為貫徹落實(shí)中央關(guān)于生態(tài)文明制度改革有關(guān)部署，經(jīng)省人民政府同意，省政府辦公廳近日印發(fā)《貴州省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)與機(jī)制建設(shè)方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)方案)。
方案主要內(nèi)容如下：
一、建設(shè)目標(biāo)
到2020年，按照“全面設(shè)點(diǎn)、全省聯(lián)網(wǎng)、自動(dòng)預(yù)警、依法追責(zé)”的要求，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)全覆蓋，建立統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。補(bǔ)充優(yōu)化全省環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，建設(shè)涵蓋大氣、水、土壤、噪聲、輻射等要素的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開(kāi)展監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，客觀準(zhǔn)確反映環(huán)境質(zhì)量狀況;建設(shè)覆蓋全省所有重點(diǎn)污染源的自動(dòng)監(jiān)控體系，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)實(shí)施全面有效監(jiān)控;健全技術(shù)規(guī)范體系;加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理與控制;建設(shè)完善監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享;監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警、信息化能力和保障水平明顯提升;初步建成全省統(tǒng)籌、天地一體、部門(mén)協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，使生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力與生態(tài)文明建設(shè)要求相適應(yīng)。
二、完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)
(一)空氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)。建成覆蓋全部縣(市、區(qū)、特區(qū))的空氣環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，到2020年底所有縣城建成不少于2個(gè)空氣環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，2018年起已完成建設(shè)任務(wù)的站點(diǎn)實(shí)行第三方專(zhuān)業(yè)化運(yùn)行與維護(hù)。2018年底建成省級(jí)環(huán)境空氣污染物來(lái)源解析實(shí)驗(yàn)室，9個(gè)中心城市開(kāi)展常態(tài)化的顆粒物來(lái)源解析工作。
(二)水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)。在全省八大水系主要河流和重要湖庫(kù)統(tǒng)籌優(yōu)化設(shè)置滿(mǎn)足水質(zhì)評(píng)價(jià)、水質(zhì)考核、生態(tài)補(bǔ)償、水質(zhì)預(yù)警等管理需求的自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，2018年建成覆蓋跨市(州)境考核斷面和國(guó)家考核斷面的水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，對(duì)已建成地表水水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)實(shí)行第三方專(zhuān)業(yè)化運(yùn)行與維護(hù)。2018年底建成全省水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)地表水水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)在線傳輸并向社會(huì)公眾實(shí)時(shí)發(fā)布。在全省主要河流干流、一級(jí)支流及徑流量較大的二級(jí)支流、重點(diǎn)城市河段和重要湖庫(kù)設(shè)立斷面，實(shí)行人工監(jiān)測(cè)。在國(guó)家確定的重金屬污染防治重點(diǎn)區(qū)域，其所在縣(市、區(qū))全部完成重金屬的地表水監(jiān)測(cè)斷面布設(shè)。結(jié)合“國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)工程”，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)全省地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范、統(tǒng)一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
(三)集中式飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)。在全省地級(jí)城市和縣城全面開(kāi)展集中式飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)，滿(mǎn)足水源地保護(hù)和飲水安全需求。到2018年底，環(huán)保部門(mén)組織建設(shè)9個(gè)中心城市集中式飲用水水源地自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò);縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村集中式飲用水水源地水質(zhì)按國(guó)家規(guī)范實(shí)行人工監(jiān)測(cè)。城鎮(zhèn)供水主管部門(mén)進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)。
(四)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)。根據(jù)全省土壤環(huán)境質(zhì)量狀況和土壤污染防治管理需求，2018年底前統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)化農(nóng)用地土壤監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤監(jiān)測(cè)點(diǎn)位和農(nóng)用地土壤質(zhì)量地球化學(xué)背景監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，建成全省土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位縣級(jí)全覆蓋。根據(jù)區(qū)域污染特點(diǎn)合理確定監(jiān)測(cè)指標(biāo)，結(jié)合重金屬污染防治規(guī)劃、“菜籃子”保障工程等，開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查監(jiān)測(cè)。2019年底前，建立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)信息管理系統(tǒng)。2020年底前，建成省級(jí)土壤樣品庫(kù)，實(shí)現(xiàn)土壤樣品智能化管理。
