日前，湖北宜昌印發(fā)《宜昌市土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃（試行）》。全文如下：
宜昌市土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃（2018-2030年）
（試行本）
宜昌是舉世矚目的三峽工程所在地、三峽庫區(qū)水土保持重要功能區(qū)、長江中下游水環(huán)境安全保障源頭區(qū),具有重要的生態(tài)地位。為深入貫徹落實“共抓大保護，不搞大開發(fā)”的中心思想，逐步改善全市土壤環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)《省人民政府關(guān)于印發(fā)湖北省土壤污染防治行動計劃工作方案的通知》（鄂政發(fā)〔2016〕85號）《市人民政府關(guān)于印發(fā)宜昌市實施土壤污染防治行動計劃工作方案的通知》（宜府發(fā)〔2017〕25號）（以下分別簡稱《省工作方案》《市工作方案》）要求，特制訂本規(guī)劃。
一、工作基礎(chǔ)與形勢
（一）土壤污染防治工作基礎(chǔ)
1.開展土壤污染狀況調(diào)查
實施土壤環(huán)境例行監(jiān)測。為落實原國家環(huán)境保護部和中國環(huán)境監(jiān)測總站關(guān)于開展土壤環(huán)境例行監(jiān)測工作的指示精神，湖北省環(huán)境監(jiān)測中心站于2011-2015年陸續(xù)對宜昌市污染企業(yè)周邊地區(qū)、基本農(nóng)田、蔬菜種植基地、飲用水水源地周邊、畜禽養(yǎng)殖場周邊五種不同土地利用類型的土壤開展了土壤環(huán)境質(zhì)量專項監(jiān)測。為摸清全市重點區(qū)域農(nóng)用地土壤質(zhì)量情況，農(nóng)業(yè)部門開展農(nóng)用地土壤預(yù)警例行監(jiān)測，共布設(shè)400個點位，于2017年開展農(nóng)用地土壤采樣分析。
開展土壤污染狀況詳查。按照《市工作方案》要求，積極部署推進土壤污染狀況詳查工作。依托多部門協(xié)作，通過現(xiàn)場核實，對農(nóng)用地詳查點位布設(shè)逐個校核，確保詳查工作的完整性、準(zhǔn)確性。全市共劃定農(nóng)用地詳查單元234個，篩選問題突出區(qū)域23個，布設(shè)農(nóng)用地詳查點位1910個。
宜昌市作為全省重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查信息采集試點市之一，從工作準(zhǔn)備、基本信息核實、資料收集、現(xiàn)場勘查、信息整理與填報等五個階段配合省環(huán)保廳詳查辦完成了試點企業(yè)的信息采集工作，為宜昌后期相關(guān)工作的全面實施積累了寶貴的現(xiàn)場經(jīng)驗。
推進重點行業(yè)企業(yè)及工業(yè)園區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測。2017年底，第三方檢測公司承擔(dān)實施了土壤污染重點行業(yè)企業(yè)及工業(yè)園區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測項目。共調(diào)查896個地塊信息，其中工業(yè)園區(qū)43個、工業(yè)企業(yè)637個、填埋場28個、渣場或尾礦庫37個以及礦山企業(yè)151個，經(jīng)過篩查，符合《土壤污染重點行業(yè)類別及土壤污染重點企業(yè)篩選原則》的地塊共219個，采樣分析的地塊共208個，采樣點共873個。
加強土壤監(jiān)測能力建設(shè)。2016年度全市土壤污染防治專項資金中包含土壤監(jiān)測能力建設(shè)費用200萬元，已全部用于宜昌市環(huán)境保護監(jiān)測站土壤監(jiān)測儀器設(shè)備采購，提升了全市土壤環(huán)境監(jiān)測能力。
2.實施土壤污染源頭控制
加強土壤污染重點監(jiān)管企業(yè)監(jiān)管。2017年，發(fā)布宜昌市第一批36家土壤污染重點監(jiān)管企業(yè)名單，并要求納入名單企業(yè)自2017年起每年開展一次土壤環(huán)境質(zhì)量自行監(jiān)測。相關(guān)企業(yè)按照要求編制了監(jiān)測方案，并完成了采樣分析。各縣市區(qū)人民政府嚴(yán)格落實《市工作方案》要求，于2017年底前與第一批重點企業(yè)簽訂土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書，明確相關(guān)措施和責(zé)任。
打擊未利用地非法排污行動。宜昌市印發(fā)《市環(huán)保局關(guān)于開展未利用地非法排污專項環(huán)境執(zhí)法行動的通知》，市縣兩級環(huán)保部門均于環(huán)保局網(wǎng)站公布了投訴舉報途徑，出動環(huán)境執(zhí)法人員440余人次，排查180余家土壤污染行業(yè)企業(yè)，對存在未利用地環(huán)境違法行為問題企業(yè)和個人追蹤整改。
開展農(nóng)業(yè)投入品包裝廢棄物收集。實施農(nóng)業(yè)面源污染防治示范項目，星翔、車溪人家等合作社配置了廢棄物收集箱，開展農(nóng)業(yè)投入品包裝廢棄物收集示范。開展過期農(nóng)藥及其包裝物集中銷毀執(zhí)法行動，對過期農(nóng)藥及其包裝物進行收集，通過專用途徑進行統(tǒng)一銷毀。
實施農(nóng)藥化肥減量增效。作為全省化肥減量增效行動的先行示范區(qū)，宜昌市以保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為目標(biāo)，在全市范圍內(nèi)深入開展優(yōu)質(zhì)水稻、柑橘、蔬菜、茶葉使用化肥農(nóng)藥減量增效行動，大力推動綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展。2016年底，提前實現(xiàn)“化肥農(nóng)藥使用零增長”的目標(biāo)。2017年，舉辦有機肥替代化肥示范樣板共22處、面積5.3萬畝。當(dāng)陽市、秭歸縣、宜都市被納入全國首批100個果菜茶有機肥替代化肥示范項目縣，長陽縣、夷陵區(qū)等縣市區(qū)也被納入全國耕地質(zhì)量保護與提升暨化肥減量增效示范縣。
3.推進土壤綜合整治
實施土壤污染治理與修復(fù)。楚磷化工、湖北宜化大堰沖尾礦庫、田田化工、宜昌紡機4個地塊的場地調(diào)查已基本完成，后續(xù)治理與修復(fù)工作正在開展；長陽清江化工1個地塊已啟動初步調(diào)查。各縣市區(qū)（含高新區(qū)）積極做好污染地塊信息系統(tǒng)應(yīng)用，完成管理員賬號、共享用戶賬號分配，明確專人負(fù)責(zé)污染地塊信息系統(tǒng)。
開展工業(yè)固體廢物堆存場所環(huán)境整治。積極開展長江經(jīng)濟帶固體廢物大排查行動，已排查了危險廢物（含醫(yī)療廢物）產(chǎn)生單位823家，一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生單位129家，現(xiàn)場核查固體廢物堆存點位3個，下一步將對發(fā)現(xiàn)的問題實施督辦整改。強化磷石膏尾礦庫專項督查力度，2017年共完成10個磷石膏尾礦庫環(huán)境整治。
探索土壤污染修復(fù)試劑研發(fā)。長陽縣率先探索開展土壤污染修復(fù)技術(shù)研發(fā)，落實《長江宜昌段生態(tài)環(huán)境修復(fù)和三峽生態(tài)治理試驗總體方案》要求，制定《土壤重金屬污染修復(fù)試驗研究方案》。選取土壤重金屬鈍化劑、微生物肥料等試劑施用于種植蔬菜10年以上的田塊，以驗證不同修復(fù)材料對土壤重金屬污染修復(fù)效果，探索土壤污染修復(fù)技術(shù)。
（二）土壤環(huán)境質(zhì)量總體狀況
例行監(jiān)測結(jié)果顯示，污染企業(yè)周邊地區(qū)土壤質(zhì)量較好，僅部分點位鎘、鉛超標(biāo)；蔬菜種植基地土壤污染形勢嚴(yán)峻，污染物種類眾多，監(jiān)測區(qū)域普遍鉛超標(biāo)，且局部存在鎘、鉻、鎳、滴滴涕復(fù)合污染，復(fù)合污染區(qū)域存在重度污染地塊；基本農(nóng)田土壤的污染物主要為鎳，污染物種類單一；飲用水水源地周邊土壤安全，全部土壤點位均為清潔；畜禽養(yǎng)殖場周邊土壤主要污染物為鎘，污染物種類單一。
土壤污染重點行業(yè)企業(yè)及工業(yè)園區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量評價結(jié)果表明，全市重點行業(yè)企業(yè)及工業(yè)園區(qū)土壤污染集中分布于宜都市、遠(yuǎn)安縣、當(dāng)陽市、夷陵區(qū)，污染地塊主要涉及化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、有色金屬冶煉業(yè)及煉焦業(yè)。主要超標(biāo)因子為砷、鉛、鎳等重金屬，其中砷污染地塊數(shù)量多、分布廣，土壤環(huán)境形勢嚴(yán)峻。部分化工企業(yè)地塊土壤存在苯、萘、苯并[a]蒽等有機物超標(biāo)現(xiàn)象。
（三）存在問題
1.土壤污染底數(shù)不清
全市已開展土壤污染狀況例行監(jiān)測、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染調(diào)查等，但環(huán)保、國土、農(nóng)業(yè)等部門工作目標(biāo)、內(nèi)容、監(jiān)測指標(biāo)、范圍不一致，缺乏長期和全面的監(jiān)測數(shù)據(jù)，難以準(zhǔn)確判斷土壤環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和污染變化趨勢。
1.產(chǎn)業(yè)布局不合理
全市第二產(chǎn)業(yè)占比約60%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，存在產(chǎn)業(yè)層次偏低、結(jié)構(gòu)不優(yōu)等問題?；ぁ⑨t(yī)藥等行業(yè)企業(yè)布局分散，沿江周邊等敏感區(qū)域化工企業(yè)密集，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。
3.法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系不健全
我國土壤污染防治工作處于起步階段，相關(guān)法律法規(guī)尚未出臺，現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范亟待修訂，土壤相關(guān)管理體系仍需完善。
4.土壤污染治理修復(fù)工作基礎(chǔ)薄弱
目前土壤污染治理修復(fù)工作在全省乃至全國均尚處于起步階段，普遍存在土壤污染治理修復(fù)體系不健全、治理修復(fù)技術(shù)不夠成熟和資金缺口較大的難題。目前全市正在開展2項土壤污染治理與修復(fù)工程項目，尚未竣工驗收，土壤污染治理修復(fù)全過程管理方面缺乏準(zhǔn)繩和經(jīng)驗。
5.土壤環(huán)境監(jiān)測能力不足
我國在空氣、地表水、聲環(huán)境等常規(guī)環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域已形成了比較成熟的監(jiān)測體系，具有較強的監(jiān)測能力，但土壤環(huán)境監(jiān)測能力亟待加強，特別是縣市區(qū)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)土壤環(huán)境監(jiān)測儀器設(shè)備、專業(yè)監(jiān)測人員匱乏，土壤環(huán)境監(jiān)測能力明顯薄弱。在土壤監(jiān)測領(lǐng)域尚未形成成熟的監(jiān)測體系前，尚不能及時掌控全市各區(qū)域土壤環(huán)境狀況。
二、規(guī)劃總則
（一）指導(dǎo)思想
全面落實黨的十九大會議精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照習(xí)近平總書記“把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置,共抓大保護,不搞大開發(fā)”的重要指示精神,牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。立足市情和經(jīng)濟社會發(fā)展全局，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，堅持“削減存量、嚴(yán)控增量”，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會監(jiān)督的土壤污染防治體系，促進土壤資源永續(xù)利用，建設(shè)清潔長江、優(yōu)美長江，實現(xiàn)宜昌市綠色、科學(xué)、健康發(fā)展。
