12月23日上午，2021年全國能源工作會(huì)議在北京召開。

國家能源局黨組書記、局長章建華作題為《深入貫徹落實(shí)能源安全新戰(zhàn)略 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家提供堅(jiān)強(qiáng)能源保障》的報(bào)告。

“十三五”能源發(fā)展成績單

1. 非化石能源消費(fèi)比重超過15%，能源清潔低碳轉(zhuǎn)型加速

“十三五”期間，能源領(lǐng)域嚴(yán)格落實(shí)能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”制度，能源消費(fèi)總量控制在50億噸標(biāo)煤以內(nèi)，清潔能源在能源消費(fèi)增量中占65%以上，超低排放煤電機(jī)組達(dá)到8.9億千瓦。北方地區(qū)冬季清潔取暖率達(dá)到60%以上，替代散煤1.4億噸以上。單位GDP二氧化碳排放累計(jì)下降18.5%。

2. 能源自主保障能力始終保持在80%以上，全力保障國家能源安全

原油產(chǎn)量連續(xù)兩年企穩(wěn)回升，今年預(yù)計(jì)達(dá)1.94億噸，天然氣連續(xù)4年增產(chǎn)超過100億方，今年預(yù)計(jì)超過1860億方。頁巖油產(chǎn)量超過100萬噸，頁巖氣產(chǎn)量達(dá)到200億方，非常規(guī)油氣資源規(guī)?；_發(fā)成為新的增長點(diǎn)。超額完成“十三五”煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)，關(guān)停落后煤電機(jī)組超過3000萬千瓦，煤電裝機(jī)控制在11億千瓦以內(nèi)。水電、風(fēng)電、光伏、在建核電裝機(jī)規(guī)模等多項(xiàng)指標(biāo)保持世界第一。風(fēng)電、光伏發(fā)電和水能利用率均提高到95%以上。

建成投運(yùn)跨省跨區(qū)重要輸電通道23條，全國大電網(wǎng)基本實(shí)現(xiàn)聯(lián)通，西電東送能力達(dá)到2.6億千瓦。四大油氣進(jìn)口戰(zhàn)略進(jìn)口通道基本形成。新增天然氣日供氣能力近1.5億方，新建原油干線管道4000公里、成品油干線管道8000公里、天然氣管道2.6萬公里，資源配置能力大幅提升。

3. 市場(chǎng)化交易電量累計(jì)10.3萬億千瓦時(shí)，降低企業(yè)用電成本近3000億元

“十三五”期間，能源重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重要進(jìn)展，改革紅利進(jìn)一步釋放。電力體制改革邁出重大步伐，電力中長期交易和輔助服務(wù)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)全國范圍全覆蓋，啟動(dòng)8個(gè)現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)，推進(jìn)483個(gè)增量配電網(wǎng)改革試點(diǎn)，售電公司注冊(cè)超過4500家，投資主體更加多元化。輔助服務(wù)市場(chǎng)累計(jì)促進(jìn)增發(fā)清潔能源超過2000億千瓦時(shí)，增加系統(tǒng)調(diào)峰能力超過5000萬千瓦。油氣體制改革取得重大突破, 推動(dòng)放開上游勘探開發(fā)市場(chǎng)，開展多輪油氣探礦權(quán)競爭出讓，組建國家油氣管網(wǎng)公司，推動(dòng)原油期貨成功上市，“X+1+X"市場(chǎng)體系加快形成。

4. 科技創(chuàng)新從“跟跑、模仿”為主，向“創(chuàng)新、主導(dǎo)”加速轉(zhuǎn)變

“十三五”期間，我國自主創(chuàng)新和重大裝備國產(chǎn)化取得積極進(jìn)展。華龍一號(hào)全球首堆、神華寧煤煤制油、柔性直流電網(wǎng)等重大項(xiàng)目成功投產(chǎn)，標(biāo)志著我國已經(jīng)自主掌握相關(guān)領(lǐng)域的核心技術(shù);電網(wǎng)核心芯片研發(fā)應(yīng)用成效顯著，小型燃?xì)廨啓C(jī)、大容量海上風(fēng)電機(jī)組裝備實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化，光伏組件發(fā)電效率多次刷新世界紀(jì)錄。

5. 與29個(gè)國家發(fā)起成立“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系，國際影響力和話語權(quán)全面提升

