新中國成立以來，我國燃煤發(fā)電不論從裝機容量比重還是發(fā)電量比重看，都處于中國電力的絕對主導(dǎo)地位。歷史實踐證明，煤電好則電力興，煤電穩(wěn)則電力強；煤電是支撐中國電力工業(yè)體系的“頂梁柱”，是保障電力系統(tǒng)安全可靠運行的“穩(wěn)定器”。
自1978年改革開放四十年來，中國煤電行業(yè)逐步得到全面、快速發(fā)展。主要體現(xiàn)在電力主體設(shè)備全面更新上、結(jié)構(gòu)優(yōu)化上、管理水平提升上；從指標(biāo)看，體現(xiàn)在效率、可靠性、污染排放強度及排放總量、碳排放強度、耗水強度、固體廢物綜合利用率、發(fā)電成本等全面改進上。中國燃煤發(fā)電系統(tǒng)已脫胎換骨成為世界上規(guī)模最大的先進的燃煤發(fā)電系統(tǒng)。
近十多年來，隨著全球以可再生能源替代傳統(tǒng)能源等低碳發(fā)展為特征的能源轉(zhuǎn)型和以“大云物移智”為特征的技術(shù)革命急速而至，對中國以傳統(tǒng)先進性為特征的煤電系統(tǒng)和電力系統(tǒng)帶來巨大沖擊。一方面我國順勢而為，奔上了能源轉(zhuǎn)型之路，新能源發(fā)展風(fēng)起云涌，但風(fēng)電、光伏電能消納問題及補貼問題嚴(yán)重。另一方面，由于電力系統(tǒng)適應(yīng)新能源發(fā)展的系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力不足，靈活性電源嚴(yán)重缺乏，使煤電成了調(diào)峰主力；同時，受各種因素的影響，煤電利用率和負荷率下降、煤電企業(yè)虧損嚴(yán)重。煤電行業(yè)遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。
一改革開放四十年煤電脫胎換骨
1電力總量大幅度增加，電力結(jié)構(gòu)由水、火二元向多元方向轉(zhuǎn)變
1978～2017年，我國電力裝機容量及發(fā)電量分別從5712萬千瓦、2566億千瓦時提高至17.77億千瓦、6.42萬億千瓦時，分別提高了30倍、24倍，解決了長期以來的電力短缺問題。
1978～2010年，我國火電發(fā)電裝機和發(fā)電量長期占比分別在68%～76%、75%～83%之間波動（我國公布的統(tǒng)計資料是火電而未分煤電，據(jù)分析，煤電占火電的比重約為90%～95%，因此一般將火電數(shù)據(jù)近似為煤電數(shù)據(jù)），其余幾乎全為水電。在改革開放初期，核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電基本為零。核電發(fā)電裝機和發(fā)電量到2017年達到3582萬千瓦、2481億千瓦時。從“十一五”開始，風(fēng)電、太陽能發(fā)電超高速發(fā)展，2005～2017年的十二年間，并網(wǎng)風(fēng)電和太陽能發(fā)電裝機容量從105.6萬千瓦提高至29267萬千瓦（并網(wǎng)風(fēng)電16325萬千瓦、并網(wǎng)太陽能12942萬千瓦），提高了276倍；發(fā)電量由16.4億千瓦時提高到4200億千瓦時（并網(wǎng)風(fēng)電3034億千瓦時、并網(wǎng)太陽能1166億千瓦時），提高了255倍。1978年我國非化石能源發(fā)電量即水電發(fā)電量比重為17.4%，到2017年水電、核電、并網(wǎng)風(fēng)電和太陽能發(fā)電等非化石能源發(fā)電量比重為30.3%?；痣姲l(fā)電裝機與發(fā)電量也分別由1978年的約69.7%、82.6%，到2010年73.4%、80.8%，下降到2017年的61.2%（煤電55.2%）、71%（煤電64.7%）；在火電機組中供熱機組的比重不斷提高，由2005年的14.2%提高至2016年的37.0%，由此可見煤電仍占主導(dǎo)地位。
2燃煤發(fā)電設(shè)備更新?lián)Q代，能效水平進入世界先進行列
我國煤電超超臨界機組在單機容量、蒸汽參數(shù)、機組效率、供電煤耗等方面均達到世界先進水平。百萬千瓦級超超臨界空冷機組、示范電站60萬千瓦超臨界循環(huán)流化床機組已經(jīng)達到世界領(lǐng)先水平。在役機組廣泛通過汽輪機通流改造、煙氣余熱深度利用改造、優(yōu)化輔機改造、機組運行方式優(yōu)化等，使機組的技術(shù)水平不斷提高。
改革開放初期，我國只有少數(shù)20萬千瓦機組，而目前已形成以30萬千瓦、60萬千瓦、100萬千瓦的大型國產(chǎn)發(fā)電機組為主力機組的發(fā)電系統(tǒng)。單機30萬千瓦及以上火電機組比例由1995年的27.8%增長至2017年的80%以上，60萬千瓦及以上火電機組容量所占比重達到44.7%。2006年年底，我國首臺100萬千瓦級煤電機組才投運，到2017年達到了103臺。
2017年全國6000千瓦及以上火電機組供電煤耗309克/千瓦時，比1978年的471克/千瓦時下降了162克/千瓦時。單位發(fā)電量耗水量由2000年的4.1千克/千瓦時降至2017年的1.25千克/千瓦時，降幅近70%。與世界主要煤電國家相比，在不考慮負荷因素影響下，我國煤電效率與日本基本持平，總體上優(yōu)于德國、美國。
3煤電污染控制技術(shù)及設(shè)備不斷升級，固體廢物綜合利用領(lǐng)域不斷拓寬
大氣污染物治理方面：在煙塵（顆粒物）治理上，改革開放初期，電廠鍋爐煙氣平均除塵器效率約85%，上世紀(jì)90年代中期約95%，2000年達到約98%，2010年達到約99.2%，目前達到99.95%左右。在二氧化硫排放控制上，上世紀(jì)90年代由個別煤電機組建設(shè)同步引進國外煙氣脫硫設(shè)備及技術(shù)，到2005年左右廣泛引進脫硫技術(shù)開始大規(guī)模建設(shè)煙氣脫硫裝置，目前脫硫裝置已全面覆蓋煤電機組，平均脫硫綜合效率已達98%左右。在氮氧化物排放控制上，上世紀(jì)80年代中后期引進低氮燃燒技術(shù)，并在90年代初新建30萬千瓦及以上煤電機組全面采用；2003年前后通過新建項目從國外引進了煙氣脫硝技術(shù)，“十一五”以大量引進、消化吸收再創(chuàng)新、國產(chǎn)化煙氣脫硝技術(shù)設(shè)備為主導(dǎo)輔之以自主創(chuàng)新，加快了煙塵脫硝工程應(yīng)用進程；“十二五”開始大規(guī)模建造煙氣脫硝裝置，目前，煙氣脫硝已全覆蓋常規(guī)燃煤機組。
