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1月20日，財政部公布財政部黨組書記、部長劉昆在全國財政工作會議上的講話上指出，2021年要精準有效實施積極的財政政策，推動經濟運行保持在合理區(qū)間。
劉昆表示，2021年積極的財政政策“提質增效”主要從優(yōu)化結構和加強管理著眼，下更大力氣優(yōu)化支出結構，把嚴把緊預算支出關口，深入挖掘節(jié)支潛力，加大重點領域和剛性支出保障力度。大幅度壓減非剛性、非重點項目支出和公用經費，并對一些重點項目和政策性補貼按照從嚴從緊、能壓則壓的原則進行壓減。地方財政也要進一步壓減一般性支出，把更多寶貴的財政資源騰出來，用于改善基本民生和支持市場主體發(fā)展。
劉昆表示，2021年財政工作將堅持資金投入同污染防治攻堅任務相匹配，大力推動綠色發(fā)展。鞏固北方地區(qū)冬季清潔取暖試點成果。推動重點行業(yè)結構調整，支持優(yōu)化能源結構，增加可再生、清潔能源供給。研究碳減排相關稅收問題。
講話全文如下：
這次全國財政工作會議的主要任務是，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實中央經濟工作會議部署，傳達學習貫徹國務院領導同志批示要求，總結2020年財政工作，研究部署2021年財政工作。
2020年是新中國歷史上極不平凡的一年。面對嚴峻復雜的國際形勢、艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩(wěn)定任務，習近平總書記高瞻遠矚、統(tǒng)攬全局、運籌帷幄、指揮若定，領導全黨全國各族人民全力抗擊新冠肺炎疫情，取得了重大戰(zhàn)略成果；有效頂住前所未有的經濟下行壓力，推動經濟高質量發(fā)展；破解前所未有的改革開放難題，推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平進一步提升；從容應對前所未有嚴峻復雜的中美斗爭，堅決捍衛(wèi)國家和民族根本利益；推進黨的自我革命，把全面從嚴治黨推向新高度。取得這樣的成就，根本在于習近平總書記、黨中央的掌舵領航、引路指向，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指導、強大感召。實踐再次證明，習近平總書記在每一個關鍵節(jié)點都作出英明的決策判斷，這是我們一步步取得勝利的基石，越是形勢紛繁復雜、越是任務艱巨繁重，越要堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。
黨中央治國理政、當家理財，財政部做具體服務保障工作，必須提高政治站位，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，對國之大者心中有數(shù)，自覺將財政工作放在決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家中謀劃、部署、推進，更好發(fā)揮財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用，服務黨和國家事業(yè)發(fā)展大局。
1 堅決貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國務院決策部署，2020年財政工作成效明顯
2020年財政工作面臨的困難之多、挑戰(zhàn)之大，是多年未有的。疫情暴發(fā)蔓延時，全國財政收入大幅下滑，收支矛盾異常突出，地方財政運轉尤為困難。嚴峻形勢面前，部黨組按照習近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國務院決策部署，迎難而上、擔當作為，統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，堅決落實“積極的財政政策要更加積極有為”要求，制定出臺了擴大財政赤字、發(fā)行抗疫特別國債、新增地方政府專項債券等一攬子政策舉措，既為抗擊疫情提供了有力支撐，也為恢復經濟贏得了主動。大戰(zhàn)大考面前，中央財政和地方財政上下同心、眾志成城，克服重大困難挑戰(zhàn)，圍繞“六穩(wěn)”、“六保”做了大量艱苦細致的工作，財政運行逐季好轉，預算執(zhí)行總體良好，各項工作任務圓滿完成，有力推動經濟恢復和社會大局穩(wěn)定，向黨和人民交出了一份滿意的答卷。經此一役，廣大財政黨員干部“四個意識”更加牢固，“四個自信”更加堅定，“兩個維護”更加自覺。一年來，我們主要做了以下工作。
（一）堅持生命至上，全力支持抗擊新冠肺炎疫情。面對來勢洶洶的疫情，全國財政系統(tǒng)聞令而動、聽令即行，把疫情防控作為最重要、最緊迫的工作來抓。第一時間明確提出“兩個確保”。按照特事特辦、急事急辦原則，優(yōu)先保障疫情防控經費，加快資金撥付使用，確保人民群眾不因擔心費用問題而不敢就診，確保各地不因資金問題而影響醫(yī)療救治和疫情防控。截至2020年11月底，各級財政疫情防控資金支出超過4000億元，為開展相關工作提供了堅實支撐。加強應對疫情財稅政策保障。圍繞減輕患者救治費用負擔、提高疫情防治人員待遇、保障醫(yī)療防控物資供應、加強科研攻關特別是藥物和疫苗研發(fā)等方面，出臺實施一系列針對性強的財稅政策。大力支持重大疫情防控救治體系和應急物資保障體系建設，提升公共衛(wèi)生和醫(yī)療基礎設施能力水平。加強抗疫國際合作。同時，加大政策解讀和宣傳力度。組織召開系列新聞發(fā)布會，編寫發(fā)布財政支持疫情防控政策措施問答、“六保”財政政策措施問答、中國財政政策執(zhí)行情況報告等，增強社會各方面信心。
（二）加大政策對沖，促進經濟企穩(wěn)回升。加強經濟財政運行分析和宏觀政策謀劃，探索創(chuàng)新突發(fā)沖擊下的宏觀調控新路子，有力有效應對疫情沖擊。及時出臺規(guī)模性助企紓困政策，以合理適度的政策力度對沖疫情影響。將赤字率提高到3.6%以上，發(fā)行1萬億元抗疫特別國債，增加1.6萬億元地方政府專項債券，積極擴大有效投資。強化減稅降費階段性政策，重點減輕中小微企業(yè)、個體工商戶和困難行業(yè)企業(yè)稅費負擔，預計全年新增減負超過2.5萬億元。湖南、江蘇等加強政策宣傳輔導、效果評估，落實落細減稅降費政策，取得較好效果。創(chuàng)造性設立財政資金直達機制，大幅提高政策效率。通過改革建立“一竿子插到底”的直達機制，搭建監(jiān)控系統(tǒng)，推動資金快速精準投放到終端，省級財政既當好“過路財神”又不當“甩手掌柜”，為基層保就業(yè)、保民生、保市場主體提供有力支撐。在各地各部門共同努力下，僅用20天時間，就將90%的中央直達資金下達市縣基層，省級財政細化下達時間平均只有1周，速度前所未有。廣東、新疆、湖北、四川等創(chuàng)新工作機制，探索管用做法，確保直達資金安全精準高效落地。
（三）精準聚焦發(fā)力，推動三大攻堅戰(zhàn)取得決定性成就。強化攻堅保障，跑好全面建成小康社會“最后一公里”。支持如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。聚焦剩余貧困縣和貧困人口，精準落實各項幫扶措施。2020年在收支矛盾十分突出的情況下，用于扶貧的資金繼續(xù)較大幅度增加，并向受疫情影響較重地區(qū)、掛牌督戰(zhàn)地區(qū)傾斜。加大對產業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧支持力度，著力解決“苦咸水”等“兩不愁、三保障”突出問題。山東、云南等扎實做好涉農資金整合工作。推動生態(tài)環(huán)境明顯改善。支持打好污染防治標志性重大戰(zhàn)役。深入實施山水林田湖草生態(tài)保護修復工程試點。引導黃河全流域開展橫向生態(tài)補償機制試點。推動國家綠色發(fā)展基金注冊掛牌。福建、江西等推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設。防范化解風險取得積極成效。隱性債務風險進一步緩釋。從專項債務額度中安排2000億元，支持地方化解中小銀行風險。
（四）突出民生兜底，優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生。針對疫情對就業(yè)和低收入群體帶來的影響，加大基本民生保障力度，堅決守住“六保”底線。著力支持穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)。實施減免小規(guī)模納稅人增值稅、階段性減免社保費等政策，加大失業(yè)保險穩(wěn)崗返還力度，通過保市場主體穩(wěn)定和擴大就業(yè)。同時，拓寬就業(yè)資金保障渠道，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策體系。預計全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過1100萬人。河南、廣西、貴州等出臺各有特點的新政策新措施，有力促進穩(wěn)就業(yè)。扎實做好基層“三保”工作。最大限度下沉財力，大幅增加中央對地方轉移支付，階段性提高地方財政資金留用比例，強化庫款調度，防范支付風險，基層“三保”得到較好保障。穩(wěn)步提高基本民生保障水平。統(tǒng)一全國義務教育生均公用經費基準定額。加大企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調劑力度，進一步提高退休人員養(yǎng)老金。擴大低保、臨時救助范圍，健全惠民惠農財政補貼資金監(jiān)管長效機制。完成93家中央企業(yè)和金融機構約1.68萬億元國有資本劃轉社保基金工作。支持改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬個。甘肅、寧夏等扎實做好教育、養(yǎng)老等民生保障工作。
（五）加強創(chuàng)新引領，夯實實體經濟發(fā)展根基。深入推進供給側結構性改革，提升實體經濟創(chuàng)新力和競爭力。大力支持科技創(chuàng)新。浙江、安徽、深圳等強化政策資金保障，提高科技創(chuàng)新能力。加快制造業(yè)轉型升級。延長新能源汽車購置補貼政策實施期限。天津、大連、青島等發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加快新舊動能轉換。支持小微企業(yè)紓困發(fā)展。落實小微企業(yè)稅費減免政策。加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息支持力度。引導政府性融資擔保機構支農支小、降低擔保費率。上海、寧波等支持發(fā)展普惠金融，緩解小微企業(yè)融資難題。強化糧食能源安全保障。支持新建高標準農田8000萬畝，實施東北黑土地保護性耕作4000萬畝。加大產糧大縣獎勵力度。鼓勵非常規(guī)天然氣開采利用，完善可再生能源發(fā)電補貼政策。黑龍江、吉林、遼寧、內蒙古等打好黑土地保衛(wèi)戰(zhàn)，為保障國家糧食安全作出貢獻。
（六）深化改革開放，提高財政治理水平。一方面抓財稅改革與財政管理，另一方面抓國際財經合作，內外發(fā)力，形成服務財政中心工作合力。財稅體制改革穩(wěn)步推進。修訂后的預算法實施條例頒布施行，契稅法、城市維護建設稅法順利出臺。生態(tài)環(huán)境、應急救援、自然資源、公共文化等領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案印發(fā)實施。國際財經合作持續(xù)深化。推動達成并穩(wěn)步落實中美經貿協(xié)議，區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定簽署。完成多邊開發(fā)融資合作中心籌建，支持亞投行成員擴大到103個。成功舉辦第五次“1+6”圓桌對話會。財政管理基礎進一步夯實。制定出臺全國統(tǒng)一的預算管理一體化業(yè)務規(guī)范和技術標準，初步建立起現(xiàn)代信息技術條件下“制度+技術”的管理機制。進一步完善政府購買服務制度。規(guī)范推進PPP工作。深入開展會計師事務所審計質量提升專項工作。加強會計審計監(jiān)管，嚴厲打擊財務造假。強化會計人才培養(yǎng)和資格評價，加強注冊會計師和資產評估行業(yè)管理，支持國家會計學院、財政科研和財經智庫建設。海南、陜西等高標準開展預算管理一體化建設。北京、河北、西藏、廈門等扎實推進績效管理、零基預算等相關工作。山西、江蘇、重慶等嚴把支出關，著力調優(yōu)財政支出結構。新疆生產建設兵團不斷加強財政制度建設。監(jiān)管局轉型取得實效。各監(jiān)管局全面融入主體業(yè)務，持續(xù)提升履職能力，狠抓直達資金和扶貧資金監(jiān)管、地方政府化債情況核查、屬地中央單位預算審核等工作，發(fā)現(xiàn)并推動解決了一批問題，工作成效明顯。
