日前，浙江省環(huán)保廳印發(fā)《浙江省深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的實(shí)施方案（征求意見稿）》。全文如下：
浙江省深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的實(shí)施方案
（征求意見稿）
為貫徹中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》（以下簡稱《意見》），進(jìn)一步推進(jìn)我省環(huán)境監(jiān)測改革，提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，結(jié)合浙江實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和省第十四次黨代會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照“秉持浙江精神，干在實(shí)處、走在前列、勇立潮頭”的新要求，立足“美麗浙江”建設(shè)需要，深化監(jiān)測改革，完善監(jiān)測體系，創(chuàng)新監(jiān)測制度，落實(shí)監(jiān)測責(zé)任，提升監(jiān)測能力，強(qiáng)化監(jiān)測執(zhí)法，堅持依法監(jiān)測、科學(xué)監(jiān)測、誠信監(jiān)測，切實(shí)在提升環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量上更進(jìn)一步、更快一步，為全面實(shí)現(xiàn)“兩個高水平”奮斗目標(biāo)，提供堅實(shí)有力的支撐。
（二）基本原則
——創(chuàng)新機(jī)制，健全制度。貫徹落實(shí)國家環(huán)境監(jiān)測改革要求，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境監(jiān)測法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，改革環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量保障機(jī)制，完善環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量全流程有效控制。
——多措并舉，綜合防范。綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段，預(yù)防不當(dāng)干預(yù)，規(guī)范監(jiān)測行為，加強(qiáng)部門協(xié)作，開展信用評價，推進(jìn)信息公開，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)和公眾監(jiān)督，形成政策措施合力。
——明確責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管。明確各級黨委和政府以及相關(guān)部門、排污單位、環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)（含機(jī)動車環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)和環(huán)境監(jiān)測設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營單位，下同）責(zé)任，加大弄虛作假行為查處力度，嚴(yán)格問責(zé)，形成高壓震懾態(tài)勢。
——強(qiáng)化保障，提升能力。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測組織、人才、資金和裝備保障，提高能力水平和效率，努力建設(shè)業(yè)務(wù)精湛、裝備精良、作風(fēng)過硬的環(huán)境監(jiān)測隊(duì)伍。
（三）主要目標(biāo)。到2020年，通過深化改革，全面建立環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量保障責(zé)任體系，健全環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度，建立環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假防范和懲治機(jī)制，基本建成獨(dú)立高效權(quán)威的環(huán)境監(jiān)測體系，確保環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)和人員獨(dú)立公正開展工作，確保環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)全面、準(zhǔn)確、客觀、真實(shí)。
二、建立健全防范不當(dāng)干預(yù)環(huán)境監(jiān)測的責(zé)任體系
（四）明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任。各級黨委和政府要貫徹《意見》要求，建立健全防范和懲治環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的責(zé)任體系和工作機(jī)制，對防范和懲治環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部按照職責(zé)分別承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。省環(huán)保廳加強(qiáng)對地方黨委、政府防范不當(dāng)干預(yù)環(huán)境監(jiān)測的責(zé)任體系和工作機(jī)制建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對責(zé)任體系和工作機(jī)制未建立的，要責(zé)成當(dāng)?shù)卣模牟坏轿坏?，追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對弄虛作假問題突出的市、縣（市、區(qū)），省環(huán)保廳要公開約談其政府負(fù)責(zé)人，并責(zé)成當(dāng)?shù)卣樘幒驼?。對被生態(tài)環(huán)境部或省環(huán)保廳約談的設(shè)區(qū)市，省環(huán)保廳對相關(guān)責(zé)任人依照有關(guān)規(guī)定提出處分建議，按照干部管理權(quán)限交由所在地黨委和政府依紀(jì)依法予以處理，并將處理結(jié)果書面報告生態(tài)環(huán)境部和省委、省政府；對被省環(huán)保廳約談的縣（市、區(qū)），設(shè)區(qū)市環(huán)保局對相關(guān)責(zé)任人依照有關(guān)規(guī)定提出處分建議，按照干部管理權(quán)限交由所在地黨委和政府依紀(jì)依法予以處理，并將處理結(jié)果書面報告省環(huán)保廳和設(shè)區(qū)市黨委、政府。（省環(huán)保廳牽頭，省監(jiān)察委、省委組織部參與，各市、縣（市、區(qū)）黨委、政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下工作均需各市、縣（市、區(qū)）黨委、政府落實(shí)，不在列出。）
各級環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、國土、建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生計生、海洋漁業(yè)、氣象等部門要加強(qiáng)對所屬環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督管理，建立健全監(jiān)測質(zhì)量管理制度，規(guī)范其監(jiān)測行為，發(fā)現(xiàn)對弄虛作假行為包庇縱容、監(jiān)管不力以及有其他未依法履職行為的，應(yīng)依照規(guī)定向有關(guān)部門移送直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員的違規(guī)線索，依紀(jì)依法追究其責(zé)任。（省環(huán)保廳、省質(zhì)監(jiān)局、省國土資源廳、省建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省衛(wèi)生計生委、省海洋與漁業(yè)局、省氣象局分工負(fù)責(zé)）
（五）強(qiáng)化防范和懲治。貫徹執(zhí)行國家有關(guān)防范和懲治領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)環(huán)境監(jiān)測活動管理辦法，嚴(yán)格按照相關(guān)情形認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、查處程序和處理規(guī)定，規(guī)范查處黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)工作人員不當(dāng)干預(yù)等違法違規(guī)行為，重點(diǎn)解決地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)部門工作人員利用職務(wù)影響，指使篡改、偽造環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，限制、阻撓環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)法，影響、干擾對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為查處和責(zé)任追究，以及給環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)和人員下達(dá)環(huán)境質(zhì)量改善考核目標(biāo)任務(wù)等問題。（省環(huán)保廳牽頭，省監(jiān)察委、省委組織部參與）
