“你看看這個分類積分的小機器怎么沒反應(yīng)呢？我得去問問別人怎么用。”一位負(fù)責(zé)垃圾分類積分的老人拿著一個類似對講機的黑色物件問起了同伴。這里是北京市東城區(qū)龍?zhí)督值?，北京市垃圾分類推廣的試點街道。最近每每走過這些街道，記者都要在垃圾分類回收箱前駐足一段時間，觀察居民們對于分類的態(tài)度、行為，也從中看出了一些“門道”，一條街折射出垃圾分類的艱難和嬗變。
垃圾分類有多少觀念上的誤區(qū)？
脫離居民的源頭分類和投放責(zé)任來談推動垃圾分類，只能是“假裝在分類”，無助于垃圾產(chǎn)生前減量和源頭減量，成本高昂，實際上不可持續(xù)
在沒有接觸垃圾分類前，記者和普通居民一樣，認(rèn)為垃圾分類的“痛點”是餐廚垃圾，水分大、惡臭、運輸成本高，但是在走訪學(xué)習(xí)之后，記者深刻感到，觀念問題才是垃圾分類路上最大的障礙。
記者看到，垃圾桶分為餐廚垃圾（綠桶）、可回收垃圾（藍(lán)桶）、其他垃圾（黑桶）、有害垃圾（紅桶）。
“您好，怎么沒人向這些垃圾桶里扔垃圾？”記者問一位正在清潔垃圾桶的工作人員。“這個還在等積分設(shè)施上線，上了就有人投了。”“積分？”“嗯，就是投放后可以得到積分，待一段時間可以用積分兌換獎勵，聽說是3個月能兌換獎品。”這位工作人員告訴記者。
在清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉建國看來，垃圾分類不可能一蹴而就，長時間的實踐證明，依靠積分獎勵推進(jìn)垃圾分類并不能完全解決垃圾分類問題。垃圾分類是公民應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，而積分獎勵是正確的值得褒獎的行為，兩者有著本質(zhì)區(qū)別。“積分獎勵好比中藥治病的藥引子，可以在一定時期內(nèi)激勵居民分類，但它不是藥，不能‘治病’，但有些地方卻依然屢敗屢戰(zhàn)。”
他認(rèn)為，垃圾分類應(yīng)該在社會參與的基礎(chǔ)上推進(jìn)，有些地方依靠企業(yè)雇傭人員分類，不能達(dá)到垃圾分類的目的。“脫離居民的源頭分類和投放責(zé)任來談推動垃圾分類，只能是‘假裝在分類’，無助于垃圾產(chǎn)生前減量和源頭減量，成本高昂，實際上不可持續(xù)。我不反對市場化，市場化是垃圾分類的有效手段，但是要界定清楚市場化中邊界和責(zé)任，不能以市場化方式代替居民做垃圾分類。”
同時，長期以來不少人認(rèn)為垃圾是資源，這一觀念急需改變。垃圾的首要屬性是污染物。
從事垃圾分類行業(yè)多年的環(huán)保人黃小山認(rèn)為，垃圾分類是一個系統(tǒng)工程。第一要解決居民分類投放的問題，這需要文化教育和素質(zhì)教育；第二要解決垃圾產(chǎn)生者付費問題，這需要相關(guān)法律和收運的制度安排；第三要解決分類處理的問題，這需要技術(shù)的支撐和終端設(shè)施的落地；第四要解決垃圾管理的頂層設(shè)計和邏輯梳理的問題，包括：無害化資源化減量化究竟有無優(yōu)先次序、BOT是否是政府的唯一選擇、排放標(biāo)準(zhǔn)是否應(yīng)該和歐美看齊等。
此外，垃圾分類不能盲目分，而應(yīng)選擇性分類。劉建國表示，“垃圾分類并不是盲目地越分越多就好，就能有經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會效益。我國當(dāng)下是要選擇性分類，把特別有用的、有害的、對處理系統(tǒng)干擾大的垃圾分出來。這樣既能降低分類難度，還契合了高質(zhì)量發(fā)展、供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的趨勢相適應(yīng)。比如廢紙是可以分出來的，而有些垃圾聽起來有用，但是沒有市場，還污染環(huán)境，沒有必要分出來。”