（二）基本原則
緊扣國家政策，落實全省部署。嚴(yán)格落實國家及湖北省現(xiàn)行土壤環(huán)境保護與綜合治理的相關(guān)工作部署，以宜昌化工行業(yè)專項整治為切入點，立足已開展土壤相關(guān)工作，妥善完成國家及全省的土壤環(huán)境保護和綜合治理工作目標(biāo)和任務(wù)，積極探索宜昌土壤環(huán)境保護和綜合治理的特色之路。
堅持保護優(yōu)先，加強源頭控制。堅持保護優(yōu)先與源頭控制相結(jié)合。優(yōu)先保護質(zhì)量良好的土壤，保護影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、飲用水安全和人居健康的土壤，建立嚴(yán)格的土壤環(huán)境保護管理制度。強化環(huán)境準(zhǔn)入和監(jiān)管，從源頭上嚴(yán)控土壤污染增量，消減土壤污染存量。
實施分類分級，確保安全使用。嚴(yán)格用途管制，建立耕地和建設(shè)用地分類分級管理制度。優(yōu)先保護未污染耕地、安全利用輕污染耕地、嚴(yán)格管控重污染耕地的利用，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測。嚴(yán)控建設(shè)用地的再開發(fā)利用過程監(jiān)管，合理規(guī)劃受污染場地用途。
加強試點示范，突出工作重點。優(yōu)先選擇集中連片耕地、歷史遺留場地等典型區(qū)域，開展受污染土壤綜合整治試點示范，采用先進治理修復(fù)技術(shù)，以點帶面，探索建立適合宜昌市的土壤污染治理修復(fù)技術(shù)體系，逐步推動全市受污染土壤的治理修復(fù)。
（三）規(guī)劃范圍及時限
規(guī)劃范圍涵蓋宜昌市全市域2.1萬平方公里。
基準(zhǔn)年為2017年，規(guī)劃期限為2018-2030年
規(guī)劃近期：2018-2020年
規(guī)劃遠(yuǎn)期：2020-2030年
（四）規(guī)劃目標(biāo)
1.總體目標(biāo)
近期目標(biāo)：到2020年，初步建立土壤法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，探索建立土壤污染治理與修復(fù)機制，進一步摸清全市重點區(qū)域土壤環(huán)境狀況及污染成因，基本解決農(nóng)用地、建設(shè)用地突出土壤問題，確保完成上級下達(dá)的土壤污染防治目標(biāo)任務(wù)。
遠(yuǎn)期目標(biāo)：到2030年，全市耕地土壤環(huán)境質(zhì)量得到有效改善，土壤污染治理與修復(fù)機制基本完善，形成完備的土壤管理法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，全面完成全市建設(shè)用地和農(nóng)用地污染地塊安全利用與治理修復(fù)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全。
2.指標(biāo)體系
緊密結(jié)合國家和省下達(dá)的土壤污染防治目標(biāo)任務(wù)，以受污染耕地安全利用、污染地塊安全利用、重金屬減排、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等方面為重點提出量化要求，構(gòu)建指標(biāo)體系。具體各項指標(biāo)詳見表1。
宜昌市土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃（2018-2030年）
（試行本）
宜昌是舉世矚目的三峽工程所在地、三峽庫區(qū)水土保持重要功能區(qū)、長江中下游水環(huán)境安全保障源頭區(qū),具有重要的生態(tài)地位。為深入貫徹落實“共抓大保護，不搞大開發(fā)”的中心思想，逐步改善全市土壤環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)《省人民政府關(guān)于印發(fā)湖北省土壤污染防治行動計劃工作方案的通知》（鄂政發(fā)〔2016〕85號）《市人民政府關(guān)于印發(fā)宜昌市實施土壤污染防治行動計劃工作方案的通知》（宜府發(fā)〔2017〕25號）（以下分別簡稱《省工作方案》《市工作方案》）要求，特制訂本規(guī)劃。
一、工作基礎(chǔ)與形勢
（一）土壤污染防治工作基礎(chǔ)
1.開展土壤污染狀況調(diào)查
實施土壤環(huán)境例行監(jiān)測。為落實原國家環(huán)境保護部和中國環(huán)境監(jiān)測總站關(guān)于開展土壤環(huán)境例行監(jiān)測工作的指示精神，湖北省環(huán)境監(jiān)測中心站于2011-2015年陸續(xù)對宜昌市污染企業(yè)周邊地區(qū)、基本農(nóng)田、蔬菜種植基地、飲用水水源地周邊、畜禽養(yǎng)殖場周邊五種不同土地利用類型的土壤開展了土壤環(huán)境質(zhì)量專項監(jiān)測。為摸清全市重點區(qū)域農(nóng)用地土壤質(zhì)量情況，農(nóng)業(yè)部門開展農(nóng)用地土壤預(yù)警例行監(jiān)測，共布設(shè)400個點位，于2017年開展農(nóng)用地土壤采樣分析。
開展土壤污染狀況詳查。按照《市工作方案》要求，積極部署推進土壤污染狀況詳查工作。依托多部門協(xié)作，通過現(xiàn)場核實，對農(nóng)用地詳查點位布設(shè)逐個校核，確保詳查工作的完整性、準(zhǔn)確性。全市共劃定農(nóng)用地詳查單元234個，篩選問題突出區(qū)域23個，布設(shè)農(nóng)用地詳查點位1910個。
宜昌市作為全省重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查信息采集試點市之一，從工作準(zhǔn)備、基本信息核實、資料收集、現(xiàn)場勘查、信息整理與填報等五個階段配合省環(huán)保廳詳查辦完成了試點企業(yè)的信息采集工作，為宜昌后期相關(guān)工作的全面實施積累了寶貴的現(xiàn)場經(jīng)驗。
推進重點行業(yè)企業(yè)及工業(yè)園區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測。2017年底，第三方檢測公司承擔(dān)實施了土壤污染重點行業(yè)企業(yè)及工業(yè)園區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測項目。共調(diào)查896個地塊信息，其中工業(yè)園區(qū)43個、工業(yè)企業(yè)637個、填埋場28個、渣場或尾礦庫37個以及礦山企業(yè)151個，經(jīng)過篩查，符合《土壤污染重點行業(yè)類別及土壤污染重點企業(yè)篩選原則》的地塊共219個，采樣分析的地塊共208個，采樣點共873個。
加強土壤監(jiān)測能力建設(shè)。2016年度全市土壤污染防治專項資金中包含土壤監(jiān)測能力建設(shè)費用200萬元，已全部用于宜昌市環(huán)境保護監(jiān)測站土壤監(jiān)測儀器設(shè)備采購，提升了全市土壤環(huán)境監(jiān)測能力。
2.實施土壤污染源頭控制
加強土壤污染重點監(jiān)管企業(yè)監(jiān)管。2017年，發(fā)布宜昌市第一批36家土壤污染重點監(jiān)管企業(yè)名單，并要求納入名單企業(yè)自2017年起每年開展一次土壤環(huán)境質(zhì)量自行監(jiān)測。相關(guān)企業(yè)按照要求編制了監(jiān)測方案，并完成了采樣分析。各縣市區(qū)人民政府嚴(yán)格落實《市工作方案》要求，于2017年底前與第一批重點企業(yè)簽訂土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書，明確相關(guān)措施和責(zé)任。
打擊未利用地非法排污行動。宜昌市印發(fā)《市環(huán)保局關(guān)于開展未利用地非法排污專項環(huán)境執(zhí)法行動的通知》，市縣兩級環(huán)保部門均于環(huán)保局網(wǎng)站公布了投訴舉報途徑，出動環(huán)境執(zhí)法人員440余人次，排查180余家土壤污染行業(yè)企業(yè)，對存在未利用地環(huán)境違法行為問題企業(yè)和個人追蹤整改。
開展農(nóng)業(yè)投入品包裝廢棄物收集。實施農(nóng)業(yè)面源污染防治示范項目，星翔、車溪人家等合作社配置了廢棄物收集箱，開展農(nóng)業(yè)投入品包裝廢棄物收集示范。開展過期農(nóng)藥及其包裝物集中銷毀執(zhí)法行動，對過期農(nóng)藥及其包裝物進行收集，通過專用途徑進行統(tǒng)一銷毀。
實施農(nóng)藥化肥減量增效。作為全省化肥減量增效行動的先行示范區(qū)，宜昌市以保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為目標(biāo)，在全市范圍內(nèi)深入開展優(yōu)質(zhì)水稻、柑橘、蔬菜、茶葉使用化肥農(nóng)藥減量增效行動，大力推動綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展。2016年底，提前實現(xiàn)“化肥農(nóng)藥使用零增長”的目標(biāo)。2017年，舉辦有機肥替代化肥示范樣板共22處、面積5.3萬畝。當(dāng)陽市、秭歸縣、宜都市被納入全國首批100個果菜茶有機肥替代化肥示范項目縣，長陽縣、夷陵區(qū)等縣市區(qū)也被納入全國耕地質(zhì)量保護與提升暨化肥減量增效示范縣。
3.推進土壤綜合整治
實施土壤污染治理與修復(fù)。楚磷化工、湖北宜化大堰沖尾礦庫、田田化工、宜昌紡機4個地塊的場地調(diào)查已基本完成，后續(xù)治理與修復(fù)工作正在開展；長陽清江化工1個地塊已啟動初步調(diào)查。各縣市區(qū)（含高新區(qū)）積極做好污染地塊信息系統(tǒng)應(yīng)用，完成管理員賬號、共享用戶賬號分配，明確專人負(fù)責(zé)污染地塊信息系統(tǒng)。
開展工業(yè)固體廢物堆存場所環(huán)境整治。積極開展長江經(jīng)濟帶固體廢物大排查行動，已排查了危險廢物（含醫(yī)療廢物）產(chǎn)生單位823家，一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生單位129家，現(xiàn)場核查固體廢物堆存點位3個，下一步將對發(fā)現(xiàn)的問題實施督辦整改。強化磷石膏尾礦庫專項督查力度，2017年共完成10個磷石膏尾礦庫環(huán)境整治。
探索土壤污染修復(fù)試劑研發(fā)。長陽縣率先探索開展土壤污染修復(fù)技術(shù)研發(fā)，落實《長江宜昌段生態(tài)環(huán)境修復(fù)和三峽生態(tài)治理試驗總體方案》要求，制定《土壤重金屬污染修復(fù)試驗研究方案》。選取土壤重金屬鈍化劑、微生物肥料等試劑施用于種植蔬菜10年以上的田塊，以驗證不同修復(fù)材料對土壤重金屬污染修復(fù)效果，探索土壤污染修復(fù)技術(shù)。
（二）土壤環(huán)境質(zhì)量總體狀況
例行監(jiān)測結(jié)果顯示，污染企業(yè)周邊地區(qū)土壤質(zhì)量較好，僅部分點位鎘、鉛超標(biāo)；蔬菜種植基地土壤污染形勢嚴(yán)峻，污染物種類眾多，監(jiān)測區(qū)域普遍鉛超標(biāo)，且局部存在鎘、鉻、鎳、滴滴涕復(fù)合污染，復(fù)合污染區(qū)域存在重度污染地塊；基本農(nóng)田土壤的污染物主要為鎳，污染物種類單一；飲用水水源地周邊土壤安全，全部土壤點位均為清潔；畜禽養(yǎng)殖場周邊土壤主要污染物為鎘，污染物種類單一。
土壤污染重點行業(yè)企業(yè)及工業(yè)園區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量評價結(jié)果表明，全市重點行業(yè)企業(yè)及工業(yè)園區(qū)土壤污染集中分布于宜都市、遠(yuǎn)安縣、當(dāng)陽市、夷陵區(qū)，污染地塊主要涉及化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、有色金屬冶煉業(yè)及煉焦業(yè)。主要超標(biāo)因子為砷、鉛、鎳等重金屬，其中砷污染地塊數(shù)量多、分布廣，土壤環(huán)境形勢嚴(yán)峻。部分化工企業(yè)地塊土壤存在苯、萘、苯并[a]蒽等有機物超標(biāo)現(xiàn)象。
（三）存在問題
1.土壤污染底數(shù)不清