（六）實(shí)行干預(yù)留痕和記錄。落實(shí)環(huán)境監(jiān)測干預(yù)留痕和記錄相關(guān)規(guī)定，環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)和人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)不當(dāng)干預(yù)記錄責(zé)任與義務(wù)，全面、如實(shí)記錄影響、干擾或授意干預(yù)的實(shí)施主體、具體方式等相關(guān)內(nèi)容，對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部與相關(guān)部門工作人員干預(yù)環(huán)境監(jiān)測的批示、函文、口頭意見或暗示等信息，做到全程留痕、依法提取、介質(zhì)存儲、歸檔備查。對不如實(shí)記錄或隱瞞不報不當(dāng)干預(yù)行為并造成嚴(yán)重后果的相關(guān)人員，應(yīng)予以通報批評和警告。（省環(huán)保廳牽頭，省國土資源廳、省建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省衛(wèi)生計生委、省海洋與漁業(yè)局、省氣象局參與）
三、大力完善部門環(huán)境監(jiān)測工作協(xié)作機(jī)制
（七）依法依規(guī)統(tǒng)一監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與信息發(fā)布。省環(huán)保廳會同各有關(guān)部門統(tǒng)一規(guī)劃布局和建設(shè)覆蓋我省陸地、海洋、島礁的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，同時加強(qiáng)部門溝通協(xié)調(diào)，積極推動建立部門環(huán)境監(jiān)測協(xié)作機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行國家制定的大氣、水、土壤等要素的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和排污單位自行監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，完善健全環(huán)境監(jiān)測量值溯源體系。各級各類環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)和排污單位要按照統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和國家環(huán)境監(jiān)測量值溯源體系開展監(jiān)測活動，切實(shí)解決部門同類環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)不一致、不可比的問題。（省環(huán)保廳、省質(zhì)監(jiān)局牽頭，省國土資源廳、省建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省衛(wèi)生計生委、省海洋與漁業(yè)局、省氣象局參與）
建立環(huán)境質(zhì)量信息發(fā)布協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)信息共享，環(huán)保部門統(tǒng)一發(fā)布環(huán)境質(zhì)量和其他重大環(huán)境信息。其他相關(guān)部門發(fā)布信息中涉及環(huán)境質(zhì)量內(nèi)容的，應(yīng)與同級環(huán)境保護(hù)部門協(xié)商一致或采用環(huán)保部門依法公開發(fā)布的環(huán)境質(zhì)量信息。（省環(huán)保廳牽頭，省國土資源廳、省建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省衛(wèi)生計生委、省海洋與漁業(yè)局、省氣象局參與）
（八）加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測行政與司法聯(lián)動執(zhí)法。各級環(huán)保、質(zhì)監(jiān)部門依法對環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)負(fù)監(jiān)管責(zé)任，建立健全行政執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，強(qiáng)化和完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)和人員弄虛作假或參與弄虛作假的，環(huán)保、質(zhì)監(jiān)部門及公安機(jī)關(guān)依法給予處罰。（省環(huán)保廳、省質(zhì)監(jiān)局牽頭、省公安廳參與）
加強(qiáng)環(huán)境行政與司法聯(lián)動，貫徹《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，對查實(shí)篡改偽造環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)案件涉嫌構(gòu)成嚴(yán)重污染環(huán)境罪和破壞計算機(jī)信息系統(tǒng)罪的，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)制作涉嫌犯罪案件移送書、調(diào)查報告、現(xiàn)場勘查筆錄、涉案物品清單等證據(jù)材料，及時向同級公安機(jī)關(guān)移送，并將案件移送書抄送同級檢察機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法接受，并在規(guī)定期限內(nèi)書面通知環(huán)保部門是否立案。檢察機(jī)關(guān)依法履行法律監(jiān)督職責(zé)；尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰外，依法移送公安機(jī)關(guān)予以拘留。從事環(huán)境監(jiān)測設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營的人員有實(shí)施或參與篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)、干擾自動監(jiān)測設(shè)施、破壞環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)等行為的，依法從重處罰。環(huán)境保護(hù)部門與公安機(jī)關(guān)及檢察機(jī)關(guān)對企業(yè)超標(biāo)排放污染物情況通報、環(huán)境執(zhí)法督察報告等信息資源實(shí)行共享。（省環(huán)保廳牽頭，省公安廳、省檢察院、省法院參與）
環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)在提供環(huán)境服務(wù)中弄虛作假，對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的，除依法處罰外，檢察機(jī)關(guān)、社會組織和其他法律規(guī)定的機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟或者省級政府授權(quán)的行政機(jī)關(guān)依法提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟時，可以要求環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任。（省環(huán)保廳、省檢察院牽頭，省公安廳、省質(zhì)監(jiān)局、省法院參與）
（九）推進(jìn)違法信息公開和信用聯(lián)合懲戒。落實(shí)國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部等31部門《關(guān)于對環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》（發(fā)改財金〔2016〕1580號）和《浙江省公共信用信息管理?xiàng)l例》，將環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假納入環(huán)境違法聯(lián)合懲戒機(jī)制。環(huán)保部門要將依法處罰的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的排污單位、環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)和個人信息向社會公開，并依法納入全國信用信息共享平臺，同時將企業(yè)違法信息依法納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，推動各部門依法依規(guī)對嚴(yán)重失信的單位、機(jī)構(gòu)及法定代表人、相關(guān)責(zé)任人員采取限制或禁止市場準(zhǔn)入、行業(yè)從業(yè)、行政許可或融資行為，停止執(zhí)行其享受的環(huán)保、財政方面優(yōu)惠政策等懲戒措施，實(shí)現(xiàn)一處違法、處處受限。對存在環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)及配合弄虛作假的監(jiān)測儀器設(shè)備供應(yīng)商，列入監(jiān)測服務(wù)“黑名單”，禁止其參與政府采購及政府購買服務(wù)活動。（省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省財政廳、人行杭州中心支行參與）。
