為加強農(nóng)用地、建設(shè)用地土壤環(huán)境管理，落實《土壤污染防治行動計劃》相關(guān)要求，環(huán)境保護(hù)部近日組織編制了《土壤環(huán)境質(zhì)量 農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)(試行)(征求意見稿)》《土壤環(huán)境質(zhì)量 建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)(試行)(征求意見稿)》。那么，國際上的發(fā)達(dá)國家如何制定土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，采取哪些制定方法?以德國為例，本版特刊發(fā)相關(guān)報道，以饗讀者。
中國環(huán)境報：為什么要研究德國土壤污染標(biāo)準(zhǔn)?
李佳：德國于1998年3月17日頒布了《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》，1999年配套生效了《聯(lián)邦土壤保護(hù)和污染地塊條例》，建立了土壤污染風(fēng)險評估和治理修復(fù)的統(tǒng)一方法和標(biāo)準(zhǔn)，是世界上較早頒布土壤保護(hù)法案的國家之一。經(jīng)過長期發(fā)展和完善，德國在農(nóng)用地土壤污染標(biāo)準(zhǔn)制定和應(yīng)用方面積累了豐富的實踐經(jīng)驗。我國自1995年頒布土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以來，在農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)制度建設(shè)方面的工作相對滯后。借鑒德國在農(nóng)用地土壤污染標(biāo)準(zhǔn)制定和實施方面的成熟經(jīng)驗，有助于推進(jìn)我國相關(guān)工作有序開展。
中國環(huán)境報：德國土壤污染標(biāo)準(zhǔn)如何劃分?
李佳：德國在《聯(lián)邦土壤保護(hù)和污染地塊條例》中詳細(xì)規(guī)定了預(yù)防值、觸發(fā)值、行動值3類土壤污染標(biāo)準(zhǔn)的用途。超過預(yù)防值意味著未來有可能產(chǎn)生土壤污染問題。超過觸發(fā)值則需啟動調(diào)查評估程序以判斷土壤污染是否存在風(fēng)險。超過行動值則意味著風(fēng)險影響人類健康或環(huán)境，應(yīng)當(dāng)采取行動消除風(fēng)險。此外，德國還建立了年土壤污染負(fù)荷清單，限定了土壤作為受納體在一年中通過所有途徑可消納的污染物種類和數(shù)量。
由于預(yù)防值與土地利用方式無關(guān)，而觸發(fā)值和行動值對于農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險管控具有重要意義，因此我們主要圍繞德國土壤污染觸發(fā)值和行動值進(jìn)行研究。
中國環(huán)境報：德國標(biāo)準(zhǔn)的保護(hù)目標(biāo)是什么?
李佳：觸發(fā)值和行動值以保護(hù)人體健康、保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為主要目標(biāo)。其中，兒童游樂場地、住宅用地、公園和娛樂用地、工業(yè)和商業(yè)用地等建設(shè)用地主要考慮“土壤污染物——人類”的直接接觸暴露途徑;農(nóng)用地主要考慮“土壤污染物——作物”的遷移及吸收暴露途徑。此外還考慮“土壤污染物——地下水”的淋溶暴露途徑。
中國環(huán)境報：德國標(biāo)準(zhǔn)制定的原則是什么?
李佳：德國在制定觸發(fā)值和行動值時，首先考慮地塊的用途，提倡遵循簡化暴露途徑、考慮生物有效性等原則。特別強調(diào)土壤污染標(biāo)準(zhǔn)制定時要與土壤樣品采集和分析測試等相關(guān)技術(shù)規(guī)定相統(tǒng)一。對于未制定標(biāo)準(zhǔn)的污染物，德國規(guī)定可以采用相同的技術(shù)推導(dǎo)方法進(jìn)行風(fēng)險評估。
中國環(huán)境報：在制定農(nóng)用地標(biāo)準(zhǔn)過程中，德國有哪些創(chuàng)新做法?