廢水治理方面：在上世紀(jì)80年代初期就開始解決歷史上一些燃煤電廠沒有建設(shè)灰場、灰渣經(jīng)水力除灰后排放到江河湖海的問題，如1979年有1028萬噸渣排到江河，經(jīng)過十幾年的努力，到1995年底原電力部直屬電廠全部停止向江河排灰。同時，燃煤電廠逐步普遍采用廢水回收利用、梯級利用、改造水力輸灰為氣力輸灰、提高循環(huán)水濃縮倍率等方式減少排水量。我國在火電廠用水優(yōu)化設(shè)計、循環(huán)水高濃縮倍率水處理技術(shù)、超濾反滲透的應(yīng)用邊界拓展、高鹽濃縮性廢水處理等方面已經(jīng)走在世界前列。
固廢綜合利用方面：燃煤電廠固體廢物主要為粉煤灰與脫硫石膏。我國粉煤灰已廣泛應(yīng)用于水泥、加氣混凝土、陶粒、砂漿等生產(chǎn)建筑材料，路面基層、水泥混凝土路面等生產(chǎn)筑路材料，回填礦坑、農(nóng)業(yè)利用，以及提取漂珠等高附價值利用方面。“十一五”以來，隨著電煤消費量的提高和脫硫裝置的普遍應(yīng)用，脫硫石膏產(chǎn)量不斷增加，綜合利用途徑也不斷拓寬，現(xiàn)已廣泛應(yīng)用于水泥緩凝劑、石膏建材、改良土壤、回填路基材料等。2017年，全國燃煤電廠產(chǎn)生粉煤灰約5.1億噸，綜合利用率約72%；產(chǎn)生脫硫石膏約7550萬噸，綜合利用率約75%。
4煤電單位發(fā)電量污染物排放強度持續(xù)降低，污染物排放總量得到強力控制
通過結(jié)構(gòu)電力調(diào)整、提高機組技術(shù)水平、實施節(jié)能減排建（改）造工程、提高運行優(yōu)化管理水平等綜合措施，中國煤電污染物排放強度不斷下降、總量得到強力控制，已不是造成環(huán)境污染的主要因素。
從大氣污染物控制來看，2017年與1978年相比，單位發(fā)電量煤電煙塵（顆粒物）、二氧化硫、氮氧化物排放量，分別為由約26、10、3.6克/千瓦時（1978年數(shù)據(jù)由作者估算得出），下降到0.06、0.26和0.25克/千瓦時。煤電煙塵排放量由1978年約600萬噸，降至2017年的26萬噸左右，下降了近96%；二氧化硫排放量由2006年峰值1350萬噸，降至2017年的120萬噸左右，比峰值下降了91%；氮氧化物排放量由2011年峰值1000萬噸左右，降至2017年的114萬噸左右，比峰值下降了近89%。
低碳電力發(fā)展方面，通過電力結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進步、管理優(yōu)化等措施，電力碳排放強度明顯下降。據(jù)筆者估算，1978年生產(chǎn)1千瓦時電能，火電碳排放強度與全電力碳排放強度分別約為1312克/千瓦時（以二氧化碳計）和1083克/千瓦時，2017年降低到843克/千瓦時和598克/千瓦時，分別降低了35.7%、44.8%。
廢水控制方面，2000年火電行業(yè)廢水排放量為15.3億噸，2005年達到頂峰約20.2億噸，2017年降至2.7億噸，較峰值下降了86.6%?；痣娦袠I(yè)單位發(fā)電量廢水排放量由2000年的1.38千克/千瓦時降至2017年的0.06千克/千瓦時，降低95.7%。
5電力工業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需求，改革開放的時代背景，政府強制性手段與激勵機制相結(jié)合，共同推動了中國煤電脫胎換骨
保障電力充足供給及安全、高效、清潔發(fā)展，是電力工業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需求。正是改革開放，開拓了利用外資、內(nèi)資辦電的渠道；擴大了引進先進技術(shù)和設(shè)備的空間，通過對技術(shù)、設(shè)備引進、消化、吸收、再創(chuàng)新，加快實現(xiàn)技術(shù)及裝備國產(chǎn)化；通過“走出去、請進來”學(xué)習(xí)國際先進管理經(jīng)驗，極大促進了電廠科學(xué)管理水平的提高。從政策和體制上看，在國家強制性節(jié)能、環(huán)保政策為主導(dǎo)，輔之以激勵、引導(dǎo)政策的雙重作用下，在電力行業(yè)國企占絕對優(yōu)勢地位、中央發(fā)電企業(yè)約占半壁江山的情況下，電力企業(yè)嚴(yán)格、快速貫徹節(jié)能環(huán)保要求，加快了中國燃煤電廠污染控制和清潔生產(chǎn)進程。
在改革開放初期，燃煤電廠污染排放約束主要是1973年年底由國家計委、基建委、衛(wèi)生部聯(lián)合頒布的《工業(yè)“三廢”排放試行標(biāo)準(zhǔn)》中對“電站”煙囪排放的二氧化硫和煙塵的要求。上世紀(jì)80年代中期，在“老帳逐步還清，不再欠新賬”的環(huán)保指導(dǎo)思想下，煤電機組通過“以大代小”“以新代老”等方式，消減污染物排放，以及實現(xiàn)行業(yè)主管部門污染防治計劃目標(biāo)。在2000年以后，隨著政府機構(gòu)改革、環(huán)保管理強化以及電力體制改革的不斷推進，環(huán)保要求更多地體現(xiàn)在國家新環(huán)保目標(biāo)、新環(huán)保部門、新行業(yè)管理部門的新政策體系上。如五年規(guī)劃綱要體系，黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的“意見”、大氣、水、土壤治理等“行動計劃”（簡稱“氣十條”“水十條”“土十條”），以及各級政府部門節(jié)能減排“文件”要求，此外還有國資委、中央企業(yè)的自我加壓等。