四、嚴(yán)格規(guī)范排污單位監(jiān)測行為
（十）落實(shí)自行監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量主體責(zé)任。排污單位要按照法律法規(guī)、監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和排污許可制度等要求制定自行監(jiān)測方案，規(guī)范化設(shè)置排污口、監(jiān)測孔及操作平臺，委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)定期對自行監(jiān)測所使用的儀器進(jìn)行量值溯源，按照統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范開展自行監(jiān)測，保存完整的原始記錄、監(jiān)測報告，對數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，并按規(guī)定公開相關(guān)監(jiān)測信息。排污單位委托環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)開展自行監(jiān)測的，對環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的監(jiān)測服務(wù)行為負(fù)有監(jiān)督責(zé)任。通過篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等逃避監(jiān)管方式違法排放污染物的，環(huán)保部門依法實(shí)施按日連續(xù)處罰。環(huán)保部門應(yīng)采取有效措施督促排污單位履行自行監(jiān)測、驗(yàn)收監(jiān)測等監(jiān)測信息公開的主體責(zé)任，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的公開、真實(shí)、有效。（省環(huán)保廳負(fù)責(zé)）
（十一）落實(shí)污染源自動監(jiān)測要求。建立重點(diǎn)排污單位自行監(jiān)測與環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測原始數(shù)據(jù)全面直傳上報制度。按照國家有關(guān)規(guī)定建立監(jiān)測數(shù)據(jù)直傳平臺，完善相關(guān)制度，重點(diǎn)排污單位自行監(jiān)測數(shù)據(jù)直傳到國家平臺。重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)依法安裝使用污染源自動監(jiān)測設(shè)備，保證正常運(yùn)行，并公開自動監(jiān)測結(jié)果，自動監(jiān)測數(shù)據(jù)要與環(huán)境保護(hù)部門聯(lián)網(wǎng)，并逐步實(shí)現(xiàn)自動監(jiān)測數(shù)據(jù)全國聯(lián)網(wǎng)。逐步在重點(diǎn)排污單位污染治理設(shè)施、監(jiān)測站房、排放口等位置安裝視頻監(jiān)控設(shè)施，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。按照《意見》要求，取消環(huán)保部門負(fù)責(zé)的有效性審核。重點(diǎn)排污單位要按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范自行開展污染源自動監(jiān)測的手工比對，及時處理異常情況，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)完整有效。質(zhì)監(jiān)部門完善有關(guān)自動監(jiān)測設(shè)備的檢定或校準(zhǔn)規(guī)程，組織開展自動監(jiān)測設(shè)備計量檢定或校準(zhǔn)工作，經(jīng)過計量檢定合格或校準(zhǔn)，符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和使用要求并正常運(yùn)行的自動監(jiān)測設(shè)備，其自動監(jiān)測數(shù)據(jù)可作為排污許可、工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放等環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理和監(jiān)管執(zhí)法的依據(jù)。（省環(huán)保廳牽頭，省質(zhì)監(jiān)局參與）
（十二）嚴(yán)厲打擊排污單位弄虛作假行為。環(huán)保部門應(yīng)加大排污單位弄虛作假行為打擊力度，通過隨機(jī)抽查和專項(xiàng)行動檢查等方式，嚴(yán)厲打擊排污單位弄虛作假行為。排污單位存在監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的，環(huán)保部門、公安機(jī)關(guān)依法予以處罰，指使、授意環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)實(shí)施篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等弄虛作假行為的，依法從重處罰；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人的刑事責(zé)任，并對單位判處罰金；排污單位法定代表人強(qiáng)令、指使、授意、默許監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的，依紀(jì)依法追究其責(zé)任。（省環(huán)保廳牽頭，省公安廳、省檢察院、省法院參與）
五、落實(shí)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量保障措施
（十三）完善制度體系。貫徹國家環(huán)境監(jiān)測法律法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際，研究制定環(huán)境監(jiān)測規(guī)章制度，依法保護(hù)環(huán)境監(jiān)測設(shè)施，對侵占、損毀或擅自移動、改變環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測設(shè)施和污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備的，依法處罰；加大環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為懲處力度，研究建立環(huán)境監(jiān)測人員數(shù)據(jù)弄虛作假從業(yè)禁止制度和排污單位環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)真實(shí)性自我舉證制度，加大對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的懲處力度；建立“誰出數(shù)誰負(fù)責(zé)、誰簽字誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追溯制度，監(jiān)測機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人對其監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，采樣與分析人員、審核與授權(quán)簽字人分別對原始監(jiān)測數(shù)據(jù)、監(jiān)測報告的真實(shí)性終身負(fù)責(zé)，對違法違規(guī)操作或直接篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，依紀(jì)依法追究相關(guān)人員責(zé)任；完善環(huán)境監(jiān)測服務(wù)政府采購制度，優(yōu)化方式方法，有效避免過低價格競爭，對政府采購環(huán)境監(jiān)測服務(wù)的項(xiàng)目，推行環(huán)境監(jiān)測第三方質(zhì)量控制監(jiān)理，確保數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確。（省環(huán)保廳牽頭，省質(zhì)監(jiān)局、省財政廳參與）