全市已開展土壤污染狀況例行監(jiān)測、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染調(diào)查等，但環(huán)保、國土、農(nóng)業(yè)等部門工作目標(biāo)、內(nèi)容、監(jiān)測指標(biāo)、范圍不一致，缺乏長期和全面的監(jiān)測數(shù)據(jù)，難以準(zhǔn)確判斷土壤環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和污染變化趨勢。
1.產(chǎn)業(yè)布局不合理
全市第二產(chǎn)業(yè)占比約60%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，存在產(chǎn)業(yè)層次偏低、結(jié)構(gòu)不優(yōu)等問題?；ぁ⑨t(yī)藥等行業(yè)企業(yè)布局分散，沿江周邊等敏感區(qū)域化工企業(yè)密集，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。
3.法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系不健全
我國土壤污染防治工作處于起步階段，相關(guān)法律法規(guī)尚未出臺，現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范亟待修訂，土壤相關(guān)管理體系仍需完善。
4.土壤污染治理修復(fù)工作基礎(chǔ)薄弱
目前土壤污染治理修復(fù)工作在全省乃至全國均尚處于起步階段，普遍存在土壤污染治理修復(fù)體系不健全、治理修復(fù)技術(shù)不夠成熟和資金缺口較大的難題。目前全市正在開展2項土壤污染治理與修復(fù)工程項目，尚未竣工驗收，土壤污染治理修復(fù)全過程管理方面缺乏準(zhǔn)繩和經(jīng)驗。
5.土壤環(huán)境監(jiān)測能力不足
我國在空氣、地表水、聲環(huán)境等常規(guī)環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域已形成了比較成熟的監(jiān)測體系，具有較強的監(jiān)測能力，但土壤環(huán)境監(jiān)測能力亟待加強，特別是縣市區(qū)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)土壤環(huán)境監(jiān)測儀器設(shè)備、專業(yè)監(jiān)測人員匱乏，土壤環(huán)境監(jiān)測能力明顯薄弱。在土壤監(jiān)測領(lǐng)域尚未形成成熟的監(jiān)測體系前，尚不能及時掌控全市各區(qū)域土壤環(huán)境狀況。
二、規(guī)劃總則
（一）指導(dǎo)思想
全面落實黨的十九大會議精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照習(xí)近平總書記“把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置,共抓大保護,不搞大開發(fā)”的重要指示精神,牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。立足市情和經(jīng)濟社會發(fā)展全局，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，堅持“削減存量、嚴(yán)控增量”，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會監(jiān)督的土壤污染防治體系，促進土壤資源永續(xù)利用，建設(shè)清潔長江、優(yōu)美長江，實現(xiàn)宜昌市綠色、科學(xué)、健康發(fā)展。
（二）基本原則
緊扣國家政策，落實全省部署。嚴(yán)格落實國家及湖北省現(xiàn)行土壤環(huán)境保護與綜合治理的相關(guān)工作部署，以宜昌化工行業(yè)專項整治為切入點，立足已開展土壤相關(guān)工作，妥善完成國家及全省的土壤環(huán)境保護和綜合治理工作目標(biāo)和任務(wù)，積極探索宜昌土壤環(huán)境保護和綜合治理的特色之路。
堅持保護優(yōu)先，加強源頭控制。堅持保護優(yōu)先與源頭控制相結(jié)合。優(yōu)先保護質(zhì)量良好的土壤，保護影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、飲用水安全和人居健康的土壤，建立嚴(yán)格的土壤環(huán)境保護管理制度。強化環(huán)境準(zhǔn)入和監(jiān)管，從源頭上嚴(yán)控土壤污染增量，消減土壤污染存量。
實施分類分級，確保安全使用。嚴(yán)格用途管制，建立耕地和建設(shè)用地分類分級管理制度。優(yōu)先保護未污染耕地、安全利用輕污染耕地、嚴(yán)格管控重污染耕地的利用，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測。嚴(yán)控建設(shè)用地的再開發(fā)利用過程監(jiān)管，合理規(guī)劃受污染場地用途。
加強試點示范，突出工作重點。優(yōu)先選擇集中連片耕地、歷史遺留場地等典型區(qū)域，開展受污染土壤綜合整治試點示范，采用先進治理修復(fù)技術(shù)，以點帶面，探索建立適合宜昌市的土壤污染治理修復(fù)技術(shù)體系，逐步推動全市受污染土壤的治理修復(fù)。
（三）規(guī)劃范圍及時限
規(guī)劃范圍涵蓋宜昌市全市域2.1萬平方公里。
基準(zhǔn)年為2017年，規(guī)劃期限為2018-2030年
規(guī)劃近期：2018-2020年
規(guī)劃遠(yuǎn)期：2020-2030年
（四）規(guī)劃目標(biāo)
1.總體目標(biāo)
近期目標(biāo)：到2020年，初步建立土壤法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，探索建立土壤污染治理與修復(fù)機制，進一步摸清全市重點區(qū)域土壤環(huán)境狀況及污染成因，基本解決農(nóng)用地、建設(shè)用地突出土壤問題，確保完成上級下達(dá)的土壤污染防治目標(biāo)任務(wù)。
遠(yuǎn)期目標(biāo)：到2030年，全市耕地土壤環(huán)境質(zhì)量得到有效改善，土壤污染治理與修復(fù)機制基本完善，形成完備的土壤管理法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，全面完成全市建設(shè)用地和農(nóng)用地污染地塊安全利用與治理修復(fù)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全。
2.指標(biāo)體系
緊密結(jié)合國家和省下達(dá)的土壤污染防治目標(biāo)任務(wù)，以受污染耕地安全利用、污染地塊安全利用、重金屬減排、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等方面為重點提出量化要求，構(gòu)建指標(biāo)體系。具體各項指標(biāo)詳見表1。
表1 宜昌市土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃指標(biāo)體系
三、主要任務(wù)
（一）開展全市土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查
1.完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查
根據(jù)《湖北省土壤污染詳查實施方案》，配合開展全市土壤點位土壤樣品和農(nóng)作物樣品的采集、流轉(zhuǎn)、制備和保存，同時定期對樣品采集、流轉(zhuǎn)等環(huán)節(jié)開展監(jiān)督檢查和質(zhì)量管控。及時提交農(nóng)用地土壤污染狀況詳查成果集成所需基礎(chǔ)資料，配合完成全省農(nóng)用地土壤環(huán)境風(fēng)險評價（宜昌部分），2018年底前完成農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量詳查工作。利用詳查結(jié)果開展農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分，劃定農(nóng)用地污染風(fēng)險管控區(qū)，確定土壤環(huán)境風(fēng)險管控底線。
2.推進重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查
根據(jù)詳查辦統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌開展基礎(chǔ)信息核準(zhǔn)、信息采集、風(fēng)險篩查、初步采樣調(diào)查、風(fēng)險分級、確定污染地塊名單和優(yōu)先管控名錄，強化糾偏專家組對調(diào)查結(jié)果的復(fù)核和實地技術(shù)糾偏。結(jié)合污染地塊土地規(guī)劃用途、行業(yè)特征、風(fēng)險等級、社會影響等因素，確定優(yōu)先管控名錄并按照程序發(fā)布。2020年底前，完成重點行業(yè)在產(chǎn)及關(guān)閉搬遷企業(yè)土壤污染調(diào)查工作。
3.開展飲用水水源保護區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查
制定飲用水水源保護區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測方案，明確調(diào)查監(jiān)測的區(qū)域、內(nèi)容、方式、計劃和工作方法等。堅持調(diào)查與監(jiān)測結(jié)合，重點調(diào)查飲用水水源保護區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動、畜禽養(yǎng)殖、垃圾堆存，以及準(zhǔn)保護區(qū)內(nèi)工業(yè)、餐飲業(yè)污染情況，重點監(jiān)測飲用水水源保護地土壤中鎘、汞、砷等無機污染物和六六六、滴滴涕等有機污染物。自2018年起，每年對縣級以上集中式飲用水水源地保護區(qū)開展1次土壤環(huán)境狀況專項調(diào)查監(jiān)測，摸清全市集中式飲用水水源地土壤環(huán)境現(xiàn)狀，建立土壤環(huán)境質(zhì)量檔案，確定集中式飲用水水源地優(yōu)先保護區(qū)域范圍，建立飲用水水源地優(yōu)先保護區(qū)周邊土壤環(huán)境質(zhì)量管理數(shù)據(jù)庫。適時開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地保護區(qū)土壤質(zhì)量狀況調(diào)查。2020年底前基本查明全市飲用水水源地保護區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。
4.完善土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)
統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位，形成國控、省控、市控、企業(yè)自控的土壤環(huán)境四級監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。配合完成土壤環(huán)境質(zhì)量國控、省控監(jiān)測點位設(shè)置，基本形成土壤環(huán)境監(jiān)測能力。2019年底前完成市控點位設(shè)置，基本建成覆蓋農(nóng)用地、重金屬污染防治區(qū)域、重點行業(yè)企業(yè)及周邊、飲用水源地周邊、采礦區(qū)及周邊等重點區(qū)域的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。各地根據(jù)本區(qū)域土壤污染突出問題以及土壤污染防治工作需要，補充設(shè)置監(jiān)測點位、監(jiān)測項目。2020年底前實現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位覆蓋所有轄區(qū)。土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)制訂用地土壤環(huán)境監(jiān)測方案，設(shè)置監(jiān)測位點。
（二）加強土壤污染源頭控制
1.加強土地利用布局管控
完成土壤環(huán)境功能區(qū)劃定。根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查結(jié)果，制定土壤環(huán)境功能區(qū)劃定方案，積極推進土壤環(huán)境功能區(qū)劃定。2020年底前完成全市土壤環(huán)境功能區(qū)劃定工作。
加強規(guī)劃區(qū)劃和建設(shè)項目布局論證。制定國土空間規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及批準(zhǔn)建設(shè)項目時，應(yīng)與土壤環(huán)境功能區(qū)劃相協(xié)調(diào)，綜合考慮土壤等環(huán)境質(zhì)量狀況和承載能力，科學(xué)確定區(qū)域功能定位和空間布局。