中亞一俄羅斯、中東、非洲、美洲、亞太五大油氣合作區(qū)基本形成，與7個(gè)國家實(shí)現(xiàn)電力聯(lián)網(wǎng)，中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)成效顯著。成功舉辦兩屆中俄能源商務(wù)論壇、首屆“一帶一路”能源部長會(huì)議、G20能源部長會(huì)、國際能源變革論壇等重要活動(dòng)，能源領(lǐng)域多元化開放合作深入拓展。

6. 光伏扶貧惠及6萬個(gè)貧困村、415萬貧困戶

“十三五”期間建成2636萬千瓦光伏扶貧電站，惠及6萬個(gè)貧困村、415萬貧困戶，被評(píng)為國家“精準(zhǔn)扶貧十大工程”之一。

２０２１能源工作指明方向、劃出八大重點(diǎn)

一、著力增強(qiáng)安全保障能力

持續(xù)提升能源自主保障水平，增強(qiáng)能源產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力，確保國家能源安全的戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中。要持續(xù)提升油氣勘探開發(fā)力度，把國內(nèi)油氣勘探開發(fā)作為保障油氣安全的“壓艙石”。要完善產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系，認(rèn)真抓好中俄天然氣東線南線建設(shè)，力爭開工建設(shè)川氣東送二線、西三線中段等一批重大項(xiàng)目，全力打造“全國一張網(wǎng)”，積極推進(jìn)東北、華北、西南、西北等“百億方”級(jí)儲(chǔ)氣庫群建設(shè)。要夯實(shí)煤炭煤電兜底保障，多渠道保障供應(yīng)，確保不出現(xiàn)短供斷供問題，因地制宜做好煤電布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。要深化電力安全監(jiān)管。

二、著力提高能源供給水平

持續(xù)做好能源綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展這篇大文章，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)在生態(tài)文明建設(shè)條件下的能源高質(zhì)量發(fā)展。要加快風(fēng)電光伏發(fā)展，風(fēng)電、光伏發(fā)電新增裝機(jī)總量較“十三五”有大幅增長。要穩(wěn)步推進(jìn)水電核電建設(shè)，按期建成投產(chǎn)白鶴灘水電站首批機(jī)組、福清核電5、6號(hào)機(jī)組等重大項(xiàng)目。要大力提升新能源消納和儲(chǔ)存能力，大力發(fā)展抽水蓄能和儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)“風(fēng)光水火儲(chǔ)一體化”和“源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化”發(fā)展。要深入推進(jìn)煤炭清潔高效開發(fā)利用，大力推廣煤礦綠色生產(chǎn)開采和智能化建設(shè)。要進(jìn)一步優(yōu)化完善電網(wǎng)建設(shè)，加快構(gòu)建適應(yīng)高比例大規(guī)?？稍偕茉窗l(fā)展的新一代電力系統(tǒng)。

三、著力升級(jí)能源消費(fèi)方式

堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，把節(jié)能提效貫穿能源發(fā)展全過程各領(lǐng)域，加快形成綠色生產(chǎn)生活新方式。要大力提高能源利用效率，積極推廣綜合能源服務(wù)，著力加強(qiáng)能效管理，提升終端用能電氣化水平。要扎實(shí)推進(jìn)冬季清潔取暖，全力做好天然氣、電力、煤炭供應(yīng)保障，確保人民群眾溫暖過冬，積極推廣生物質(zhì)、地?zé)?、核能等供暖新模式，確保2021年實(shí)現(xiàn)北方地區(qū)清潔取暖率70%的目標(biāo)。要持續(xù)釋放能源惠民利民紅利，有效銜接脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興，繼續(xù)做好光伏扶貧收口工作，啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程，扎實(shí)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”充電設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)構(gòu)建智慧能源系統(tǒng)，更好滿足人民群眾美好用能需求。