（十四）強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量全過程管理。環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)開展檢測業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)依法取得檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定證書，并在證書允許范圍內(nèi)合法出具數(shù)據(jù)和報告。質(zhì)監(jiān)部門要嚴(yán)格把好準(zhǔn)入關(guān)，對不符合相關(guān)規(guī)定的環(huán)境檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)不予頒發(fā)資質(zhì)認(rèn)定證書，并加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。（省質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）
環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)要建立監(jiān)測過程痕跡管理制度，以樣品采集、分析監(jiān)測、數(shù)據(jù)審核為重點(diǎn)，建立覆蓋布點(diǎn)、采樣、現(xiàn)場測試、樣品制備、分析測試、數(shù)據(jù)傳輸、評價和綜合分析報告編制等全過程的質(zhì)量管理體系，按規(guī)定保留監(jiān)測全過程原始數(shù)據(jù)記錄，推進(jìn)監(jiān)測數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測活動全要素量值溯源與傳遞，以及全過程質(zhì)量控制。專門用于在線自動監(jiān)測監(jiān)控的儀器設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境保護(hù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，并建立自動監(jiān)測儀器和數(shù)據(jù)的有效溯源等質(zhì)量控制體系。環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)的采購和使用管理，使用的標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)應(yīng)當(dāng)是有證標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)或具有溯源性的標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)。提升全省環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制和管理能力，省環(huán)保廳要結(jié)合現(xiàn)有資源，推進(jìn)建設(shè)省級環(huán)境監(jiān)測質(zhì)控實(shí)驗(yàn)室，建立健全覆蓋全省環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的質(zhì)控管理體系，對全省環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測活動進(jìn)行監(jiān)督。（省環(huán)保廳牽頭，省質(zhì)監(jiān)局參與）
（十五）加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)
各級黨委、政府要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測工作組織領(lǐng)導(dǎo)，及時研究解決環(huán)境監(jiān)測發(fā)展改革、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)等問題，保障監(jiān)測業(yè)務(wù)用房、業(yè)務(wù)用車和工作經(jīng)費(fèi)。發(fā)展改革部門要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理能力建設(shè)項(xiàng)目保障，確保業(yè)務(wù)用房、業(yè)務(wù)用車等基本工作條件；編制部門要結(jié)合省以下環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革和政府機(jī)構(gòu)改革，做好人員及編制調(diào)配，保障環(huán)境監(jiān)測人員配備滿足質(zhì)量管理要求；財政部門要配合做好環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)和日常工作經(jīng)費(fèi)保障，健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督檢查及自動監(jiān)控等環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入同級財政保障范圍。（省發(fā)展改革委、省編委辦、省財政廳分別負(fù)責(zé)）
（十六）強(qiáng)化高新技術(shù)應(yīng)用。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、人工智能、衛(wèi)星遙感等高新技術(shù)在環(huán)境監(jiān)測和質(zhì)量管理中的應(yīng)用，通過對環(huán)境監(jiān)測活動全程監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)對異常數(shù)據(jù)的智能識別、自動報警。開展環(huán)境監(jiān)測新技術(shù)、新方法和全過程質(zhì)控技術(shù)研究，加快便攜、快速、自動監(jiān)測儀器設(shè)備的研發(fā)與推廣應(yīng)用，提升環(huán)境監(jiān)測科技水平。（省科技廳、省環(huán)保廳負(fù)責(zé)）
（十七）加強(qiáng)輿論宣傳和社會監(jiān)督。廣泛開展宣傳教育，以新聞宣傳、專題培訓(xùn)等多種方式向各相關(guān)部門、排污單位、環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)等各類責(zé)任主體和社會公眾宣傳相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章制度，提高各方質(zhì)量意識和守法意識，堅守數(shù)據(jù)客觀、真實(shí)底線。完善舉報受理制度，鼓勵全社會參與環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督，將環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的監(jiān)督舉報納入“12369”環(huán)境保護(hù)舉報和“12365”質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督舉報受理范圍，對公眾反映的問題，及時調(diào)查處理。（省環(huán)保廳、省質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）
（十八）推動行業(yè)自律。推動環(huán)境監(jiān)測行業(yè)協(xié)會有序開展工作，充分發(fā)揮行業(yè)自律作用，加強(qiáng)社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)從業(yè)行為信息化管理，規(guī)范和約束環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員監(jiān)測行為，鼓勵協(xié)會開展環(huán)境監(jiān)測行業(yè)自律檢查、機(jī)構(gòu)能力評估、等級評定，并將監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量作為各類檢查、評估和評定的重要指標(biāo)，營造健康、公平的環(huán)境監(jiān)測服務(wù)市場環(huán)境，促進(jìn)社會化環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)不斷提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和服務(wù)水平。各級政府和部門采購環(huán)境監(jiān)測服務(wù)時，應(yīng)當(dāng)將行業(yè)協(xié)會對監(jiān)測機(jī)構(gòu)檢查、評估和評定結(jié)果作為參考依據(jù)。（省環(huán)保廳牽頭，省民政廳、省財政廳參與）
各地各相關(guān)部門要按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府部署和要求，結(jié)合實(shí)際，制定本地區(qū)本部門實(shí)施方案，明確任務(wù)分工、時間節(jié)點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，對已發(fā)布的與《意見》和本實(shí)施意見要求不一致的文件要及時修訂或廢止。省環(huán)保廳要將各地落實(shí)情況作為省級環(huán)境保護(hù)督察的重要內(nèi)容。省監(jiān)察委、省委組織部、省發(fā)改委、財政廳等有關(guān)部門要統(tǒng)籌落實(shí)執(zhí)紀(jì)問責(zé)、責(zé)任追究、項(xiàng)目建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障等方面的事項(xiàng)。