其中，強制性、半強制性手段包括：項目準(zhǔn)入、淘汰落后產(chǎn)能要求、污染物排放總量控制、排放標(biāo)準(zhǔn)、能耗水耗限額控制、環(huán)境影響評價、節(jié)能評估、清潔生產(chǎn)審核等。激勵性、半激勵性手段有財政補貼、稅收優(yōu)惠、價格等政策。在二氧化碳排放控制方面，除了節(jié)能要求不斷強化外，近年來對電力行業(yè)二氧化碳控制還提出了針對性要求，如國家頒布了“控制溫室氣體排放工作方案”提出“大型發(fā)電集團每千瓦時供電二氧化碳排放控制在550克以內(nèi)”、以及《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出“到2020年燃煤機組每千瓦時供電的二氧化碳排放強度下降到865克”。在水效政策方面，主要有取水許可、水資源費征收、計劃用水管理和水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”控制等。
在政策支持上，如通過提高環(huán)保電價，使環(huán)保成本傳遞到電力用戶是最重要、最有效、最根本的措施。目前，燃煤電廠脫硫、脫硝、除塵設(shè)施建設(shè)及達到要求的電廠，上網(wǎng)電價每千瓦時平均提高了約0.027元人民幣，現(xiàn)役機組超低排放電價每千瓦時一般再提高0.01元。
二履霜堅冰，煤電要承擔(dān)起支撐能源轉(zhuǎn)型的新歷史使命
1煤電當(dāng)前及面向未來的問題與挑戰(zhàn)
一是煤電運矛盾、煤電與新能源和電網(wǎng)矛盾尖銳而具有長期性。煤電與煤炭是天生唇齒相依的行業(yè)，但我國的電煤供應(yīng)與美國、德國、日本等國家的電煤供應(yīng)的長期性、穩(wěn)定性相比有巨大反差。我國電煤供應(yīng)在數(shù)量、價格、質(zhì)量、運輸上，長期以來未形成穩(wěn)定、良性競爭關(guān)系，煤電矛盾起伏、尖銳，造成煤企、電企交替困難或雙方困難，煤電運矛盾是能源發(fā)展中最復(fù)雜、難解的矛盾之一。近年來，煤價總體在高位運行，但“煤電價格聯(lián)動”未能及時啟動，成為煤電企業(yè)虧損的重要原因。煤電矛盾雖然反映在煤企、電企及運輸企業(yè)身上，但根子卻扎在市場機制與政府作用的矛盾上，扎在中央企業(yè)和地方企業(yè)、中央政府與地方政府以及地方政府之間的矛盾上。煤電與新能源發(fā)展以及電網(wǎng)的矛盾是也電力工業(yè)發(fā)展的基本矛盾之一，具有客觀性、系統(tǒng)性、長期性。體現(xiàn)在建設(shè)、生產(chǎn)和經(jīng)營活動中，是新能源替代煤電所帶來的傳統(tǒng)電力系統(tǒng)運行規(guī)律變化和利益關(guān)系調(diào)整中的矛盾，是共同電力用戶下，發(fā)電企業(yè)間在發(fā)展速度、布局、輔助服務(wù)責(zé)任、效益分配上的矛盾，總之，其核心是利益矛盾，不是能源道德問題。
二是煤電經(jīng)濟、環(huán)境、社會效益有效發(fā)揮不足。我國煤電機組雖正值年青體壯之時，但設(shè)備利用率、負荷率不足，存在有力使不出、大馬拉小車的情況，經(jīng)濟效益、社會效率都受到嚴(yán)重影響。在回歸電力商品屬性的電力體制改革中，由于初期市場機制設(shè)計不完善，在大用戶直購電、市場電量的爭奪中，明顯低于發(fā)電成本的惡性競爭方式，使已經(jīng)大面積虧損的煤電企業(yè)不斷飲鴆止渴，進一步擴大虧損面和虧損深度。
三是煤電節(jié)能減排的壓力不減。電力工業(yè)每年轉(zhuǎn)化了20億噸左右的煤炭，如此大的用量必然是各級政府污染排放監(jiān)管的重點。盡管對企業(yè)環(huán)保要求持續(xù)趨嚴(yán)，短短十年污染治理設(shè)施幾乎處于不停頓的改造之中，能效、水效水平、綜合利用水平、常規(guī)污染物排放強度已是世界先進甚至領(lǐng)先水平，但是對煤電繼續(xù)強化清潔生產(chǎn)和監(jiān)管要求的趨勢不會改變，企業(yè)環(huán)保社會責(zé)任的壓力、運行維護的工作壓力將持續(xù)存在。
四是煤電高碳電力的帽子難摘。煤電是高碳電力的特性與生俱來，雖然單位發(fā)電量碳排放強度持續(xù)下降，但減排空間越來越小，二氧化碳排放總量會隨著煤電總量的增長繼續(xù)增長一段時間。由于煤電機組平均年齡小，碳鎖定效應(yīng)明顯，會成為中國能源電力轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵問題。對企業(yè)長期發(fā)展而言，二氧化碳高排放的煤電就是煤電生產(chǎn)和發(fā)展的“死穴”，而成本不斷降低的可再生能源電力就是打擊“死穴”的拳頭。即使煤電常規(guī)污染物排放再低甚至趨近為零——對環(huán)境質(zhì)量改變已無實質(zhì)性意義，但也遮不住高碳排放的本色；而今天越新、越大的燃煤電廠，在明天會因其高碳性反而會逐步變?yōu)榘l(fā)展的“包袱”。
因此，年青、先進、龐大的中國燃煤發(fā)電系統(tǒng)，在能源轉(zhuǎn)型道路上既要承擔(dān)支撐能源轉(zhuǎn)型的新歷史使命，又要經(jīng)歷“履霜堅冰”的艱辛，只有精準(zhǔn)定位，揚長避短，才能功德圓滿。
2煤電在新歷史使命中的任務(wù)及要求
一是煤電在近中期要繼續(xù)發(fā)揮好電力、電量的主體作用。持續(xù)降低煤炭在能源結(jié)構(gòu)中的比重，大幅提高非化石能源比重，使清潔能源基本滿足未來新增能源需求，實現(xiàn)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值碳排放量不斷下降，是我國能源轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略取向之一。隨著可再生能源的發(fā)展，煤電的主體地位最終將被取代，但當(dāng)前乃至二三十年內(nèi)煤電仍是提供電力、電量的主體。