（七）強化政治擔當，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。樹牢政治機關意識，努力建設讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關。積極配合中央巡視。落實落細管黨治黨責任。制定部黨組、機關黨委、黨支部全面從嚴治黨責任清單，對部機關司局政治機關建設開展專項巡視，充分發(fā)揮財經新聞出版的宣傳和意識形態(tài)陣地作用。作風和紀律建設進一步加強。支持紀檢監(jiān)察機構履職盡責，發(fā)揮機關紀委和專兼職紀檢干部作用，選優(yōu)配強監(jiān)管局和部屬事業(yè)單位紀檢組長和紀委書記。堅決守住精文減會硬杠杠，統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查。基層黨組織政治功能持續(xù)提升。開展強化政治機關意識教育、“燈下黑”問題專項整治，全面推進黨支部標準化規(guī)范化建設。支持和保障離退休干部發(fā)揮作用、貢獻余熱。干部隊伍建設穩(wěn)步推進。選人用人滿意度顯著提升。組織實施政治素質考察，完善干部選拔任用工作機制。加快推進財政系統(tǒng)人才隊伍建設，加強干部教育培訓，組建首批4個專家工作室。調整優(yōu)化司局職能和事業(yè)單位布局，機構職能體系不斷健全。
一年來，財政工作成效明顯，成績得來十分不易。各地面對極為突出的財政收支平衡壓力，克服困難、積極作為，保障了本地區(qū)經濟社會大局穩(wěn)定，一些省市為全國財政平穩(wěn)運行作出了重要貢獻。各地在貫徹落實積極財政政策過程中，聚焦當前最突出的問題，堅持以改革應對難題，推出一批實招硬招，創(chuàng)造了許多好的做法和經驗。這次會議專門對地方財政廳（局）工作總結進行了匯編，部分地方還作了大會交流發(fā)言，希望各地互學互鑒、取長補短，共同把財政工作做得更好。
2020年是“十三五”規(guī)劃收官之年。五年來，我們走過了一段很不平凡的奮斗歷程，財政改革發(fā)展工作也取得了新的重大成就。一是財政實力進一步增強，為經濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供堅實物質基礎。在實施大規(guī)模減稅降費政策情況下，五年收入總量達到88.6萬億元，比上一個五年增長38%，這是在高基數(shù)基礎上的增長。二是財政支出保持較高強度，有力保障黨和國家事業(yè)發(fā)展需要。堅持開源節(jié)流，盤活存量，用好增量，五年支出總量達到109.8萬億元，比上一個五年增長56%，重點領域支出得到有效保障。三是減稅降費力度空前，有效促進市場主體和實體經濟發(fā)展。堅持算政治賬、長遠賬，連續(xù)實施大規(guī)模減稅降費政策，“十三五”時期累計達到7.6萬億元左右，在減輕企業(yè)負擔、激發(fā)創(chuàng)新活力、促進居民消費、擴大就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。四是民生投入只增不減，改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾。財政再困難，也堅決保障好民生支出。五年來，中央財政專項扶貧資金年均增長25.9%。國家財政性教育經費占GDP比重每年都不低于4%?；攫B(yǎng)老、基本醫(yī)療、城鄉(xiāng)低保等保障水平逐年提高。全國社?；鹨?guī)模穩(wěn)步擴大。五是國家重大戰(zhàn)略支撐有力，持續(xù)提升經濟發(fā)展質量和效益。大力支持雄安新區(qū)建設、海南全面深化改革開放等國家重大區(qū)域戰(zhàn)略。實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，全國財政科技投入年均增長10.9%。落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農民生活、農村面貌發(fā)生巨大變化。六是財稅體制改革縱深推進，基本確立現(xiàn)代財政制度框架。預算管理更加科學規(guī)范，績效管理改革全面實施。增值稅、個人所得稅等改革取得重大進展。分領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案陸續(xù)出臺。明確國有金融資本出資人職責。國有資產管理制度不斷完善。七是全球經濟治理參與度提升，進一步增強國際財經領域的話語權和影響力。關稅總水平從9.8%降至7.5%。支持亞投行、新開發(fā)銀行順利籌建運營，推動我國營商環(huán)境全球排名大幅躍升。有效運籌多雙邊財經關系，全方位多領域對外財經合作體系初步形成。
五年來，在決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅的偉大實踐中，我們堅持與時俱進、守正創(chuàng)新，進一步完善財政工作理念、思路、方法，深化了對做好財政工作的規(guī)律性認識。一是更加注重以“政”領“財”，把準財政工作方向，切實把黨中央交給的“責任田”種好管好。認真貫徹黨中央關于財經工作的方針政策和決策部署，系統(tǒng)謀劃提出預算安排建議，優(yōu)化財政政策供給，加強財政預算管理，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供強有力保障。二是更加注重激發(fā)市場活力，改進財政宏觀調控，加強跨周期設計和逆周期調節(jié)。堅持不搞“大水漫灌”式強刺激，根據(jù)形勢變化靈活調整赤字率、債務規(guī)模，集成各項財稅政策工具，積極引導和改善市場預期，有效支持市場主體，推動高質量發(fā)展。三是更加注重精準有效，完善財稅政策體系，聚焦短板弱項發(fā)力。圍繞推動解決發(fā)展不平衡不充分問題，特別是針對全面建成小康社會的短板弱項，明確主攻方向，集中政策和資金予以保障。四是更加注重節(jié)用裕民，調整優(yōu)化支出結構，把錢花在刀刃上。落實過緊日子要求，大力壓減一般性支出，堅決反對鋪張浪費和大手大腳。優(yōu)化資金使用結構和方式，進一步突出支持重點。五是更加注重向內挖潛，提高財政治理效能，協(xié)同推進財稅改革與財政管理。蹄疾步穩(wěn)深化財稅體制改革，加強預算執(zhí)行、管理、監(jiān)督、績效評價、評審、信息化等基礎工作，不斷提升財政工作科學化規(guī)范化法治化水平。六是更加注重統(tǒng)籌內外，深化國際財經交流合作，推動更高水平對外開放。強化大國思維和全球視野，深化與主要經濟體和國際經濟組織交流合作，努力營造有利外部環(huán)境。
這些成績的取得是以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)攬全局、把舵定向的結果，是各級黨委、政府和有關部門大力支持、攜手奮進的結果，也是財政系統(tǒng)廣大干部職工奮發(fā)有為、努力拼搏的結果。
2 深入學習貫徹黨的十九屆五中全會精神，更好履行財政在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中的職責使命
黨的十九屆五中全會統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，擘畫發(fā)展藍圖、規(guī)劃實踐路徑、作出戰(zhàn)略部署，集中回答了新形勢下實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、如何實現(xiàn)發(fā)展這個重大問題。習近平總書記的重要講話和全會作出的決策部署，許多方面都涉及財政，對發(fā)揮好財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用提出了新的更高要求。學習貫徹全會精神，關鍵在于全面、準確、深刻地理解把握“三個新”的核心要義。要科學把握新發(fā)展階段，這個階段就是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的階段，這是做好財政工作必須辨明的歷史方位。要深入貫徹新發(fā)展理念，這個理念就是創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的理念，這是做好財政工作必須堅持的重要原則。要加快構建新發(fā)展格局，這個格局就是以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的格局，這是做好財政工作必須錨定的目標方向。只要緊緊圍繞全會精神來謀劃和落實財政工作，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，就一定能開拓財政改革發(fā)展新局面。
現(xiàn)在，“十三五”規(guī)劃目標任務即將完成，“十四五”新篇待啟。在開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，財政部門要自覺承擔起黨和人民賦予的歷史使命，認真履職盡責，主動擔當作為，堅持系統(tǒng)觀念，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步作出積極貢獻。
（一）堅持和加強黨的全面領導，切實把“兩個維護”貫徹到財政工作全過程各方面。習近平總書記指出，黨是總攬全局、協(xié)調各方的，經濟工作是中心工作，黨的領導當然要在中心工作中得到充分體現(xiàn)，抓住了中心工作這個牛鼻子，其他工作就可以更好展開。財政工作有著鮮明政治屬性，財政部門必須旗幟鮮明講政治，把思想和行動統(tǒng)一到習近平總書記和黨中央的科學判斷、決策部署上來。在學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想上下苦功夫，把黨的創(chuàng)新理論轉化為推進財政工作的實踐力量。切實履行黨中央賦予財政部門的職能職責，堅持守土有責、守土負責、守土盡責，創(chuàng)造性開展工作，以扎實行動和務實作風推動黨中央決策部署在財政系統(tǒng)落實落地。
（二）堅持新發(fā)展理念，充分發(fā)揮財政在構建新發(fā)展格局中的引導帶動作用。習近平總書記指出，構建新發(fā)展格局是適應我國發(fā)展新階段要求、塑造國際合作和競爭新優(yōu)勢的必然選擇，是事關全局的系統(tǒng)性、深層次變革。在國民經濟循環(huán)體系中，生產、分配、流通、消費等各環(huán)節(jié)都與財政相關。財政部門要精準施策，資源配置、政策供給向構建新發(fā)展格局聚焦用力。要堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，既掌握各自內涵，又作為一個有機整體，使發(fā)展的各方面相互促進，努力實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。要把握工作著力點，緊緊圍繞加快培育完整內需體系、加快科技自立自強、推動產業(yè)鏈供應鏈優(yōu)化升級、加快農業(yè)農村現(xiàn)代化、改善人民生活品質、牢牢守住安全發(fā)展底線等方面，完善財稅政策制定和執(zhí)行機制，重視預期管理和市場行為引導，提高財政宏觀調控的科學性，促進經濟總量平衡、結構優(yōu)化、內外均衡?？茖W謀劃相關財稅政策措施。要加大統(tǒng)籌內外力度，深入開展國際財經合作，推動國內循環(huán)和國際循環(huán)相互促進、相得益彰。
（三）堅持加強財政資源統(tǒng)籌，集中財力辦大事。習近平總書記指出，我們最大的優(yōu)勢是我國社會主義制度能夠集中力量辦大事。加強財政資源統(tǒng)籌，既是用好寶貴財政資源的必然要求，也是集中力量辦大事在財政領域的重要體現(xiàn)。對黨中央關心的重大問題、提出的重大戰(zhàn)略、作出的重大部署、交辦的重大任務，要不折不扣保障到位、落實到位。要增強財政資源配置的完整性，加強公共資源綜合管理，把政府各類收入按規(guī)定全面納入預算，實現(xiàn)政策集成和資金協(xié)同。提高財政資源跨期配置效率，從更長周期、更廣范圍謀劃政策和預算安排，加強中期財政規(guī)劃管理，完善跨年度預算平衡機制，以豐補歉、削峰填谷。強化技術支撐，加快財政信息化建設，推動各部門各領域信息整合和共享，更好滿足財政資源統(tǒng)籌需要。