優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量狀況和承載能力，科學(xué)優(yōu)化空間布局。嚴(yán)控在有色金屬冶煉、焦化等行業(yè)企業(yè)周邊或未達(dá)到開發(fā)利用要求的污染地塊上新建居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院和養(yǎng)老機構(gòu)等。加快推動沿江化工產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，嚴(yán)格落實化工產(chǎn)業(yè)專項整治及轉(zhuǎn)型升級意見，破解“化工圍江”困境。統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)布局開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，鼓勵新建工業(yè)企業(yè)入駐園區(qū)集聚發(fā)展，促進資源節(jié)約高效利用。
2.規(guī)范未利用地環(huán)境管理
建立健全納入耕地后備資源的未利用地環(huán)境保護機制，組織開展耕地后備資源專項調(diào)查，實施未利用地調(diào)查和年度土地變更調(diào)查，建立全市未利用地清單、耕地后備資源清單。加強對納入耕地后備資源的未利用地保護，定期開展巡查，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法。嚴(yán)厲打擊未利用地土壤污染行為，防范未利用地土壤污染。
3.加強工礦企業(yè)污染源頭防控
淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能。制定宜昌市落后產(chǎn)能淘汰名錄及計劃，編制環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單。嚴(yán)格控制尿素、鋼鐵等過剩行業(yè)新增產(chǎn)能，對符合政策要求的先進工藝改造提升項目實行等量或減量置換。依法依規(guī)限期關(guān)停國家產(chǎn)業(yè)政策明令淘汰產(chǎn)品和工藝裝置，或者無法穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放、不能達(dá)到安全和衛(wèi)生防護距離要求的化工企業(yè)。嚴(yán)控磷礦開采、磷肥和其他大宗磷化工產(chǎn)業(yè)規(guī)模，嚴(yán)控磷礦、磷肥、濕法磷酸產(chǎn)能。
開展大宗固體廢物堆存場所排查整治。啟動大宗固體廢物堆存場所風(fēng)險排查整治工作，重點排查存放尾礦、煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、赤泥、冶煉渣、電石渣、鉻渣以及脫硫、脫硝、除塵產(chǎn)生固體廢物的堆存場所，2018年底前完成大宗固體廢物堆存場所環(huán)境風(fēng)險排查。存在風(fēng)險的堆存場所，由使用權(quán)人開展土壤環(huán)境風(fēng)險評估，對風(fēng)險較大的編制整治方案，2020年底前完成整治工作。
規(guī)范磷產(chǎn)業(yè)開發(fā)管理。以“優(yōu)化提升區(qū)”、“控制發(fā)展區(qū)”、“整治關(guān)停區(qū)”及“禁止發(fā)展區(qū)”要求，強化磷產(chǎn)業(yè)布局管控。在枝江循環(huán)化工園區(qū)和宜都循環(huán)化工園區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)磷石膏堆場，推進現(xiàn)有堆場生態(tài)堆存改造提升，確保符合安全環(huán)保要求。逐步開展已達(dá)設(shè)計庫容堆場的閉庫工作。
加強工礦企業(yè)環(huán)境監(jiān)管。各地編制土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單并實行動態(tài)更新。強化對重點行業(yè)企業(yè)用地土壤日常監(jiān)管，全面掌握重點監(jiān)管企業(yè)生產(chǎn)原料、生產(chǎn)工藝、污染治理工藝、環(huán)境管理等情況，每年至少開展1次重點監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊土壤環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測，數(shù)據(jù)上傳至市土壤環(huán)境信息化平臺，作為環(huán)境執(zhí)法和風(fēng)險預(yù)警的依據(jù)。
4.開展重金屬行業(yè)企業(yè)用地污染防控
建立全口徑涉重企業(yè)清單。結(jié)合重點污染源信息，組織全面排查全市涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)，查明全市涉重金屬重點行業(yè)、企業(yè)分布、重金屬排放種類、排放方式、排放量、污染特征等，建立宜昌市全口徑涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)清單，同時向社會公布，接受社會監(jiān)督。
嚴(yán)格涉重金屬企業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入。執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及總量控制制度。新、改、擴建涉重金屬重點行業(yè)建設(shè)項目遵循重點重金屬污染物排放“減量置換”或“等量置換”的原則，明確重金屬污染物排放總量來源。嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域新、改、擴建增加重金屬污染物排放的項目。
推進重點行業(yè)清潔生產(chǎn)審核。制定并實施涉重金屬工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)方案，定期下達(dá)重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核計劃，公布清潔生產(chǎn)審核企業(yè)名單，推行涉重金屬行業(yè)企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)。對產(chǎn)生鉻、鎘、鉛、汞、砷5類污染物的企業(yè)每2年完成一輪清潔生產(chǎn)審核。
強化重點重金屬排放企業(yè)監(jiān)督管理。清查全市涉汞重金屬企業(yè)，將重金屬汞的減排任務(wù)分解到具體區(qū)域和企業(yè)，明確相應(yīng)的減排措施，確保2020年底前完成土壤目標(biāo)責(zé)任書中重金屬汞較2013年排放量降低31.8%的減排任務(wù)。以鉛鋅銅采選、冶煉集中區(qū)域及耕地重金屬污染突出區(qū)域為重點，開展涉鎘重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治。強化涉重金屬尾礦庫環(huán)境風(fēng)險管理，完善雨污分流設(shè)施，防止尾礦庫廢水污染農(nóng)田。
5.強化農(nóng)業(yè)面源污染防控
加強農(nóng)藥、化肥的使用管理。推進“一控兩減三基本”示范工程建設(shè)，開展化肥農(nóng)藥零增長行動。加大測土配方施肥技術(shù)推廣，開展枝江市、夷陵區(qū)、當(dāng)陽市、宜都市、遠(yuǎn)安縣、秭歸縣、長陽縣等7個產(chǎn)糧（油）大縣或蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣化肥減量增效試點和果菜茶有機肥替代化肥試點，加大試點示范推廣力度。加強科學(xué)施肥用藥的技術(shù)指導(dǎo)和工作督查，嚴(yán)禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。2020年底，主要農(nóng)作物農(nóng)藥、化肥使用量實現(xiàn)零增長，農(nóng)藥利用率提高到40%以上，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到90%以上。
嚴(yán)控農(nóng)田灌溉水源污染。加強農(nóng)田灌溉水監(jiān)測，確保水源符合農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁未經(jīng)達(dá)標(biāo)處理的工業(yè)和城市污水直接灌溉農(nóng)田。對因長期使用污水灌溉導(dǎo)致土壤及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量嚴(yán)重超標(biāo)的，劃定為特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)，開展休耕、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、退耕還林還草等措施。
開展農(nóng)業(yè)投入品廢棄物回收處理。合理設(shè)置廢棄農(nóng)藥、肥料包裝物和農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品廢棄物回收點，逐步建立和完善農(nóng)業(yè)投入品廢棄物的回收、貯運和綜合利用網(wǎng)絡(luò)。2018年底前完成違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜的企業(yè)排查，嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜的行為。推廣加厚地膜、可降解農(nóng)膜，建立農(nóng)膜“以舊換新”機制。到2020年，全市產(chǎn)糧（油）大縣和蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣全面開展農(nóng)業(yè)廢棄物的回收處理工作，農(nóng)膜回收率達(dá)到80%，廢棄農(nóng)藥包裝回收率達(dá)到60%。
推進畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治。新、改、擴建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場需配套與養(yǎng)殖規(guī)模和糞污處理工藝相適應(yīng)的消納地，并依法依規(guī)開展畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場環(huán)境影響評價。嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，防止有害成分通過畜禽養(yǎng)殖廢棄物還田造成土壤污染。到2020年，形成種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機制，全市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖廢棄物資源化綜合利用率達(dá)到85%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%以上。
防控水產(chǎn)養(yǎng)殖污染。加強對江河湖庫圍欄圍網(wǎng)（網(wǎng)箱）、投肥養(yǎng)殖等非法養(yǎng)殖行為的巡查和監(jiān)管。推進水產(chǎn)養(yǎng)殖污染減排，升級改造養(yǎng)殖池塘，改（擴）建工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖設(shè)施。推廣稻田綜合種養(yǎng)、池塘循環(huán)水養(yǎng)殖等健康生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)和模式，促進水域生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。
6.推進生活源污染防控
推行城鎮(zhèn)生活垃圾分類。制定生活垃圾分類管理辦法，細(xì)化垃圾分類投放、收運、處置等方面措施。鼓勵采用“車載桶裝”等收運方式，避免垃圾分類投放后重新混合收運。建立與環(huán)保要求、分類需求相匹配的垃圾收運系統(tǒng)。2020年底前，實施生活垃圾強制分類。