二是因地制宜、適當(dāng)開展提高煤電機組靈活性調(diào)節(jié)性能的改造。不論從當(dāng)前解決矛盾的需要看，還是從發(fā)展趨勢看，煤電機組要提高靈活性運行性能，使煤電機組能夠更為靈活應(yīng)對電力調(diào)峰問題，促進其他可再生能源的利用，煤電也將逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁┛煽咳萘颗c電量的靈活性調(diào)節(jié)型電源。但是要充分注意的是，煤電機組靈活性改造并不是煤電自身的需要，而是從能源系統(tǒng)、電力系統(tǒng)整體最優(yōu)的角度考慮的一種不得已方案，是為補救不合理的電源結(jié)構(gòu)以及電源、電網(wǎng)不配套、運行難協(xié)調(diào)的一種措施，而不應(yīng)當(dāng)成為一種常態(tài)。因此，改造方案應(yīng)有其嚴(yán)格的條件限制，要有前瞻性眼光和系統(tǒng)性考慮，具體方案必須因地制宜，充分論證，技術(shù)措施與政策措施相配套，防止“一刀切”。
三是燃煤發(fā)電技術(shù)繼續(xù)在清潔、低碳、高效、安全的基礎(chǔ)上向適應(yīng)性方面發(fā)展。一方面，煤電繼續(xù)以高效超超臨界技術(shù)和更低的污染排放技術(shù)為主攻方向，以二次再熱超超臨界燃煤技術(shù)、超超臨界機組的高低位錯落布置技術(shù)、650攝氏度蒸汽參數(shù)甚至更高溫度參數(shù)的機組技術(shù)、以污染物聯(lián)合、系統(tǒng)治理技術(shù)為主要研發(fā)示范重點；另一方面，根據(jù)煤電作用定位發(fā)生變化以及“走出去”需求，應(yīng)從能源電力系統(tǒng)優(yōu)化上、區(qū)域和產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟需求上、用戶個性化需要上，在新建或改造煤電機組時，有針對性地選擇或定制機組形式（多聯(lián)產(chǎn)還是發(fā)電）、規(guī)模、參數(shù)和設(shè)備運行年限。不能片面、極端追求高參數(shù)、大容量和高效率、低排放的普遍性目標(biāo)，更不能“一刀切”禁止煤電發(fā)展。
四是污染治理和綜合利用措施要向精準(zhǔn)、協(xié)同的方向拓展。預(yù)計到2020年，煤電排放到大氣中的顆粒物、二氧化硫、氮氧化物三項污染物年排放總量會進一步降至200萬噸以下，而且以后不會再升高。煤電對霧霾的平均影響份額可以達到國際先進的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)10%以內(nèi)。隨著排放標(biāo)準(zhǔn)制及環(huán)保要求提高，要真正落實以環(huán)境質(zhì)量需求為導(dǎo)向（而不是以嚴(yán)為導(dǎo)向）的措施。要高度重視機組調(diào)節(jié)性能變化對污染控制措施的影響、污染控制設(shè)備穩(wěn)定性可靠性經(jīng)濟性和低碳要求之間的協(xié)調(diào)、一次污染物與二次污染物控制協(xié)調(diào)、高架點源污染控制與無組源污染源控制協(xié)調(diào)、固體廢物持續(xù)大比例和高附加值利用等問題。
五是煤電要發(fā)揮好調(diào)整煤炭消費結(jié)構(gòu)作用，促進全社會煤炭污染問題解決。全球電煤占煤炭消費的比重平均約56%，美國、澳大利亞在90%以上，德國、加拿大、英國等在70%～80%之間，而我國約占50%左右，要持續(xù)提高電煤比重。同時要注意，提高電煤比重并不意味著提高煤炭在能源中的比重。
六是要讓煤電有合理的、承擔(dān)歷史使命的經(jīng)營環(huán)境，高度防范煤電生產(chǎn)經(jīng)營困境演變?yōu)橄到y(tǒng)性風(fēng)險。一個長期、全面、深度虧損的煤電行業(yè)，一個被過早唱衰的支柱性行業(yè)，一個靠改造設(shè)備性能、拼設(shè)備壽命、飲鴆止渴維持生產(chǎn)和員工穩(wěn)定的行業(yè)，不僅支撐不了能源電力加快轉(zhuǎn)型，而且會成為電力、能源、經(jīng)濟運行中的嚴(yán)重風(fēng)險。
結(jié)語
煤電新歷史使命是國情使然、規(guī)律使然。能源轉(zhuǎn)型是歷史必然，中國煤電支撐能源轉(zhuǎn)型也是歷史必然，但轉(zhuǎn)型的道路是長期的、艱巨的、曲折的。如果我國不是一個將能源安全要求建立在14億人口基礎(chǔ)上的大國而只是一個人口小國，如果我國的能源資源不是以煤炭為主且煤炭產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)有著千絲萬縷的聯(lián)系，如果我國煤電系統(tǒng)同美國、英國一樣是由平均運行了四十年左右燃煤電廠所構(gòu)成（現(xiàn)在還有55歲的燃煤電廠在運行）而不是現(xiàn)在只是十年左右的燃煤電廠所構(gòu)成，如果我們沒有在煤炭、煤電產(chǎn)業(yè)中沉淀大量的資本，如果我們的電力系統(tǒng)不是建立在以煤電為主體的基礎(chǔ)上且電網(wǎng)承擔(dān)著“西電東送”等大范圍資源優(yōu)化配置的任務(wù)，如果……如果我們不是在一張剛完成的、絢麗多彩的能源新圖畫上再添色彩，而是在一張白紙上畫畫或者是棄舊圖新，那么我們就可以自豪地、高調(diào)地向全世界宣布，我國煤電正在壽終正寢。中國能源轉(zhuǎn)型之難就難在我們不能把能源轉(zhuǎn)型簡單地理解為用一種能源勇往直前地去替代另一種能源，而是價值導(dǎo)向、因地制宜、多源協(xié)同、系統(tǒng)優(yōu)化。能源電力轉(zhuǎn)型成功如春蠶破殼，煤電猶如蠶繭之殼，不能時機未到繭殼先破！