(五)聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)。優(yōu)化調(diào)整9個(gè)中心城市區(qū)域、道路交通和功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，加強(qiáng)對(duì)城市敏感點(diǎn)的監(jiān)測(cè)。2020年底前，建成完善的聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，公布城市重要區(qū)域噪聲監(jiān)測(cè)結(jié)果;對(duì)建筑施工場(chǎng)地、大型機(jī)場(chǎng)等重點(diǎn)環(huán)境噪聲源開(kāi)展自動(dòng)監(jiān)測(cè);開(kāi)展車(chē)載噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)試點(diǎn)，試點(diǎn)繪制噪聲地圖;對(duì)城市軌道交通沿線、鐵路沿線等環(huán)境振動(dòng)重點(diǎn)污染源開(kāi)展試點(diǎn)監(jiān)測(cè)。
(六)輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)。優(yōu)化省級(jí)輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，逐步推進(jìn)市(州)級(jí)輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)建設(shè)，完善全省輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。2020年底前，在全省9個(gè)市(州)及貴安新區(qū)建設(shè)輻射環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn);建設(shè)省級(jí)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)信息管理平臺(tái);強(qiáng)化重點(diǎn)輻射污染源監(jiān)測(cè)，建設(shè)高風(fēng)險(xiǎn)源在線監(jiān)控系統(tǒng)及城市放射性廢物庫(kù)安保系統(tǒng)，降低輻射事故，保障職業(yè)人員及公眾安全。
(七)生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)。建成由生態(tài)狀況遙感監(jiān)測(cè)、生態(tài)狀況定位監(jiān)測(cè)和國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)構(gòu)成的生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，綜合反映全省生態(tài)環(huán)境整體狀況及變化趨勢(shì)。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)狀況、突發(fā)性生態(tài)環(huán)境事件、重點(diǎn)污染源無(wú)人機(jī)遙感監(jiān)測(cè)分析與評(píng)估能力建設(shè)。2020年底前，建立赤水桫欏國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和草海國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)地面生態(tài)定位監(jiān)測(cè)站，構(gòu)建自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境遙感遙測(cè)信息管理系統(tǒng)。
(八)污染源監(jiān)測(cè)。建設(shè)全省污染源排放監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和監(jiān)控預(yù)警體系。企業(yè)依法履行自行監(jiān)測(cè)和信息公開(kāi)法定職責(zé);加強(qiáng)對(duì)企業(yè)自行監(jiān)測(cè)日常監(jiān)管和執(zhí)法檢查;加大污染源自動(dòng)監(jiān)控體系建設(shè)，2018年底前，實(shí)現(xiàn)所有行業(yè)重點(diǎn)排污單位在線監(jiān)控設(shè)施全覆蓋。
三、提高環(huán)境管理與風(fēng)險(xiǎn)防范科學(xué)化水平
(一)空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)。不斷提升全省空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力，2019年底前，開(kāi)展縣(市、區(qū)、特區(qū))空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，構(gòu)建省市縣三級(jí)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)體系，推進(jìn)空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警精細(xì)化信息服務(wù)。
(二)水環(huán)境質(zhì)量預(yù)警。建設(shè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，2018年底前，開(kāi)展烏江、清水江、赤水河水環(huán)境質(zhì)量預(yù)警研究，針對(duì)流域特征污染物構(gòu)建水質(zhì)預(yù)警模型，實(shí)現(xiàn)水質(zhì)變化趨勢(shì)預(yù)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，2020年底前實(shí)現(xiàn)全省八大水系主要河流和重要湖庫(kù)全覆蓋。
(三)土壤環(huán)境質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。建立全省土壤環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)庫(kù)，掌握污染企業(yè)(含工業(yè)園區(qū))及周邊地區(qū)、采礦區(qū)及周邊地區(qū)、固廢集中處置場(chǎng)及周邊地區(qū)、廢棄污染場(chǎng)地及周邊地區(qū)、菜籃子基地等重點(diǎn)區(qū)域土壤特征污染物分布特征和動(dòng)態(tài)變化情況，開(kāi)展有針對(duì)性的特征污染物監(jiān)測(cè)。2020年底前，形成重點(diǎn)區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力，實(shí)現(xiàn)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)土壤質(zhì)量變化趨勢(shì)預(yù)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)科學(xué)評(píng)價(jià)與管理。