浙江省深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的實(shí)施方案
（征求意見稿）
為貫徹中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》（以下簡稱《意見》），進(jìn)一步推進(jìn)我省環(huán)境監(jiān)測改革，提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，結(jié)合浙江實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和省第十四次黨代會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照“秉持浙江精神，干在實(shí)處、走在前列、勇立潮頭”的新要求，立足“美麗浙江”建設(shè)需要，深化監(jiān)測改革，完善監(jiān)測體系，創(chuàng)新監(jiān)測制度，落實(shí)監(jiān)測責(zé)任，提升監(jiān)測能力，強(qiáng)化監(jiān)測執(zhí)法，堅持依法監(jiān)測、科學(xué)監(jiān)測、誠信監(jiān)測，切實(shí)在提升環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量上更進(jìn)一步、更快一步，為全面實(shí)現(xiàn)“兩個高水平”奮斗目標(biāo)，提供堅實(shí)有力的支撐。
（二）基本原則
——創(chuàng)新機(jī)制，健全制度。貫徹落實(shí)國家環(huán)境監(jiān)測改革要求，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境監(jiān)測法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，改革環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量保障機(jī)制，完善環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量全流程有效控制。
——多措并舉，綜合防范。綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段，預(yù)防不當(dāng)干預(yù)，規(guī)范監(jiān)測行為，加強(qiáng)部門協(xié)作，開展信用評價，推進(jìn)信息公開，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)和公眾監(jiān)督，形成政策措施合力。
——明確責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管。明確各級黨委和政府以及相關(guān)部門、排污單位、環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)（含機(jī)動車環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)和環(huán)境監(jiān)測設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營單位，下同）責(zé)任，加大弄虛作假行為查處力度，嚴(yán)格問責(zé)，形成高壓震懾態(tài)勢。
——強(qiáng)化保障，提升能力。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測組織、人才、資金和裝備保障，提高能力水平和效率，努力建設(shè)業(yè)務(wù)精湛、裝備精良、作風(fēng)過硬的環(huán)境監(jiān)測隊(duì)伍。
（三）主要目標(biāo)。到2020年，通過深化改革，全面建立環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量保障責(zé)任體系，健全環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度，建立環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假防范和懲治機(jī)制，基本建成獨(dú)立高效權(quán)威的環(huán)境監(jiān)測體系，確保環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)和人員獨(dú)立公正開展工作，確保環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)全面、準(zhǔn)確、客觀、真實(shí)。
二、建立健全防范不當(dāng)干預(yù)環(huán)境監(jiān)測的責(zé)任體系
（四）明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任。各級黨委和政府要貫徹《意見》要求，建立健全防范和懲治環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的責(zé)任體系和工作機(jī)制，對防范和懲治環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部按照職責(zé)分別承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。省環(huán)保廳加強(qiáng)對地方黨委、政府防范不當(dāng)干預(yù)環(huán)境監(jiān)測的責(zé)任體系和工作機(jī)制建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對責(zé)任體系和工作機(jī)制未建立的，要責(zé)成當(dāng)?shù)卣模牟坏轿坏?，追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對弄虛作假問題突出的市、縣（市、區(qū)），省環(huán)保廳要公開約談其政府負(fù)責(zé)人，并責(zé)成當(dāng)?shù)卣樘幒驼?。對被生態(tài)環(huán)境部或省環(huán)保廳約談的設(shè)區(qū)市，省環(huán)保廳對相關(guān)責(zé)任人依照有關(guān)規(guī)定提出處分建議，按照干部管理權(quán)限交由所在地黨委和政府依紀(jì)依法予以處理，并將處理結(jié)果書面報告生態(tài)環(huán)境部和省委、省政府；對被省環(huán)保廳約談的縣（市、區(qū)），設(shè)區(qū)市環(huán)保局對相關(guān)責(zé)任人依照有關(guān)規(guī)定提出處分建議，按照干部管理權(quán)限交由所在地黨委和政府依紀(jì)依法予以處理，并將處理結(jié)果書面報告省環(huán)保廳和設(shè)區(qū)市黨委、政府。（省環(huán)保廳牽頭，省監(jiān)察委、省委組織部參與，各市、縣（市、區(qū)）黨委、政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下工作均需各市、縣（市、區(qū)）黨委、政府落實(shí)，不在列出。）
各級環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、國土、建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生計生、海洋漁業(yè)、氣象等部門要加強(qiáng)對所屬環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督管理，建立健全監(jiān)測質(zhì)量管理制度，規(guī)范其監(jiān)測行為，發(fā)現(xiàn)對弄虛作假行為包庇縱容、監(jiān)管不力以及有其他未依法履職行為的，應(yīng)依照規(guī)定向有關(guān)部門移送直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員的違規(guī)線索，依紀(jì)依法追究其責(zé)任。（省環(huán)保廳、省質(zhì)監(jiān)局、省國土資源廳、省建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省衛(wèi)生計生委、省海洋與漁業(yè)局、省氣象局分工負(fù)責(zé)）
（五）強(qiáng)化防范和懲治。貫徹執(zhí)行國家有關(guān)防范和懲治領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)環(huán)境監(jiān)測活動管理辦法，嚴(yán)格按照相關(guān)情形認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、查處程序和處理規(guī)定，規(guī)范查處黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)工作人員不當(dāng)干預(yù)等違法違規(guī)行為，重點(diǎn)解決地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)部門工作人員利用職務(wù)影響，指使篡改、偽造環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，限制、阻撓環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)法，影響、干擾對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為查處和責(zé)任追究，以及給環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)和人員下達(dá)環(huán)境質(zhì)量改善考核目標(biāo)任務(wù)等問題。（省環(huán)保廳牽頭，省監(jiān)察委、省委組織部參與）