李佳：為了建立土壤和作物之間重金屬遷移關(guān)系，德國聯(lián)邦環(huán)境部建立了“TRANSFER”數(shù)據(jù)庫，包含從大約120種不同作物類型、部位，以及各種土壤提取物質(zhì)的組合中得出的32萬對土壤、作物重金屬濃度數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)庫僅評估大田實際獲得的土壤/作物數(shù)據(jù)，刪除了盆栽試驗數(shù)據(jù)、重金屬鹽應(yīng)用測試等人工干預(yù)條件下獲得的數(shù)據(jù)結(jié)果。
對“TRANSFER”數(shù)據(jù)庫中每對數(shù)據(jù)的土壤重金屬濃度——作物重金屬濃度(干重)統(tǒng)計學(xué)關(guān)系進(jìn)行分析，判斷其相關(guān)性。對于高相關(guān)性的重金屬污染物，通過給定的作物可允許最大重金屬濃度，反向推算出土壤中重金屬的濃度水平，并由此得出20%、50%或80%的作物可能超標(biāo)的可允許最大土壤重金屬濃度。對于低相關(guān)性的重金屬污染物，則酌情加大可允許最大土壤重金屬濃度。
中國環(huán)境報：德國農(nóng)用地土壤污染標(biāo)準(zhǔn)制定方法對我國有哪些啟示?
李佳：隨著我國土壤環(huán)境管理能力的提升和社會公眾的關(guān)注，原有的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)無法滿足我國農(nóng)用地土壤環(huán)境復(fù)雜多變、各地污染情況輕重不一的實際管理需要。德國農(nóng)用地觸發(fā)值和行動值在概念和保護(hù)目標(biāo)上，符合我國當(dāng)前制定農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)的部分要求，其農(nóng)用地觸發(fā)值和行動值的推導(dǎo)方法對我國農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)的制定具有較高的參考價值。
此外，我國應(yīng)加強農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)研究。制定完善農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)研究中長期發(fā)展路線圖，建設(shè)一批基礎(chǔ)研究實驗室和試驗平臺，充分做好“土壤污染物——農(nóng)作物系統(tǒng)”生態(tài)毒理學(xué)、生物有效性等研究，建立完善統(tǒng)一的農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險管控數(shù)據(jù)庫，為我國土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的完善奠定科學(xué)基礎(chǔ)。
同時，建議環(huán)保部門加強與國土資源部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生計生委及水利部等部門的分工協(xié)作，推動各部門加大農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險管控相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)的支持力度，如進(jìn)一步完善我國食品中污染物限量標(biāo)準(zhǔn)等。
中國環(huán)境報：為什么要研究德國土壤污染標(biāo)準(zhǔn)?
李佳：德國于1998年3月17日頒布了《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》，1999年配套生效了《聯(lián)邦土壤保護(hù)和污染地塊條例》，建立了土壤污染風(fēng)險評估和治理修復(fù)的統(tǒng)一方法和標(biāo)準(zhǔn)，是世界上較早頒布土壤保護(hù)法案的國家之一。經(jīng)過長期發(fā)展和完善，德國在農(nóng)用地土壤污染標(biāo)準(zhǔn)制定和應(yīng)用方面積累了豐富的實踐經(jīng)驗。我國自1995年頒布土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以來，在農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)制度建設(shè)方面的工作相對滯后。借鑒德國在農(nóng)用地土壤污染標(biāo)準(zhǔn)制定和實施方面的成熟經(jīng)驗，有助于推進(jìn)我國相關(guān)工作有序開展。
中國環(huán)境報：德國土壤污染標(biāo)準(zhǔn)如何劃分?
李佳：德國在《聯(lián)邦土壤保護(hù)和污染地塊條例》中詳細(xì)規(guī)定了預(yù)防值、觸發(fā)值、行動值3類土壤污染標(biāo)準(zhǔn)的用途。超過預(yù)防值意味著未來有可能產(chǎn)生土壤污染問題。超過觸發(fā)值則需啟動調(diào)查評估程序以判斷土壤污染是否存在風(fēng)險。超過行動值則意味著風(fēng)險影響人類健康或環(huán)境，應(yīng)當(dāng)采取行動消除風(fēng)險。此外，德國還建立了年土壤污染負(fù)荷清單，限定了土壤作為受納體在一年中通過所有途徑可消納的污染物種類和數(shù)量。
由于預(yù)防值與土地利用方式無關(guān)，而觸發(fā)值和行動值對于農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險管控具有重要意義，因此我們主要圍繞德國土壤污染觸發(fā)值和行動值進(jìn)行研究。
中國環(huán)境報：德國標(biāo)準(zhǔn)的保護(hù)目標(biāo)是什么?