（四）堅持以人民為中心，不斷提高保障和改善民生水平。習近平總書記強調，各級領導干部要牢記全心全意為人民服務的宗旨，始終把人民安居樂業(yè)、安危冷暖放在心上，時刻把群眾的困難和訴求記在心里，努力辦好各項民生事業(yè)。公共財政取之于民、用之于民，要進一步履行好分配調節(jié)職能，統(tǒng)籌三次分配領域的相關政策，努力實現(xiàn)居民收入增長和經濟增長基本同步，扎實推動共同富裕。堅持盡力而為、量力而行，確保民生支出與經濟發(fā)展相協(xié)調、與財力狀況相匹配，切實增強民生政策的可持續(xù)性。在國家基本公共服務清單基礎上，結合實際探索建立民生支出清單管理制度。創(chuàng)新公共服務提供方式，鼓勵社會力量增加非基本公共服務供給，滿足人民群眾多層次、多樣化需求。
（五）堅持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，把黨政機關過緊日子作為長期方針政策。習近平總書記指出，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，不僅是我們一路走來、發(fā)展壯大的重要保證，也是我們繼往開來、再創(chuàng)輝煌的重要保證。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，實現(xiàn)現(xiàn)代化需要付出長期艱苦努力。財政部門必須堅決落實習近平總書記“黨政機關要堅持過緊日子”的重要指示精神，始終牢固樹立艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的思想。要把預算管理作為過緊日子的重要抓手，科學核定預算，該砍的要砍，該減的要減，預算執(zhí)行中要強化約束、及時糾偏。過緊日子不是財政部門一家之事，要壓實預算單位主體責任，推動部門在預算編制、執(zhí)行、政府采購、資產配置使用等方面，做到厲行節(jié)約。突出建章立制，強化財會監(jiān)督，推動建立黨政機關過緊日子的長效機制。
（六）堅持改革與法治精神，推動財政更好支撐國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。習近平總書記指出，改革與法治如鳥之兩翼、車之兩輪，要堅持在法治下推進改革，在改革中完善法治。財政部門要把財稅改革和財政法治建設作為重要工作來抓，堅持兩輪驅動、深度融合，切實把制度優(yōu)勢轉化為治理效能。聚焦建立現(xiàn)代財稅體制的新任務，進一步提高認識和推動深化改革的政治站位，堅決防止把黨中央關于改革的戰(zhàn)略部署當作一般政策、常規(guī)工作來抓，哪里矛盾和問題突出，就重點推動哪里的改革。加快構建現(xiàn)代財政法律制度體系，依法履行財政職能，規(guī)范行政決策程序，強化對財政核心權力的制約和監(jiān)督，著力提升財政干部法治素養(yǎng)。既做好頂層設計，又鼓勵基層創(chuàng)新，最大限度調動各方面積極性、主動性、創(chuàng)造性。
（七）堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，高度警惕防范涉及財政領域的重大風險。習近平總書記指出，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則。當前和今后一個時期，各種可以預見和難以預見的風險因素明顯增多，樹牢安全發(fā)展理念、統(tǒng)籌發(fā)展和安全比任何時候都更為迫切、更為重要。財政是發(fā)展和安全的基礎，也是發(fā)展和安全的保障，必須牢牢樹立總體國家安全觀，支持構建大安全格局。要首先做到財政自身安全，平衡好促發(fā)展和防風險的關系，合理安排赤字、債務及支出政策，抓實化解地方政府隱性債務風險工作，確?？沙掷m(xù)。著力維護國家經濟安全，針對影響經濟安全的薄弱環(huán)節(jié)和短板不足，加大財稅政策支持力度，實現(xiàn)重要產業(yè)、重大科技等關鍵領域安全可控。同時，密切關注事關全局的其他重大風險，及時提出意見和建議，防止向財政轉移集聚，防止發(fā)生處置風險的風險。一旦出現(xiàn)重大風險，要果斷決策、果斷出手，不能優(yōu)柔寡斷、貽誤戰(zhàn)機。
3 扎實做好2021年財政改革發(fā)展工作，推動加快構建新發(fā)展格局
2021年是我國現(xiàn)代化建設進程中具有特殊重要性的一年，“十四五”開局，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程開啟，做好財政經濟工作意義重大。前不久召開的中央經濟工作會議，習近平總書記發(fā)表重要講話，總結2020年經濟工作，分析當前經濟形勢，部署2021年經濟工作。李克強總理在講話中對2021年經濟工作作出具體部署，并作了總結講話。我們要切實把思想認識統(tǒng)一到黨中央對形勢的判斷和決策部署上來，不折不扣抓好貫徹落實。
（一）2021年財政工作的總體要求和初步安排。
做好2021年財政工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及中央經濟工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經濟社會發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務，科學精準實施宏觀政策，努力保持經濟運行在合理區(qū)間，堅持擴大內需戰(zhàn)略，強化科技戰(zhàn)略支撐，擴大高水平對外開放。積極的財政政策要提質增效、更可持續(xù)；加強財政資源統(tǒng)籌，保持適度支出強度，加大優(yōu)化支出結構力度，增強國家重大戰(zhàn)略任務財力保障；堅持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約、精打細算，全面落實黨政機關要堅持過緊日子的要求；加快建立現(xiàn)代財稅體制，強化預算約束和績效管理；加強地方政府債務管理，抓實化解地方政府隱性債務風險工作，確保“十四五”開好局，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。
2021年積極的財政政策“更可持續(xù)”主要從支出規(guī)模和政策力度著眼，兼顧穩(wěn)增長和防風險需要，保持政府總體杠桿率基本穩(wěn)定，為今后應對新的風險挑戰(zhàn)留出政策空間。合理確定赤字率和地方政府專項債券規(guī)模，保持適度支出強度。與此同時，加大預算統(tǒng)籌力度，大力盤活存量資金，保持適度支出強度，增強國家重大戰(zhàn)略任務財力保障，支持地方扎實做好“六穩(wěn)”、“六保”工作。
2021年積極的財政政策“提質增效”主要從優(yōu)化結構和加強管理著眼，進一步完善政策實施機制，著力在及時、精準、有效上下功夫，切實提升政策效能和資金效益。一方面，建立實施常態(tài)化的財政資金直達機制，提高財政支出效率。2020年的實踐證明，直達機制極大豐富了“精準滴灌”的政策工具箱，推動宏觀政策與微觀需求緊密結合，顯著降低了交易成本和制度成本，確保了財政資金用到基層急需以及惠企利民領域。2021年要繼續(xù)堅持這一行之有效的做法，研究解決2020年實施過程中存在的問題，形成常態(tài)化制度化安排，使資金管得嚴、放得活、用得準，更好發(fā)揮積極財政政策效能。另一方面，落實好“黨政機關要堅持過緊日子”的要求，進一步調整優(yōu)化支出結構。在預算編制、執(zhí)行中始終厲行勤儉節(jié)約，推進黨政機關過緊日子。下更大力氣優(yōu)化支出結構，把嚴把緊預算支出關口，深入挖掘節(jié)支潛力，加大重點領域和剛性支出保障力度。大幅度壓減非剛性、非重點項目支出和公用經費，并對一些重點項目和政策性補貼按照從嚴從緊、能壓則壓的原則進行壓減。地方財政也要進一步壓減一般性支出，把更多寶貴的財政資源騰出來，用于改善基本民生和支持市場主體發(fā)展。同時，要更加突出績效導向，加快建立全方位全過程全覆蓋的預算績效管理體系，切實做到花錢要問效、無效要問責。
各地要認真落實積極的財政政策要提質增效、更可持續(xù)的要求，扎實做好2021年預算管理工作。一方面，加強2020、2021年預算統(tǒng)籌平衡。各地要加大預算統(tǒng)籌力度，努力實現(xiàn)跨年度平衡，政策不急轉彎。要嚴格控制2020年支出，堅決防止年底突擊花錢，盡量節(jié)省部分資金用于平衡2021年預算。用好抗疫特別國債資金，按規(guī)定將剩余資金結轉到2021年使用，用于滿足抗疫等支出需求。另一方面，切實提高財政收入質量。2021年財政收入恢復增長后，各地要抓住有利時機，努力提高財政收入質量。要抓好2020年收入執(zhí)行收尾工作，嚴格依法依規(guī)組織收入，壓實2020年財政收入基數(shù)。根據(jù)財政經濟形勢科學確定2021年收入預算，與經濟發(fā)展指標保持大體協(xié)調。
（二）2021年財政工作的主要任務。
習近平總書記強調，2021年經濟工作要圍繞構建新發(fā)展格局來展開。我們要積極發(fā)揮財政職能作用，緊緊扭住供給側結構性改革這條主線，注重需求側管理，推動構建新發(fā)展格局邁好第一步，見到新氣象。2021年要扎實做好以下重點工作。
第一，精準有效實施積極的財政政策，推動經濟運行保持在合理區(qū)間。進一步完善并抓好直達機制落實。按照“擴大范圍、完善機制、嚴格監(jiān)管、強化支撐”的原則，在保持中央和地方財政關系基本不變的前提下，擴大中央財政直達資金范圍，將直接用于基層財力保障的一般性轉移支付、年初可直接分配的中央對地方共同財政事權轉移支付、具備條件的專項轉移支付納入直達范圍，基本實現(xiàn)中央財政民生補助資金全覆蓋。同時，提高直達資金管理水平，完善監(jiān)控系統(tǒng)，增強直達機制政策效果。持續(xù)推進減稅降費。綜合考慮財政承受能力和實施助企紓困政策需要，要保持一定的減稅降費力度，保持政策的連續(xù)性。各地要加大各類違規(guī)涉企收費整治力度，堅決防止弱化減稅降費政策紅利。用好地方政府專項債券。要按照“資金跟著項目走”的原則，適當放寬發(fā)行時間限制，合理擴大使用范圍，提高債券資金使用績效。債券資金主要用于黨中央、國務院確定的重點領域項目，優(yōu)先支持在建工程后續(xù)融資。各地要提早做好項目前期準備、評估遴選等工作，加快項目申報審批，避免“錢等項目”。
第二，強化財稅政策支持和引導，堅定實施擴大內需戰(zhàn)略。積極拓展投資空間。用好中央基建投資、地方政府債券資金，優(yōu)化投資結構，重點用于補齊農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)保、物資儲備、防災減災、民生保障等領域短板，推進“兩新一重”等重大工程建設。發(fā)揮政府投資撬動作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場主導的投資內生增長機制。推動PPP規(guī)范有序發(fā)展。促進擴大居民消費。加大稅收、社保、轉移支付等調節(jié)力度，健全工資合理增長機制，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。加快補齊農村流通短板，暢通“工業(yè)品下鄉(xiāng)”、“農產品進城”渠道。優(yōu)化進口關稅結構，增加優(yōu)質產品進口。落實國家重大區(qū)域戰(zhàn)略。加快出臺長江經濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展財稅支持政策，研究制定“十四五”時期支持西藏、新疆社會經濟發(fā)展財稅政策體系。推動財政支持京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、海南全面深化改革開放、東北振興等相關政策措施更好發(fā)揮實效。推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。支持實施城市更新行動，推動城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和住房租賃市場發(fā)展，降低租賃住房稅費負擔。用好中央財政農業(yè)轉移人口市民化獎勵資金，健全成本分擔機制，保障農業(yè)轉移人口基本公共服務需求。