(四)嚴(yán)密監(jiān)控企業(yè)污染排放。2018年底前，建成全省污染源自動(dòng)監(jiān)控管理系統(tǒng)，提升智能管控水平，實(shí)現(xiàn)污染物超標(biāo)排放自動(dòng)報(bào)警、在線監(jiān)控信息捕獲報(bào)警能力智能化，進(jìn)一步增強(qiáng)移動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品、移動(dòng)放射源和重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警與處置能力。
(五)提升環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力。完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)和專(zhuān)家?guī)?，建設(shè)全省環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)技術(shù)與決策支持系統(tǒng)。保障應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備現(xiàn)代化、監(jiān)測(cè)人員專(zhuān)業(yè)化、物資儲(chǔ)備有效化，提高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和突發(fā)事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力。
(六)提升環(huán)境監(jiān)測(cè)信息化水平。建設(shè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)與發(fā)布平臺(tái)，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略引領(lǐng)和大數(shù)據(jù)平臺(tái)承載功能，建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)集成共享機(jī)制。全省各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)以及國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、氣象等部門(mén)和單位獲取的環(huán)境質(zhì)量、污染源、水文、氣象以及生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，到2018年底全部實(shí)現(xiàn)融合互通、集成共享。開(kāi)展大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策、管理和執(zhí)法提供數(shù)據(jù)支持。省環(huán)境保護(hù)廳統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布環(huán)境質(zhì)量和污染源監(jiān)測(cè)結(jié)果。
四、健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)保障機(jī)制和措施
(一)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)隊(duì)伍建設(shè)。按照垂直管理體制改革的要求，實(shí)施省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)垂直管理制度，厘清生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)事權(quán)，加強(qiáng)和規(guī)范環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和編制管理，不斷提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)人員綜合素質(zhì)和能力水平，確保監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)有效運(yùn)行。
(二)完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、評(píng)估和考核制度。依據(jù)國(guó)家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范，結(jié)合全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)及部門(mén)工作職責(zé)，制定完善全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)估考核制度，納入全省綜合目標(biāo)考核體系實(shí)施。
(三)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理機(jī)制。按照國(guó)家要求，全面建立環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量保障責(zé)任體系，健全環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理制度，建立環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假防范和懲治機(jī)制，確保環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和人員獨(dú)立公正開(kāi)展工作，環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)全面準(zhǔn)確、客觀真實(shí)。
(四)積極培育生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)。按照政府扶持、市場(chǎng)運(yùn)作、行業(yè)自律、備案管理、社會(huì)監(jiān)督的原則，開(kāi)放服務(wù)性監(jiān)測(cè)市場(chǎng)，鼓勵(lì)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)參與排污單位污染源自行監(jiān)測(cè)、污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)、生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估監(jiān)測(cè)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)、建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)、清潔生產(chǎn)審核、企事業(yè)單位自主調(diào)查等環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)。在環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)運(yùn)行維護(hù)等基礎(chǔ)公益性監(jiān)測(cè)領(lǐng)域，積極推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作。