推進農(nóng)村生活垃圾治理。持續(xù)深入實施“以獎促治”、“以獎代補”政策，落實村莊保潔制度，推進農(nóng)村生活垃圾治理。推進城鄉(xiāng)垃圾收集處理體系建設(shè)，對中心城區(qū)、枝江市、宜都市、秭歸縣、長陽縣、五峰西部區(qū)域、當(dāng)陽市、遠(yuǎn)安縣等縣市區(qū)開展農(nóng)村環(huán)衛(wèi)一體化、垃圾收集處理工程等建設(shè)，新建水泥窯協(xié)同處置固體廢物。到2020年，農(nóng)村生活垃圾處理實現(xiàn)有符合國家標(biāo)準(zhǔn)的處理設(shè)施、有完善的收運體系和裝備、有良好的運行機制保障，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達(dá)90%以上。
7.加強集中式處置設(shè)施污染防控
嚴(yán)格污水處理廠污泥監(jiān)管。排查非法污泥堆放點，鼓勵將處理達(dá)標(biāo)的污泥用于園林綠化、山體修復(fù)等。強化污泥處理處置設(shè)施建設(shè)、運營及轉(zhuǎn)移過程監(jiān)管，2018年底前完成中心城區(qū)污泥干化處置項目建設(shè)，禁止污泥就地堆放和原生污泥簡易填埋等不符合環(huán)保要求處置方式，實現(xiàn)污泥穩(wěn)定化、資源化、無害化、減量化。2020年底前，宜昌城區(qū)污泥無害化處理率達(dá)到90%。
強化危險廢物貯存、處置場所運行情況監(jiān)管。強化危險廢物收集和處置經(jīng)營許可，引導(dǎo)持證經(jīng)營單位提高管理服務(wù)水平，嚴(yán)肅查處非法倒賣、傾倒丟棄、轉(zhuǎn)移危險廢物等環(huán)境違法行為。
開展垃圾填埋場整治。排查封場垃圾填埋場、非正規(guī)垃圾填埋場、生活垃圾臨時堆放點及建筑廢棄物消納場。根據(jù)安全隱患與環(huán)境風(fēng)險，制定整治方案。嚴(yán)格規(guī)范垃圾處理場滲濾液收集處理和污泥處置，定期對垃圾處理場周邊土壤和地下水開展調(diào)查監(jiān)測。
（三）強化建設(shè)用地土壤環(huán)境風(fēng)險管控
1.推進建設(shè)用地準(zhǔn)入建章立制
實行城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)保部門等多部門聯(lián)動監(jiān)管，建立部門間信息溝通機制。優(yōu)化建設(shè)項目用地審批程序，明確項目用地要開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估。加強土地儲備中土壤環(huán)境管理，嚴(yán)格落實《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》相關(guān)規(guī)定。
2.建立污染地塊名錄
利用土壤污染狀況詳查有關(guān)重點污染源信息，結(jié)合工業(yè)企業(yè)調(diào)整退出、用地性質(zhì)改變等情況，對轄區(qū)內(nèi)從事有色金屬冶煉、化工、電鍍等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，以及從事過危險廢物貯存、利用、處置活動的用地進行風(fēng)險篩查，建立疑似污染地塊名單。組織使用權(quán)人開展土壤環(huán)境初步調(diào)查，確認(rèn)是否超過土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，建立污染地塊名錄。疑似污染地塊名單和污染地塊名錄實行年度動態(tài)更新。
3.加強建設(shè)用地土壤風(fēng)險防控
加強工礦企業(yè)土壤污染防控。土壤環(huán)境污染重點監(jiān)管單位新、改、擴建項目開展環(huán)評時，需編制土壤和地下水環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查報告。探索土壤污染防控措施和管理工作機制，逐步將地塊環(huán)境管理由“末端治理”向“前端防控”延伸，減少污染地塊增量。
加強污染地塊土壤污染風(fēng)險管控。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識，發(fā)布公告，限制人員進入、禁止土壤擾動，制定周邊影響區(qū)域環(huán)境保護方案，每年至少開展1次土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測；發(fā)現(xiàn)污染擴散的，及時采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險管控措施。
落實污染地塊土壤污染治理修復(fù)。對擬開發(fā)利用為居住用地和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設(shè)施用地的污染地塊，經(jīng)風(fēng)險評估確認(rèn)不符合用地要求需要治理與修復(fù)的，按照“誰污染、誰治理”的原則開展治理修復(fù)，消除污染隱患，保障后續(xù)土地流轉(zhuǎn)。
4.嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理
嚴(yán)格建設(shè)用地預(yù)審。執(zhí)行《限制用地項目目錄》和《禁止用地項目目錄》標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)土壤環(huán)境功能區(qū)劃，規(guī)范制定土地適用準(zhǔn)入條件，對土壤環(huán)境功能區(qū)劃內(nèi)不符合產(chǎn)業(yè)政策和供地政策的高能耗、高污染、產(chǎn)能過剩等項目，一律不予通過建設(shè)用地預(yù)審，不安排新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)。
實施重點行業(yè)企業(yè)建設(shè)用地全周期管理。重點行業(yè)企業(yè)建設(shè)用地進入儲備、轉(zhuǎn)讓、收回以及改變用途之前，土地使用權(quán)人（含土地儲備機構(gòu)）組織開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估，確定是否符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求，嚴(yán)把入口關(guān)。各類建設(shè)用地調(diào)查評估結(jié)果信息匯總到土壤環(huán)境質(zhì)量信息平臺，實現(xiàn)信息共享。
（四）保障農(nóng)用地土壤環(huán)境安全
1.劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別
2018年底前，制定耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定方案。依據(jù)《農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)指南（試行）》，以土壤污染狀況相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)結(jié)果為基礎(chǔ)，充分考慮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量協(xié)同監(jiān)測結(jié)果，優(yōu)先開展耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分試點工作。2020年底前組織各地完成劃定工作，建立耕地土壤環(huán)境質(zhì)量分類清單和地塊檔案，劃定結(jié)果經(jīng)過各縣市區(qū)政府審定后，上傳至土壤環(huán)境信息共享平臺。根據(jù)土地利用和土壤質(zhì)量變化情況，定期對各類別耕地面積、分布信息進行更新。適時開展林地、草地、園地和其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定。
2.強化農(nóng)用地重點區(qū)域土壤保護
加強高山蔬菜商品生產(chǎn)基地土壤保護。加大高山蔬菜商品生產(chǎn)基地土壤監(jiān)測點位密度和調(diào)查監(jiān)測頻次，強化蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量檢測，保障土壤和農(nóng)產(chǎn)品安全。通過施撒有機肥、土壤調(diào)理劑，增強土壤肥力，實現(xiàn)土壤修復(fù)。探索能源化、資源化處理蔬菜廢尾菜的途徑，發(fā)展綠色健康可持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。發(fā)揮高山蔬菜商品生產(chǎn)基地生態(tài)保護技術(shù)示范作用，在全市蔬菜基地加以推廣。
強化綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地土壤保護。逐步建立生產(chǎn)示范基地企業(yè)管理制度，明確土壤管理要求，實現(xiàn)“一企一檔”。在生產(chǎn)基地周邊設(shè)置基地界碑等顯著保護標(biāo)志，采取植樹劃界等措施安置隔離防護帶，設(shè)置一定范圍的防護區(qū)域，保障示范基地及周邊土壤安全。嚴(yán)格管控示范基地內(nèi)灌溉水、化肥、農(nóng)藥使用，保障產(chǎn)品符合綠色食品標(biāo)準(zhǔn)。
3.加強未污染和輕微污染耕地優(yōu)先保護
劃定基本農(nóng)田。根據(jù)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別，按照永久基本農(nóng)田劃定工作要求和土地利用規(guī)劃，調(diào)整符合條件的優(yōu)先保護類耕地為永久基本農(nóng)田，納入耕地紅線管理，實施最嚴(yán)格的保護，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。對優(yōu)先保護類耕地面積減少、土壤環(huán)境質(zhì)量下降的地方，依法采取預(yù)警、約談或環(huán)評限批等限制性措施。
建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。建立完善農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌溉輸配水和排水等水利保障體系，整合完善建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)管考核、統(tǒng)一上圖入庫。大力推行秸稈還田、增施有機肥、少耕免耕、糧菜輪作、農(nóng)膜減量與回收利用等措施，保障和改善土壤環(huán)境質(zhì)量。
制定土壤環(huán)境保護方案。2018年底前，夷陵區(qū)、枝江市、當(dāng)陽市、宜都市、遠(yuǎn)安縣、秭歸縣、長陽縣7個產(chǎn)糧（油）大縣和蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣制定土壤環(huán)境保護方案，明確農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分、農(nóng)用地污染源管控、優(yōu)先保護、安全利用、治理修復(fù)等方面的措施。
嚴(yán)格控制新增污染。嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域新建有色金屬采選和冶煉、化工醫(yī)藥、焦化、電鍍、制革等排放重金屬、持久性有機物和揮發(fā)性有機物的企業(yè)。對于優(yōu)先保護類農(nóng)田土壤周邊已有的工業(yè)企業(yè)，嚴(yán)格監(jiān)管污染排放，采取產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、限期整改、調(diào)整退出等措施，降低工業(yè)企業(yè)污染土壤隱患。各地環(huán)保部門依法不予審批可能造成耕地土壤污染的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件。
設(shè)立隔離防護帶。防護帶內(nèi)禁止新、改、擴建土壤污染高風(fēng)險行業(yè)企業(yè)，現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)，補充開展土壤質(zhì)量調(diào)查評估，逐步實施高風(fēng)險行業(yè)企業(yè)關(guān)停搬遷。
規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。推行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)時，應(yīng)約定受讓方土壤環(huán)境保護責(zé)任的條款，明確土壤環(huán)境保護責(zé)任主體、保護義務(wù)及懲戒措施，確保耕地土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。未造成新增污染的，依法給予辦理土地流轉(zhuǎn)手續(xù)。過度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降的，或因違規(guī)建設(shè)土壤高風(fēng)險項目造成土壤環(huán)境污染的，責(zé)令限期治理修復(fù)，對拒不履行限期治理修復(fù)義務(wù)的，依法采取相關(guān)措施。