第三，推動創(chuàng)新發(fā)展和產業(yè)升級，提高經濟質量效益和核心競爭力。支持加快科技自立自強。堅持把科技作為財政支出重點領域，推動構建社會主義市場經濟條件下新型舉國體制，打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)。強化國家戰(zhàn)略科技力量，支持國家實驗室建設、重組國家重點實驗室體系，加大對高水平創(chuàng)新人才及團隊、科研機構穩(wěn)定支持力度。健全鼓勵支持基礎研究、原始創(chuàng)新的體制機制。推動產業(yè)鏈供應鏈優(yōu)化升級。統(tǒng)籌相關資金，深入實施產業(yè)基礎再造工程，支持構建自主可控、安全高效的產業(yè)鏈供應鏈。擴大政府采購支持首臺（套）推廣應用試點產品和地區(qū)范圍。激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。推進普惠金融發(fā)展，發(fā)揮政府性融資擔保機構作用，切實緩解小微企業(yè)等融資難融資貴。
第四，堅持盡力而為、量力而行，加強基本民生保障。落實就業(yè)優(yōu)先政策。統(tǒng)籌用好就業(yè)補助資金、職業(yè)技能提升行動資金、工業(yè)企業(yè)結構調整專項獎補資金、失業(yè)保險基金等，加大對重點群體就業(yè)的幫扶，推動穩(wěn)住就業(yè)基本盤。促進教育高質量發(fā)展。加大學前教育財政投入，進一步改善中西部貧困地區(qū)辦學條件，支持高職院校擴招，分類推進“雙一流”建設。落實家庭經濟困難學生資助政策。穩(wěn)步提高社會保障水平。進一步提高企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調劑比例，推進全國統(tǒng)籌。支持改革完善社會救助制度，繼續(xù)做好困難群眾救助工作。完善社?；鸸芾怼Ｉ罨顿Y運營管理體制機制改革，持續(xù)做大做強戰(zhàn)略儲備基金，加強劃轉中央企業(yè)國有股權管理，提升地方委托養(yǎng)老基金管理效能。推進健康中國建設。支持發(fā)展文化事業(yè)產業(yè)。健全公共文化服務財政保障機制，提高文化惠民工程的覆蓋面和實效性。完善相關資金基金管理機制，支持推出更多精品力作。
在制定和落實民生政策過程中，各地要進一步增強民生政策措施有效性和可持續(xù)性，使民生支出建立在更有效、更可持續(xù)的基礎上。一是加強財政可承受能力評估，對擬出臺的民生政策和項目，全面分析對財政支出的短期和長遠影響，對評估認定財政難以承受的，一律不得實施。二是推動建立民生支出清單管理制度，會同相關行業(yè)主管部門，對本地區(qū)出臺的各領域民生政策進行梳理，逐步建立本地區(qū)民生支出清單，明確相關政策名稱、保障范圍、支出標準、備案流程等，按程序報上級政府備案，提高民生支出管理的規(guī)范性和透明度。
第五，完善財政支農政策，支持全面推進鄉(xiāng)村振興。保障國家糧食安全。支持耕地質量保護和地力提升，大力推進高標準農田和農田水利建設，推進東北黑土地保護性耕作行動計劃。完善糧食主產區(qū)利益補償機制，繼續(xù)實施產糧大縣獎勵政策。支持農業(yè)良種培育和種業(yè)發(fā)展。優(yōu)化糧食儲備結構，增強國家糧食調控能力。提高農業(yè)質量效益。加大先進、高端、智能化農機補貼力度。積極培育多元化新型農業(yè)經營主體。深入推進國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)和優(yōu)勢特色產業(yè)集群建設。擴大三大糧食作物完全成本保險和收入保險、大災保險試點范圍。支持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。落實“四個不摘”要求，保持財政支持政策和資金規(guī)模總體穩(wěn)定，重點向鞏固拓展脫貧攻堅成果任務重、鄉(xiāng)村振興底子差的地區(qū)傾斜，加強資金資產項目管理。扎實推進定點幫扶工作。
第六，堅持資金投入同污染防治攻堅任務相匹配，大力推動綠色發(fā)展。加強污染防治。鞏固北方地區(qū)冬季清潔取暖試點成果。支持重點流域水污染防治，推動長江、黃河全流域建立橫向生態(tài)補償機制。強化土壤污染風險管控和源頭防控。探索開展農村黑臭水體治理。推進重點生態(tài)保護修復。引導重點生態(tài)功能區(qū)把發(fā)展重點放到保護生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產品上。推動建立黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展基金。統(tǒng)籌推進山水林田湖草一體化保護和修復，整體推進海洋生態(tài)保護修復，實施歷史遺留廢棄礦山環(huán)境修復治理。積極支持應對氣候變化。推動重點行業(yè)結構調整，支持優(yōu)化能源結構，增加可再生、清潔能源供給。繼續(xù)推進天然林資源保護、退耕還林還草、大規(guī)模國土綠化行動等重大工程，強化森林、草原、濕地、荒漠保護修復和治理，構建以國家公園為主體的自然保護地體系，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。研究碳減排相關稅收問題。
第七，做好重點領域風險防范化解工作，確保財政經濟穩(wěn)健運行、可持續(xù)。抓實化解地方政府隱性債務風險工作。這項工作必須持之以恒、一以貫之、不留后患。堅決防范基層“三保”風險。各地要牢固樹立底線思維，將“三保”作為一項重要政治任務來抓，堅決杜絕出現(xiàn)拖欠教師工資等問題，確保“三保”不出風險。要堅持“三保”支出在財政支出中的優(yōu)先地位，將“三保”作為2021年預算安排的重點足額編列、不留缺口。省級財政部門要加強對市縣預算的審核，督促市縣打足“三保”預算。加強執(zhí)行監(jiān)測，結合直達資金管理，動態(tài)掌握基層執(zhí)行情況，嚴禁擠占挪用“三保”支出，對“三保”保障不到位的地區(qū)，要督促地方及時調整預算予以補足，采取加大轉移支付、提高資金留用比例等措施予以必要支持。
第八，堅持系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，加快建立現(xiàn)代財稅體制。完善稅收制度。健全地方稅體系，推進消費稅征收環(huán)節(jié)后移改革并下劃地方。通過稅收立法授權，適當擴大省級稅收管理權限。研究適時完善綜合與分類相結合的個人所得稅制度。積極推進增值稅、消費稅等稅收立法。加快財政體制改革。推進知識產權保護、養(yǎng)老保險等領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革。積極推動省以下財政體制改革。深化預算管理制度改革。制定進一步深化預算管理制度改革的意見。大力推進財政支出標準化建設，強化標準應用和調整機制。加快推進政府采購制度改革。加強和規(guī)范政府購買服務。推進國資國企改革。扎實落實國企改革三年行動相關工作。健全國有金融資本授權經營體制和激勵約束機制，推動國有重點金融機構改革。加強行政事業(yè)性國有資產管理。不斷完善國資報告機制和成果運用。
第九，健全制度機制，進一步強化財政管理和監(jiān)督。加強預算執(zhí)行管理。嚴格執(zhí)行預算法及其實施條例，依法依規(guī)組織收入、安排支出。強化預算對執(zhí)行的控制，加強預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控，嚴禁超預算、無預算支出。進一步加強地方財政暫付款管理。加快預算管理一體化建設。各地要盡快完成系統(tǒng)建設，與財政部全國預算管理匯總系統(tǒng)對接。中央一體化系統(tǒng)建設要抓緊研究推進。完善財會監(jiān)督體制機制。建立健全以政府部門財會監(jiān)督為主導的體系框架，加大財會監(jiān)督與其他監(jiān)督的貫通協(xié)調。推動會計準則高質量實施，進一步加強會計審計監(jiān)管。更好發(fā)揮監(jiān)管局作用。各地監(jiān)管局要在聯(lián)席會議機制領導下，聚焦財政中心工作，推動重大財稅政策在地方落實見效，強化部門預算和轉移支付監(jiān)管，提升財政資金使用績效。
第十，深化對外財經務實合作，拓展國際合作新空間。深度參與全球經濟治理體系改革。統(tǒng)籌用好G20、APEC等多邊合作交流平臺，加強宏觀經濟政策協(xié)調。強化對亞投行、新開發(fā)銀行等新機構戰(zhàn)略引領，深化與世行、亞行等傳統(tǒng)機構合作。推動貿易和投資自由化便利化。制定關稅減讓實施方案，加快做好區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定落地工作。加快中日韓自貿談判進程，研究加入全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定（CPTPP）。進一步完善海南自由貿易港“零關稅”政策，研究出臺有利于自貿試驗區(qū)實現(xiàn)自身功能定位的政策措施。綜合采用貼息、專項補助等政策工具，支持內外貿一體化發(fā)展。更好服務改革發(fā)展工作大局。推動多邊開發(fā)融資合作中心有效運作。積極參與經濟數(shù)字化國際稅收規(guī)則制定。繼續(xù)牽頭做好參與世行營商環(huán)境評估工作。
4 堅持和加強黨對財政工作的領導，全面提高財政系統(tǒng)黨的建設質量
黨的領導是戰(zhàn)勝一切困難和風險的“定海神針”，是推進我國經濟社會發(fā)展不能脫離的最大國情。我們要深刻領會、準確把握堅持和加強黨對財政工作領導的重大意義，深入推進財政系統(tǒng)全面從嚴治黨各項工作，為推動構建新發(fā)展格局、實現(xiàn)高質量發(fā)展提供根本保證。
（一）著力提高學習教育的針對性實效性，更好運用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。把習近平新時代中國特色社會主義思想作為“指南針”和“定盤星”，堅持讀原著、悟原理，學好用好《習近平談治國理政》等重要著作，持續(xù)拓展理論學習的廣度深度。完善經常性學習機制，突出“關鍵少數(shù)”和年輕干部，用好財政大講堂、干部教育在線等平臺，有計劃、分層次抓好學習教育。結合慶祝建黨100周年，認真開展黨史學習。弘揚理論聯(lián)系實際學風，切實把學習成果轉化為推動財政改革發(fā)展的生動實踐。
（二）牢固樹立政治機關意識，持續(xù)增強踐行“兩個維護”的思想自覺、政治自覺、行動自覺。不斷深化對財政工作政治性的認識，把“兩個維護”作為最高政治原則和根本政治規(guī)矩，持續(xù)提升堅決維護的定力和能力。嚴格執(zhí)行新形勢下黨內政治生活若干準則，認真落實《中國共產黨重大事項請示報告條例》，及時向黨中央請示報告財政工作中的重大問題、重要事項、重要情況。嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，旗幟鮮明堅持真理，立場堅定批駁謬誤。
（三）堅決貫徹新時代黨的組織路線，努力建設忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|財政干部隊伍。樹牢正確選人用人導向，落實好干部標準，統(tǒng)籌推進領導班子和干部人才隊伍建設。加強政治素質把關，選優(yōu)配強“一把手”，完善優(yōu)秀年輕干部發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)機制，優(yōu)化干部隊伍結構。加大干部教育培訓力度，推進完善“一庫兩池一室”建設。強化大抓基層、大抓支部鮮明導向，推動基層黨組織全面進步、全面過硬。
（四）持之以恒正風肅紀，堅定不移推進黨風廉政建設。狠抓全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任落實，加強對部機關司局、監(jiān)管局、部屬單位黨建工作分類指導。嚴格落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)鞏固深化基層減負成效。精準化、常態(tài)化開展警示教育，深化運用“四種形態(tài)”，大力支持紀檢監(jiān)察機構監(jiān)督執(zhí)紀問責。狠抓內控制度執(zhí)行，提升內部巡視和內部審計工作質量，強化對財政權力監(jiān)督制約。
2021年財政工作任務艱巨繁重。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨中央、國務院決策部署，不為虛名、不務虛功，立足當下踏踏實實地干，努力做好各項財政工作，以優(yōu)異成績迎接建黨100周年，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢不懈奮斗！