（六）實(shí)行干預(yù)留痕和記錄。落實(shí)環(huán)境監(jiān)測干預(yù)留痕和記錄相關(guān)規(guī)定，環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)和人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)不當(dāng)干預(yù)記錄責(zé)任與義務(wù)，全面、如實(shí)記錄影響、干擾或授意干預(yù)的實(shí)施主體、具體方式等相關(guān)內(nèi)容，對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部與相關(guān)部門工作人員干預(yù)環(huán)境監(jiān)測的批示、函文、口頭意見或暗示等信息，做到全程留痕、依法提取、介質(zhì)存儲、歸檔備查。對不如實(shí)記錄或隱瞞不報不當(dāng)干預(yù)行為并造成嚴(yán)重后果的相關(guān)人員，應(yīng)予以通報批評和警告。（省環(huán)保廳牽頭，省國土資源廳、省建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省衛(wèi)生計生委、省海洋與漁業(yè)局、省氣象局參與）
三、大力完善部門環(huán)境監(jiān)測工作協(xié)作機(jī)制
（七）依法依規(guī)統(tǒng)一監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與信息發(fā)布。省環(huán)保廳會同各有關(guān)部門統(tǒng)一規(guī)劃布局和建設(shè)覆蓋我省陸地、海洋、島礁的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，同時加強(qiáng)部門溝通協(xié)調(diào)，積極推動建立部門環(huán)境監(jiān)測協(xié)作機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行國家制定的大氣、水、土壤等要素的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和排污單位自行監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，完善健全環(huán)境監(jiān)測量值溯源體系。各級各類環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)和排污單位要按照統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和國家環(huán)境監(jiān)測量值溯源體系開展監(jiān)測活動，切實(shí)解決部門同類環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)不一致、不可比的問題。（省環(huán)保廳、省質(zhì)監(jiān)局牽頭，省國土資源廳、省建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省衛(wèi)生計生委、省海洋與漁業(yè)局、省氣象局參與）
建立環(huán)境質(zhì)量信息發(fā)布協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)信息共享，環(huán)保部門統(tǒng)一發(fā)布環(huán)境質(zhì)量和其他重大環(huán)境信息。其他相關(guān)部門發(fā)布信息中涉及環(huán)境質(zhì)量內(nèi)容的，應(yīng)與同級環(huán)境保護(hù)部門協(xié)商一致或采用環(huán)保部門依法公開發(fā)布的環(huán)境質(zhì)量信息。（省環(huán)保廳牽頭，省國土資源廳、省建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省衛(wèi)生計生委、省海洋與漁業(yè)局、省氣象局參與）
（八）加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測行政與司法聯(lián)動執(zhí)法。各級環(huán)保、質(zhì)監(jiān)部門依法對環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)負(fù)監(jiān)管責(zé)任，建立健全行政執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，強(qiáng)化和完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)和人員弄虛作假或參與弄虛作假的，環(huán)保、質(zhì)監(jiān)部門及公安機(jī)關(guān)依法給予處罰。（省環(huán)保廳、省質(zhì)監(jiān)局牽頭、省公安廳參與）
加強(qiáng)環(huán)境行政與司法聯(lián)動，貫徹《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，對查實(shí)篡改偽造環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)案件涉嫌構(gòu)成嚴(yán)重污染環(huán)境罪和破壞計算機(jī)信息系統(tǒng)罪的，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)制作涉嫌犯罪案件移送書、調(diào)查報告、現(xiàn)場勘查筆錄、涉案物品清單等證據(jù)材料，及時向同級公安機(jī)關(guān)移送，并將案件移送書抄送同級檢察機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法接受，并在規(guī)定期限內(nèi)書面通知環(huán)保部門是否立案。檢察機(jī)關(guān)依法履行法律監(jiān)督職責(zé)；尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰外，依法移送公安機(jī)關(guān)予以拘留。從事環(huán)境監(jiān)測設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營的人員有實(shí)施或參與篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)、干擾自動監(jiān)測設(shè)施、破壞環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)等行為的，依法從重處罰。環(huán)境保護(hù)部門與公安機(jī)關(guān)及檢察機(jī)關(guān)對企業(yè)超標(biāo)排放污染物情況通報、環(huán)境執(zhí)法督察報告等信息資源實(shí)行共享。（省環(huán)保廳牽頭，省公安廳、省檢察院、省法院參與）
環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)在提供環(huán)境服務(wù)中弄虛作假，對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的，除依法處罰外，檢察機(jī)關(guān)、社會組織和其他法律規(guī)定的機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟或者省級政府授權(quán)的行政機(jī)關(guān)依法提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟時，可以要求環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任。（省環(huán)保廳、省檢察院牽頭，省公安廳、省質(zhì)監(jiān)局、省法院參與）
（九）推進(jìn)違法信息公開和信用聯(lián)合懲戒。落實(shí)國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部等31部門《關(guān)于對環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》（發(fā)改財金〔2016〕1580號）和《浙江省公共信用信息管理?xiàng)l例》，將環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假納入環(huán)境違法聯(lián)合懲戒機(jī)制。環(huán)保部門要將依法處罰的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的排污單位、環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)和個人信息向社會公開，并依法納入全國信用信息共享平臺，同時將企業(yè)違法信息依法納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，推動各部門依法依規(guī)對嚴(yán)重失信的單位、機(jī)構(gòu)及法定代表人、相關(guān)責(zé)任人員采取限制或禁止市場準(zhǔn)入、行業(yè)從業(yè)、行政許可或融資行為，停止執(zhí)行其享受的環(huán)保、財政方面優(yōu)惠政策等懲戒措施，實(shí)現(xiàn)一處違法、處處受限。對存在環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)及配合弄虛作假的監(jiān)測儀器設(shè)備供應(yīng)商，列入監(jiān)測服務(wù)“黑名單”，禁止其參與政府采購及政府購買服務(wù)活動。（省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省財政廳、人行杭州中心支行參與）。