作者系中國電力企業(yè)聯(lián)合會專職副理事長
注：本文只代表作者本人觀點，不代表作者供職單位觀點。
原文首發(fā)于《能源情報研究》2018年8月
自1978年改革開放四十年來，中國煤電行業(yè)逐步得到全面、快速發(fā)展。主要體現(xiàn)在電力主體設(shè)備全面更新上、結(jié)構(gòu)優(yōu)化上、管理水平提升上；從指標(biāo)看，體現(xiàn)在效率、可靠性、污染排放強度及排放總量、碳排放強度、耗水強度、固體廢物綜合利用率、發(fā)電成本等全面改進上。中國燃煤發(fā)電系統(tǒng)已脫胎換骨成為世界上規(guī)模最大的先進的燃煤發(fā)電系統(tǒng)。
近十多年來，隨著全球以可再生能源替代傳統(tǒng)能源等低碳發(fā)展為特征的能源轉(zhuǎn)型和以“大云物移智”為特征的技術(shù)革命急速而至，對中國以傳統(tǒng)先進性為特征的煤電系統(tǒng)和電力系統(tǒng)帶來巨大沖擊。一方面我國順勢而為，奔上了能源轉(zhuǎn)型之路，新能源發(fā)展風(fēng)起云涌，但風(fēng)電、光伏電能消納問題及補貼問題嚴(yán)重。另一方面，由于電力系統(tǒng)適應(yīng)新能源發(fā)展的系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力不足，靈活性電源嚴(yán)重缺乏，使煤電成了調(diào)峰主力；同時，受各種因素的影響，煤電利用率和負荷率下降、煤電企業(yè)虧損嚴(yán)重。煤電行業(yè)遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。
一改革開放四十年煤電脫胎換骨
1電力總量大幅度增加，電力結(jié)構(gòu)由水、火二元向多元方向轉(zhuǎn)變
1978～2017年，我國電力裝機容量及發(fā)電量分別從5712萬千瓦、2566億千瓦時提高至17.77億千瓦、6.42萬億千瓦時，分別提高了30倍、24倍，解決了長期以來的電力短缺問題。
1978～2010年，我國火電發(fā)電裝機和發(fā)電量長期占比分別在68%～76%、75%～83%之間波動（我國公布的統(tǒng)計資料是火電而未分煤電，據(jù)分析，煤電占火電的比重約為90%～95%，因此一般將火電數(shù)據(jù)近似為煤電數(shù)據(jù)），其余幾乎全為水電。在改革開放初期，核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電基本為零。核電發(fā)電裝機和發(fā)電量到2017年達到3582萬千瓦、2481億千瓦時。從“十一五”開始，風(fēng)電、太陽能發(fā)電超高速發(fā)展，2005～2017年的十二年間，并網(wǎng)風(fēng)電和太陽能發(fā)電裝機容量從105.6萬千瓦提高至29267萬千瓦（并網(wǎng)風(fēng)電16325萬千瓦、并網(wǎng)太陽能12942萬千瓦），提高了276倍；發(fā)電量由16.4億千瓦時提高到4200億千瓦時（并網(wǎng)風(fēng)電3034億千瓦時、并網(wǎng)太陽能1166億千瓦時），提高了255倍。1978年我國非化石能源發(fā)電量即水電發(fā)電量比重為17.4%，到2017年水電、核電、并網(wǎng)風(fēng)電和太陽能發(fā)電等非化石能源發(fā)電量比重為30.3%?；痣姲l(fā)電裝機與發(fā)電量也分別由1978年的約69.7%、82.6%，到2010年73.4%、80.8%，下降到2017年的61.2%（煤電55.2%）、71%（煤電64.7%）；在火電機組中供熱機組的比重不斷提高，由2005年的14.2%提高至2016年的37.0%，由此可見煤電仍占主導(dǎo)地位。
2燃煤發(fā)電設(shè)備更新?lián)Q代，能效水平進入世界先進行列
我國煤電超超臨界機組在單機容量、蒸汽參數(shù)、機組效率、供電煤耗等方面均達到世界先進水平。百萬千瓦級超超臨界空冷機組、示范電站60萬千瓦超臨界循環(huán)流化床機組已經(jīng)達到世界領(lǐng)先水平。在役機組廣泛通過汽輪機通流改造、煙氣余熱深度利用改造、優(yōu)化輔機改造、機組運行方式優(yōu)化等，使機組的技術(shù)水平不斷提高。
改革開放初期，我國只有少數(shù)20萬千瓦機組，而目前已形成以30萬千瓦、60萬千瓦、100萬千瓦的大型國產(chǎn)發(fā)電機組為主力機組的發(fā)電系統(tǒng)。單機30萬千瓦及以上火電機組比例由1995年的27.8%增長至2017年的80%以上，60萬千瓦及以上火電機組容量所占比重達到44.7%。2006年年底，我國首臺100萬千瓦級煤電機組才投運，到2017年達到了103臺。
2017年全國6000千瓦及以上火電機組供電煤耗309克/千瓦時，比1978年的471克/千瓦時下降了162克/千瓦時。單位發(fā)電量耗水量由2000年的4.1千克/千瓦時降至2017年的1.25千克/千瓦時，降幅近70%。與世界主要煤電國家相比，在不考慮負荷因素影響下，我國煤電效率與日本基本持平，總體上優(yōu)于德國、美國。
3煤電污染控制技術(shù)及設(shè)備不斷升級，固體廢物綜合利用領(lǐng)域不斷拓寬
大氣污染物治理方面：在煙塵（顆粒物）治理上，改革開放初期，電廠鍋爐煙氣平均除塵器效率約85%，上世紀(jì)90年代中期約95%，2000年達到約98%，2010年達到約99.2%，目前達到99.95%左右。在二氧化硫排放控制上，上世紀(jì)90年代由個別煤電機組建設(shè)同步引進國外煙氣脫硫設(shè)備及技術(shù)，到2005年左右廣泛引進脫硫技術(shù)開始大規(guī)模建設(shè)煙氣脫硫裝置，目前脫硫裝置已全面覆蓋煤電機組，平均脫硫綜合效率已達98%左右。在氮氧化物排放控制上，上世紀(jì)80年代中后期引進低氮燃燒技術(shù)，并在90年代初新建30萬千瓦及以上煤電機組全面采用；2003年前后通過新建項目從國外引進了煙氣脫硝技術(shù)，“十一五”以大量引進、消化吸收再創(chuàng)新、國產(chǎn)化煙氣脫硝技術(shù)設(shè)備為主導(dǎo)輔之以自主創(chuàng)新，加快了煙塵脫硝工程應(yīng)用進程；“十二五”開始大規(guī)模建造煙氣脫硝裝置，目前，煙氣脫硝已全覆蓋常規(guī)燃煤機組。