劉昆表示，2021年積極的財政政策“提質增效”主要從優(yōu)化結構和加強管理著眼，下更大力氣優(yōu)化支出結構，把嚴把緊預算支出關口，深入挖掘節(jié)支潛力，加大重點領域和剛性支出保障力度。大幅度壓減非剛性、非重點項目支出和公用經費，并對一些重點項目和政策性補貼按照從嚴從緊、能壓則壓的原則進行壓減。地方財政也要進一步壓減一般性支出，把更多寶貴的財政資源騰出來，用于改善基本民生和支持市場主體發(fā)展。
劉昆表示，2021年財政工作將堅持資金投入同污染防治攻堅任務相匹配，大力推動綠色發(fā)展。鞏固北方地區(qū)冬季清潔取暖試點成果。推動重點行業(yè)結構調整，支持優(yōu)化能源結構，增加可再生、清潔能源供給。研究碳減排相關稅收問題。
講話全文如下：
這次全國財政工作會議的主要任務是，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實中央經濟工作會議部署，傳達學習貫徹國務院領導同志批示要求，總結2020年財政工作，研究部署2021年財政工作。
2020年是新中國歷史上極不平凡的一年。面對嚴峻復雜的國際形勢、艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩(wěn)定任務，習近平總書記高瞻遠矚、統(tǒng)攬全局、運籌帷幄、指揮若定，領導全黨全國各族人民全力抗擊新冠肺炎疫情，取得了重大戰(zhàn)略成果；有效頂住前所未有的經濟下行壓力，推動經濟高質量發(fā)展；破解前所未有的改革開放難題，推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平進一步提升；從容應對前所未有嚴峻復雜的中美斗爭，堅決捍衛(wèi)國家和民族根本利益；推進黨的自我革命，把全面從嚴治黨推向新高度。取得這樣的成就，根本在于習近平總書記、黨中央的掌舵領航、引路指向，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指導、強大感召。實踐再次證明，習近平總書記在每一個關鍵節(jié)點都作出英明的決策判斷，這是我們一步步取得勝利的基石，越是形勢紛繁復雜、越是任務艱巨繁重，越要堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。
黨中央治國理政、當家理財，財政部做具體服務保障工作，必須提高政治站位，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，對國之大者心中有數(shù)，自覺將財政工作放在決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家中謀劃、部署、推進，更好發(fā)揮財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用，服務黨和國家事業(yè)發(fā)展大局。
1 堅決貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國務院決策部署，2020年財政工作成效明顯
2020年財政工作面臨的困難之多、挑戰(zhàn)之大，是多年未有的。疫情暴發(fā)蔓延時，全國財政收入大幅下滑，收支矛盾異常突出，地方財政運轉尤為困難。嚴峻形勢面前，部黨組按照習近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國務院決策部署，迎難而上、擔當作為，統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，堅決落實“積極的財政政策要更加積極有為”要求，制定出臺了擴大財政赤字、發(fā)行抗疫特別國債、新增地方政府專項債券等一攬子政策舉措，既為抗擊疫情提供了有力支撐，也為恢復經濟贏得了主動。大戰(zhàn)大考面前，中央財政和地方財政上下同心、眾志成城，克服重大困難挑戰(zhàn)，圍繞“六穩(wěn)”、“六保”做了大量艱苦細致的工作，財政運行逐季好轉，預算執(zhí)行總體良好，各項工作任務圓滿完成，有力推動經濟恢復和社會大局穩(wěn)定，向黨和人民交出了一份滿意的答卷。經此一役，廣大財政黨員干部“四個意識”更加牢固，“四個自信”更加堅定，“兩個維護”更加自覺。一年來，我們主要做了以下工作。
（一）堅持生命至上，全力支持抗擊新冠肺炎疫情。面對來勢洶洶的疫情，全國財政系統(tǒng)聞令而動、聽令即行，把疫情防控作為最重要、最緊迫的工作來抓。第一時間明確提出“兩個確保”。按照特事特辦、急事急辦原則，優(yōu)先保障疫情防控經費，加快資金撥付使用，確保人民群眾不因擔心費用問題而不敢就診，確保各地不因資金問題而影響醫(yī)療救治和疫情防控。截至2020年11月底，各級財政疫情防控資金支出超過4000億元，為開展相關工作提供了堅實支撐。加強應對疫情財稅政策保障。圍繞減輕患者救治費用負擔、提高疫情防治人員待遇、保障醫(yī)療防控物資供應、加強科研攻關特別是藥物和疫苗研發(fā)等方面，出臺實施一系列針對性強的財稅政策。大力支持重大疫情防控救治體系和應急物資保障體系建設，提升公共衛(wèi)生和醫(yī)療基礎設施能力水平。加強抗疫國際合作。同時，加大政策解讀和宣傳力度。組織召開系列新聞發(fā)布會，編寫發(fā)布財政支持疫情防控政策措施問答、“六保”財政政策措施問答、中國財政政策執(zhí)行情況報告等，增強社會各方面信心。
（二）加大政策對沖，促進經濟企穩(wěn)回升。加強經濟財政運行分析和宏觀政策謀劃，探索創(chuàng)新突發(fā)沖擊下的宏觀調控新路子，有力有效應對疫情沖擊。及時出臺規(guī)模性助企紓困政策，以合理適度的政策力度對沖疫情影響。將赤字率提高到3.6%以上，發(fā)行1萬億元抗疫特別國債，增加1.6萬億元地方政府專項債券，積極擴大有效投資。強化減稅降費階段性政策，重點減輕中小微企業(yè)、個體工商戶和困難行業(yè)企業(yè)稅費負擔，預計全年新增減負超過2.5萬億元。湖南、江蘇等加強政策宣傳輔導、效果評估，落實落細減稅降費政策，取得較好效果。創(chuàng)造性設立財政資金直達機制，大幅提高政策效率。通過改革建立“一竿子插到底”的直達機制，搭建監(jiān)控系統(tǒng)，推動資金快速精準投放到終端，省級財政既當好“過路財神”又不當“甩手掌柜”，為基層保就業(yè)、保民生、保市場主體提供有力支撐。在各地各部門共同努力下，僅用20天時間，就將90%的中央直達資金下達市縣基層，省級財政細化下達時間平均只有1周，速度前所未有。廣東、新疆、湖北、四川等創(chuàng)新工作機制，探索管用做法，確保直達資金安全精準高效落地。
（三）精準聚焦發(fā)力，推動三大攻堅戰(zhàn)取得決定性成就。強化攻堅保障，跑好全面建成小康社會“最后一公里”。支持如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。聚焦剩余貧困縣和貧困人口，精準落實各項幫扶措施。2020年在收支矛盾十分突出的情況下，用于扶貧的資金繼續(xù)較大幅度增加，并向受疫情影響較重地區(qū)、掛牌督戰(zhàn)地區(qū)傾斜。加大對產業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧支持力度，著力解決“苦咸水”等“兩不愁、三保障”突出問題。山東、云南等扎實做好涉農資金整合工作。推動生態(tài)環(huán)境明顯改善。支持打好污染防治標志性重大戰(zhàn)役。深入實施山水林田湖草生態(tài)保護修復工程試點。引導黃河全流域開展橫向生態(tài)補償機制試點。推動國家綠色發(fā)展基金注冊掛牌。福建、江西等推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設。防范化解風險取得積極成效。隱性債務風險進一步緩釋。從專項債務額度中安排2000億元，支持地方化解中小銀行風險。
（四）突出民生兜底，優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生。針對疫情對就業(yè)和低收入群體帶來的影響，加大基本民生保障力度，堅決守住“六保”底線。著力支持穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)。實施減免小規(guī)模納稅人增值稅、階段性減免社保費等政策，加大失業(yè)保險穩(wěn)崗返還力度，通過保市場主體穩(wěn)定和擴大就業(yè)。同時，拓寬就業(yè)資金保障渠道，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策體系。預計全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過1100萬人。河南、廣西、貴州等出臺各有特點的新政策新措施，有力促進穩(wěn)就業(yè)。扎實做好基層“三保”工作。最大限度下沉財力，大幅增加中央對地方轉移支付，階段性提高地方財政資金留用比例，強化庫款調度，防范支付風險，基層“三保”得到較好保障。穩(wěn)步提高基本民生保障水平。統(tǒng)一全國義務教育生均公用經費基準定額。加大企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調劑力度，進一步提高退休人員養(yǎng)老金。擴大低保、臨時救助范圍，健全惠民惠農財政補貼資金監(jiān)管長效機制。完成93家中央企業(yè)和金融機構約1.68萬億元國有資本劃轉社保基金工作。支持改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬個。甘肅、寧夏等扎實做好教育、養(yǎng)老等民生保障工作。
（五）加強創(chuàng)新引領，夯實實體經濟發(fā)展根基。深入推進供給側結構性改革，提升實體經濟創(chuàng)新力和競爭力。大力支持科技創(chuàng)新。浙江、安徽、深圳等強化政策資金保障，提高科技創(chuàng)新能力。加快制造業(yè)轉型升級。延長新能源汽車購置補貼政策實施期限。天津、大連、青島等發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加快新舊動能轉換。支持小微企業(yè)紓困發(fā)展。落實小微企業(yè)稅費減免政策。加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息支持力度。引導政府性融資擔保機構支農支小、降低擔保費率。上海、寧波等支持發(fā)展普惠金融，緩解小微企業(yè)融資難題。強化糧食能源安全保障。支持新建高標準農田8000萬畝，實施東北黑土地保護性耕作4000萬畝。加大產糧大縣獎勵力度。鼓勵非常規(guī)天然氣開采利用，完善可再生能源發(fā)電補貼政策。黑龍江、吉林、遼寧、內蒙古等打好黑土地保衛(wèi)戰(zhàn)，為保障國家糧食安全作出貢獻。
（六）深化改革開放，提高財政治理水平。一方面抓財稅改革與財政管理，另一方面抓國際財經合作，內外發(fā)力，形成服務財政中心工作合力。財稅體制改革穩(wěn)步推進。修訂后的預算法實施條例頒布施行，契稅法、城市維護建設稅法順利出臺。生態(tài)環(huán)境、應急救援、自然資源、公共文化等領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案印發(fā)實施。國際財經合作持續(xù)深化。推動達成并穩(wěn)步落實中美經貿協(xié)議，區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定簽署。完成多邊開發(fā)融資合作中心籌建，支持亞投行成員擴大到103個。成功舉辦第五次“1+6”圓桌對話會。財政管理基礎進一步夯實。制定出臺全國統(tǒng)一的預算管理一體化業(yè)務規(guī)范和技術標準，初步建立起現(xiàn)代信息技術條件下“制度+技術”的管理機制。進一步完善政府購買服務制度。規(guī)范推進PPP工作。深入開展會計師事務所審計質量提升專項工作。加強會計審計監(jiān)管，嚴厲打擊財務造假。強化會計人才培養(yǎng)和資格評價，加強注冊會計師和資產評估行業(yè)管理，支持國家會計學院、財政科研和財經智庫建設。海南、陜西等高標準開展預算管理一體化建設。北京、河北、西藏、廈門等扎實推進績效管理、零基預算等相關工作。山西、江蘇、重慶等嚴把支出關，著力調優(yōu)財政支出結構。新疆生產建設兵團不斷加強財政制度建設。監(jiān)管局轉型取得實效。各監(jiān)管局全面融入主體業(yè)務，持續(xù)提升履職能力，狠抓直達資金和扶貧資金監(jiān)管、地方政府化債情況核查、屬地中央單位預算審核等工作，發(fā)現(xiàn)并推動解決了一批問題，工作成效明顯。