垃圾分類要因地制宜
有些地方?jīng)]有充分意識到垃圾分類的長期性，分類不精細(xì)，急于求成，但垃圾分類要穩(wěn)步扎實推進(jìn)
垃圾分類的“痛點”還在于設(shè)施短板。劉建國告訴記者，比如餐廚垃圾要收集處理，需要有相應(yīng)的厭氧消化設(shè)施，需要城市周邊有土地能加以利用。以北京市某街道為例，每噸餐廚垃圾收集成本在1500元左右，這樣高的成本在其他城市和地區(qū)是難以實現(xiàn)的。
廚余垃圾分離是因為其容易干擾后端處理，并不在于其價值，適度分離的意義是提升進(jìn)入終端處理系統(tǒng)的垃圾質(zhì)量，提高后端處理系統(tǒng)效能和污染控制水平，改善垃圾質(zhì)量。廚余垃圾中75%是水，日本的分類經(jīng)驗顯示，通過瀝水，垃圾降低2%~3%含水率，垃圾總體減量10%，以此逐步推動廚余垃圾適度分類收集與清潔安全利用。
垃圾分類要因地制宜。世界上沒有統(tǒng)一的垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，縱觀歐盟、日本等國家和地區(qū)的實踐，其垃圾分類都是基于自然條件和社會發(fā)展需求。“比如我國的北京、上海、深圳、廣州等一線城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，有錢、人多、地少，垃圾處理系統(tǒng)要求高度集約化，不能占用太多土地。北京的廚余垃圾無農(nóng)田可以利用。而西部烏魯木齊、西寧等城市，則是有土地資源，人口稀少，但是缺資金，垃圾分類回收趨向低端業(yè)態(tài)需求。成都、武漢、鄭州等地周邊有農(nóng)田，則是廚余垃圾有利用潛力的城市。”
隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐漸提高，垃圾的分類管理也需要精細(xì)化，分類門檻也應(yīng)逐漸加高。“垃圾并非分出來就有出路，這是誤區(qū)，現(xiàn)今我國垃圾分類和處理的突出矛盾就是垃圾量大、質(zhì)次、低品質(zhì)。針對這種情況，各地應(yīng)量力而行，分步推動，避免反復(fù)折騰，要基于地方實際情況確定分類方法和標(biāo)準(zhǔn)。”業(yè)內(nèi)人士表示。
“現(xiàn)在有些地方?jīng)]有充分意識到垃圾分類的長期性，分類不精細(xì)，急于求成，短時間希望看到翻天覆地的變化。但垃圾分類要穩(wěn)步扎實推進(jìn)。同時，政府部門、公眾、企業(yè)等各方應(yīng)給予更多理解和支持。目前多地都在補短板，比如不少城市都在進(jìn)行垃圾分類相應(yīng)法律法規(guī)的制定和完善、處理設(shè)施也在逐步建設(shè)中。”劉建國說。
到了真分類的時候
技術(shù)格局多元化奠定分類基礎(chǔ)，但垃圾持續(xù)的準(zhǔn)確投放率低，分類收集的經(jīng)濟(jì)和社會成本過高，依賴人工或機械二次分離完成分類成主要問題
記者了解到，上世紀(jì)80年代我國城市才出現(xiàn)垃圾規(guī)范收集，到90年代才有無害化處理。本世紀(jì)以來，垃圾無害化處理水平提高，接下來要實現(xiàn)從好到優(yōu)轉(zhuǎn)變。“離開現(xiàn)代化和多元化的垃圾處理設(shè)施去推動垃圾分類，在整體上不可能有實質(zhì)性成效。北京第一臺垃圾焚燒爐2009年才投入使用，之前都進(jìn)填埋場。先分后混不可避免，當(dāng)時的分類收集還不具備條件。”劉建國說。