廢水治理方面：在上世紀(jì)80年代初期就開始解決歷史上一些燃煤電廠沒有建設(shè)灰場、灰渣經(jīng)水力除灰后排放到江河湖海的問題，如1979年有1028萬噸渣排到江河，經(jīng)過十幾年的努力，到1995年底原電力部直屬電廠全部停止向江河排灰。同時，燃煤電廠逐步普遍采用廢水回收利用、梯級利用、改造水力輸灰為氣力輸灰、提高循環(huán)水濃縮倍率等方式減少排水量。我國在火電廠用水優(yōu)化設(shè)計、循環(huán)水高濃縮倍率水處理技術(shù)、超濾反滲透的應(yīng)用邊界拓展、高鹽濃縮性廢水處理等方面已經(jīng)走在世界前列。
固廢綜合利用方面：燃煤電廠固體廢物主要為粉煤灰與脫硫石膏。我國粉煤灰已廣泛應(yīng)用于水泥、加氣混凝土、陶粒、砂漿等生產(chǎn)建筑材料，路面基層、水泥混凝土路面等生產(chǎn)筑路材料，回填礦坑、農(nóng)業(yè)利用，以及提取漂珠等高附價值利用方面。“十一五”以來，隨著電煤消費量的提高和脫硫裝置的普遍應(yīng)用，脫硫石膏產(chǎn)量不斷增加，綜合利用途徑也不斷拓寬，現(xiàn)已廣泛應(yīng)用于水泥緩凝劑、石膏建材、改良土壤、回填路基材料等。2017年，全國燃煤電廠產(chǎn)生粉煤灰約5.1億噸，綜合利用率約72%；產(chǎn)生脫硫石膏約7550萬噸，綜合利用率約75%。
4煤電單位發(fā)電量污染物排放強度持續(xù)降低，污染物排放總量得到強力控制
通過結(jié)構(gòu)電力調(diào)整、提高機組技術(shù)水平、實施節(jié)能減排建（改）造工程、提高運行優(yōu)化管理水平等綜合措施，中國煤電污染物排放強度不斷下降、總量得到強力控制，已不是造成環(huán)境污染的主要因素。
從大氣污染物控制來看，2017年與1978年相比，單位發(fā)電量煤電煙塵（顆粒物）、二氧化硫、氮氧化物排放量，分別為由約26、10、3.6克/千瓦時（1978年數(shù)據(jù)由作者估算得出），下降到0.06、0.26和0.25克/千瓦時。煤電煙塵排放量由1978年約600萬噸，降至2017年的26萬噸左右，下降了近96%；二氧化硫排放量由2006年峰值1350萬噸，降至2017年的120萬噸左右，比峰值下降了91%；氮氧化物排放量由2011年峰值1000萬噸左右，降至2017年的114萬噸左右，比峰值下降了近89%。
低碳電力發(fā)展方面，通過電力結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進步、管理優(yōu)化等措施，電力碳排放強度明顯下降。據(jù)筆者估算，1978年生產(chǎn)1千瓦時電能，火電碳排放強度與全電力碳排放強度分別約為1312克/千瓦時（以二氧化碳計）和1083克/千瓦時，2017年降低到843克/千瓦時和598克/千瓦時，分別降低了35.7%、44.8%。
廢水控制方面，2000年火電行業(yè)廢水排放量為15.3億噸，2005年達到頂峰約20.2億噸，2017年降至2.7億噸，較峰值下降了86.6%?；痣娦袠I(yè)單位發(fā)電量廢水排放量由2000年的1.38千克/千瓦時降至2017年的0.06千克/千瓦時，降低95.7%。
5電力工業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需求，改革開放的時代背景，政府強制性手段與激勵機制相結(jié)合，共同推動了中國煤電脫胎換骨
保障電力充足供給及安全、高效、清潔發(fā)展，是電力工業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需求。正是改革開放，開拓了利用外資、內(nèi)資辦電的渠道；擴大了引進先進技術(shù)和設(shè)備的空間，通過對技術(shù)、設(shè)備引進、消化、吸收、再創(chuàng)新，加快實現(xiàn)技術(shù)及裝備國產(chǎn)化；通過“走出去、請進來”學(xué)習(xí)國際先進管理經(jīng)驗，極大促進了電廠科學(xué)管理水平的提高。從政策和體制上看，在國家強制性節(jié)能、環(huán)保政策為主導(dǎo)，輔之以激勵、引導(dǎo)政策的雙重作用下，在電力行業(yè)國企占絕對優(yōu)勢地位、中央發(fā)電企業(yè)約占半壁江山的情況下，電力企業(yè)嚴(yán)格、快速貫徹節(jié)能環(huán)保要求，加快了中國燃煤電廠污染控制和清潔生產(chǎn)進程。
在改革開放初期，燃煤電廠污染排放約束主要是1973年年底由國家計委、基建委、衛(wèi)生部聯(lián)合頒布的《工業(yè)“三廢”排放試行標(biāo)準(zhǔn)》中對“電站”煙囪排放的二氧化硫和煙塵的要求。上世紀(jì)80年代中期，在“老帳逐步還清，不再欠新賬”的環(huán)保指導(dǎo)思想下，煤電機組通過“以大代小”“以新代老”等方式，消減污染物排放，以及實現(xiàn)行業(yè)主管部門污染防治計劃目標(biāo)。在2000年以后，隨著政府機構(gòu)改革、環(huán)保管理強化以及電力體制改革的不斷推進，環(huán)保要求更多地體現(xiàn)在國家新環(huán)保目標(biāo)、新環(huán)保部門、新行業(yè)管理部門的新政策體系上。如五年規(guī)劃綱要體系，黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的“意見”、大氣、水、土壤治理等“行動計劃”（簡稱“氣十條”“水十條”“土十條”），以及各級政府部門節(jié)能減排“文件”要求，此外還有國資委、中央企業(yè)的自我加壓等。