（七）強化政治擔當，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。樹牢政治機關意識，努力建設讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關。積極配合中央巡視。落實落細管黨治黨責任。制定部黨組、機關黨委、黨支部全面從嚴治黨責任清單，對部機關司局政治機關建設開展專項巡視，充分發(fā)揮財經新聞出版的宣傳和意識形態(tài)陣地作用。作風和紀律建設進一步加強。支持紀檢監(jiān)察機構履職盡責，發(fā)揮機關紀委和專兼職紀檢干部作用，選優(yōu)配強監(jiān)管局和部屬事業(yè)單位紀檢組長和紀委書記。堅決守住精文減會硬杠杠，統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查。基層黨組織政治功能持續(xù)提升。開展強化政治機關意識教育、“燈下黑”問題專項整治，全面推進黨支部標準化規(guī)范化建設。支持和保障離退休干部發(fā)揮作用、貢獻余熱。干部隊伍建設穩(wěn)步推進。選人用人滿意度顯著提升。組織實施政治素質考察，完善干部選拔任用工作機制。加快推進財政系統(tǒng)人才隊伍建設，加強干部教育培訓，組建首批4個專家工作室。調整優(yōu)化司局職能和事業(yè)單位布局，機構職能體系不斷健全。
一年來，財政工作成效明顯，成績得來十分不易。各地面對極為突出的財政收支平衡壓力，克服困難、積極作為，保障了本地區(qū)經濟社會大局穩(wěn)定，一些省市為全國財政平穩(wěn)運行作出了重要貢獻。各地在貫徹落實積極財政政策過程中，聚焦當前最突出的問題，堅持以改革應對難題，推出一批實招硬招，創(chuàng)造了許多好的做法和經驗。這次會議專門對地方財政廳（局）工作總結進行了匯編，部分地方還作了大會交流發(fā)言，希望各地互學互鑒、取長補短，共同把財政工作做得更好。
2020年是“十三五”規(guī)劃收官之年。五年來，我們走過了一段很不平凡的奮斗歷程，財政改革發(fā)展工作也取得了新的重大成就。一是財政實力進一步增強，為經濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供堅實物質基礎。在實施大規(guī)模減稅降費政策情況下，五年收入總量達到88.6萬億元，比上一個五年增長38%，這是在高基數(shù)基礎上的增長。二是財政支出保持較高強度，有力保障黨和國家事業(yè)發(fā)展需要。堅持開源節(jié)流，盤活存量，用好增量，五年支出總量達到109.8萬億元，比上一個五年增長56%，重點領域支出得到有效保障。三是減稅降費力度空前，有效促進市場主體和實體經濟發(fā)展。堅持算政治賬、長遠賬，連續(xù)實施大規(guī)模減稅降費政策，“十三五”時期累計達到7.6萬億元左右，在減輕企業(yè)負擔、激發(fā)創(chuàng)新活力、促進居民消費、擴大就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。四是民生投入只增不減，改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾。財政再困難，也堅決保障好民生支出。五年來，中央財政專項扶貧資金年均增長25.9%。國家財政性教育經費占GDP比重每年都不低于4%?；攫B(yǎng)老、基本醫(yī)療、城鄉(xiāng)低保等保障水平逐年提高。全國社?；鹨?guī)模穩(wěn)步擴大。五是國家重大戰(zhàn)略支撐有力，持續(xù)提升經濟發(fā)展質量和效益。大力支持雄安新區(qū)建設、海南全面深化改革開放等國家重大區(qū)域戰(zhàn)略。實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，全國財政科技投入年均增長10.9%。落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農民生活、農村面貌發(fā)生巨大變化。六是財稅體制改革縱深推進，基本確立現(xiàn)代財政制度框架。預算管理更加科學規(guī)范，績效管理改革全面實施。增值稅、個人所得稅等改革取得重大進展。分領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案陸續(xù)出臺。明確國有金融資本出資人職責。國有資產管理制度不斷完善。七是全球經濟治理參與度提升，進一步增強國際財經領域的話語權和影響力。關稅總水平從9.8%降至7.5%。支持亞投行、新開發(fā)銀行順利籌建運營，推動我國營商環(huán)境全球排名大幅躍升。有效運籌多雙邊財經關系，全方位多領域對外財經合作體系初步形成。
五年來，在決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅的偉大實踐中，我們堅持與時俱進、守正創(chuàng)新，進一步完善財政工作理念、思路、方法，深化了對做好財政工作的規(guī)律性認識。一是更加注重以“政”領“財”，把準財政工作方向，切實把黨中央交給的“責任田”種好管好。認真貫徹黨中央關于財經工作的方針政策和決策部署，系統(tǒng)謀劃提出預算安排建議，優(yōu)化財政政策供給，加強財政預算管理，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供強有力保障。二是更加注重激發(fā)市場活力，改進財政宏觀調控，加強跨周期設計和逆周期調節(jié)。堅持不搞“大水漫灌”式強刺激，根據(jù)形勢變化靈活調整赤字率、債務規(guī)模，集成各項財稅政策工具，積極引導和改善市場預期，有效支持市場主體，推動高質量發(fā)展。三是更加注重精準有效，完善財稅政策體系，聚焦短板弱項發(fā)力。圍繞推動解決發(fā)展不平衡不充分問題，特別是針對全面建成小康社會的短板弱項，明確主攻方向，集中政策和資金予以保障。四是更加注重節(jié)用裕民，調整優(yōu)化支出結構，把錢花在刀刃上。落實過緊日子要求，大力壓減一般性支出，堅決反對鋪張浪費和大手大腳。優(yōu)化資金使用結構和方式，進一步突出支持重點。五是更加注重向內挖潛，提高財政治理效能，協(xié)同推進財稅改革與財政管理。蹄疾步穩(wěn)深化財稅體制改革，加強預算執(zhí)行、管理、監(jiān)督、績效評價、評審、信息化等基礎工作，不斷提升財政工作科學化規(guī)范化法治化水平。六是更加注重統(tǒng)籌內外，深化國際財經交流合作，推動更高水平對外開放。強化大國思維和全球視野，深化與主要經濟體和國際經濟組織交流合作，努力營造有利外部環(huán)境。
這些成績的取得是以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)攬全局、把舵定向的結果，是各級黨委、政府和有關部門大力支持、攜手奮進的結果，也是財政系統(tǒng)廣大干部職工奮發(fā)有為、努力拼搏的結果。
2 深入學習貫徹黨的十九屆五中全會精神，更好履行財政在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中的職責使命
黨的十九屆五中全會統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，擘畫發(fā)展藍圖、規(guī)劃實踐路徑、作出戰(zhàn)略部署，集中回答了新形勢下實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、如何實現(xiàn)發(fā)展這個重大問題。習近平總書記的重要講話和全會作出的決策部署，許多方面都涉及財政，對發(fā)揮好財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用提出了新的更高要求。學習貫徹全會精神，關鍵在于全面、準確、深刻地理解把握“三個新”的核心要義。要科學把握新發(fā)展階段，這個階段就是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的階段，這是做好財政工作必須辨明的歷史方位。要深入貫徹新發(fā)展理念，這個理念就是創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的理念，這是做好財政工作必須堅持的重要原則。要加快構建新發(fā)展格局，這個格局就是以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的格局，這是做好財政工作必須錨定的目標方向。只要緊緊圍繞全會精神來謀劃和落實財政工作，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，就一定能開拓財政改革發(fā)展新局面。
現(xiàn)在，“十三五”規(guī)劃目標任務即將完成，“十四五”新篇待啟。在開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，財政部門要自覺承擔起黨和人民賦予的歷史使命，認真履職盡責，主動擔當作為，堅持系統(tǒng)觀念，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步作出積極貢獻。
（一）堅持和加強黨的全面領導，切實把“兩個維護”貫徹到財政工作全過程各方面。習近平總書記指出，黨是總攬全局、協(xié)調各方的，經濟工作是中心工作，黨的領導當然要在中心工作中得到充分體現(xiàn)，抓住了中心工作這個牛鼻子，其他工作就可以更好展開。財政工作有著鮮明政治屬性，財政部門必須旗幟鮮明講政治，把思想和行動統(tǒng)一到習近平總書記和黨中央的科學判斷、決策部署上來。在學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想上下苦功夫，把黨的創(chuàng)新理論轉化為推進財政工作的實踐力量。切實履行黨中央賦予財政部門的職能職責，堅持守土有責、守土負責、守土盡責，創(chuàng)造性開展工作，以扎實行動和務實作風推動黨中央決策部署在財政系統(tǒng)落實落地。
（二）堅持新發(fā)展理念，充分發(fā)揮財政在構建新發(fā)展格局中的引導帶動作用。習近平總書記指出，構建新發(fā)展格局是適應我國發(fā)展新階段要求、塑造國際合作和競爭新優(yōu)勢的必然選擇，是事關全局的系統(tǒng)性、深層次變革。在國民經濟循環(huán)體系中，生產、分配、流通、消費等各環(huán)節(jié)都與財政相關。財政部門要精準施策，資源配置、政策供給向構建新發(fā)展格局聚焦用力。要堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，既掌握各自內涵，又作為一個有機整體，使發(fā)展的各方面相互促進，努力實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。要把握工作著力點，緊緊圍繞加快培育完整內需體系、加快科技自立自強、推動產業(yè)鏈供應鏈優(yōu)化升級、加快農業(yè)農村現(xiàn)代化、改善人民生活品質、牢牢守住安全發(fā)展底線等方面，完善財稅政策制定和執(zhí)行機制，重視預期管理和市場行為引導，提高財政宏觀調控的科學性，促進經濟總量平衡、結構優(yōu)化、內外均衡?？茖W謀劃相關財稅政策措施。要加大統(tǒng)籌內外力度，深入開展國際財經合作，推動國內循環(huán)和國際循環(huán)相互促進、相得益彰。
（三）堅持加強財政資源統(tǒng)籌，集中財力辦大事。習近平總書記指出，我們最大的優(yōu)勢是我國社會主義制度能夠集中力量辦大事。加強財政資源統(tǒng)籌，既是用好寶貴財政資源的必然要求，也是集中力量辦大事在財政領域的重要體現(xiàn)。對黨中央關心的重大問題、提出的重大戰(zhàn)略、作出的重大部署、交辦的重大任務，要不折不扣保障到位、落實到位。要增強財政資源配置的完整性，加強公共資源綜合管理，把政府各類收入按規(guī)定全面納入預算，實現(xiàn)政策集成和資金協(xié)同。提高財政資源跨期配置效率，從更長周期、更廣范圍謀劃政策和預算安排，加強中期財政規(guī)劃管理，完善跨年度預算平衡機制，以豐補歉、削峰填谷。強化技術支撐，加快財政信息化建設，推動各部門各領域信息整合和共享，更好滿足財政資源統(tǒng)籌需要。