4.推進中、輕度污染耕地安全利用
制定安全利用方案。2019年底前，基于農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分結(jié)果，安全利用類耕地比較集中的地方組織制定農(nóng)用地安全利用方案，制定風(fēng)險管控措施，報所在地人民政府批準(zhǔn)后實施，并上傳至農(nóng)用地環(huán)境信息系統(tǒng)。
實施農(nóng)藝調(diào)控措施。探索因地制宜的農(nóng)藝調(diào)控措施，選取土壤性質(zhì)、污染物種類具有代表性的耕地地塊，開展農(nóng)藝調(diào)控試點，阻斷或者減少污染物進入農(nóng)作物可食部分，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險，保障農(nóng)產(chǎn)品符合國家食品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。到2020年，完成省下達(dá)的受污染耕地實現(xiàn)安全利用的目標(biāo)任務(wù)。
5.強化重度污染耕地嚴(yán)格管控
明確嚴(yán)格管控類耕地管控措施。按照地塊的土壤污染程度、用地要求、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求等，制定并實施風(fēng)險管控方案，明確各地塊相對應(yīng)的種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或治理修復(fù)等管控措施，實行清單化管理。2020年底前，完成省下達(dá)的重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草目標(biāo)任務(wù)。
劃定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域。劃定污染程度較重、不適宜特定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的耕地為農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域。確保其調(diào)出基本農(nóng)田保護范圍，禁止種植食用農(nóng)產(chǎn)品及飼料原料類植物，加快改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量，保障人畜安全。
開展種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草?；谵r(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分結(jié)果，制定實施全市重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草計劃。2020年底前，完成省下達(dá)的重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草目標(biāo)任務(wù)。
（一）開展全市土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查
1.完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查
根據(jù)《湖北省土壤污染詳查實施方案》，配合開展全市土壤點位土壤樣品和農(nóng)作物樣品的采集、流轉(zhuǎn)、制備和保存，同時定期對樣品采集、流轉(zhuǎn)等環(huán)節(jié)開展監(jiān)督檢查和質(zhì)量管控。及時提交農(nóng)用地土壤污染狀況詳查成果集成所需基礎(chǔ)資料，配合完成全省農(nóng)用地土壤環(huán)境風(fēng)險評價（宜昌部分），2018年底前完成農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量詳查工作。利用詳查結(jié)果開展農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分，劃定農(nóng)用地污染風(fēng)險管控區(qū)，確定土壤環(huán)境風(fēng)險管控底線。
2.推進重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查
根據(jù)詳查辦統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌開展基礎(chǔ)信息核準(zhǔn)、信息采集、風(fēng)險篩查、初步采樣調(diào)查、風(fēng)險分級、確定污染地塊名單和優(yōu)先管控名錄，強化糾偏專家組對調(diào)查結(jié)果的復(fù)核和實地技術(shù)糾偏。結(jié)合污染地塊土地規(guī)劃用途、行業(yè)特征、風(fēng)險等級、社會影響等因素，確定優(yōu)先管控名錄并按照程序發(fā)布。2020年底前，完成重點行業(yè)在產(chǎn)及關(guān)閉搬遷企業(yè)土壤污染調(diào)查工作。
3.開展飲用水水源保護區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查
制定飲用水水源保護區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測方案，明確調(diào)查監(jiān)測的區(qū)域、內(nèi)容、方式、計劃和工作方法等。堅持調(diào)查與監(jiān)測結(jié)合，重點調(diào)查飲用水水源保護區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動、畜禽養(yǎng)殖、垃圾堆存，以及準(zhǔn)保護區(qū)內(nèi)工業(yè)、餐飲業(yè)污染情況，重點監(jiān)測飲用水水源保護地土壤中鎘、汞、砷等無機污染物和六六六、滴滴涕等有機污染物。自2018年起，每年對縣級以上集中式飲用水水源地保護區(qū)開展1次土壤環(huán)境狀況專項調(diào)查監(jiān)測，摸清全市集中式飲用水水源地土壤環(huán)境現(xiàn)狀，建立土壤環(huán)境質(zhì)量檔案，確定集中式飲用水水源地優(yōu)先保護區(qū)域范圍，建立飲用水水源地優(yōu)先保護區(qū)周邊土壤環(huán)境質(zhì)量管理數(shù)據(jù)庫。適時開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地保護區(qū)土壤質(zhì)量狀況調(diào)查。2020年底前基本查明全市飲用水水源地保護區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。
4.完善土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)
統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位，形成國控、省控、市控、企業(yè)自控的土壤環(huán)境四級監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。配合完成土壤環(huán)境質(zhì)量國控、省控監(jiān)測點位設(shè)置，基本形成土壤環(huán)境監(jiān)測能力。2019年底前完成市控點位設(shè)置，基本建成覆蓋農(nóng)用地、重金屬污染防治區(qū)域、重點行業(yè)企業(yè)及周邊、飲用水源地周邊、采礦區(qū)及周邊等重點區(qū)域的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。各地根據(jù)本區(qū)域土壤污染突出問題以及土壤污染防治工作需要，補充設(shè)置監(jiān)測點位、監(jiān)測項目。2020年底前實現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位覆蓋所有轄區(qū)。土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)制訂用地土壤環(huán)境監(jiān)測方案，設(shè)置監(jiān)測位點。
（二）加強土壤污染源頭控制
1.加強土地利用布局管控
完成土壤環(huán)境功能區(qū)劃定。根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查結(jié)果，制定土壤環(huán)境功能區(qū)劃定方案，積極推進土壤環(huán)境功能區(qū)劃定。2020年底前完成全市土壤環(huán)境功能區(qū)劃定工作。
加強規(guī)劃區(qū)劃和建設(shè)項目布局論證。制定國土空間規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及批準(zhǔn)建設(shè)項目時，應(yīng)與土壤環(huán)境功能區(qū)劃相協(xié)調(diào)，綜合考慮土壤等環(huán)境質(zhì)量狀況和承載能力，科學(xué)確定區(qū)域功能定位和空間布局。
優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量狀況和承載能力，科學(xué)優(yōu)化空間布局。嚴(yán)控在有色金屬冶煉、焦化等行業(yè)企業(yè)周邊或未達(dá)到開發(fā)利用要求的污染地塊上新建居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院和養(yǎng)老機構(gòu)等。加快推動沿江化工產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，嚴(yán)格落實化工產(chǎn)業(yè)專項整治及轉(zhuǎn)型升級意見，破解“化工圍江”困境。統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)布局開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，鼓勵新建工業(yè)企業(yè)入駐園區(qū)集聚發(fā)展，促進資源節(jié)約高效利用。
2.規(guī)范未利用地環(huán)境管理
建立健全納入耕地后備資源的未利用地環(huán)境保護機制，組織開展耕地后備資源專項調(diào)查，實施未利用地調(diào)查和年度土地變更調(diào)查，建立全市未利用地清單、耕地后備資源清單。加強對納入耕地后備資源的未利用地保護，定期開展巡查，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法。嚴(yán)厲打擊未利用地土壤污染行為，防范未利用地土壤污染。
3.加強工礦企業(yè)污染源頭防控
淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能。制定宜昌市落后產(chǎn)能淘汰名錄及計劃，編制環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單。嚴(yán)格控制尿素、鋼鐵等過剩行業(yè)新增產(chǎn)能，對符合政策要求的先進工藝改造提升項目實行等量或減量置換。依法依規(guī)限期關(guān)停國家產(chǎn)業(yè)政策明令淘汰產(chǎn)品和工藝裝置，或者無法穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放、不能達(dá)到安全和衛(wèi)生防護距離要求的化工企業(yè)。嚴(yán)控磷礦開采、磷肥和其他大宗磷化工產(chǎn)業(yè)規(guī)模，嚴(yán)控磷礦、磷肥、濕法磷酸產(chǎn)能。
開展大宗固體廢物堆存場所排查整治。啟動大宗固體廢物堆存場所風(fēng)險排查整治工作，重點排查存放尾礦、煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、赤泥、冶煉渣、電石渣、鉻渣以及脫硫、脫硝、除塵產(chǎn)生固體廢物的堆存場所，2018年底前完成大宗固體廢物堆存場所環(huán)境風(fēng)險排查。存在風(fēng)險的堆存場所，由使用權(quán)人開展土壤環(huán)境風(fēng)險評估，對風(fēng)險較大的編制整治方案，2020年底前完成整治工作。