(五)提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)綜合能力。在2014年至2017年全省環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)工作基礎(chǔ)上，根據(jù)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革確定的監(jiān)測(cè)事權(quán)配置要求，實(shí)施新一輪生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，補(bǔ)充優(yōu)化空氣環(huán)境、地表水、飲用水和重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)等網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步提升省、市、縣三級(jí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)能力，解決現(xiàn)有監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)范圍和要素覆蓋不全、信息化水平和共享程度不高、監(jiān)測(cè)與監(jiān)管結(jié)合不緊密、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量有待提高等突出問(wèn)題。2018年底，建成省級(jí)環(huán)境污染物來(lái)源解析實(shí)驗(yàn)室和省級(jí)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)專(zhuān)項(xiàng)實(shí)驗(yàn)室。2019年底，市(州)級(jí)在基本具備飲用水水源水質(zhì)全指標(biāo)監(jiān)測(cè)能力基礎(chǔ)上，形成土壤和重金屬環(huán)境監(jiān)測(cè)專(zhuān)項(xiàng)能力，縣(市)級(jí)在已具備飲用水水源水質(zhì)基本指標(biāo)監(jiān)測(cè)能力基礎(chǔ)上，強(qiáng)化轄區(qū)污染源執(zhí)法監(jiān)測(cè)和應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力。2020年底，建成省級(jí)大氣環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)超級(jí)站和地面生態(tài)定位監(jiān)測(cè)站。
五、組織保障
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地政府要加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)及機(jī)制建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，將生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)及機(jī)制建設(shè)工作列入重要議事日程和工作考核目標(biāo)。
(二)分解落實(shí)任務(wù)。各地和有牽頭事項(xiàng)的省直部門(mén)應(yīng)結(jié)合本部門(mén)職責(zé)細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，制定實(shí)施方案，落實(shí)工作任務(wù)。在2018年9月底前編制地方和部門(mén)2018年至2020年的實(shí)施計(jì)劃，2018年底前，完成監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀調(diào)查，梳理現(xiàn)有監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、指標(biāo)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范等情況。
(三)強(qiáng)化督促檢查。各地、各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，適時(shí)組織專(zhuān)項(xiàng)督查，確保生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)及機(jī)制建設(shè)工作任務(wù)順利完成。
方案主要內(nèi)容如下：
一、建設(shè)目標(biāo)
到2020年，按照“全面設(shè)點(diǎn)、全省聯(lián)網(wǎng)、自動(dòng)預(yù)警、依法追責(zé)”的要求，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)全覆蓋，建立統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。補(bǔ)充優(yōu)化全省環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，建設(shè)涵蓋大氣、水、土壤、噪聲、輻射等要素的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開(kāi)展監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，客觀準(zhǔn)確反映環(huán)境質(zhì)量狀況;建設(shè)覆蓋全省所有重點(diǎn)污染源的自動(dòng)監(jiān)控體系，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)實(shí)施全面有效監(jiān)控;健全技術(shù)規(guī)范體系;加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理與控制;建設(shè)完善監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享;監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警、信息化能力和保障水平明顯提升;初步建成全省統(tǒng)籌、天地一體、部門(mén)協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，使生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力與生態(tài)文明建設(shè)要求相適應(yīng)。
二、完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)
(一)空氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)。建成覆蓋全部縣(市、區(qū)、特區(qū))的空氣環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，到2020年底所有縣城建成不少于2個(gè)空氣環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，2018年起已完成建設(shè)任務(wù)的站點(diǎn)實(shí)行第三方專(zhuān)業(yè)化運(yùn)行與維護(hù)。2018年底建成省級(jí)環(huán)境空氣污染物來(lái)源解析實(shí)驗(yàn)室，9個(gè)中心城市開(kāi)展常態(tài)化的顆粒物來(lái)源解析工作。