其中，強制性、半強制性手段包括：項目準(zhǔn)入、淘汰落后產(chǎn)能要求、污染物排放總量控制、排放標(biāo)準(zhǔn)、能耗水耗限額控制、環(huán)境影響評價、節(jié)能評估、清潔生產(chǎn)審核等。激勵性、半激勵性手段有財政補貼、稅收優(yōu)惠、價格等政策。在二氧化碳排放控制方面，除了節(jié)能要求不斷強化外，近年來對電力行業(yè)二氧化碳控制還提出了針對性要求，如國家頒布了“控制溫室氣體排放工作方案”提出“大型發(fā)電集團每千瓦時供電二氧化碳排放控制在550克以內(nèi)”、以及《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出“到2020年燃煤機組每千瓦時供電的二氧化碳排放強度下降到865克”。在水效政策方面，主要有取水許可、水資源費征收、計劃用水管理和水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”控制等。
在政策支持上，如通過提高環(huán)保電價，使環(huán)保成本傳遞到電力用戶是最重要、最有效、最根本的措施。目前，燃煤電廠脫硫、脫硝、除塵設(shè)施建設(shè)及達到要求的電廠，上網(wǎng)電價每千瓦時平均提高了約0.027元人民幣，現(xiàn)役機組超低排放電價每千瓦時一般再提高0.01元。
二履霜堅冰，煤電要承擔(dān)起支撐能源轉(zhuǎn)型的新歷史使命
1煤電當(dāng)前及面向未來的問題與挑戰(zhàn)
一是煤電運矛盾、煤電與新能源和電網(wǎng)矛盾尖銳而具有長期性。煤電與煤炭是天生唇齒相依的行業(yè)，但我國的電煤供應(yīng)與美國、德國、日本等國家的電煤供應(yīng)的長期性、穩(wěn)定性相比有巨大反差。我國電煤供應(yīng)在數(shù)量、價格、質(zhì)量、運輸上，長期以來未形成穩(wěn)定、良性競爭關(guān)系，煤電矛盾起伏、尖銳，造成煤企、電企交替困難或雙方困難，煤電運矛盾是能源發(fā)展中最復(fù)雜、難解的矛盾之一。近年來，煤價總體在高位運行，但“煤電價格聯(lián)動”未能及時啟動，成為煤電企業(yè)虧損的重要原因。煤電矛盾雖然反映在煤企、電企及運輸企業(yè)身上，但根子卻扎在市場機制與政府作用的矛盾上，扎在中央企業(yè)和地方企業(yè)、中央政府與地方政府以及地方政府之間的矛盾上。煤電與新能源發(fā)展以及電網(wǎng)的矛盾是也電力工業(yè)發(fā)展的基本矛盾之一，具有客觀性、系統(tǒng)性、長期性。體現(xiàn)在建設(shè)、生產(chǎn)和經(jīng)營活動中，是新能源替代煤電所帶來的傳統(tǒng)電力系統(tǒng)運行規(guī)律變化和利益關(guān)系調(diào)整中的矛盾，是共同電力用戶下，發(fā)電企業(yè)間在發(fā)展速度、布局、輔助服務(wù)責(zé)任、效益分配上的矛盾，總之，其核心是利益矛盾，不是能源道德問題。
二是煤電經(jīng)濟、環(huán)境、社會效益有效發(fā)揮不足。我國煤電機組雖正值年青體壯之時，但設(shè)備利用率、負荷率不足，存在有力使不出、大馬拉小車的情況，經(jīng)濟效益、社會效率都受到嚴(yán)重影響。在回歸電力商品屬性的電力體制改革中，由于初期市場機制設(shè)計不完善，在大用戶直購電、市場電量的爭奪中，明顯低于發(fā)電成本的惡性競爭方式，使已經(jīng)大面積虧損的煤電企業(yè)不斷飲鴆止渴，進一步擴大虧損面和虧損深度。
三是煤電節(jié)能減排的壓力不減。電力工業(yè)每年轉(zhuǎn)化了20億噸左右的煤炭，如此大的用量必然是各級政府污染排放監(jiān)管的重點。盡管對企業(yè)環(huán)保要求持續(xù)趨嚴(yán)，短短十年污染治理設(shè)施幾乎處于不停頓的改造之中，能效、水效水平、綜合利用水平、常規(guī)污染物排放強度已是世界先進甚至領(lǐng)先水平，但是對煤電繼續(xù)強化清潔生產(chǎn)和監(jiān)管要求的趨勢不會改變，企業(yè)環(huán)保社會責(zé)任的壓力、運行維護的工作壓力將持續(xù)存在。
四是煤電高碳電力的帽子難摘。煤電是高碳電力的特性與生俱來，雖然單位發(fā)電量碳排放強度持續(xù)下降，但減排空間越來越小，二氧化碳排放總量會隨著煤電總量的增長繼續(xù)增長一段時間。由于煤電機組平均年齡小，碳鎖定效應(yīng)明顯，會成為中國能源電力轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵問題。對企業(yè)長期發(fā)展而言，二氧化碳高排放的煤電就是煤電生產(chǎn)和發(fā)展的“死穴”，而成本不斷降低的可再生能源電力就是打擊“死穴”的拳頭。即使煤電常規(guī)污染物排放再低甚至趨近為零——對環(huán)境質(zhì)量改變已無實質(zhì)性意義，但也遮不住高碳排放的本色；而今天越新、越大的燃煤電廠，在明天會因其高碳性反而會逐步變?yōu)榘l(fā)展的“包袱”。
因此，年青、先進、龐大的中國燃煤發(fā)電系統(tǒng)，在能源轉(zhuǎn)型道路上既要承擔(dān)支撐能源轉(zhuǎn)型的新歷史使命，又要經(jīng)歷“履霜堅冰”的艱辛，只有精準(zhǔn)定位，揚長避短，才能功德圓滿。
2煤電在新歷史使命中的任務(wù)及要求
一是煤電在近中期要繼續(xù)發(fā)揮好電力、電量的主體作用。持續(xù)降低煤炭在能源結(jié)構(gòu)中的比重，大幅提高非化石能源比重，使清潔能源基本滿足未來新增能源需求，實現(xiàn)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值碳排放量不斷下降，是我國能源轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略取向之一。隨著可再生能源的發(fā)展，煤電的主體地位最終將被取代，但當(dāng)前乃至二三十年內(nèi)煤電仍是提供電力、電量的主體。