（四）堅持以人民為中心，不斷提高保障和改善民生水平。習近平總書記強調，各級領導干部要牢記全心全意為人民服務的宗旨，始終把人民安居樂業(yè)、安危冷暖放在心上，時刻把群眾的困難和訴求記在心里，努力辦好各項民生事業(yè)。公共財政取之于民、用之于民，要進一步履行好分配調節(jié)職能，統(tǒng)籌三次分配領域的相關政策，努力實現(xiàn)居民收入增長和經濟增長基本同步，扎實推動共同富裕。堅持盡力而為、量力而行，確保民生支出與經濟發(fā)展相協(xié)調、與財力狀況相匹配，切實增強民生政策的可持續(xù)性。在國家基本公共服務清單基礎上，結合實際探索建立民生支出清單管理制度。創(chuàng)新公共服務提供方式，鼓勵社會力量增加非基本公共服務供給，滿足人民群眾多層次、多樣化需求。
（五）堅持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，把黨政機關過緊日子作為長期方針政策。習近平總書記指出，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，不僅是我們一路走來、發(fā)展壯大的重要保證，也是我們繼往開來、再創(chuàng)輝煌的重要保證。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，實現(xiàn)現(xiàn)代化需要付出長期艱苦努力。財政部門必須堅決落實習近平總書記“黨政機關要堅持過緊日子”的重要指示精神，始終牢固樹立艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的思想。要把預算管理作為過緊日子的重要抓手，科學核定預算，該砍的要砍，該減的要減，預算執(zhí)行中要強化約束、及時糾偏。過緊日子不是財政部門一家之事，要壓實預算單位主體責任，推動部門在預算編制、執(zhí)行、政府采購、資產配置使用等方面，做到厲行節(jié)約。突出建章立制，強化財會監(jiān)督，推動建立黨政機關過緊日子的長效機制。
（六）堅持改革與法治精神，推動財政更好支撐國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。習近平總書記指出，改革與法治如鳥之兩翼、車之兩輪，要堅持在法治下推進改革，在改革中完善法治。財政部門要把財稅改革和財政法治建設作為重要工作來抓，堅持兩輪驅動、深度融合，切實把制度優(yōu)勢轉化為治理效能。聚焦建立現(xiàn)代財稅體制的新任務，進一步提高認識和推動深化改革的政治站位，堅決防止把黨中央關于改革的戰(zhàn)略部署當作一般政策、常規(guī)工作來抓，哪里矛盾和問題突出，就重點推動哪里的改革。加快構建現(xiàn)代財政法律制度體系，依法履行財政職能，規(guī)范行政決策程序，強化對財政核心權力的制約和監(jiān)督，著力提升財政干部法治素養(yǎng)。既做好頂層設計，又鼓勵基層創(chuàng)新，最大限度調動各方面積極性、主動性、創(chuàng)造性。
（七）堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，高度警惕防范涉及財政領域的重大風險。習近平總書記指出，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則。當前和今后一個時期，各種可以預見和難以預見的風險因素明顯增多，樹牢安全發(fā)展理念、統(tǒng)籌發(fā)展和安全比任何時候都更為迫切、更為重要。財政是發(fā)展和安全的基礎，也是發(fā)展和安全的保障，必須牢牢樹立總體國家安全觀，支持構建大安全格局。要首先做到財政自身安全，平衡好促發(fā)展和防風險的關系，合理安排赤字、債務及支出政策，抓實化解地方政府隱性債務風險工作，確?？沙掷m(xù)。著力維護國家經濟安全，針對影響經濟安全的薄弱環(huán)節(jié)和短板不足，加大財稅政策支持力度，實現(xiàn)重要產業(yè)、重大科技等關鍵領域安全可控。同時，密切關注事關全局的其他重大風險，及時提出意見和建議，防止向財政轉移集聚，防止發(fā)生處置風險的風險。一旦出現(xiàn)重大風險，要果斷決策、果斷出手，不能優(yōu)柔寡斷、貽誤戰(zhàn)機。
3 扎實做好2021年財政改革發(fā)展工作，推動加快構建新發(fā)展格局
2021年是我國現(xiàn)代化建設進程中具有特殊重要性的一年，“十四五”開局，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程開啟，做好財政經濟工作意義重大。前不久召開的中央經濟工作會議，習近平總書記發(fā)表重要講話，總結2020年經濟工作，分析當前經濟形勢，部署2021年經濟工作。李克強總理在講話中對2021年經濟工作作出具體部署，并作了總結講話。我們要切實把思想認識統(tǒng)一到黨中央對形勢的判斷和決策部署上來，不折不扣抓好貫徹落實。
（一）2021年財政工作的總體要求和初步安排。
做好2021年財政工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及中央經濟工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經濟社會發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務，科學精準實施宏觀政策，努力保持經濟運行在合理區(qū)間，堅持擴大內需戰(zhàn)略，強化科技戰(zhàn)略支撐，擴大高水平對外開放。積極的財政政策要提質增效、更可持續(xù)；加強財政資源統(tǒng)籌，保持適度支出強度，加大優(yōu)化支出結構力度，增強國家重大戰(zhàn)略任務財力保障；堅持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約、精打細算，全面落實黨政機關要堅持過緊日子的要求；加快建立現(xiàn)代財稅體制，強化預算約束和績效管理；加強地方政府債務管理，抓實化解地方政府隱性債務風險工作，確保“十四五”開好局，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。
2021年積極的財政政策“更可持續(xù)”主要從支出規(guī)模和政策力度著眼，兼顧穩(wěn)增長和防風險需要，保持政府總體杠桿率基本穩(wěn)定，為今后應對新的風險挑戰(zhàn)留出政策空間。合理確定赤字率和地方政府專項債券規(guī)模，保持適度支出強度。與此同時，加大預算統(tǒng)籌力度，大力盤活存量資金，保持適度支出強度，增強國家重大戰(zhàn)略任務財力保障，支持地方扎實做好“六穩(wěn)”、“六保”工作。
2021年積極的財政政策“提質增效”主要從優(yōu)化結構和加強管理著眼，進一步完善政策實施機制，著力在及時、精準、有效上下功夫，切實提升政策效能和資金效益。一方面，建立實施常態(tài)化的財政資金直達機制，提高財政支出效率。2020年的實踐證明，直達機制極大豐富了“精準滴灌”的政策工具箱，推動宏觀政策與微觀需求緊密結合，顯著降低了交易成本和制度成本，確保了財政資金用到基層急需以及惠企利民領域。2021年要繼續(xù)堅持這一行之有效的做法，研究解決2020年實施過程中存在的問題，形成常態(tài)化制度化安排，使資金管得嚴、放得活、用得準，更好發(fā)揮積極財政政策效能。另一方面，落實好“黨政機關要堅持過緊日子”的要求，進一步調整優(yōu)化支出結構。在預算編制、執(zhí)行中始終厲行勤儉節(jié)約，推進黨政機關過緊日子。下更大力氣優(yōu)化支出結構，把嚴把緊預算支出關口，深入挖掘節(jié)支潛力，加大重點領域和剛性支出保障力度。大幅度壓減非剛性、非重點項目支出和公用經費，并對一些重點項目和政策性補貼按照從嚴從緊、能壓則壓的原則進行壓減。地方財政也要進一步壓減一般性支出，把更多寶貴的財政資源騰出來，用于改善基本民生和支持市場主體發(fā)展。同時，要更加突出績效導向，加快建立全方位全過程全覆蓋的預算績效管理體系，切實做到花錢要問效、無效要問責。
各地要認真落實積極的財政政策要提質增效、更可持續(xù)的要求，扎實做好2021年預算管理工作。一方面，加強2020、2021年預算統(tǒng)籌平衡。各地要加大預算統(tǒng)籌力度，努力實現(xiàn)跨年度平衡，政策不急轉彎。要嚴格控制2020年支出，堅決防止年底突擊花錢，盡量節(jié)省部分資金用于平衡2021年預算。用好抗疫特別國債資金，按規(guī)定將剩余資金結轉到2021年使用，用于滿足抗疫等支出需求。另一方面，切實提高財政收入質量。2021年財政收入恢復增長后，各地要抓住有利時機，努力提高財政收入質量。要抓好2020年收入執(zhí)行收尾工作，嚴格依法依規(guī)組織收入，壓實2020年財政收入基數(shù)。根據(jù)財政經濟形勢科學確定2021年收入預算，與經濟發(fā)展指標保持大體協(xié)調。
（二）2021年財政工作的主要任務。
習近平總書記強調，2021年經濟工作要圍繞構建新發(fā)展格局來展開。我們要積極發(fā)揮財政職能作用，緊緊扭住供給側結構性改革這條主線，注重需求側管理，推動構建新發(fā)展格局邁好第一步，見到新氣象。2021年要扎實做好以下重點工作。
第一，精準有效實施積極的財政政策，推動經濟運行保持在合理區(qū)間。進一步完善并抓好直達機制落實。按照“擴大范圍、完善機制、嚴格監(jiān)管、強化支撐”的原則，在保持中央和地方財政關系基本不變的前提下，擴大中央財政直達資金范圍，將直接用于基層財力保障的一般性轉移支付、年初可直接分配的中央對地方共同財政事權轉移支付、具備條件的專項轉移支付納入直達范圍，基本實現(xiàn)中央財政民生補助資金全覆蓋。同時，提高直達資金管理水平，完善監(jiān)控系統(tǒng)，增強直達機制政策效果。持續(xù)推進減稅降費。綜合考慮財政承受能力和實施助企紓困政策需要，要保持一定的減稅降費力度，保持政策的連續(xù)性。各地要加大各類違規(guī)涉企收費整治力度，堅決防止弱化減稅降費政策紅利。用好地方政府專項債券。要按照“資金跟著項目走”的原則，適當放寬發(fā)行時間限制，合理擴大使用范圍，提高債券資金使用績效。債券資金主要用于黨中央、國務院確定的重點領域項目，優(yōu)先支持在建工程后續(xù)融資。各地要提早做好項目前期準備、評估遴選等工作，加快項目申報審批，避免“錢等項目”。
第二，強化財稅政策支持和引導，堅定實施擴大內需戰(zhàn)略。積極拓展投資空間。用好中央基建投資、地方政府債券資金，優(yōu)化投資結構，重點用于補齊農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)保、物資儲備、防災減災、民生保障等領域短板，推進“兩新一重”等重大工程建設。發(fā)揮政府投資撬動作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場主導的投資內生增長機制。推動PPP規(guī)范有序發(fā)展。促進擴大居民消費。加大稅收、社保、轉移支付等調節(jié)力度，健全工資合理增長機制，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。加快補齊農村流通短板，暢通“工業(yè)品下鄉(xiāng)”、“農產品進城”渠道。優(yōu)化進口關稅結構，增加優(yōu)質產品進口。落實國家重大區(qū)域戰(zhàn)略。加快出臺長江經濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展財稅支持政策，研究制定“十四五”時期支持西藏、新疆社會經濟發(fā)展財稅政策體系。推動財政支持京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、海南全面深化改革開放、東北振興等相關政策措施更好發(fā)揮實效。推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。支持實施城市更新行動，推動城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和住房租賃市場發(fā)展，降低租賃住房稅費負擔。用好中央財政農業(yè)轉移人口市民化獎勵資金，健全成本分擔機制，保障農業(yè)轉移人口基本公共服務需求。