李佳：觸發(fā)值和行動值以保護(hù)人體健康、保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為主要目標(biāo)。其中，兒童游樂場地、住宅用地、公園和娛樂用地、工業(yè)和商業(yè)用地等建設(shè)用地主要考慮“土壤污染物——人類”的直接接觸暴露途徑;農(nóng)用地主要考慮“土壤污染物——作物”的遷移及吸收暴露途徑。此外還考慮“土壤污染物——地下水”的淋溶暴露途徑。
中國環(huán)境報：德國標(biāo)準(zhǔn)制定的原則是什么?
李佳：德國在制定觸發(fā)值和行動值時，首先考慮地塊的用途，提倡遵循簡化暴露途徑、考慮生物有效性等原則。特別強調(diào)土壤污染標(biāo)準(zhǔn)制定時要與土壤樣品采集和分析測試等相關(guān)技術(shù)規(guī)定相統(tǒng)一。對于未制定標(biāo)準(zhǔn)的污染物，德國規(guī)定可以采用相同的技術(shù)推導(dǎo)方法進(jìn)行風(fēng)險評估。
中國環(huán)境報：在制定農(nóng)用地標(biāo)準(zhǔn)過程中，德國有哪些創(chuàng)新做法?
李佳：為了建立土壤和作物之間重金屬遷移關(guān)系，德國聯(lián)邦環(huán)境部建立了“TRANSFER”數(shù)據(jù)庫，包含從大約120種不同作物類型、部位，以及各種土壤提取物質(zhì)的組合中得出的32萬對土壤、作物重金屬濃度數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)庫僅評估大田實際獲得的土壤/作物數(shù)據(jù)，刪除了盆栽試驗數(shù)據(jù)、重金屬鹽應(yīng)用測試等人工干預(yù)條件下獲得的數(shù)據(jù)結(jié)果。
對“TRANSFER”數(shù)據(jù)庫中每對數(shù)據(jù)的土壤重金屬濃度——作物重金屬濃度(干重)統(tǒng)計學(xué)關(guān)系進(jìn)行分析，判斷其相關(guān)性。對于高相關(guān)性的重金屬污染物，通過給定的作物可允許最大重金屬濃度，反向推算出土壤中重金屬的濃度水平，并由此得出20%、50%或80%的作物可能超標(biāo)的可允許最大土壤重金屬濃度。對于低相關(guān)性的重金屬污染物，則酌情加大可允許最大土壤重金屬濃度。
中國環(huán)境報：德國農(nóng)用地土壤污染標(biāo)準(zhǔn)制定方法對我國有哪些啟示?
李佳：隨著我國土壤環(huán)境管理能力的提升和社會公眾的關(guān)注，原有的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)無法滿足我國農(nóng)用地土壤環(huán)境復(fù)雜多變、各地污染情況輕重不一的實際管理需要。德國農(nóng)用地觸發(fā)值和行動值在概念和保護(hù)目標(biāo)上，符合我國當(dāng)前制定農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)的部分要求，其農(nóng)用地觸發(fā)值和行動值的推導(dǎo)方法對我國農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)的制定具有較高的參考價值。
此外，我國應(yīng)加強農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)研究。制定完善農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)研究中長期發(fā)展路線圖，建設(shè)一批基礎(chǔ)研究實驗室和試驗平臺，充分做好“土壤污染物——農(nóng)作物系統(tǒng)”生態(tài)毒理學(xué)、生物有效性等研究，建立完善統(tǒng)一的農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險管控數(shù)據(jù)庫，為我國土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的完善奠定科學(xué)基礎(chǔ)。
同時，建議環(huán)保部門加強與國土資源部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生計生委及水利部等部門的分工協(xié)作，推動各部門加大農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險管控相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)的支持力度，如進(jìn)一步完善我國食品中污染物限量標(biāo)準(zhǔn)等。