(二)水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)。在全省八大水系主要河流和重要湖庫(kù)統(tǒng)籌優(yōu)化設(shè)置滿(mǎn)足水質(zhì)評(píng)價(jià)、水質(zhì)考核、生態(tài)補(bǔ)償、水質(zhì)預(yù)警等管理需求的自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，2018年建成覆蓋跨市(州)境考核斷面和國(guó)家考核斷面的水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，對(duì)已建成地表水水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)實(shí)行第三方專(zhuān)業(yè)化運(yùn)行與維護(hù)。2018年底建成全省水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)地表水水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)在線傳輸并向社會(huì)公眾實(shí)時(shí)發(fā)布。在全省主要河流干流、一級(jí)支流及徑流量較大的二級(jí)支流、重點(diǎn)城市河段和重要湖庫(kù)設(shè)立斷面，實(shí)行人工監(jiān)測(cè)。在國(guó)家確定的重金屬污染防治重點(diǎn)區(qū)域，其所在縣(市、區(qū))全部完成重金屬的地表水監(jiān)測(cè)斷面布設(shè)。結(jié)合“國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)工程”，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)全省地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范、統(tǒng)一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
(三)集中式飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)。在全省地級(jí)城市和縣城全面開(kāi)展集中式飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)，滿(mǎn)足水源地保護(hù)和飲水安全需求。到2018年底，環(huán)保部門(mén)組織建設(shè)9個(gè)中心城市集中式飲用水水源地自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò);縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村集中式飲用水水源地水質(zhì)按國(guó)家規(guī)范實(shí)行人工監(jiān)測(cè)。城鎮(zhèn)供水主管部門(mén)進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)。
(四)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)。根據(jù)全省土壤環(huán)境質(zhì)量狀況和土壤污染防治管理需求，2018年底前統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)化農(nóng)用地土壤監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤監(jiān)測(cè)點(diǎn)位和農(nóng)用地土壤質(zhì)量地球化學(xué)背景監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，建成全省土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位縣級(jí)全覆蓋。根據(jù)區(qū)域污染特點(diǎn)合理確定監(jiān)測(cè)指標(biāo)，結(jié)合重金屬污染防治規(guī)劃、“菜籃子”保障工程等，開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查監(jiān)測(cè)。2019年底前，建立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)信息管理系統(tǒng)。2020年底前，建成省級(jí)土壤樣品庫(kù)，實(shí)現(xiàn)土壤樣品智能化管理。
(五)聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)。優(yōu)化調(diào)整9個(gè)中心城市區(qū)域、道路交通和功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，加強(qiáng)對(duì)城市敏感點(diǎn)的監(jiān)測(cè)。2020年底前，建成完善的聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，公布城市重要區(qū)域噪聲監(jiān)測(cè)結(jié)果;對(duì)建筑施工場(chǎng)地、大型機(jī)場(chǎng)等重點(diǎn)環(huán)境噪聲源開(kāi)展自動(dòng)監(jiān)測(cè);開(kāi)展車(chē)載噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)試點(diǎn)，試點(diǎn)繪制噪聲地圖;對(duì)城市軌道交通沿線、鐵路沿線等環(huán)境振動(dòng)重點(diǎn)污染源開(kāi)展試點(diǎn)監(jiān)測(cè)。
(六)輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)。優(yōu)化省級(jí)輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，逐步推進(jìn)市(州)級(jí)輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)建設(shè)，完善全省輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。2020年底前，在全省9個(gè)市(州)及貴安新區(qū)建設(shè)輻射環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn);建設(shè)省級(jí)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)信息管理平臺(tái);強(qiáng)化重點(diǎn)輻射污染源監(jiān)測(cè)，建設(shè)高風(fēng)險(xiǎn)源在線監(jiān)控系統(tǒng)及城市放射性廢物庫(kù)安保系統(tǒng)，降低輻射事故，保障職業(yè)人員及公眾安全。
(七)生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)。建成由生態(tài)狀況遙感監(jiān)測(cè)、生態(tài)狀況定位監(jiān)測(cè)和國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)構(gòu)成的生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，綜合反映全省生態(tài)環(huán)境整體狀況及變化趨勢(shì)。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)狀況、突發(fā)性生態(tài)環(huán)境事件、重點(diǎn)污染源無(wú)人機(jī)遙感監(jiān)測(cè)分析與評(píng)估能力建設(shè)。2020年底前，建立赤水桫欏國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和草海國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)地面生態(tài)定位監(jiān)測(cè)站，構(gòu)建自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境遙感遙測(cè)信息管理系統(tǒng)。