規(guī)范磷產(chǎn)業(yè)開發(fā)管理。以“優(yōu)化提升區(qū)”、“控制發(fā)展區(qū)”、“整治關(guān)停區(qū)”及“禁止發(fā)展區(qū)”要求，強化磷產(chǎn)業(yè)布局管控。在枝江循環(huán)化工園區(qū)和宜都循環(huán)化工園區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)磷石膏堆場，推進現(xiàn)有堆場生態(tài)堆存改造提升，確保符合安全環(huán)保要求。逐步開展已達(dá)設(shè)計庫容堆場的閉庫工作。
加強工礦企業(yè)環(huán)境監(jiān)管。各地編制土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單并實行動態(tài)更新。強化對重點行業(yè)企業(yè)用地土壤日常監(jiān)管，全面掌握重點監(jiān)管企業(yè)生產(chǎn)原料、生產(chǎn)工藝、污染治理工藝、環(huán)境管理等情況，每年至少開展1次重點監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊土壤環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測，數(shù)據(jù)上傳至市土壤環(huán)境信息化平臺，作為環(huán)境執(zhí)法和風(fēng)險預(yù)警的依據(jù)。
4.開展重金屬行業(yè)企業(yè)用地污染防控
建立全口徑涉重企業(yè)清單。結(jié)合重點污染源信息，組織全面排查全市涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)，查明全市涉重金屬重點行業(yè)、企業(yè)分布、重金屬排放種類、排放方式、排放量、污染特征等，建立宜昌市全口徑涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)清單，同時向社會公布，接受社會監(jiān)督。
嚴(yán)格涉重金屬企業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入。執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及總量控制制度。新、改、擴建涉重金屬重點行業(yè)建設(shè)項目遵循重點重金屬污染物排放“減量置換”或“等量置換”的原則，明確重金屬污染物排放總量來源。嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域新、改、擴建增加重金屬污染物排放的項目。
推進重點行業(yè)清潔生產(chǎn)審核。制定并實施涉重金屬工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)方案，定期下達(dá)重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核計劃，公布清潔生產(chǎn)審核企業(yè)名單，推行涉重金屬行業(yè)企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)。對產(chǎn)生鉻、鎘、鉛、汞、砷5類污染物的企業(yè)每2年完成一輪清潔生產(chǎn)審核。
強化重點重金屬排放企業(yè)監(jiān)督管理。清查全市涉汞重金屬企業(yè)，將重金屬汞的減排任務(wù)分解到具體區(qū)域和企業(yè)，明確相應(yīng)的減排措施，確保2020年底前完成土壤目標(biāo)責(zé)任書中重金屬汞較2013年排放量降低31.8%的減排任務(wù)。以鉛鋅銅采選、冶煉集中區(qū)域及耕地重金屬污染突出區(qū)域為重點，開展涉鎘重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治。強化涉重金屬尾礦庫環(huán)境風(fēng)險管理，完善雨污分流設(shè)施，防止尾礦庫廢水污染農(nóng)田。
5.強化農(nóng)業(yè)面源污染防控
加強農(nóng)藥、化肥的使用管理。推進“一控兩減三基本”示范工程建設(shè)，開展化肥農(nóng)藥零增長行動。加大測土配方施肥技術(shù)推廣，開展枝江市、夷陵區(qū)、當(dāng)陽市、宜都市、遠(yuǎn)安縣、秭歸縣、長陽縣等7個產(chǎn)糧（油）大縣或蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣化肥減量增效試點和果菜茶有機肥替代化肥試點，加大試點示范推廣力度。加強科學(xué)施肥用藥的技術(shù)指導(dǎo)和工作督查，嚴(yán)禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。2020年底，主要農(nóng)作物農(nóng)藥、化肥使用量實現(xiàn)零增長，農(nóng)藥利用率提高到40%以上，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到90%以上。
嚴(yán)控農(nóng)田灌溉水源污染。加強農(nóng)田灌溉水監(jiān)測，確保水源符合農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁未經(jīng)達(dá)標(biāo)處理的工業(yè)和城市污水直接灌溉農(nóng)田。對因長期使用污水灌溉導(dǎo)致土壤及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量嚴(yán)重超標(biāo)的，劃定為特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)，開展休耕、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、退耕還林還草等措施。
開展農(nóng)業(yè)投入品廢棄物回收處理。合理設(shè)置廢棄農(nóng)藥、肥料包裝物和農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品廢棄物回收點，逐步建立和完善農(nóng)業(yè)投入品廢棄物的回收、貯運和綜合利用網(wǎng)絡(luò)。2018年底前完成違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜的企業(yè)排查，嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜的行為。推廣加厚地膜、可降解農(nóng)膜，建立農(nóng)膜“以舊換新”機制。到2020年，全市產(chǎn)糧（油）大縣和蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣全面開展農(nóng)業(yè)廢棄物的回收處理工作，農(nóng)膜回收率達(dá)到80%，廢棄農(nóng)藥包裝回收率達(dá)到60%。
推進畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治。新、改、擴建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場需配套與養(yǎng)殖規(guī)模和糞污處理工藝相適應(yīng)的消納地，并依法依規(guī)開展畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場環(huán)境影響評價。嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，防止有害成分通過畜禽養(yǎng)殖廢棄物還田造成土壤污染。到2020年，形成種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機制，全市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖廢棄物資源化綜合利用率達(dá)到85%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%以上。
防控水產(chǎn)養(yǎng)殖污染。加強對江河湖庫圍欄圍網(wǎng)（網(wǎng)箱）、投肥養(yǎng)殖等非法養(yǎng)殖行為的巡查和監(jiān)管。推進水產(chǎn)養(yǎng)殖污染減排，升級改造養(yǎng)殖池塘，改（擴）建工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖設(shè)施。推廣稻田綜合種養(yǎng)、池塘循環(huán)水養(yǎng)殖等健康生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)和模式，促進水域生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。
6.推進生活源污染防控
推行城鎮(zhèn)生活垃圾分類。制定生活垃圾分類管理辦法，細(xì)化垃圾分類投放、收運、處置等方面措施。鼓勵采用“車載桶裝”等收運方式，避免垃圾分類投放后重新混合收運。建立與環(huán)保要求、分類需求相匹配的垃圾收運系統(tǒng)。2020年底前，實施生活垃圾強制分類。
推進農(nóng)村生活垃圾治理。持續(xù)深入實施“以獎促治”、“以獎代補”政策，落實村莊保潔制度，推進農(nóng)村生活垃圾治理。推進城鄉(xiāng)垃圾收集處理體系建設(shè)，對中心城區(qū)、枝江市、宜都市、秭歸縣、長陽縣、五峰西部區(qū)域、當(dāng)陽市、遠(yuǎn)安縣等縣市區(qū)開展農(nóng)村環(huán)衛(wèi)一體化、垃圾收集處理工程等建設(shè)，新建水泥窯協(xié)同處置固體廢物。到2020年，農(nóng)村生活垃圾處理實現(xiàn)有符合國家標(biāo)準(zhǔn)的處理設(shè)施、有完善的收運體系和裝備、有良好的運行機制保障，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達(dá)90%以上。
7.加強集中式處置設(shè)施污染防控
嚴(yán)格污水處理廠污泥監(jiān)管。排查非法污泥堆放點，鼓勵將處理達(dá)標(biāo)的污泥用于園林綠化、山體修復(fù)等。強化污泥處理處置設(shè)施建設(shè)、運營及轉(zhuǎn)移過程監(jiān)管，2018年底前完成中心城區(qū)污泥干化處置項目建設(shè)，禁止污泥就地堆放和原生污泥簡易填埋等不符合環(huán)保要求處置方式，實現(xiàn)污泥穩(wěn)定化、資源化、無害化、減量化。2020年底前，宜昌城區(qū)污泥無害化處理率達(dá)到90%。
強化危險廢物貯存、處置場所運行情況監(jiān)管。強化危險廢物收集和處置經(jīng)營許可，引導(dǎo)持證經(jīng)營單位提高管理服務(wù)水平，嚴(yán)肅查處非法倒賣、傾倒丟棄、轉(zhuǎn)移危險廢物等環(huán)境違法行為。
開展垃圾填埋場整治。排查封場垃圾填埋場、非正規(guī)垃圾填埋場、生活垃圾臨時堆放點及建筑廢棄物消納場。根據(jù)安全隱患與環(huán)境風(fēng)險，制定整治方案。嚴(yán)格規(guī)范垃圾處理場滲濾液收集處理和污泥處置，定期對垃圾處理場周邊土壤和地下水開展調(diào)查監(jiān)測。
（三）強化建設(shè)用地土壤環(huán)境風(fēng)險管控
1.推進建設(shè)用地準(zhǔn)入建章立制
實行城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)保部門等多部門聯(lián)動監(jiān)管，建立部門間信息溝通機制。優(yōu)化建設(shè)項目用地審批程序，明確項目用地要開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估。加強土地儲備中土壤環(huán)境管理，嚴(yán)格落實《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》相關(guān)規(guī)定。
2.建立污染地塊名錄
利用土壤污染狀況詳查有關(guān)重點污染源信息，結(jié)合工業(yè)企業(yè)調(diào)整退出、用地性質(zhì)改變等情況，對轄區(qū)內(nèi)從事有色金屬冶煉、化工、電鍍等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，以及從事過危險廢物貯存、利用、處置活動的用地進行風(fēng)險篩查，建立疑似污染地塊名單。組織使用權(quán)人開展土壤環(huán)境初步調(diào)查，確認(rèn)是否超過土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，建立污染地塊名錄。疑似污染地塊名單和污染地塊名錄實行年度動態(tài)更新。
3.加強建設(shè)用地土壤風(fēng)險防控
加強工礦企業(yè)土壤污染防控。土壤環(huán)境污染重點監(jiān)管單位新、改、擴建項目開展環(huán)評時，需編制土壤和地下水環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查報告。探索土壤污染防控措施和管理工作機制，逐步將地塊環(huán)境管理由“末端治理”向“前端防控”延伸，減少污染地塊增量。