第三，推動創(chuàng)新發(fā)展和產業(yè)升級，提高經濟質量效益和核心競爭力。支持加快科技自立自強。堅持把科技作為財政支出重點領域，推動構建社會主義市場經濟條件下新型舉國體制，打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)。強化國家戰(zhàn)略科技力量，支持國家實驗室建設、重組國家重點實驗室體系，加大對高水平創(chuàng)新人才及團隊、科研機構穩(wěn)定支持力度。健全鼓勵支持基礎研究、原始創(chuàng)新的體制機制。推動產業(yè)鏈供應鏈優(yōu)化升級。統(tǒng)籌相關資金，深入實施產業(yè)基礎再造工程，支持構建自主可控、安全高效的產業(yè)鏈供應鏈。擴大政府采購支持首臺（套）推廣應用試點產品和地區(qū)范圍。激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。推進普惠金融發(fā)展，發(fā)揮政府性融資擔保機構作用，切實緩解小微企業(yè)等融資難融資貴。
第四，堅持盡力而為、量力而行，加強基本民生保障。落實就業(yè)優(yōu)先政策。統(tǒng)籌用好就業(yè)補助資金、職業(yè)技能提升行動資金、工業(yè)企業(yè)結構調整專項獎補資金、失業(yè)保險基金等，加大對重點群體就業(yè)的幫扶，推動穩(wěn)住就業(yè)基本盤。促進教育高質量發(fā)展。加大學前教育財政投入，進一步改善中西部貧困地區(qū)辦學條件，支持高職院校擴招，分類推進“雙一流”建設。落實家庭經濟困難學生資助政策。穩(wěn)步提高社會保障水平。進一步提高企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調劑比例，推進全國統(tǒng)籌。支持改革完善社會救助制度，繼續(xù)做好困難群眾救助工作。完善社?；鸸芾怼Ｉ罨顿Y運營管理體制機制改革，持續(xù)做大做強戰(zhàn)略儲備基金，加強劃轉中央企業(yè)國有股權管理，提升地方委托養(yǎng)老基金管理效能。推進健康中國建設。支持發(fā)展文化事業(yè)產業(yè)。健全公共文化服務財政保障機制，提高文化惠民工程的覆蓋面和實效性。完善相關資金基金管理機制，支持推出更多精品力作。
在制定和落實民生政策過程中，各地要進一步增強民生政策措施有效性和可持續(xù)性，使民生支出建立在更有效、更可持續(xù)的基礎上。一是加強財政可承受能力評估，對擬出臺的民生政策和項目，全面分析對財政支出的短期和長遠影響，對評估認定財政難以承受的，一律不得實施。二是推動建立民生支出清單管理制度，會同相關行業(yè)主管部門，對本地區(qū)出臺的各領域民生政策進行梳理，逐步建立本地區(qū)民生支出清單，明確相關政策名稱、保障范圍、支出標準、備案流程等，按程序報上級政府備案，提高民生支出管理的規(guī)范性和透明度。
第五，完善財政支農政策，支持全面推進鄉(xiāng)村振興。保障國家糧食安全。支持耕地質量保護和地力提升，大力推進高標準農田和農田水利建設，推進東北黑土地保護性耕作行動計劃。完善糧食主產區(qū)利益補償機制，繼續(xù)實施產糧大縣獎勵政策。支持農業(yè)良種培育和種業(yè)發(fā)展。優(yōu)化糧食儲備結構，增強國家糧食調控能力。提高農業(yè)質量效益。加大先進、高端、智能化農機補貼力度。積極培育多元化新型農業(yè)經營主體。深入推進國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)和優(yōu)勢特色產業(yè)集群建設。擴大三大糧食作物完全成本保險和收入保險、大災保險試點范圍。支持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。落實“四個不摘”要求，保持財政支持政策和資金規(guī)模總體穩(wěn)定，重點向鞏固拓展脫貧攻堅成果任務重、鄉(xiāng)村振興底子差的地區(qū)傾斜，加強資金資產項目管理。扎實推進定點幫扶工作。
第六，堅持資金投入同污染防治攻堅任務相匹配，大力推動綠色發(fā)展。加強污染防治。鞏固北方地區(qū)冬季清潔取暖試點成果。支持重點流域水污染防治，推動長江、黃河全流域建立橫向生態(tài)補償機制。強化土壤污染風險管控和源頭防控。探索開展農村黑臭水體治理。推進重點生態(tài)保護修復。引導重點生態(tài)功能區(qū)把發(fā)展重點放到保護生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產品上。推動建立黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展基金。統(tǒng)籌推進山水林田湖草一體化保護和修復，整體推進海洋生態(tài)保護修復，實施歷史遺留廢棄礦山環(huán)境修復治理。積極支持應對氣候變化。推動重點行業(yè)結構調整，支持優(yōu)化能源結構，增加可再生、清潔能源供給。繼續(xù)推進天然林資源保護、退耕還林還草、大規(guī)模國土綠化行動等重大工程，強化森林、草原、濕地、荒漠保護修復和治理，構建以國家公園為主體的自然保護地體系，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。研究碳減排相關稅收問題。
第七，做好重點領域風險防范化解工作，確保財政經濟穩(wěn)健運行、可持續(xù)。抓實化解地方政府隱性債務風險工作。這項工作必須持之以恒、一以貫之、不留后患。堅決防范基層“三保”風險。各地要牢固樹立底線思維，將“三保”作為一項重要政治任務來抓，堅決杜絕出現(xiàn)拖欠教師工資等問題，確保“三保”不出風險。要堅持“三保”支出在財政支出中的優(yōu)先地位，將“三保”作為2021年預算安排的重點足額編列、不留缺口。省級財政部門要加強對市縣預算的審核，督促市縣打足“三保”預算。加強執(zhí)行監(jiān)測，結合直達資金管理，動態(tài)掌握基層執(zhí)行情況，嚴禁擠占挪用“三保”支出，對“三保”保障不到位的地區(qū)，要督促地方及時調整預算予以補足，采取加大轉移支付、提高資金留用比例等措施予以必要支持。
第八，堅持系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，加快建立現(xiàn)代財稅體制。完善稅收制度。健全地方稅體系，推進消費稅征收環(huán)節(jié)后移改革并下劃地方。通過稅收立法授權，適當擴大省級稅收管理權限。研究適時完善綜合與分類相結合的個人所得稅制度。積極推進增值稅、消費稅等稅收立法。加快財政體制改革。推進知識產權保護、養(yǎng)老保險等領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革。積極推動省以下財政體制改革。深化預算管理制度改革。制定進一步深化預算管理制度改革的意見。大力推進財政支出標準化建設，強化標準應用和調整機制。加快推進政府采購制度改革。加強和規(guī)范政府購買服務。推進國資國企改革。扎實落實國企改革三年行動相關工作。健全國有金融資本授權經營體制和激勵約束機制，推動國有重點金融機構改革。加強行政事業(yè)性國有資產管理。不斷完善國資報告機制和成果運用。
第九，健全制度機制，進一步強化財政管理和監(jiān)督。加強預算執(zhí)行管理。嚴格執(zhí)行預算法及其實施條例，依法依規(guī)組織收入、安排支出。強化預算對執(zhí)行的控制，加強預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控，嚴禁超預算、無預算支出。進一步加強地方財政暫付款管理。加快預算管理一體化建設。各地要盡快完成系統(tǒng)建設，與財政部全國預算管理匯總系統(tǒng)對接。中央一體化系統(tǒng)建設要抓緊研究推進。完善財會監(jiān)督體制機制。建立健全以政府部門財會監(jiān)督為主導的體系框架，加大財會監(jiān)督與其他監(jiān)督的貫通協(xié)調。推動會計準則高質量實施，進一步加強會計審計監(jiān)管。更好發(fā)揮監(jiān)管局作用。各地監(jiān)管局要在聯(lián)席會議機制領導下，聚焦財政中心工作，推動重大財稅政策在地方落實見效，強化部門預算和轉移支付監(jiān)管，提升財政資金使用績效。
第十，深化對外財經務實合作，拓展國際合作新空間。深度參與全球經濟治理體系改革。統(tǒng)籌用好G20、APEC等多邊合作交流平臺，加強宏觀經濟政策協(xié)調。強化對亞投行、新開發(fā)銀行等新機構戰(zhàn)略引領，深化與世行、亞行等傳統(tǒng)機構合作。推動貿易和投資自由化便利化。制定關稅減讓實施方案，加快做好區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定落地工作。加快中日韓自貿談判進程，研究加入全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定（CPTPP）。進一步完善海南自由貿易港“零關稅”政策，研究出臺有利于自貿試驗區(qū)實現(xiàn)自身功能定位的政策措施。綜合采用貼息、專項補助等政策工具，支持內外貿一體化發(fā)展。更好服務改革發(fā)展工作大局。推動多邊開發(fā)融資合作中心有效運作。積極參與經濟數(shù)字化國際稅收規(guī)則制定。繼續(xù)牽頭做好參與世行營商環(huán)境評估工作。
4 堅持和加強黨對財政工作的領導，全面提高財政系統(tǒng)黨的建設質量
黨的領導是戰(zhàn)勝一切困難和風險的“定海神針”，是推進我國經濟社會發(fā)展不能脫離的最大國情。我們要深刻領會、準確把握堅持和加強黨對財政工作領導的重大意義，深入推進財政系統(tǒng)全面從嚴治黨各項工作，為推動構建新發(fā)展格局、實現(xiàn)高質量發(fā)展提供根本保證。
（一）著力提高學習教育的針對性實效性，更好運用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。把習近平新時代中國特色社會主義思想作為“指南針”和“定盤星”，堅持讀原著、悟原理，學好用好《習近平談治國理政》等重要著作，持續(xù)拓展理論學習的廣度深度。完善經常性學習機制，突出“關鍵少數(shù)”和年輕干部，用好財政大講堂、干部教育在線等平臺，有計劃、分層次抓好學習教育。結合慶祝建黨100周年，認真開展黨史學習。弘揚理論聯(lián)系實際學風，切實把學習成果轉化為推動財政改革發(fā)展的生動實踐。
（二）牢固樹立政治機關意識，持續(xù)增強踐行“兩個維護”的思想自覺、政治自覺、行動自覺。不斷深化對財政工作政治性的認識，把“兩個維護”作為最高政治原則和根本政治規(guī)矩，持續(xù)提升堅決維護的定力和能力。嚴格執(zhí)行新形勢下黨內政治生活若干準則，認真落實《中國共產黨重大事項請示報告條例》，及時向黨中央請示報告財政工作中的重大問題、重要事項、重要情況。嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，旗幟鮮明堅持真理，立場堅定批駁謬誤。
（三）堅決貫徹新時代黨的組織路線，努力建設忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|財政干部隊伍。樹牢正確選人用人導向，落實好干部標準，統(tǒng)籌推進領導班子和干部人才隊伍建設。加強政治素質把關，選優(yōu)配強“一把手”，完善優(yōu)秀年輕干部發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)機制，優(yōu)化干部隊伍結構。加大干部教育培訓力度，推進完善“一庫兩池一室”建設。強化大抓基層、大抓支部鮮明導向，推動基層黨組織全面進步、全面過硬。
（四）持之以恒正風肅紀，堅定不移推進黨風廉政建設。狠抓全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任落實，加強對部機關司局、監(jiān)管局、部屬單位黨建工作分類指導。嚴格落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)鞏固深化基層減負成效。精準化、常態(tài)化開展警示教育，深化運用“四種形態(tài)”，大力支持紀檢監(jiān)察機構監(jiān)督執(zhí)紀問責。狠抓內控制度執(zhí)行，提升內部巡視和內部審計工作質量，強化對財政權力監(jiān)督制約。
2021年財政工作任務艱巨繁重。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨中央、國務院決策部署，不為虛名、不務虛功，立足當下踏踏實實地干，努力做好各項財政工作，以優(yōu)異成績迎接建黨100周年，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢不懈奮斗！
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