經濟林和林木種苗保險試點，加大保險產品創(chuàng)新力度，完善災害風險防控和分散機制。（責任單位：省金融監(jiān)管局、人行南昌中心支行、江西銀保監(jiān)局、江西證監(jiān)局、國開行江西省分行、農發(fā)行江西省分行、省自然資源廳、省財政廳、省林業(yè)局）

五、保障措施

（一）加強組織領導。市、縣（區(qū)）政府應當高度重視生態(tài)保護修復工作，加強組織領導，建立協(xié)調機制，加強部門之間的協(xié)同配合，制定完善相關配套政策措施，細化操作程序，營造良好營商環(huán)境，形成協(xié)同推進的工作合力。

（二）完善監(jiān)管體系。健全政府部門、社會資本、公眾群眾等共同參與的監(jiān)督機制，探索建立保護修復企業(yè)誠信檔案和信用累積制度。充分利用信息化手段，建立全省生態(tài)保護修復動態(tài)監(jiān)管信息平臺，做好日常監(jiān)督管理。嚴禁借生態(tài)保護修復之名行開發(fā)之實，嚴禁違反法律法規(guī)的行為。

（三）強化示范引領。支持中央駐贛企業(yè)、省屬國有企業(yè)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極參與全省生態(tài)保護修復工作。鼓勵全省各科研院校、企事業(yè)單位開展生態(tài)保護修復理論和方法等研究，探索總結可復制、可推廣的運作機制、修復模式和生態(tài)技術，構建產學研用相結合的良性發(fā)展機制。

（四）營造良好氛圍。各地各有關部門應加大宣傳力度，積極宣傳生態(tài)保護修復典型案例，鼓勵開展工作經驗交流，推廣成功經驗做法，增強社會資本參與的獲得感和榮譽感，促進全社會形成關心支持生態(tài)保護修復工作的良好氛圍。

2022年8月11日

（此件主動公開）