加強污染地塊土壤污染風(fēng)險管控。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識，發(fā)布公告，限制人員進入、禁止土壤擾動，制定周邊影響區(qū)域環(huán)境保護方案，每年至少開展1次土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測；發(fā)現(xiàn)污染擴散的，及時采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險管控措施。
落實污染地塊土壤污染治理修復(fù)。對擬開發(fā)利用為居住用地和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設(shè)施用地的污染地塊，經(jīng)風(fēng)險評估確認(rèn)不符合用地要求需要治理與修復(fù)的，按照“誰污染、誰治理”的原則開展治理修復(fù)，消除污染隱患，保障后續(xù)土地流轉(zhuǎn)。
4.嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理
嚴(yán)格建設(shè)用地預(yù)審。執(zhí)行《限制用地項目目錄》和《禁止用地項目目錄》標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)土壤環(huán)境功能區(qū)劃，規(guī)范制定土地適用準(zhǔn)入條件，對土壤環(huán)境功能區(qū)劃內(nèi)不符合產(chǎn)業(yè)政策和供地政策的高能耗、高污染、產(chǎn)能過剩等項目，一律不予通過建設(shè)用地預(yù)審，不安排新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)。
實施重點行業(yè)企業(yè)建設(shè)用地全周期管理。重點行業(yè)企業(yè)建設(shè)用地進入儲備、轉(zhuǎn)讓、收回以及改變用途之前，土地使用權(quán)人（含土地儲備機構(gòu)）組織開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估，確定是否符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求，嚴(yán)把入口關(guān)。各類建設(shè)用地調(diào)查評估結(jié)果信息匯總到土壤環(huán)境質(zhì)量信息平臺，實現(xiàn)信息共享。
（四）保障農(nóng)用地土壤環(huán)境安全
1.劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別
2018年底前，制定耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定方案。依據(jù)《農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)指南（試行）》，以土壤污染狀況相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)結(jié)果為基礎(chǔ)，充分考慮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量協(xié)同監(jiān)測結(jié)果，優(yōu)先開展耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分試點工作。2020年底前組織各地完成劃定工作，建立耕地土壤環(huán)境質(zhì)量分類清單和地塊檔案，劃定結(jié)果經(jīng)過各縣市區(qū)政府審定后，上傳至土壤環(huán)境信息共享平臺。根據(jù)土地利用和土壤質(zhì)量變化情況，定期對各類別耕地面積、分布信息進行更新。適時開展林地、草地、園地和其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定。
2.強化農(nóng)用地重點區(qū)域土壤保護
加強高山蔬菜商品生產(chǎn)基地土壤保護。加大高山蔬菜商品生產(chǎn)基地土壤監(jiān)測點位密度和調(diào)查監(jiān)測頻次，強化蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量檢測，保障土壤和農(nóng)產(chǎn)品安全。通過施撒有機肥、土壤調(diào)理劑，增強土壤肥力，實現(xiàn)土壤修復(fù)。探索能源化、資源化處理蔬菜廢尾菜的途徑，發(fā)展綠色健康可持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。發(fā)揮高山蔬菜商品生產(chǎn)基地生態(tài)保護技術(shù)示范作用，在全市蔬菜基地加以推廣。
強化綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地土壤保護。逐步建立生產(chǎn)示范基地企業(yè)管理制度，明確土壤管理要求，實現(xiàn)“一企一檔”。在生產(chǎn)基地周邊設(shè)置基地界碑等顯著保護標(biāo)志，采取植樹劃界等措施安置隔離防護帶，設(shè)置一定范圍的防護區(qū)域，保障示范基地及周邊土壤安全。嚴(yán)格管控示范基地內(nèi)灌溉水、化肥、農(nóng)藥使用，保障產(chǎn)品符合綠色食品標(biāo)準(zhǔn)。
3.加強未污染和輕微污染耕地優(yōu)先保護
劃定基本農(nóng)田。根據(jù)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別，按照永久基本農(nóng)田劃定工作要求和土地利用規(guī)劃，調(diào)整符合條件的優(yōu)先保護類耕地為永久基本農(nóng)田，納入耕地紅線管理，實施最嚴(yán)格的保護，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。對優(yōu)先保護類耕地面積減少、土壤環(huán)境質(zhì)量下降的地方，依法采取預(yù)警、約談或環(huán)評限批等限制性措施。
建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。建立完善農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌溉輸配水和排水等水利保障體系，整合完善建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)管考核、統(tǒng)一上圖入庫。大力推行秸稈還田、增施有機肥、少耕免耕、糧菜輪作、農(nóng)膜減量與回收利用等措施，保障和改善土壤環(huán)境質(zhì)量。
制定土壤環(huán)境保護方案。2018年底前，夷陵區(qū)、枝江市、當(dāng)陽市、宜都市、遠(yuǎn)安縣、秭歸縣、長陽縣7個產(chǎn)糧（油）大縣和蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣制定土壤環(huán)境保護方案，明確農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分、農(nóng)用地污染源管控、優(yōu)先保護、安全利用、治理修復(fù)等方面的措施。
嚴(yán)格控制新增污染。嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域新建有色金屬采選和冶煉、化工醫(yī)藥、焦化、電鍍、制革等排放重金屬、持久性有機物和揮發(fā)性有機物的企業(yè)。對于優(yōu)先保護類農(nóng)田土壤周邊已有的工業(yè)企業(yè)，嚴(yán)格監(jiān)管污染排放，采取產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、限期整改、調(diào)整退出等措施，降低工業(yè)企業(yè)污染土壤隱患。各地環(huán)保部門依法不予審批可能造成耕地土壤污染的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件。
設(shè)立隔離防護帶。防護帶內(nèi)禁止新、改、擴建土壤污染高風(fēng)險行業(yè)企業(yè)，現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)，補充開展土壤質(zhì)量調(diào)查評估，逐步實施高風(fēng)險行業(yè)企業(yè)關(guān)停搬遷。
規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。推行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)時，應(yīng)約定受讓方土壤環(huán)境保護責(zé)任的條款，明確土壤環(huán)境保護責(zé)任主體、保護義務(wù)及懲戒措施，確保耕地土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。未造成新增污染的，依法給予辦理土地流轉(zhuǎn)手續(xù)。過度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降的，或因違規(guī)建設(shè)土壤高風(fēng)險項目造成土壤環(huán)境污染的，責(zé)令限期治理修復(fù)，對拒不履行限期治理修復(fù)義務(wù)的，依法采取相關(guān)措施。
4.推進中、輕度污染耕地安全利用
制定安全利用方案。2019年底前，基于農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分結(jié)果，安全利用類耕地比較集中的地方組織制定農(nóng)用地安全利用方案，制定風(fēng)險管控措施，報所在地人民政府批準(zhǔn)后實施，并上傳至農(nóng)用地環(huán)境信息系統(tǒng)。
實施農(nóng)藝調(diào)控措施。探索因地制宜的農(nóng)藝調(diào)控措施，選取土壤性質(zhì)、污染物種類具有代表性的耕地地塊，開展農(nóng)藝調(diào)控試點，阻斷或者減少污染物進入農(nóng)作物可食部分，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險，保障農(nóng)產(chǎn)品符合國家食品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。到2020年，完成省下達(dá)的受污染耕地實現(xiàn)安全利用的目標(biāo)任務(wù)。
5.強化重度污染耕地嚴(yán)格管控
明確嚴(yán)格管控類耕地管控措施。按照地塊的土壤污染程度、用地要求、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求等，制定并實施風(fēng)險管控方案，明確各地塊相對應(yīng)的種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或治理修復(fù)等管控措施，實行清單化管理。2020年底前，完成省下達(dá)的重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草目標(biāo)任務(wù)。
劃定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域。劃定污染程度較重、不適宜特定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的耕地為農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域。確保其調(diào)出基本農(nóng)田保護范圍，禁止種植食用農(nóng)產(chǎn)品及飼料原料類植物，加快改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量，保障人畜安全。
開展種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草?；谵r(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分結(jié)果，制定實施全市重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草計劃。2020年底前，完成省下達(dá)的重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草目標(biāo)任務(wù)。
微信掃一掃
投稿聯(lián)系：張先生 13844866317 新聞投稿咨詢QQ: 35845245
郵箱:news#ne21.com（請將#換成@）
更多>同類資訊