四、嚴(yán)格規(guī)范排污單位監(jiān)測行為
（十）落實(shí)自行監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量主體責(zé)任。排污單位要按照法律法規(guī)、監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和排污許可制度等要求制定自行監(jiān)測方案，規(guī)范化設(shè)置排污口、監(jiān)測孔及操作平臺，委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)定期對自行監(jiān)測所使用的儀器進(jìn)行量值溯源，按照統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范開展自行監(jiān)測，保存完整的原始記錄、監(jiān)測報告，對數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，并按規(guī)定公開相關(guān)監(jiān)測信息。排污單位委托環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)開展自行監(jiān)測的，對環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的監(jiān)測服務(wù)行為負(fù)有監(jiān)督責(zé)任。通過篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等逃避監(jiān)管方式違法排放污染物的，環(huán)保部門依法實(shí)施按日連續(xù)處罰。環(huán)保部門應(yīng)采取有效措施督促排污單位履行自行監(jiān)測、驗(yàn)收監(jiān)測等監(jiān)測信息公開的主體責(zé)任，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的公開、真實(shí)、有效。（省環(huán)保廳負(fù)責(zé)）
（十一）落實(shí)污染源自動監(jiān)測要求。建立重點(diǎn)排污單位自行監(jiān)測與環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測原始數(shù)據(jù)全面直傳上報制度。按照國家有關(guān)規(guī)定建立監(jiān)測數(shù)據(jù)直傳平臺，完善相關(guān)制度，重點(diǎn)排污單位自行監(jiān)測數(shù)據(jù)直傳到國家平臺。重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)依法安裝使用污染源自動監(jiān)測設(shè)備，保證正常運(yùn)行，并公開自動監(jiān)測結(jié)果，自動監(jiān)測數(shù)據(jù)要與環(huán)境保護(hù)部門聯(lián)網(wǎng)，并逐步實(shí)現(xiàn)自動監(jiān)測數(shù)據(jù)全國聯(lián)網(wǎng)。逐步在重點(diǎn)排污單位污染治理設(shè)施、監(jiān)測站房、排放口等位置安裝視頻監(jiān)控設(shè)施，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。按照《意見》要求，取消環(huán)保部門負(fù)責(zé)的有效性審核。重點(diǎn)排污單位要按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范自行開展污染源自動監(jiān)測的手工比對，及時處理異常情況，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)完整有效。質(zhì)監(jiān)部門完善有關(guān)自動監(jiān)測設(shè)備的檢定或校準(zhǔn)規(guī)程，組織開展自動監(jiān)測設(shè)備計量檢定或校準(zhǔn)工作，經(jīng)過計量檢定合格或校準(zhǔn)，符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和使用要求并正常運(yùn)行的自動監(jiān)測設(shè)備，其自動監(jiān)測數(shù)據(jù)可作為排污許可、工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放等環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理和監(jiān)管執(zhí)法的依據(jù)。（省環(huán)保廳牽頭，省質(zhì)監(jiān)局參與）
（十二）嚴(yán)厲打擊排污單位弄虛作假行為。環(huán)保部門應(yīng)加大排污單位弄虛作假行為打擊力度，通過隨機(jī)抽查和專項(xiàng)行動檢查等方式，嚴(yán)厲打擊排污單位弄虛作假行為。排污單位存在監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的，環(huán)保部門、公安機(jī)關(guān)依法予以處罰，指使、授意環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)實(shí)施篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等弄虛作假行為的，依法從重處罰；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人的刑事責(zé)任，并對單位判處罰金；排污單位法定代表人強(qiáng)令、指使、授意、默許監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的，依紀(jì)依法追究其責(zé)任。（省環(huán)保廳牽頭，省公安廳、省檢察院、省法院參與）
五、落實(shí)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量保障措施
（十三）完善制度體系。貫徹國家環(huán)境監(jiān)測法律法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際，研究制定環(huán)境監(jiān)測規(guī)章制度，依法保護(hù)環(huán)境監(jiān)測設(shè)施，對侵占、損毀或擅自移動、改變環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測設(shè)施和污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備的，依法處罰；加大環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為懲處力度，研究建立環(huán)境監(jiān)測人員數(shù)據(jù)弄虛作假從業(yè)禁止制度和排污單位環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)真實(shí)性自我舉證制度，加大對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的懲處力度；建立“誰出數(shù)誰負(fù)責(zé)、誰簽字誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追溯制度，監(jiān)測機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人對其監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，采樣與分析人員、審核與授權(quán)簽字人分別對原始監(jiān)測數(shù)據(jù)、監(jiān)測報告的真實(shí)性終身負(fù)責(zé)，對違法違規(guī)操作或直接篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，依紀(jì)依法追究相關(guān)人員責(zé)任；完善環(huán)境監(jiān)測服務(wù)政府采購制度，優(yōu)化方式方法，有效避免過低價格競爭，對政府采購環(huán)境監(jiān)測服務(wù)的項(xiàng)目，推行環(huán)境監(jiān)測第三方質(zhì)量控制監(jiān)理，確保數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確。（省環(huán)保廳牽頭，省質(zhì)監(jiān)局、省財政廳參與）