(八)污染源監(jiān)測(cè)。建設(shè)全省污染源排放監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和監(jiān)控預(yù)警體系。企業(yè)依法履行自行監(jiān)測(cè)和信息公開(kāi)法定職責(zé);加強(qiáng)對(duì)企業(yè)自行監(jiān)測(cè)日常監(jiān)管和執(zhí)法檢查;加大污染源自動(dòng)監(jiān)控體系建設(shè)，2018年底前，實(shí)現(xiàn)所有行業(yè)重點(diǎn)排污單位在線監(jiān)控設(shè)施全覆蓋。
三、提高環(huán)境管理與風(fēng)險(xiǎn)防范科學(xué)化水平
(一)空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)。不斷提升全省空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力，2019年底前，開(kāi)展縣(市、區(qū)、特區(qū))空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，構(gòu)建省市縣三級(jí)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)體系，推進(jìn)空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警精細(xì)化信息服務(wù)。
(二)水環(huán)境質(zhì)量預(yù)警。建設(shè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，2018年底前，開(kāi)展烏江、清水江、赤水河水環(huán)境質(zhì)量預(yù)警研究，針對(duì)流域特征污染物構(gòu)建水質(zhì)預(yù)警模型，實(shí)現(xiàn)水質(zhì)變化趨勢(shì)預(yù)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，2020年底前實(shí)現(xiàn)全省八大水系主要河流和重要湖庫(kù)全覆蓋。
(三)土壤環(huán)境質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。建立全省土壤環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)庫(kù)，掌握污染企業(yè)(含工業(yè)園區(qū))及周邊地區(qū)、采礦區(qū)及周邊地區(qū)、固廢集中處置場(chǎng)及周邊地區(qū)、廢棄污染場(chǎng)地及周邊地區(qū)、菜籃子基地等重點(diǎn)區(qū)域土壤特征污染物分布特征和動(dòng)態(tài)變化情況，開(kāi)展有針對(duì)性的特征污染物監(jiān)測(cè)。2020年底前，形成重點(diǎn)區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力，實(shí)現(xiàn)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)土壤質(zhì)量變化趨勢(shì)預(yù)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)科學(xué)評(píng)價(jià)與管理。
(四)嚴(yán)密監(jiān)控企業(yè)污染排放。2018年底前，建成全省污染源自動(dòng)監(jiān)控管理系統(tǒng)，提升智能管控水平，實(shí)現(xiàn)污染物超標(biāo)排放自動(dòng)報(bào)警、在線監(jiān)控信息捕獲報(bào)警能力智能化，進(jìn)一步增強(qiáng)移動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品、移動(dòng)放射源和重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警與處置能力。
(五)提升環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力。完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)和專(zhuān)家?guī)?，建設(shè)全省環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)技術(shù)與決策支持系統(tǒng)。保障應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備現(xiàn)代化、監(jiān)測(cè)人員專(zhuān)業(yè)化、物資儲(chǔ)備有效化，提高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和突發(fā)事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力。
(六)提升環(huán)境監(jiān)測(cè)信息化水平。建設(shè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)與發(fā)布平臺(tái)，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略引領(lǐng)和大數(shù)據(jù)平臺(tái)承載功能，建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)集成共享機(jī)制。全省各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)以及國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、氣象等部門(mén)和單位獲取的環(huán)境質(zhì)量、污染源、水文、氣象以及生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，到2018年底全部實(shí)現(xiàn)融合互通、集成共享。開(kāi)展大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策、管理和執(zhí)法提供數(shù)據(jù)支持。省環(huán)境保護(hù)廳統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布環(huán)境質(zhì)量和污染源監(jiān)測(cè)結(jié)果。
四、健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)保障機(jī)制和措施
(一)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)隊(duì)伍建設(shè)。按照垂直管理體制改革的要求，實(shí)施省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)垂直管理制度，厘清生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)事權(quán)，加強(qiáng)和規(guī)范環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和編制管理，不斷提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)人員綜合素質(zhì)和能力水平，確保監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)有效運(yùn)行。