垃圾分類是推動生態(tài)文明的大事。節(jié)約原生資源、改善環(huán)境質(zhì)量，進(jìn)而改變?nèi)藗兊纳罘绞胶拖M模式，引領(lǐng)綠色生活。垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，在投放環(huán)節(jié)全民參與，另外3個環(huán)節(jié)需要政府主導(dǎo)，企業(yè)實施，政府監(jiān)管。
現(xiàn)在，垃圾到了真分類的時候。據(jù)了解，垃圾處理的技術(shù)格局已經(jīng)呈現(xiàn)多元化趨勢，以焚燒發(fā)電和衛(wèi)生填埋并舉的技術(shù)格局基本形成，雖然堆肥處理路線沒有完全發(fā)展起來，但是可以預(yù)見在未來若干年，在垃圾分類的大背景下，生物處理會逐漸發(fā)展。
我國已基本具備垃圾分類條件。我國目前還在大力建設(shè)垃圾填埋場，解決無害化問題。焚燒比例已接近40%，2020年全國達(dá)到50%，東部城市達(dá)到60%。堆肥在分類背景下會有一定程度發(fā)展。
“這些都為垃圾分類處理奠定硬件基礎(chǔ)。由此，垃圾分類的矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)橛辛死诸愒O(shè)施，收集的垃圾依然是混合垃圾。此外，垃圾持續(xù)的準(zhǔn)確投放率低，分類桶內(nèi)實際上還是品質(zhì)略有提高的混合垃圾，分類收集的經(jīng)濟(jì)和社會成本過高，依賴人工或機械二次分離完成分類。”劉建國說。
他認(rèn)為，以深圳為代表的社會化和專業(yè)化并行的雙軌策略比較務(wù)實，有望促進(jìn)垃圾分類多個環(huán)節(jié)的相互協(xié)調(diào)銜接。
此外，業(yè)內(nèi)人士建議要多管齊下軟硬兼施突破垃圾分類投放瓶頸。發(fā)改部門、城管、環(huán)衛(wèi)等部門聯(lián)動，最好由地方“一把手”負(fù)責(zé)推動，在垃圾分類系統(tǒng)形成后，將最終產(chǎn)生生態(tài)效益。
垃圾分類有多少觀念上的誤區(qū)？
脫離居民的源頭分類和投放責(zé)任來談推動垃圾分類，只能是“假裝在分類”，無助于垃圾產(chǎn)生前減量和源頭減量，成本高昂，實際上不可持續(xù)
在沒有接觸垃圾分類前，記者和普通居民一樣，認(rèn)為垃圾分類的“痛點”是餐廚垃圾，水分大、惡臭、運輸成本高，但是在走訪學(xué)習(xí)之后，記者深刻感到，觀念問題才是垃圾分類路上最大的障礙。
記者看到，垃圾桶分為餐廚垃圾（綠桶）、可回收垃圾（藍(lán)桶）、其他垃圾（黑桶）、有害垃圾（紅桶）。
“您好，怎么沒人向這些垃圾桶里扔垃圾？”記者問一位正在清潔垃圾桶的工作人員。“這個還在等積分設(shè)施上線，上了就有人投了。”“積分？”“嗯，就是投放后可以得到積分，待一段時間可以用積分兌換獎勵，聽說是3個月能兌換獎品。”這位工作人員告訴記者。
在清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉建國看來，垃圾分類不可能一蹴而就，長時間的實踐證明，依靠積分獎勵推進(jìn)垃圾分類并不能完全解決垃圾分類問題。垃圾分類是公民應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，而積分獎勵是正確的值得褒獎的行為，兩者有著本質(zhì)區(qū)別。“積分獎勵好比中藥治病的藥引子，可以在一定時期內(nèi)激勵居民分類，但它不是藥，不能‘治病’，但有些地方卻依然屢敗屢戰(zhàn)。”