（十四）強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量全過程管理。環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)開展檢測業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)依法取得檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定證書，并在證書允許范圍內(nèi)合法出具數(shù)據(jù)和報告。質(zhì)監(jiān)部門要嚴(yán)格把好準(zhǔn)入關(guān)，對不符合相關(guān)規(guī)定的環(huán)境檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)不予頒發(fā)資質(zhì)認(rèn)定證書，并加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。（省質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）
環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)要建立監(jiān)測過程痕跡管理制度，以樣品采集、分析監(jiān)測、數(shù)據(jù)審核為重點(diǎn)，建立覆蓋布點(diǎn)、采樣、現(xiàn)場測試、樣品制備、分析測試、數(shù)據(jù)傳輸、評價和綜合分析報告編制等全過程的質(zhì)量管理體系，按規(guī)定保留監(jiān)測全過程原始數(shù)據(jù)記錄，推進(jìn)監(jiān)測數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測活動全要素量值溯源與傳遞，以及全過程質(zhì)量控制。專門用于在線自動監(jiān)測監(jiān)控的儀器設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境保護(hù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，并建立自動監(jiān)測儀器和數(shù)據(jù)的有效溯源等質(zhì)量控制體系。環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)的采購和使用管理，使用的標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)應(yīng)當(dāng)是有證標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)或具有溯源性的標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)。提升全省環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制和管理能力，省環(huán)保廳要結(jié)合現(xiàn)有資源，推進(jìn)建設(shè)省級環(huán)境監(jiān)測質(zhì)控實(shí)驗(yàn)室，建立健全覆蓋全省環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的質(zhì)控管理體系，對全省環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測活動進(jìn)行監(jiān)督。（省環(huán)保廳牽頭，省質(zhì)監(jiān)局參與）
（十五）加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)
各級黨委、政府要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測工作組織領(lǐng)導(dǎo)，及時研究解決環(huán)境監(jiān)測發(fā)展改革、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)等問題，保障監(jiān)測業(yè)務(wù)用房、業(yè)務(wù)用車和工作經(jīng)費(fèi)。發(fā)展改革部門要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理能力建設(shè)項(xiàng)目保障，確保業(yè)務(wù)用房、業(yè)務(wù)用車等基本工作條件；編制部門要結(jié)合省以下環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革和政府機(jī)構(gòu)改革，做好人員及編制調(diào)配，保障環(huán)境監(jiān)測人員配備滿足質(zhì)量管理要求；財政部門要配合做好環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)和日常工作經(jīng)費(fèi)保障，健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督檢查及自動監(jiān)控等環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入同級財政保障范圍。（省發(fā)展改革委、省編委辦、省財政廳分別負(fù)責(zé)）
（十六）強(qiáng)化高新技術(shù)應(yīng)用。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、人工智能、衛(wèi)星遙感等高新技術(shù)在環(huán)境監(jiān)測和質(zhì)量管理中的應(yīng)用，通過對環(huán)境監(jiān)測活動全程監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)對異常數(shù)據(jù)的智能識別、自動報警。開展環(huán)境監(jiān)測新技術(shù)、新方法和全過程質(zhì)控技術(shù)研究，加快便攜、快速、自動監(jiān)測儀器設(shè)備的研發(fā)與推廣應(yīng)用，提升環(huán)境監(jiān)測科技水平。（省科技廳、省環(huán)保廳負(fù)責(zé)）
（十七）加強(qiáng)輿論宣傳和社會監(jiān)督。廣泛開展宣傳教育，以新聞宣傳、專題培訓(xùn)等多種方式向各相關(guān)部門、排污單位、環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)等各類責(zé)任主體和社會公眾宣傳相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章制度，提高各方質(zhì)量意識和守法意識，堅守數(shù)據(jù)客觀、真實(shí)底線。完善舉報受理制度，鼓勵全社會參與環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督，將環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的監(jiān)督舉報納入“12369”環(huán)境保護(hù)舉報和“12365”質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督舉報受理范圍，對公眾反映的問題，及時調(diào)查處理。（省環(huán)保廳、省質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）
（十八）推動行業(yè)自律。推動環(huán)境監(jiān)測行業(yè)協(xié)會有序開展工作，充分發(fā)揮行業(yè)自律作用，加強(qiáng)社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)從業(yè)行為信息化管理，規(guī)范和約束環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員監(jiān)測行為，鼓勵協(xié)會開展環(huán)境監(jiān)測行業(yè)自律檢查、機(jī)構(gòu)能力評估、等級評定，并將監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量作為各類檢查、評估和評定的重要指標(biāo)，營造健康、公平的環(huán)境監(jiān)測服務(wù)市場環(huán)境，促進(jìn)社會化環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)不斷提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和服務(wù)水平。各級政府和部門采購環(huán)境監(jiān)測服務(wù)時，應(yīng)當(dāng)將行業(yè)協(xié)會對監(jiān)測機(jī)構(gòu)檢查、評估和評定結(jié)果作為參考依據(jù)。（省環(huán)保廳牽頭，省民政廳、省財政廳參與）
各地各相關(guān)部門要按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府部署和要求，結(jié)合實(shí)際，制定本地區(qū)本部門實(shí)施方案，明確任務(wù)分工、時間節(jié)點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，對已發(fā)布的與《意見》和本實(shí)施意見要求不一致的文件要及時修訂或廢止。省環(huán)保廳要將各地落實(shí)情況作為省級環(huán)境保護(hù)督察的重要內(nèi)容。省監(jiān)察委、省委組織部、省發(fā)改委、財政廳等有關(guān)部門要統(tǒng)籌落實(shí)執(zhí)紀(jì)問責(zé)、責(zé)任追究、項(xiàng)目建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障等方面的事項(xiàng)。