四、著力推進(jìn)能源科技創(chuàng)新

把科技自立自強(qiáng)作為能源發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，加快趕超跨越步伐，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。”要加快核心技術(shù)裝備新突破，大力實(shí)施能源技術(shù)裝備補(bǔ)短板行動(dòng)，明年要力爭在5-10萬千瓦燃?xì)廨啓C(jī)，特高壓套管、分接開關(guān)、絕緣材料，1.2萬千瓦海上風(fēng)電等領(lǐng)域取得突破，全面推進(jìn)煤電控制系統(tǒng)和芯片國產(chǎn)化替代。要努力打造能源技術(shù)裝備新優(yōu)勢(shì)，加快能源產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力加強(qiáng)北斗系統(tǒng)、5G、區(qū)塊鏈等新技術(shù)新裝備在能源領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，持續(xù)推進(jìn)三代核電、小型核反應(yīng)堆、風(fēng)電、光伏等優(yōu)勢(shì)技術(shù)創(chuàng)新和工程實(shí)踐，搶占能源科技制高點(diǎn)。要深化建設(shè)能源科技創(chuàng)新新平臺(tái)，積極推進(jìn)能源領(lǐng)域國家實(shí)驗(yàn)室論證建設(shè)，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。

五、著力深化體制機(jī)制改革

要深化電力體制改革，著眼建設(shè)全國統(tǒng)一的電力市場(chǎng)體系，加快構(gòu)建和完善電力中長期市場(chǎng)、現(xiàn)貨市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng)相銜接的電力市場(chǎng)體系，加快推進(jìn)跨省跨區(qū)輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)電力交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行和增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目落地，推動(dòng)電網(wǎng)企業(yè)盡快剝離裝備制造業(yè)務(wù)，進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)化交易電量規(guī)模，不斷釋放電改紅利。要深化油氣體制改革，推動(dòng)全面放開上游勘探開發(fā)市場(chǎng)，研究制定管網(wǎng)運(yùn)行調(diào)度、管容分配和應(yīng)急保供等規(guī)則，進(jìn)一步穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，不斷完善“X+1+X”的油氣市場(chǎng)體系，穩(wěn)步推進(jìn)油氣交易平臺(tái)建設(shè)。要積極推進(jìn)能源法治建設(shè)，推動(dòng)能源法、電力法、國家石油儲(chǔ)備條例、煤炭法列入國務(wù)院2021年立法工作計(jì)劃，力爭盡快出臺(tái)。

六、著力加大能源監(jiān)管力度

落實(shí)能源監(jiān)管責(zé)任，創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，完善事中事后監(jiān)管措施，大力提升監(jiān)管工作效能，推進(jìn)能源制度機(jī)制建設(shè)。要持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，確保三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)居民用戶和低壓小微企業(yè)“三零”服務(wù)、高壓用戶“三省”服務(wù)。要進(jìn)一步深化“放管服改革，編制完成國家能源局權(quán)責(zé)清單，大力推進(jìn)以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，全面推行電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可告知承諾制。要扎實(shí)開展重點(diǎn)任務(wù)監(jiān)管，重點(diǎn)開展清潔能源消納、煤電及煉油淘汰落后產(chǎn)能監(jiān)管，創(chuàng)新推進(jìn)能源行業(yè)信用監(jiān)管，著力解決行業(yè)反映強(qiáng)烈的問題。要強(qiáng)化監(jiān)管能力建設(shè)，加快推進(jìn)與國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)對(duì)接聯(lián)通，探索12398 熱線互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用新手段，加強(qiáng)派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)。

七、著力拓展國際合作空間

要高質(zhì)量推動(dòng)“一帶一路”能源合作，切實(shí)加強(qiáng)與周邊國家能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動(dòng)電力、新能源、油氣等領(lǐng)域合作，加大“一帶一路”綠色能源合作水平。要積極推動(dòng)構(gòu)建國際能源治理新秩序，更多運(yùn)用國際規(guī)則維護(hù)國家發(fā)展權(quán)益，建設(shè)運(yùn)營好“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系，組織召開第二屆“一帶一路”能源部長會(huì)議，加強(qiáng)與主要國際能源組織溝通交流，推動(dòng)構(gòu)建以公平合理規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊體系，用好新時(shí)代中國能源發(fā)展白皮書，持續(xù)推進(jìn)“能源可及性”“能源轉(zhuǎn)型發(fā)展”等倡議，打造一批“一帶一路”能源合作最佳實(shí)踐案例。

八、著力提升黨的建設(shè)質(zhì)量

牢牢把握新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，把黨的制度建設(shè)貫穿其中，扛牢壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”，以黨的建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，保證能源事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到能源工作的方方面面。