他認(rèn)為，垃圾分類應(yīng)該在社會參與的基礎(chǔ)上推進(jìn)，有些地方依靠企業(yè)雇傭人員分類，不能達(dá)到垃圾分類的目的。“脫離居民的源頭分類和投放責(zé)任來談推動垃圾分類，只能是‘假裝在分類’，無助于垃圾產(chǎn)生前減量和源頭減量，成本高昂，實際上不可持續(xù)。我不反對市場化，市場化是垃圾分類的有效手段，但是要界定清楚市場化中邊界和責(zé)任，不能以市場化方式代替居民做垃圾分類。”
同時，長期以來不少人認(rèn)為垃圾是資源，這一觀念急需改變。垃圾的首要屬性是污染物。
從事垃圾分類行業(yè)多年的環(huán)保人黃小山認(rèn)為，垃圾分類是一個系統(tǒng)工程。第一要解決居民分類投放的問題，這需要文化教育和素質(zhì)教育；第二要解決垃圾產(chǎn)生者付費問題，這需要相關(guān)法律和收運的制度安排；第三要解決分類處理的問題，這需要技術(shù)的支撐和終端設(shè)施的落地；第四要解決垃圾管理的頂層設(shè)計和邏輯梳理的問題，包括：無害化資源化減量化究竟有無優(yōu)先次序、BOT是否是政府的唯一選擇、排放標(biāo)準(zhǔn)是否應(yīng)該和歐美看齊等。
此外，垃圾分類不能盲目分，而應(yīng)選擇性分類。劉建國表示，“垃圾分類并不是盲目地越分越多就好，就能有經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會效益。我國當(dāng)下是要選擇性分類，把特別有用的、有害的、對處理系統(tǒng)干擾大的垃圾分出來。這樣既能降低分類難度，還契合了高質(zhì)量發(fā)展、供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的趨勢相適應(yīng)。比如廢紙是可以分出來的，而有些垃圾聽起來有用，但是沒有市場，還污染環(huán)境，沒有必要分出來。”
垃圾分類要因地制宜
有些地方?jīng)]有充分意識到垃圾分類的長期性，分類不精細(xì)，急于求成，但垃圾分類要穩(wěn)步扎實推進(jìn)
垃圾分類的“痛點”還在于設(shè)施短板。劉建國告訴記者，比如餐廚垃圾要收集處理，需要有相應(yīng)的厭氧消化設(shè)施，需要城市周邊有土地能加以利用。以北京市某街道為例，每噸餐廚垃圾收集成本在1500元左右，這樣高的成本在其他城市和地區(qū)是難以實現(xiàn)的。
廚余垃圾分離是因為其容易干擾后端處理，并不在于其價值，適度分離的意義是提升進(jìn)入終端處理系統(tǒng)的垃圾質(zhì)量，提高后端處理系統(tǒng)效能和污染控制水平，改善垃圾質(zhì)量。廚余垃圾中75%是水，日本的分類經(jīng)驗顯示，通過瀝水，垃圾降低2%~3%含水率，垃圾總體減量10%，以此逐步推動廚余垃圾適度分類收集與清潔安全利用。
垃圾分類要因地制宜。世界上沒有統(tǒng)一的垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，縱觀歐盟、日本等國家和地區(qū)的實踐，其垃圾分類都是基于自然條件和社會發(fā)展需求。“比如我國的北京、上海、深圳、廣州等一線城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，有錢、人多、地少，垃圾處理系統(tǒng)要求高度集約化，不能占用太多土地。北京的廚余垃圾無農(nóng)田可以利用。而西部烏魯木齊、西寧等城市，則是有土地資源，人口稀少，但是缺資金，垃圾分類回收趨向低端業(yè)態(tài)需求。成都、武漢、鄭州等地周邊有農(nóng)田，則是廚余垃圾有利用潛力的城市。”
隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐漸提高，垃圾的分類管理也需要精細(xì)化，分類門檻也應(yīng)逐漸加高。“垃圾并非分出來就有出路，這是誤區(qū)，現(xiàn)今我國垃圾分類和處理的突出矛盾就是垃圾量大、質(zhì)次、低品質(zhì)。針對這種情況，各地應(yīng)量力而行，分步推動，避免反復(fù)折騰，要基于地方實際情況確定分類方法和標(biāo)準(zhǔn)。”業(yè)內(nèi)人士表示。
“現(xiàn)在有些地方?jīng)]有充分意識到垃圾分類的長期性，分類不精細(xì)，急于求成，短時間希望看到翻天覆地的變化。但垃圾分類要穩(wěn)步扎實推進(jìn)。同時，政府部門、公眾、企業(yè)等各方應(yīng)給予更多理解和支持。目前多地都在補短板，比如不少城市都在進(jìn)行垃圾分類相應(yīng)法律法規(guī)的制定和完善、處理設(shè)施也在逐步建設(shè)中。”劉建國說。
到了真分類的時候
技術(shù)格局多元化奠定分類基礎(chǔ)，但垃圾持續(xù)的準(zhǔn)確投放率低，分類收集的經(jīng)濟(jì)和社會成本過高，依賴人工或機械二次分離完成分類成主要問題
記者了解到，上世紀(jì)80年代我國城市才出現(xiàn)垃圾規(guī)范收集，到90年代才有無害化處理。本世紀(jì)以來，垃圾無害化處理水平提高，接下來要實現(xiàn)從好到優(yōu)轉(zhuǎn)變。“離開現(xiàn)代化和多元化的垃圾處理設(shè)施去推動垃圾分類，在整體上不可能有實質(zhì)性成效。北京第一臺垃圾焚燒爐2009年才投入使用，之前都進(jìn)填埋場。先分后混不可避免，當(dāng)時的分類收集還不具備條件。”劉建國說。
垃圾分類是推動生態(tài)文明的大事。節(jié)約原生資源、改善環(huán)境質(zhì)量，進(jìn)而改變?nèi)藗兊纳罘绞胶拖M模式，引領(lǐng)綠色生活。垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，在投放環(huán)節(jié)全民參與，另外3個環(huán)節(jié)需要政府主導(dǎo)，企業(yè)實施，政府監(jiān)管。
現(xiàn)在，垃圾到了真分類的時候。據(jù)了解，垃圾處理的技術(shù)格局已經(jīng)呈現(xiàn)多元化趨勢，以焚燒發(fā)電和衛(wèi)生填埋并舉的技術(shù)格局基本形成，雖然堆肥處理路線沒有完全發(fā)展起來，但是可以預(yù)見在未來若干年，在垃圾分類的大背景下，生物處理會逐漸發(fā)展。
我國已基本具備垃圾分類條件。我國目前還在大力建設(shè)垃圾填埋場，解決無害化問題。焚燒比例已接近40%，2020年全國達(dá)到50%，東部城市達(dá)到60%。堆肥在分類背景下會有一定程度發(fā)展。
“這些都為垃圾分類處理奠定硬件基礎(chǔ)。由此，垃圾分類的矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)橛辛死诸愒O(shè)施，收集的垃圾依然是混合垃圾。此外，垃圾持續(xù)的準(zhǔn)確投放率低，分類桶內(nèi)實際上還是品質(zhì)略有提高的混合垃圾，分類收集的經(jīng)濟(jì)和社會成本過高，依賴人工或機械二次分離完成分類。”劉建國說。
他認(rèn)為，以深圳為代表的社會化和專業(yè)化并行的雙軌策略比較務(wù)實，有望促進(jìn)垃圾分類多個環(huán)節(jié)的相互協(xié)調(diào)銜接。
此外，業(yè)內(nèi)人士建議要多管齊下軟硬兼施突破垃圾分類投放瓶頸。發(fā)改部門、城管、環(huán)衛(wèi)等部門聯(lián)動，最好由地方“一把手”負(fù)責(zé)推動，在垃圾分類系統(tǒng)形成后，將最終產(chǎn)生生態(tài)效益。