(二)完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、評(píng)估和考核制度。依據(jù)國(guó)家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范，結(jié)合全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)及部門(mén)工作職責(zé)，制定完善全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)估考核制度，納入全省綜合目標(biāo)考核體系實(shí)施。
(三)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理機(jī)制。按照國(guó)家要求，全面建立環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量保障責(zé)任體系，健全環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理制度，建立環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假防范和懲治機(jī)制，確保環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和人員獨(dú)立公正開(kāi)展工作，環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)全面準(zhǔn)確、客觀真實(shí)。
(四)積極培育生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)。按照政府扶持、市場(chǎng)運(yùn)作、行業(yè)自律、備案管理、社會(huì)監(jiān)督的原則，開(kāi)放服務(wù)性監(jiān)測(cè)市場(chǎng)，鼓勵(lì)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)參與排污單位污染源自行監(jiān)測(cè)、污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)、生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估監(jiān)測(cè)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)、建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)、清潔生產(chǎn)審核、企事業(yè)單位自主調(diào)查等環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)。在環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)運(yùn)行維護(hù)等基礎(chǔ)公益性監(jiān)測(cè)領(lǐng)域，積極推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作。
(五)提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)綜合能力。在2014年至2017年全省環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)工作基礎(chǔ)上，根據(jù)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革確定的監(jiān)測(cè)事權(quán)配置要求，實(shí)施新一輪生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，補(bǔ)充優(yōu)化空氣環(huán)境、地表水、飲用水和重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)等網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步提升省、市、縣三級(jí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)能力，解決現(xiàn)有監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)范圍和要素覆蓋不全、信息化水平和共享程度不高、監(jiān)測(cè)與監(jiān)管結(jié)合不緊密、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量有待提高等突出問(wèn)題。2018年底，建成省級(jí)環(huán)境污染物來(lái)源解析實(shí)驗(yàn)室和省級(jí)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)專(zhuān)項(xiàng)實(shí)驗(yàn)室。2019年底，市(州)級(jí)在基本具備飲用水水源水質(zhì)全指標(biāo)監(jiān)測(cè)能力基礎(chǔ)上，形成土壤和重金屬環(huán)境監(jiān)測(cè)專(zhuān)項(xiàng)能力，縣(市)級(jí)在已具備飲用水水源水質(zhì)基本指標(biāo)監(jiān)測(cè)能力基礎(chǔ)上，強(qiáng)化轄區(qū)污染源執(zhí)法監(jiān)測(cè)和應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力。2020年底，建成省級(jí)大氣環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)超級(jí)站和地面生態(tài)定位監(jiān)測(cè)站。
五、組織保障
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地政府要加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)及機(jī)制建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，將生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)及機(jī)制建設(shè)工作列入重要議事日程和工作考核目標(biāo)。
(二)分解落實(shí)任務(wù)。各地和有牽頭事項(xiàng)的省直部門(mén)應(yīng)結(jié)合本部門(mén)職責(zé)細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，制定實(shí)施方案，落實(shí)工作任務(wù)。在2018年9月底前編制地方和部門(mén)2018年至2020年的實(shí)施計(jì)劃，2018年底前，完成監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀調(diào)查，梳理現(xiàn)有監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、指標(biāo)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范等情況。
(三)強(qiáng)化督促檢查。各地、各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，適時(shí)組織專(zhuān)項(xiàng)督查，確保生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)及機(jī)制建設(shè)工作任務(wù)順利完成。