二是因地制宜、適當(dāng)開展提高煤電機組靈活性調(diào)節(jié)性能的改造。不論從當(dāng)前解決矛盾的需要看，還是從發(fā)展趨勢看，煤電機組要提高靈活性運行性能，使煤電機組能夠更為靈活應(yīng)對電力調(diào)峰問題，促進其他可再生能源的利用，煤電也將逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁┛煽咳萘颗c電量的靈活性調(diào)節(jié)型電源。但是要充分注意的是，煤電機組靈活性改造并不是煤電自身的需要，而是從能源系統(tǒng)、電力系統(tǒng)整體最優(yōu)的角度考慮的一種不得已方案，是為補救不合理的電源結(jié)構(gòu)以及電源、電網(wǎng)不配套、運行難協(xié)調(diào)的一種措施，而不應(yīng)當(dāng)成為一種常態(tài)。因此，改造方案應(yīng)有其嚴(yán)格的條件限制，要有前瞻性眼光和系統(tǒng)性考慮，具體方案必須因地制宜，充分論證，技術(shù)措施與政策措施相配套，防止“一刀切”。
三是燃煤發(fā)電技術(shù)繼續(xù)在清潔、低碳、高效、安全的基礎(chǔ)上向適應(yīng)性方面發(fā)展。一方面，煤電繼續(xù)以高效超超臨界技術(shù)和更低的污染排放技術(shù)為主攻方向，以二次再熱超超臨界燃煤技術(shù)、超超臨界機組的高低位錯落布置技術(shù)、650攝氏度蒸汽參數(shù)甚至更高溫度參數(shù)的機組技術(shù)、以污染物聯(lián)合、系統(tǒng)治理技術(shù)為主要研發(fā)示范重點；另一方面，根據(jù)煤電作用定位發(fā)生變化以及“走出去”需求，應(yīng)從能源電力系統(tǒng)優(yōu)化上、區(qū)域和產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟需求上、用戶個性化需要上，在新建或改造煤電機組時，有針對性地選擇或定制機組形式（多聯(lián)產(chǎn)還是發(fā)電）、規(guī)模、參數(shù)和設(shè)備運行年限。不能片面、極端追求高參數(shù)、大容量和高效率、低排放的普遍性目標(biāo)，更不能“一刀切”禁止煤電發(fā)展。
四是污染治理和綜合利用措施要向精準(zhǔn)、協(xié)同的方向拓展。預(yù)計到2020年，煤電排放到大氣中的顆粒物、二氧化硫、氮氧化物三項污染物年排放總量會進一步降至200萬噸以下，而且以后不會再升高。煤電對霧霾的平均影響份額可以達到國際先進的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)10%以內(nèi)。隨著排放標(biāo)準(zhǔn)制及環(huán)保要求提高，要真正落實以環(huán)境質(zhì)量需求為導(dǎo)向（而不是以嚴(yán)為導(dǎo)向）的措施。要高度重視機組調(diào)節(jié)性能變化對污染控制措施的影響、污染控制設(shè)備穩(wěn)定性可靠性經(jīng)濟性和低碳要求之間的協(xié)調(diào)、一次污染物與二次污染物控制協(xié)調(diào)、高架點源污染控制與無組源污染源控制協(xié)調(diào)、固體廢物持續(xù)大比例和高附加值利用等問題。
五是煤電要發(fā)揮好調(diào)整煤炭消費結(jié)構(gòu)作用，促進全社會煤炭污染問題解決。全球電煤占煤炭消費的比重平均約56%，美國、澳大利亞在90%以上，德國、加拿大、英國等在70%～80%之間，而我國約占50%左右，要持續(xù)提高電煤比重。同時要注意，提高電煤比重并不意味著提高煤炭在能源中的比重。
六是要讓煤電有合理的、承擔(dān)歷史使命的經(jīng)營環(huán)境，高度防范煤電生產(chǎn)經(jīng)營困境演變?yōu)橄到y(tǒng)性風(fēng)險。一個長期、全面、深度虧損的煤電行業(yè)，一個被過早唱衰的支柱性行業(yè)，一個靠改造設(shè)備性能、拼設(shè)備壽命、飲鴆止渴維持生產(chǎn)和員工穩(wěn)定的行業(yè)，不僅支撐不了能源電力加快轉(zhuǎn)型，而且會成為電力、能源、經(jīng)濟運行中的嚴(yán)重風(fēng)險。
結(jié)語
煤電新歷史使命是國情使然、規(guī)律使然。能源轉(zhuǎn)型是歷史必然，中國煤電支撐能源轉(zhuǎn)型也是歷史必然，但轉(zhuǎn)型的道路是長期的、艱巨的、曲折的。如果我國不是一個將能源安全要求建立在14億人口基礎(chǔ)上的大國而只是一個人口小國，如果我國的能源資源不是以煤炭為主且煤炭產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)有著千絲萬縷的聯(lián)系，如果我國煤電系統(tǒng)同美國、英國一樣是由平均運行了四十年左右燃煤電廠所構(gòu)成（現(xiàn)在還有55歲的燃煤電廠在運行）而不是現(xiàn)在只是十年左右的燃煤電廠所構(gòu)成，如果我們沒有在煤炭、煤電產(chǎn)業(yè)中沉淀大量的資本，如果我們的電力系統(tǒng)不是建立在以煤電為主體的基礎(chǔ)上且電網(wǎng)承擔(dān)著“西電東送”等大范圍資源優(yōu)化配置的任務(wù)，如果……如果我們不是在一張剛完成的、絢麗多彩的能源新圖畫上再添色彩，而是在一張白紙上畫畫或者是棄舊圖新，那么我們就可以自豪地、高調(diào)地向全世界宣布，我國煤電正在壽終正寢。中國能源轉(zhuǎn)型之難就難在我們不能把能源轉(zhuǎn)型簡單地理解為用一種能源勇往直前地去替代另一種能源，而是價值導(dǎo)向、因地制宜、多源協(xié)同、系統(tǒng)優(yōu)化。能源電力轉(zhuǎn)型成功如春蠶破殼，煤電猶如蠶繭之殼，不能時機未到繭殼先破！
作者系中國電力企業(yè)聯(lián)合會專職副理事長
注：本文只代表作者本人觀點，不代表作者供職單位觀點。
原文首發(fā)于《能源情報研究》2018年8月
